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<div><div style="text-align:center;"> 在2015年全省食品药品监管半年工作会上的讲话 </div> <div style="text-align:center;"> 云南省食品药品监督管理局党组书记、局长陈洪 </div> <div style="text-align:center;"> （2015年7月28日） </div> 同志们： 今天，我们召开全省食品药品监管半年工作会，主要任务是贯彻落实全省2015年上半年工作汇报暨园区建设工作会及全省发展中医药大会精神，总结回顾上半年工作，分析当前面临形势，研究下步思路和措施，安排部署下半年工作。下面，我讲几点意见。 一、上半年工作总结 2015年上半年，在省委、省政府和国家总局的正确领导下，以完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力、落实监管责任、强化执法监管为工作着力点，全面加强食品药品安全监管工作，守住了不发生重特大食品药品安全事故的底线，全省食品药品安全形势持续稳定向好。 （一）监管机制不断完善。一是高度重视顶层设计。与省政府政策研究室签订了云南省食品药品安全“十三五”规划编制委托协议，制定了工作方案，“十三五”规划编制工作有序推进。代起草并由省政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，《关于加快建设食品药品监督管理法治政府部门实施意见》、《云南省食品药品行政处罚程序规定实施细则》等，对推进基层工作开展，起到了积极的引领和指导作用。二是制度建设有了新的突破。制定《云南省食品药品黑名单管理办法》、《食品药品日常监督检查要点》、《农村集体聚餐食品安全管理办法》、《食品流通许可管理办法》、《食品生产监督检查员管理办法》等十余项制度办法。与农业厅、省粮食局对接洽谈，草拟了《关于加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》、《关于加强食用农产品质量监督管理工作的意见》和《关于加强食用农产品入市后监管的指导意见》（征求意见稿）三个食用农产品入市后监管工作规范等。监管机制进一步完善，监管执法进一步规范。三是信息化建设有了新的进展。组织召开全省食品药品监管信息化工作会，制定《食品药品监管系统信息化建设指导意见》、《信息化建设规划方案》，完成了云南省食品药品安全信息化工程（一期）主题式推进项目建设。着力推进全品种、全过程药品电子监管工作，启动“四品一械”电子监管整合，逐步建立食品药品信息化监管统一平台，提高监管效率。 （二）监管能力明显提升。一是强化行政许可。切实做好食品、药品、化妆品、医疗器械注册、备案，新版GSP、GMP认证，广告审批等行政审批许可工作。上半年，受理各类行政许可、备案申请审批事项7165件份，任务完成较好。二是强化专项整治。抓好乳制品、肉制品、白酒、大桶水、食用植物油、食品添加剂等重点食品监管和综合治理工作，整治“两超一非”、食品塑化剂、食品标签标识等重点问题。组织开展药品、中药饮片、中药材专业市场、医疗器械“五整治”专项行动“回头看”、化妆品等专项整治工作，银杏叶提取物、虫草类、玛咖类保健食品专项检查等，各项专项整治、专项检查成效明显。三是强化风险管理。全面推行食品药品安全风险分析评估制度，及时防控化解风险隐患，组织开展食品类2664批次、保健食品440批次、化妆品450批次的监督抽检和风险监测抽检工作，并向社会公布了结果。四是强化技术支撑。组织召开全省食品药品检验检测能力建设会议。积极争取国家支持9个州市食品检测项目和瑞丽、罗平两个县级食品检测资源整合项目，省级补助检验检测能力建设、检验检测中心建设项目4500万元。五是强化应急保障。圆满完成临沧“3.01”地震抗震救灾、第3届“南博会”等重大食品药品安全保障工作，得到省委、省政府和国家总局的充分肯定。六是强化创建活动。深入开展药品安全示范县、餐饮服务食品安全“百千万”示范创建、食品安全县区市创建、明厨亮灶活动等，继续推进餐饮服务食品安全量化分级管理，以点带面，整体推进，取得明显成效。