以人民城市理念引领城市治理现代化

——人民城市为人民、人民城市人民建

城市是人民群众生产生活的重要场域，承载着对美好生活的向往。进入新发展阶段，如何促进城市治理现代化，如何更好地推进新型城镇化，建设契合新时代发展要求的现代化城市治理体系，备受社会广泛关注。

2015年12月召开的中央城市工作会议首次以国家文件的形式提出“人民城市”概念，党的二十大报告明确指出要坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，为实现城市治理现代化划定了政治标尺、明确了行动导向。在推进中国式现代化这一宏大背景下，如何理解人民城市在政治、价值和机制等维度对西方城市治理体系的超越，明晰人民城市的价值所在，并通过切实行动提高城市现代化治理的共建共享水平，开创人民城市高质量发展的新局面，需要我们高度重视。

人民城市理念是马克思主义同城市治理实际相结合的新时代理论成果

理念是人们追求的一种理想状态，也是一种行为准则。迈入新的历史时期，习近平总书记深刻把握中国式现代化历史进程，建构了人民城市理念指导下的中国特色社会主义城市建设框架，强调该理念对促进城市治理现代化、实现城市高质量发展的引领作用，先后做出“坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点”“提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面”等重要指示，充分彰显了我国城市治理与中国特色社会主义制度的本质联系。

“人民城市”这一概念的提出既是以习近平同志为核心的党中央充分吸收马克思主义城市理论尤其是城市和人民关系的论述，对马克思主义城市发展理论的继承和发展，也是对我国城市70余年来发展演进的历史回顾和科学总结，是立足新时代指导城市发展与治理新的理论成果。

一方面，马克思主义理论始终将人民立场作为根本立场，希望建立每个人都能自由发展的联合体，针对城市和人的关系，马克思恩格斯等从城市大机器生产的角度对西方资本主义城市发展进行了猛烈批判，指出资本主义城市“一切发展生产的手段都变成统治和剥削生产者的手段，都使工人畸形发展，成为局部的人”。无产阶级革命改变了城市和人民的敌对关系，人民自此成为城市的主人，如列宁所讲，社会主义制度下的城市成为“人民的经济、政治和精神的中心，是进步的主要动力”。

另一方面，人民性作为中国共产党与生俱来的特质之一，贯穿在我国社会主义城市建设的全过程。1948年4月，毛泽东同志即明确要求攻占的城市“一切应该以城市由人民自己负责管理的精神为出发点”，从根本上解决了“城市属于谁”的问题。改革开放后，我国秉承“以人为本”发展理念，借助资本对技术、人才和生产资料的集聚效应发展国民经济，改善人民群众的物质和精神生活条件。然而，在实际执行中追求效率的发展逻辑虽提升了城市发展效能，却在一定程度上淡化了城市治理的人本宗旨。进入新时代，“以人民为中心”的城市发展观深刻回答了“城市发展为了谁、依靠谁”的问题，有效规避了资本负面效应，为发动群众参与城市治理、促进城市健康发展提供了坚强的理论支撑和政治保障，在新形势下实现了对马克思主义城市发展理论的继承和创新。

新时代以人民城市理念引领城市治理现代化的重要价值

以人民城市理念构建起的新时代城市治理框架，充分彰显了中国共产党政治引领的制度优势，不仅为城市治理明确了行动理念和政治底色，还充分保证了城市治理的主体多元化、成果均等化和成效持久化，为实现城市治理现代化打下坚实基础。

第一，作为一个总体性概念，“人民城市”除了强调城市宜居、持续发展等一般特征外，还彰显了浓郁的政治底色和人本情怀，相比于绿色城市、智慧城市等具体性概念更具有战略引领意蕴，对城市治理现代化发挥着凝聚共识、举旗定向的作用，体现的是一种根本要求。一方面，人民城市理念要求城市治理主体对资本行动逻辑进行利用和超越，既要遵循城市建设发展一般规律，更要把握好人民城市的经济、政治、文化、社会和生态特征，杜绝政府唯GDP论和少数人独享发展成果，坚持城市发展成果由人民共享。另一方面，人民城市的政治属性不仅规避了治理价值偏差，还借助政党的“闪亮入场”保证了城市治理的高效、有序。针对我国社会主体相对薄弱的客观现实，中国共产党依靠自身领导能力以及对群众的组织发动能力等建立起党委总揽全局、协调各方的城市治理格局，有效弥补了城市治理结构的主体缺位。

第二，人民城市理念不仅强化了党委政府的使命担当，还夯实了其执政为民的道义基础。资本逻辑主导下的城市发展崇尚效率和利益最大化，极易导致弱势群体遭受不公平对待和歧视，而人民城市理念强调城市治理主体坚持人民至上，而不是资本至上，依靠人民力量对资本进行有效驾驭和利用，擦亮了城市治理现代化的人民底色。