推进党务公开让权力在阳光下运行——《中国共产党党务公开条例（试行）》专题解读XXX（2018年1月X日）近日，中共中央印发《中国共产党党务公开条例（试行）》（以下简称《条例》）。这部《条例》地位很重要，从发布层级来说，由中共中央发布；就效力层级而言，它仅次于党章和准则，与巡视工作条例、党内监督条例等属于同一层级。党的十九大之后，党中央制定出台的首部《条例》为什么是它？今天我们来共同学习一下：一、《条例》出台的背景和意义习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。党章规定，党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。推进党务公开是我们党“四个自信”的重要体现，有利于加强党的集中统一领导，旗帜鲜明宣示党的意志和主张，有利于积极推进党内民主，人人参与党的建设，有利于更好地宣传贯彻党的理论和路线方针政策，动员组织人民群众形成最大的同心圆和凝聚力。制定出台《条例》是贯彻落实党的十九大精神的重大举措，对于推进全面从严治党，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，充分调动全党积极性、主动性、创造性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意义。（一）什么是党务公开？党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。（二）党务公开与我们的关系？从党务公开概念界定来说，“党务”，涵盖2个方面，即党的领导和执政活动、党的自身建设。“公开”，包括2个层面，在党内公开和向党外公开。为什么公开分为党内、党外两个层面？这是中国共产党作为执政党和政党的性质共同决定的。作为执政党，“党的领导和执政活动”这方面的事务，比如领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的事务，都需要让社会知晓，《条例》规定要向社会公开；作为一个政党，其“自身建设”方面的事务，比如成立基层党组织、党员评议、党费收纳等工作，属于党的自身事务，在党内公开。党务公开离我们很近。这些年，我们都经历过哪些党务公开。上至党的十九大开幕式、中央政治局常委同中外记者见面会，中央纪委重大案件查处情况通报，下到发展党员、党费收纳、党员评议情况等，这些都是党务公开，都受到广大党员乃至社会的广泛关注。我们党历来重视党务公开，十六届四中全会提出“逐步推进党务公开”；十七大修改后的党章，增加了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容；2010年中办印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》后，基层党务公开迈出实质性步伐；十八大报告指出，“完善党务公开”；十九大报告中强调，“推进党务公开”。既然这些年，各级党组织在党务公开方面作了许多积极探索，取得了不小的成绩，为什么还要专门出台一部《条例》？因为这些年各级党组织推进党务公开工作的做法和经验，具有主体多元、内容多元、形式多元、角度多元的丰富性，有必要进行梳理、总结和提炼；同时，因为缺乏统筹和统一的指挥棒，各种的“多元”也难免存在散、碎、乱的情况；各地区公开力度不平衡，对公开的内容把握不足，有的地方该公开的没公开，涉及党和国家秘密的却被公开了出去。对这一系列问题，就需要从中央层面出台一部关于党务公开的法规，增强党务公开的全面性、系统性和集成性，形成长期、稳定、可靠的制度遵循，以利于更好指导实践。从党内法规制度体系建设来看，《条例》属于“四梁八柱”，它的制定出台对于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系具有重要意义。为了起草好这部《条例》，有关部门花费了许多心血。他们对31个省区市、新疆生产建设兵团、有关中央和国家机关进行了书面调研，前往天津、湖北、浙江、山东、四川等多地进行实地调研，详细深入了解了省、市、县、乡镇、村（居）5级党务公开工作情况，组织召开了几十场专题座谈会，广泛听取各方面意见建议，在此基础上起草了《条例》初稿。之后，稿子又被送至31个省区市、新疆生产建设兵团、有关中央和国家机关大范围征求意见。整个起草过程，可谓充分体现了科学立规、民主立规要求，把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验较好地结合起来，让《条例》接地气、能管用。二、推进党务公开要把握好哪些原则要求党务公开政治性、政策性很强，党内外各方面都十分关注。根据党中央要求，推进党务公开应当遵循以下原则：（一）坚持正确方向。坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把党务公开放到新时代中国特色社会主义的伟大实践中来谋划和推进，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开的全过程和各方面。（党的十九大报告强调指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，要坚持和加强党的全面领导。党务公开必须自觉服从和服务于坚持正确政治方向这个根本要求，党务公开的过程要在党的领导下进行，党务公开的结果要有利于加强和完善党的领导。推进党务公开，必须着眼提高党的执政能力和领导水平，不断巩固和扩大党的执政根基，更不得危及政治安全特别是政权安全、制度安全，以及经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、国土安全和国民安全等。各级党组织一定要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党务公开放到新时代中国特色社会主义的伟大实践中来谋划和推进，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开的全过程和各方面，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。）（二）坚持发扬民主。保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，更好调动全党积极性、主动性、创造性，及时回应党员和群众关切，以公开促落实、促监督、促改进。（三）坚持积极稳妥。注重党务公开与政务公开等的衔接联动，统筹各层级、各领域党务公开工作，一般先党内后党外，分类实施，务求实效。（党务公开具有不同于政务公开、司法公开的一些特点，必须在把握党务公开自身特点和内在规律的基础上积极稳妥推进。