七是强化队伍建设。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持全省食药监系统知识讲座制度，全面加强监管队伍教育培训，监管队伍素质有明显提高。健全和完善工作计划、领导干部外出报备、季度廉政风险分析、月督查重点工作等制度规范，深化落实“八项规定”和反对“四风”各项规定，严格执行食药监管人员“十不准”，队伍管理更加严格、作风不断改进、执行力不断提高。 截至6月，全省共对133733户餐饮服务单位实施了动态量化等级评定和对外公示，责令限期整改餐饮单位13982户，查处食品药械各类违法案件3871件，移送司法机关35件，取缔无证经营61家，捣毁各类假冒窝点24个，没收销毁假冒伪劣食品药品120吨，罚没款2860多万元，保持严厉打击食品药品违法行为高压态势。完成重大接待活动、重要会议等各级食品安全保障任务2590起，截止目前，全省没有发生重特大食品药品安全事故。 （三）社会共治有效推进。与楚雄、普洱等州市政府签署合作共建协议，与省教育厅建立学校食堂食品安全联席会议制度。促成保山学院成立了云南省食品安全研究院分院，开展食品药品安全相关教育、培训工作。注重发挥行业协会的桥梁、纽带、自律作用，组织召开了食品安全协会发起人会议，启动推进食品安全协会组建工作。组织开展《食品安全宣传周》活动。加强“12331”投诉举报工作，上半年共受理各类投诉举报7917件，移送其他部门83件、立案239件、结案203件。接上级批转218件，办结128件。 （四）助推产业健康快速发展。围绕优势资源做强、规划布局做实、产业发展做大、深化服务做优的思路，主动参与加快中医药产业发展改革文件的制定工作，积极主动向省政府提出促进产业加快发展建议。调研出台《云南省食品药品监管系统服务推动食品药品产业加快发展的意见》、《云南省药品批发企业代储代配有关规定》等。发挥职能优势，积极为地方各级党委、政府和企业提供法规、政策、技术、市场等决策咨询服务和专业技术指导。继续开展中药材、中药饮片标准研究制定和云药之乡创建工作，为食品药品产业注入新的生机与活力。 二、面临主要形势和工作基本思路 （一）主要形势。我省食品药品安全保持了持续稳定向好的总体趋势，但是食品药品安全监管体系、能力、制度、人员和技术支撑等方面滞后于产业发展、监管需要，加之社会诚信道德缺失、社会需求层次提升、社会心态焦虑、消费者风险认知偏差等多种因素交互影响，是食品药品安全问题“多发期”和监管能力“薄弱期”两碰头的特殊时期，风险高发和矛盾凸显的阶段性特征十分明显。尤其是今年以来，多次发生群体性食物中毒事件，更应该值得我们警醒，我省食品药品安全水平和监管能力与中央、省委、省政府要求相比、与人民群众期待相比、与发达省份相比仍有不小差距。当前形势具体可以归纳为“五个前所未有”。 一是各级党委政府重视程度前所未有。十八大以来，党中央、国务院和云南省委、省政府历来高度重视食品药品安全，将之摆上十分重要的位置，纳入公共安全体系进行部署。今年5月29日，主持中共中央政治局健全公共安全体系第23次集体学习时提出了“四个治理”，即系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从管理到治理的理念转变，更凸显出食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重要利益问题，是保障和改善民生、创新社会治理的重要基础，是维护社会和谐稳定、全面建成小康社会的应有内涵，更提升到了对党的执政能力和国家治理能力重大考验的高度。 二是人民群众的安全期待前所未有。近年来走私冷冻肉、银杏叶、毒胶囊，这些我们耳熟能详的事件一次次考验着道德良知、法律底线，同时，对政府公信力、监管部门执行力是一种严重破坏，人民群众质问吃什么才能放心，吃什么才能够安全，对各级党委政府寄于厚望，对监管部门也提出了新的更高的要求，这种期待是对渴望安全、健康的最基本要求，随着经济社会发展，认知度、期望值也将与日俱增，尤其是在当前更是达到了一个前所未有的峰值。 三是社会各界的聚焦关注前所未有。今年9月，省人大常委会将组织对我省食品安全监管工作专项评议，这在省人大历史上尚属首次；4月，省政协就我省食品药品监管体制改革情况进行了专题调研。