打造绿色东安暨创建省级园林县城的初步调查与思考东安县城市管理行政执法局  潘中华　　　 　创建省级园林县城是生态立县的重要基础、是发展绿色循环经济的重要内容、是建设幸福东安的重要抓手。2011年我县启动绿色东安建设五年行动。着力通过打造绿色东安改善县城人居环境、提高广大市民生活质量，构筑资源节约型、环境友好型社会，实现东安的可持续发展，吸引广大“有实之士”前来投资兴业，显得尤为重要和紧迫。　　一、基本情况　　东安县地处湖南南部，南与广西全州县交界，西、北与新宁县接壤，东面为我市的冷水滩区和零陵区，我县属亚热带季风湿润区，降水适中，气候宜人，具备打造绿色经济的区位及气候优势。全县辖1个经济开发区、16个乡镇、2个国营林场，面积2219平方公里，人口64万人，县城建成区面积约16.2平方公里，常住人口约12万人。县城白牙市镇是全县的政治、经济和文化中心，是对外展示东安形象的第一窗口，是打造“五个东安”的第一阵地，随着我县经济社会的稳健发展，人民群众对城市环境的要求越来越高，县城绿化工作直接影响着环境的质量，制约着绿色东安、宜居东安、小康东安和幸福东安建设的成败。近年来，特别是实施“五年绿色行动”以来，县城共新植乔木28502株，灌木36720株，绿化草地16879平方米，先后建设了东安大道银杏一条街、舜皇路桂花一条街等5条特色街，并广泛开展了“种县树（银杏）、培县花（杜鹃）”活动。目前，县城共有绿化公园4个，公园面积80公顷，园林绿地面积382公顷，其中公共绿地268公顷，绿化覆盖率31.8％，人均绿地3.57平方米。同时，县城市政公用事业建设步伐不断加快，特别是污水和垃圾处理工程的建成投用为创建省级园林县城打下了坚实的市政基础。　　二、主要问题　　（一）绿化专业规划缺失。　　根据创建省级园林县城的基本要求，申报创建省级园林县城的先决条件就是城市绿化专业规划，包括成立专门的县城绿地系统规划编制工作领导小组，并由具备资质的公司或单位编制县城近、中和远期绿地系统专业规划，目前，我县还没有启动该项工作。　　（二）绿量布局不均衡。　　2011年底，我县公共绿地面积为268公顷，绿化覆盖率增至31.8％，人均绿地3.57平方米，各项指标相对年初大有增加，但对照省级园林县城验收标准，“三绿”（绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地）指标，仍有一定距离。绿量不足的主要原在于：一是大型综合公园少，城区内没有一个上规模的公园。二是与居民生活密切相关的街旁绿地、绿化结点（含小游园）过少，设施不完善。三是绿地分布不均匀，新老城区绿地率普遍参差不齐，老城区因用地紧张，几乎无绿化用地。很多商品房小区的绿地率多低于10%，县城建材家居广场、温州商贸城、东方新城等地基本未实施绿化。　　（三）园林技术水平低。我县园林建设起步较晚，近年来虽然有了较快发展，但总体水平还较低。现有绿地的景观效果欠精致，无主题、无地方特色，缺乏历史文化底蕴；公共绿地及各单位的园林规划单一枯燥，千篇一律，县城公共用地缺少园林小品、道路节点等，与“一街一景、一路一品”相差较大；园林绿化的植被景观层次单薄，树木栽种数量不足、密度不够，绿化树种单调贫乏；绿化广场色相浅薄，园林景观达不到应有的艺术效果；景点绿地经营粗放，管理不善，一些景点建筑及休闲、健身设施受损严重，影响了视觉美观及使用功能。　　(四)绿化管养难度大。创建省级园林县城中一项重要的指标是县城必须要有一批园林式单位，目前，县城几乎没有园林式单位；同时，部分有园林的单位重建轻管，对植物采取任其自生自灭态度，园林植物枯死、病死现象比较严重。古树名木的保护不到位，对国家明文规定的保护类树种随意管养不到位，造成本地古树名木急剧减少。一些单位急于求成，为使本单位庭院快速成景而采取移植树木的办法，有的甚至是禁止移植的古树名木，严重破坏了树木原生地的生态环境。一些单位既无移植技术，又不妥善管养，导致一些大规格、上年代的名贵树木移植后很快就死亡，不仅对我县的生态环境造成一定的影响，同时也危及到名贵树种的生存。此外，乱占林地、乱毁绿地、乱伐树木事件也时有发生。　　（五）绿化建设理念模糊。“创建园林县城”工作是个系统工程，涉及工作部门多，任务重，时间长，目前很多人对创园理念还很模糊。一些干部群众对园林绿化的意义认识不足，对县城绿化工作漠不关心，少数单位对绿化建设布置的任务不理不睬，或拖拖拉拉。一些单位解决问题的决心不大，对重难点工作存在侥幸、蒙混过关的心理，或以种种理由敷衍塞责，绿化工作大多停留在面上，没有实际成效。　　（六）经费缺口很大。创建园林县城，必须具备足够的绿地，需要进行大面积的造绿，新城区绿地以及广场建设已具备一定的园林基础，但按省级园林标准仍需种植一定数量的乔木。老城区地域面积大，绿地面积小，人口比例大，人均占有绿地面积小，要想方设法增加绿化面积。