组工讲堂

民主生活会和组织生活会的五大区别

民主生活会、组织生活会都是党的组织生活制度，它们之间既有相同的地方，也有明显的不同之处。就相同点来说，主要表现在三个方面：第一，它们都是组织生活制度，与我们早已熟悉的“三会一课”制度具有同样的地位；第二，它们都是运用批评与自我批评的方法开展党内政治生活的重要手段；第三，它们的目的，都是通过严肃认真地开展批评和自我批评，实现统一思想、增进团结、互相监督、共同提高。当然，它们之间也有显著的不同，主要表现在五个方面：

01参加人员不同

      根据中共中央2017年年初印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求，民主生活会的参加人员限定为“县以上党和国家机关党员领导干部”，也就是指“县以上党的各级委员会、纪律检查委员会的常务委员会委员，工作委员会委员，党组（党委）成员，以及县以上党和国家机关各部门（含人民团体）的党员领导干部”。而组织生活会的参加人员为党支部（党小组）的全体党员，既包括上级领导干部，也包括其他党员。因为党章明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。也就是说，一般情况下，县级以上党委、党组召开的，只有县以上党和国家机关党员领导干部参加的，往往是民主生活会；由党支部或党小组组织召开的，全体党员参加的（包括领导干部），往往是组织生活会。

      这里重点看两条：第一，看会议的主体是县级以上党委、党组，还是党支部、党小组。第二，看参加会议的人员，是县级以上党员领导干部，还是既包括领导干部，也包括其他党员。符合前者的要求，一般是民主生活会，符合后者的要求，一般是组织生活会。

     《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》明确要求，党员领导干部除参加民主生活会外，还应当以普通党员身份参加所在党支部（党小组）的组织生活会，过好双重组织生活。这里“双重”的含义，指的就是民主生活会和组织生活会。这样规定的目的，就是要确保每名党员领导干部都要在一个支部，都处在党的管理教育之中，防止有凌驾于组织之上的党员。

02召开时间不同

      《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》明确规定，民主生活会每年召开1次，一般安排在第四季度。因特殊情况需要提前或者延期召开的，应当报上级党组织同意。这里面也有两层含义：第一，一年1次，往往在第四季度；第二，因特殊情况可以提前或延期。这里的特殊情况，一般有四类情况：第一，班子出现重大调整，需要解决思想上或者组织上的重大问题；第二，人员没有符合法定人数。因为召开民主生活会，到会人数必须达到应到会人数的三分之二以上。如果达不到这个要求，就只能及时向上级报告，延期召开。第三，开展重大教育实践活动，遇有重大任务，明确要求必须召开民主生活会，可以合并召开。第四，上级党组织明确要求在某一时限内召开的，按照上级党组织要求进行。

      新颁布的《中国共产党支部工作条例》明确规定，党支部每年至少召开1次织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。这里强调的是每年至少召开1次，可以根据工作需要随时召开。需要注意的是，党支部召开组织生活会，可以是支部党员大会，也可以是支部委员会，还可以是党小组会。比如，对于人数较少的党支部，可以采取支部党员大会的形式召开；对于人数较多的党员，可以采取支部委员会或者党小组会的形式召开。当然，召开组织生活会前，上级党组织有明确要求的，按照上级党组织的要求进行。

03会议主题的确定方式不同

      尽管民主生活会与组织生活会都是开展批评与自我批评，但是会议的主题也各有侧重。

      民主生活会的主题，一般情况下都是由上级党组织确定的，带有更强烈的政治色彩，如果自己确定的主题，必须报上级党组织同意。也就是说，不能随便确定主题。

      而组织生活会在这方面，就相对比较灵活，既可以是上级确定的，也可以是自己确定的，这也是为了确保党支部在教育管理党员方面有一定的灵活性，因为党支部最熟悉了解党员。当然，党支部确定好主题后，也应该及时向上级党组织报告，便于上级党组织派人参加或者及时跟进了解情况。