截止目前，办理人大建议20件，政协提案23件，同比增加185%、53%，建议提案大幅度增加。今年上半年共受理各类投诉举报7917件，同比增加90%，投诉举报集聚增长。食品药品安全媒体关注度仍持高位，输入“走私冷冻肉”关键词百度搜索相关信息32.5万条，云南白药乌头碱事件7.2万条。这一组数字和事例，充分证明社会各界聚焦、关注度前所未有。 四是改革发展面临的困难挑战前所未有。当前，顶层设计不够完善、责任体系工作格局不够牢固、监管制度办法不够健全、服务产业发展机制保障不够到位等客观不足，对系统、全面、深入推进改革提出了更为现实和紧迫的挑战，深化行政审批制度改革、推进事业单位改革、促进产业发展、激发市场活力等改革任务更为艰巨。加之，监管体系不健全与监管需要不匹配，技术监督能力薄弱与监管要求不匹配，监管力量不足与监管任务不匹配，执法保障条件差与监管工作开展不匹配，队伍整体素质与监管高标准严要求不匹配等问题的制约，改革发展进入了“深水区”、“攻坚期”和“关键期”，全系统面临的困难挑战前所未有。 五是肩负的责任使命和压力前所未有。党和国家高度重视，明确了“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的新任务，提出了“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的新要求，新《食品安全法》、“四有两责”对执法者责任倒查、执法监管到位、执法水平提升的规定更为严格严厉。今年以来，李纪恒书记、陈豪省长多次对食品药品安全监管工作、事故处置作出重要批示，对我们期望更高，要求也更具体、更明确。如何有效预防群体性、区域性、系统性食品药品安全事故，有力推进责任落地，全面提升现代化治理能力，在基础薄弱、力量不足、机制不健全、体制不理顺的情况下，我们所肩负的责任和压力更是前所未有。 （二）下一步工作基本思路。多年来，全省食药监系统干部职工充分发挥聪明才智，监管理念不断更新，监管实践不断创新，经总结梳理全系统工作实践经验，省局党组认为，当前和今后一个时期，全系统应以重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展“15字”为基本工作思路，以监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化“五化”为工作措施，全面提升食品药品监管现代治理能力。各级要切实把思想和行动统一到省局党组决策部署上来，把正方向，明确重点，狠抓落实。 重党建，就是要坚持以系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统揽，以全面从严治党为主线，以创先争优为载体，以深入推进“三严三实”专题教育为重点，抓党建责任落实，抓队伍建设，抓整顿转化，抓党员发展和管理，抓投入保障，抓文化引领，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 严监管，就是要坚持以“四个最严”为基本遵循和行动指南，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。最严谨的标准，就是要有最严谨的产品质量标准，更要制定并实施最严谨的监管工作标准；最严格的监管，就是要对监管对象实施覆盖更广、效率更高、项目更全，无盲区、无死角、无漏洞的监管；最严厉的处罚，就是要严厉打击食品药品违法犯罪行为，保持高压态势，坚持零容忍；最严肃的问责，就是要对不作为、乱作为、怕作为、慢作为、懒作为，有令不行、有禁不止，不守规矩、不讲程序的监管单位和人员，依法依规严肃追究责任。 促规范，就是要积极探索，不断加强新形势下规章制度办法研定工作，建立健全科学有效、完善配套的制度体系，建立高效、规范、有序的运行机制，建立完善决策、约束、监督机制，不断规范执法监管行为，提高依法行政的能力。要坚决杜绝以言代法、以权压法、越权执法、徇情违法等违法现象，坚持用法律制度管权、管事、管人，扎 </div>

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