还有县城周边山岭的绿化，县城出入口绿化、主要道路的街景和小品建设，都需大量资金；另一方面是城市基础设施建设和维修管理费用，如公厕，还未达到每万人3座的要求；垃圾站点、果皮箱等数量少、标准偏低；城区霓虹灯、轮廓灯、景观灯需要进一步改造。　　三、对策及建议　　（一）加强组织领导，强化专业规划。提请县委、县政府尽快召开创园工作动员大会，成立以县委主要领导任组长，所有县级领导参加的高规格领导小组，在领导小组下设立相关工作机构。创卫办公室主任由县委常委担任，并从县委办、县政府办各抽调一名副主任负责创园办的日常工作；督查考评工作由县委副书记负责；并抽调一名副县长专抓协调工作。必须形成高压态势，从上至下切实加强领导，精心组织，周密安排，认认真真、仔仔细细地将各项创建任务落到实处。各单位要树立大局观念，“一把手”负总责，分管领导靠前抓，进一步明确工作职能和职责，真正做到认识到位、投入到位、措施到位。同时，请规划部门牵头请具备资质的单位编制东安县城中长期《绿地系统规划》，并调整完善《东安县城区绿化管理办法》，出台《关于县城严格实行绿化绿线管制制度的通知》等规范性文件，健全“绿线”、“绿章”审批管理机制，使县城市绿化建设管理走上了制度化、规范化、法制化轨道。　　（二）加强宣传教育，强化督查推动。以创园为契机，动员各级各部门、全体干部职工和广大群众共同参与创园中来，采用形式多样的宣传手段，大力营造创建氛围：一要利用宣传车、电视台、网络、手机短信、电子显示屏、宣传资料等方式大张旗鼓的宣传创园工作；二要与县城各责任主体签定创园责任书；三要制发创建工作通知、通告等规范性文件；四要各乡镇场和县直各单位在全县范围内组成强大的宣传教育网络进行宣传；五要在县城各中、小学校深入开展创建工作宣传教育。同时增强创园督查工作的权威和力度，增强督查效应，提升工作效率。由县委大督查室牵头组织对县城创园工作进行全方位督查，并进行通报奖惩。通过切实强化组织领导，加强督查督办，狠抓工作整体推进，逐项落实责任。并充分发挥新闻媒体宣传和监督的主渠道作用，全聚焦创建活动，开设创建专栏，集中时间，集中力量，对创建工作进行全过程、多角度的跟踪报道，全方位推进创建工作。　　（三）加快补绿植绿，提高绿地总量。针对我县目前“三绿”指标不足的现状，必须抓住周边山岭、公园及主要道路进行大面积增绿。一是金鸡岭、入城广场以及县城周边第一层山脊内的林地建设；二是工业大道、同心路、背街小巷等的行道树和绿化带的提质改造和环城北路绿化带的补栽，边坡和空闲地的绿化美化；三是县城东、西两个入口绿化带、滨江风光带的提质改造。　　（四）突出地方特色，打造精品园林。在公共绿地建设、道路绿化改造、居住区绿化建设中，要以我县历史文化为主线，围绕历史文化特色特质做文章，深入发掘历史文化底藏，提高城市生态园林文化品位。以突出区域特点、地方特色为重点，展现“山体、水域相应，建筑、绿化相应，历史文化、传统文化相应”的山水生态园林城市风貌，彰显自然山水和人文风情，创造出区别于其他县城的有个性的地方精品园林，使园林绿化与城市经济、文化有机融合、交辉映衬。要重点抓住公园、县城出入口、各街道节点、小游园、沿江风光带等部位实施精品建设。在强调生态景观及其生物多样性同时，保护好具有传统风貌地带的名木古树，要为名木古树提供科学的管护，并创造良好的外部环境。　　（五）夯实基础设施，健全城市功能。一是提请县委、县政府尽快实施县城舜皇路、车站路、同心路、东新路“白变黑”改造；请县财政投资建好同心路大型公共停车场，并将县原老食品站改造为水岭方向客运停车场；二是请交警、交通和公路等职能部门对县城所有道路的标志、标牌、标线进行高品质更新，全面改造县城公交车站点和站牌；三是请白牙市镇、规划、商务、市管等部门加快东安大市场、陆家湾农贸市场等农贸市场的改造步伐，并尽快投入使用；四是对照指标任务尽快完成县城区内公厕的建设，以及县城内各街道、居住区的垃圾站点的建设。并将市政公用设施维护资金纳入财政预算，及时拨付专项资金以便及时、有序、有效的把东安大道交通护栏和县城破损路面、井盖、下水道等市政基础设施维护到位；五是要求县城各单位各小区大力开展园林单位和小区创建，并将公厕、停车场改造修葺好，全部免费对外开放。　　（六）严格依法护绿，形成长效机制。进一步落实《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》和《东安县园林绿管理暂行办法》，大力开展多形式的法规宣传活动，提高法制观念，规范审批程序。凡涉及占用绿地、砍伐树木的，必须统一审批；对于违法侵占、毁坏绿地、乱砍乱伐移植树木的行为，坚决依法查处。对房地产开发、基本建设项目按照规划绿化指标，严格实施绿地工程建设，严格执行绿化达标审批程序；同时，各行政主管部门要进一步加大绿化建设的管理、监察和验收。要规范绿化行业市场，加强园林绿化企业资质初审、年检，绿化工程招投标，工程质量监理等制度，确保绿化工程质量。