关于帮扶弱势群体，构建和谐社会的思考　 　构建社会主义和谐社会，是我们党执政理念的重大创新，是加强党的执政能力建设的重要内容，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标、践行党的群众路线教育实践活动的现实要求。当前，我国社会阶层和利益结构发生了深刻变化，妥善协调各方利益关系，有效维护社会公平正义，已成为构建和谐社会的关键和根本所在。近年来，随着我区经济总量的不断扩大和财政实力的增强，只有正确处理公平与效率的关系，在最大限度激发社会创造活力的同时，关爱弱势群体，建立弱势群体长效帮扶机制，努力解决他们的实际困难和问题，全区人民才能共同安居乐业，整个社会才能真正和谐稳定。为此，应坚持把帮扶弱势群体作为构建和谐社会的重要内容，以完善社会救助体系为重点，创新救助理念，健全救助制度，丰富救助手段，突出救助实效，努力让困难群众得到更多实惠、共享发展成果。　一、我区帮扶弱势群体工作情况　1、全区弱势群体基本情况　　全区弱势群体主要集中在城乡低保人群、五保老人孤儿、因病致贫返贫、城市 “三无”人员、残疾人等群体中。2013年，我区城市低保家庭户数达5461户，保障人数9655人，农村低保保障户6828户，保障人数7561人，有五保老人1960人，全区有残疾人2.3万人，其中持证残疾人6365人。由于弱势与弱能，弱势群体大多身陷困境之中，生活困境集中体现为“六难”即就业难、生活难、住房难、医疗难、子女教育难和法律救助难。　2、帮扶弱势群体工作情况　一是狠抓低保工作：我区以低保工作透明化、规范化为抓手，在全区广泛推行低保票决制，做到全面推行、逐步完善，确保低保资金的使用效益。2013年全年支付低保资金3195万元，累计保障20.97万人（次），其中城市低保累计保障119019人（次），发放低保金2411.48万元；农村低保累计90753人（次），发放低保资金783.52万元。二是开展医疗救助工作：2013年城乡医疗救助23712人，救助资金526.6万元。三是注重提升敬老院品质：全区现有区福利院1所，社会福利救助中心1所，成佳光荣院1所，乡镇敬老院11所和2个民营养老机构，目前达到省三星级敬老院标准的有龙潭、成佳2所，省二星级敬老院标准的有桥头、艾叶2所，省一星级敬老院标准的有长土、五宝2所，完成了白庙镇敬老院霞光计划，现已竣工，艾叶镇敬老院改扩建工程已进入施工阶段。将章佳乡敬老院作为2014社会养老服务体系建设项目，努力改善敬老院室内设施条件。农村五保户实现应保尽保，城市 “三无”人员符合条件全部纳入，全区有五保老人1960人，集中供养1286人、分散供养674人，集中供养率65.6%。四是深入开展扶贫活动，2013年帮扶贫困党员819名，共计帮扶资金26万多元。开展春蕾计划助学活动，2013年结对55个贫困学生，帮扶资金3.2万元。2013年补助贫困大学入学新生200多名，帮扶资金41.4万多元。五是扎实开展残疾人“量服”工作：2013年全区录入残疾人总数7522人，累计发放残疾证6365份，为残疾人提供量体裁衣式个性化服务，落实覆盖率达103%。　　二、存在的问题及原因　　在区委、区政府的高度重视下，全区各相关部门切实履行职责，在帮扶弱势群体方面做了大量工作，取得了较好的成效，但还存在保障标准不高，如五保供养、低保标准偏低，跟不上物价水平的增长，主要原因是财力保障不足，没有政策支撑；对部分特困群众的救助与现行政策存在矛盾，体现在救助渠道有限、救助水平不高；城市社区建设硬件不足，主要原因是缺乏项目支撑；残保金征收体制不合理，市、区残保金分享比例为90%和10%，严重制约我区残保金的征收和残疾人帮扶资金的落实。　　三、建议意见　　帮扶弱势群体是实践党的群众路线教育实践活动的根本要求，是党委、政府的一项重要职责，我区要把帮扶弱势群体工作摆上重要位置，加强组织、协调和推动，以有效解决帮扶弱势群体工作中遇到的新情况、新问题。各街镇应成立相应机构，落实工作措施，主动为困难群众办实事、做好事、解难事，形成政府主导、群工局主管、部门配合、社会参与的齐抓共管格局。　1、完善配套政策，加大财政投入。在今后工作中，要认真落实国家和省市区有关政策，立足我区实际，按照互联、互动、互补的要求，创造性制定相关配套政策，出台相关文件，形成一套比较完善的制度体系，使帮扶对象更加明确，工作标准更加具体，落实措施更加切实可行，为各类弱势群体得到长期有效救助提供制度保证。