既要有力开展，全方位、立体式推进这项工作，做到能公开的一定公开，增强党务的公开性和透明度，充分保障党员知情权、参与权、选举权、监督权，积极回应党员和群众关切;也要有序开展，紧密结合党的组织自身特点和实际情况，严格遵循公开基本原则，科学灵活把握党务公开的时度效，做到步子稳、效果实;要注意正确处理公开与保密的关系，不得泄露党和国家秘密。）（四）坚持依规依法。尊崇党章，依规治党，依法办事，科学规范党务公开的内容、范围、程序和方式，增强严肃性、公信度，不断提升党务公开工作制度化、规范化水平。三、党务公开的内容和范围党务公开主体可以分为3类：一是党的中央组织、地方组织、基层组织；二是党的纪律检查机关；三是党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位、党组等。这3类主体基本上涵盖了党的各级各类组织，有利于实现全党党务公开工作全覆盖、无死角。需要指出的是，以往关于党务公开的文件主要是对地方和基层党组织党务公开工作进行部署和规范，这次中央制定《条例》把党的中央组织也纳入其中，充分彰显我们党自觉自信、开放透明的崭新姿态，充分体现党中央以身作则、以上率下的责任担当。同时，此前，对党组、党委直属事业单位等是否需要实行党务公开有不同态度，《条例》都将其纳入，基本上涵盖了党的各级各类组织，有利于实现党务公开工作全覆盖、无死角。同时，《条例》按照从宏观到微观的逻辑逐层规范党务公开内容。明确了党务公开内容主要包括党的领导活动、党的建设工作两大板块;第七条对党务公开的普遍性内容作出一般性规定，强调党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，加强党的建设情况，职能机构情况等一般均应当公开;第九条至第十三条对各级各类党的组织的公开内容分别作出规定，提取最大公约数，分门别类予以规范;第七条公开的内容主要包括：党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，落实全面从严治党责任、加强党的建设情况，以及党的组织职能、机构等情况，除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开。党的组织应当根据党务与党员和群众的关联程度合理确定公开范围：（一）领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的党务，向社会公开；（二）涉及党的建设重大问题或者党员义务权利，需要全体党员普遍知悉和遵守执行的党务，在全党公开；（三）各地区、各部门、各单位的党务，在本地区、本部门、本单位公开；（四）涉及特定党的组织、党员和群众切身利益的党务，对特定党的组织、党员和群众公开。第九条党的中央组织公开党的理论和路线方针政策，管党治党、治国理政重大决策部署，习近平总书记有关重要讲话、重要指示，党中央重要会议、活动和重要人事任免，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会加强自身建设等情况。第十条党的地方组织应当公开以下内容：（一）学习贯彻党中央和上级组织决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况；（二）本地区经济社会发展部署安排、重大改革事项、重大民生措施等重大决策和推进落实情况，以及重大突发事件应急处置情况；（三）履行全面从严治党主体责任，坚持贯彻民主集中制原则，严肃党内政治生活，全面负责本地区党的建设情况；（四）本地区党的重要会议、活动和重要人事任免情况；（五）党的地方委员会加强自身建设情况；（六）其他应当公开的党务。第十一条党的基层组织应当公开以下内容：（一）学习贯彻党中央和上级组织决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况；（二）任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况；（三）加强思想政治工作、开展党内学习教育、组织党员教育培训、执行“三会一课”制度等情况；（四）换届选举、党组织设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管理以及党组织自身建设等情况；（五）防止和纠正“四风”现象，联系服务党员和群众情况；（六）落实管党治党政治责任，加强党风廉政建设，对党员作出组织处理和纪律处分情况；（七）其他应当公开的党务。第十二条党的纪律检查机关应当公开以下内容：（一）学习贯彻党中央大政方针和重大决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实本级党委、上级纪律检查机关工作部署情况；（二）开展纪律教育、加强纪律建设，维护党章党规党纪情况；（三）查处违反中央八项规定精神，发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题情况；（四）对党员领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪进行立案审查、组织审查和给予开除党籍处分情况；（五）对党员领导干部严重失职失责进行问责情况；（六）加强纪律检查机关自身建设情况；（七）其他应当公开的党务。第十三条党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位和党组应当根据本条例第七条第一款规定，（党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，落实全面从严治党责任、加强党的建设情况，以及党的组织职能、机构等情况，除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开。）结合实际确定公开内容。党的工作机关和党委直属事业单位应当重点公开落实党委决策部署、开展党的工作情况。党委派出机关应当重点公开代表党委领导本地区、本领域、本行业、本系统党的工作情况。党组应当重点公开在本单位发挥领导作用和落实党建工作责任制情况。在执行层面，党的各级各类组织要按照《条例》要求，严格遵循分级分类、统分结合原则，准确把握党务公开的内容和范围。一方面，要服从统筹安排，把握共性内容，落实共同要求，提升党务公开工作的科学化和规范化水平，避免随意性。另一方面，要紧密结合自身的职责任务和工作特点，把握好不同主体之间的个性和差异性，根据《条例》精神对公开的内容、范围进行细化和具体化，增强针对性和可操作性，防止“一刀切”。四、党务公开的程序和方式科学严密的程序是稳妥有序实施党务公开的前提。《条例》设置了“提出—审核—审批—实施”的程序环节，并规定了各个环节的主体及其职责规定。党的组织及其工作部门要严格按照程序要求，认真审查研究，严格审批把关，把握好公开内容的必要性和准确性，确保党务公开工作规范高效。