新学籍管理办法“新”在哪?

日前，教育部正式印发新修订的《中小学生学籍管理办法》（以下简称《办法》）。这是自2013年《办法》印发以来的一次全新修订。《办法》透露了哪些教育新变化？如何回应教育改革新要求？记者采访了多位专家和教育行政部门相关负责人。

  特点一：突出“以生为本”

  学籍管理是记录学生就学和成长过程的重要载体，关乎每位学生切身利益。受访专家认为，《办法》修订突出了“以生为本”的理念。

  “学籍管理作为国家教育管理制度的一项重要内容，其根本目的在于通过建立完善的学籍管理制度，对学生的受教育过程进行统一规范管理，使其所受教育不因升学、转学或父母居住地、工作地变化而受到影响，确保其享有完整的受教育权。”首都师范大学教育学院副教授蔡海龙表示，“《办法》以全面保护学生的受教育权为中心，从完善体制机制、规范管理过程、强化保障支持等方面，对原有的学籍管理制度予以修订和完善。”

  北京师范大学教育学部教授苏君阳看到，《办法》进一步简化跨省转学材料，实现跨省转学“一网通办”；规定死亡学生的学籍注销时间由原来的10个工作日延长至60个工作日；特别在特殊教育学生学籍管理方面，规定适度放开特殊教育学生学籍变动权限，较修订前的文件，为学生学籍变动提供了可操作的方案指引和流程规范。“这些规定聚焦优化服务和人文关怀，切实保障学生的受教育权。”苏君阳说。

  特点二：更加规范科学

  更加规范、更加科学，是教育改革发展的关键词。《办法》中亦有体现。

  苏君阳介绍，例如，《办法》明确学籍要“人籍一致，籍随人走”，在源头上严把入口关，细化操作要求，确保学籍变动过程中信息更新的准确性，提升学籍变动管理质量。再如，《办法》明确了“缓学”概念，确定了其办理流程与责任单位。为防止“缓学”制度被滥用，本次修订还严格限制了“缓学”期限，一般不得超过一学年，期满后，若学生仍不能就学，应重新提出申请，在此期间，“缓学”学生的学籍将暂缓注册，以确保学籍管理的规范性与严肃性。

  对于教育行政部门和学校来说，《办法》为学籍管理提供了更清晰的实践路径。

  “《办法》广泛征求了基层意见建议，操作性强。”山东省教育厅总督学王志刚说，《办法》分别明确了部、省、市、县、校五级人员在学籍管理方面的责任和义务，“既有统一的底线性的基本原则，又为地方因地制宜开展具体工作留出了一定的操作空间”。《办法》将新生建籍的时间由原来规定的“入学后1个月内”调整为“入学后2个月内”，“这些调整都结合了基层实际，更加科学合理”。

  四川省成都市龙泉驿区教育局党组书记、局长曾涌注意到，当前，由于学籍业务办理时间相对集中、人员配备紧张，学籍管理队伍专业性不强。“《办法》对学籍管理员的选聘、备案、培训及保障激励等方面作出明确规定，有助于进一步激发学籍管理队伍的活力，提升其专业性和稳定性。”

  特点三：推动数字化转型

  《办法》规定“学籍管理以数字化管理方式为主”，广受关注。

  从教育行政部门角度看，《办法》推动跨省转学“一网通办”、推动各省份使用电子毕业证等举措，将进一步提升群众的获得感。王志刚告诉记者，山东省已将此项工作列为2025年为民办实事的事项进行推动。

  蔡海龙认为，充分发挥全国统一学籍系统具有的“可跟踪、可共享、可监控、可拓展”优势，既有利于学生通过线上线下相结合的方式开展学籍变更业务，也有利于国家对地方教育发展水平及学生受教育情况进行评估监测。但同时，学籍管理的数字化也不可避免地带来信息安全问题。“《办法》已设定了各级教育行政部门和学校在学籍信息管理方面的主体责任，各级教育行政部门和学校必须采取有效方式及时维护和更新信息，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性，确保依法依规使用学籍信息，落实学籍安全管理要求。”蔡海龙说。