如加大与市上协调完善残保金征收体制的工作力度，尽快出台《关于加强弱势群体帮扶工作的实施意见》。随着我区财力增强，政府承担保护弱势群体和主导整个社会保障制度的责任直接具体地体现在政府承担的财政责任上，财政支持的到位，不仅表现在加大对弱势群体保障资金投入和不断扩大社会救济支出比重，而且应增加公益性劳动岗位，同时形成完善的社保基金监管机制，进一步贯彻专款专用的原则，将有限的财政资金用到对弱势群体的帮扶中。　　2、多方筹措经费，拓宽投入渠道。帮扶弱势群体既要有强烈的为民意识，又要有足够的资金作保证。为此，要积极探索、大胆尝试，通过政府投、社会助、个人捐等方式，形成多元化筹资、多渠道投入的良性循环。一方面，充分发挥政府主导作用。加大区财政的公共投入力度，最大限度满足帮扶弱势群体需求；另一方面，充分调动社会参与热情。以区慈善分会为载体，强化宣传引导，完善运行体制，通过慈善一日捐等多种形式面向全社会广泛募集钱物；建立激励机制，对贡献突出的单位、企业和个人及时进行通报表扬，弘扬爱心奉献、扶贫济困精神，从而有效调动了各方面的积极性。3、健全帮扶机制，落实帮扶举措。帮扶弱势群体不仅是区群工局、区民政局、区残联、区财政局等部门的职责，更是全社会的共同责任。为更好地帮扶困难群众，及时解决他们工作、生活中存在的实际问题，本着因需而扶、因时而助、因急而救的原则，确立政府、单位、个人三位一体的帮扶机制。一是实施政府帮扶。以最低生活保障和五保供养制度为基础，对城乡低保户、五保户和特困户进行动态管理、实行分类施保、做到应保尽保，足额及时发放低保金。争取为家庭经济特别困难的重度残疾人免费上医疗保险，使他们有病能够得到及时医治；在保障性住房和免费实施法律援助等方面向弱势体实行政策倾斜；实行重度残疾人免费乘座公交车，提供残疾人专用车辆车位和减免停车费用；以区再就业服务中心为载体，对具有劳动能力的失业人员及时提供就业培训、就业信息、创造就业岗位，落实相关政策，既“输血”又“造血”，确保其有稳定的收入来源，帮扶脱贫。大力推行农村新型合作医疗，采取政府资助、集体扶持、个人缴费相结合，不断提高保障水平，扩大参合范围，最大限度防止农民因病致贫、因病返贫。二是实施单位帮扶。开展献爱心送温暖活动，机关各单位应与全区特困群众结成“一帮一”帮扶关系。对低保户、五保户和特困户，应对其子女实行“三减一补”的教育救助政策，在免收小学、初中学杂费的同时，减半收取幼儿园保育费用、高中学杂费、职业教育学杂费，提高给予就读全日制大学贫困新生的一次性补助标准。卫生部门对门诊检查、住院检查、部分常规检查费等费用实行减免，最大限度减轻特困群众的生活负担。三是实施个人帮扶。结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，在全区深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，全区广大党员干部与困难群众结成长期帮扶对子，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难。同时，在社会上积极倡导多行善举、多做善事的良好风尚，鼓励一大批热心慈善事业的企业家和干部职工伸出援助之手，通过助学、供养、帮困等多种形式，使困难群众尽早渡过难关、摆脱困境。　　4、严格监督管理，务求帮扶实效。为把帮扶弱势群体工作真正抓实抓好，要着力在监督上做文章、在落实上下功夫，把实事办实、好事办好。一是抓好责任落实。将帮扶弱势群体工作纳入全区目标管理体系，与领导班子和领导干部的政绩考核直接挂钩，对思想不重视、工作不得力的给予通报批评并限期整改。二是抓好资金落实。注重把好救助入口关，严格救助对象的申请和审批程序，防止主观随意性，增加社会透明度；把好资金管理关，严格落实资金管理制度，切实做到专项预算、专户管理、专款专用，确保救助资金足额及时地发放到困难群众手中，制定和实施我区《募捐活动管理暂行办法》，不断完善社会捐助的接收、管理、发放和监督制度，加快社会捐助工作的经常化、制度化步伐；把好动态管理关，根据救助对象的家庭和收入变化情况，及时调整帮扶范围和标准，做到有进有出、有升有降；把好过程监督关，对救助对象、标准和资金使用情况全部公开，自觉接受有关部门检查和全社会监督。三是抓好政策落实。要求各单位、各部门必须认真执行有关政策，逐条逐项予以兑现，把惠民政策不折不扣落到实处，使困难群众切实感受到了党和政府的温暖，为构建和谐社会做出更大贡献。