<div><div style="text-align:center;"> 突出重点 强化措施 推动机构编制工作再上新水平 </div> <div style="text-align:center;"> ○中共泰安市委副书记、市长、市编委主任 王云鹏 </div> <div style="text-align:center;"> <br/> </div> 机构编制工作是党委和政府工作的重要组成 部分，事关改革、发展和稳定的大局。去年以来， 泰安市机构编制部门按照市委、市政府的决策部 署，紧紧围绕经济建设这个中心，深化改革，创 新管理，认真履职，机构编制各项工作取得明显 成效。一是各项改革稳步推进。组织开展了政府 机构改革评估，督促落实部门“三定”规定，查 找纠正政府职能转变和体制机制方面存在的问 题，市县政府机构改革成果进一步巩固，乡镇机 构改革任务全面完成。积极稳妥推进事业单位分 类改革，加大清理规范力度，市直及县市区共撤 销事业单位 43 个，事业机构编制资源得到有效 优化整合。健全部门间协调配合机制，调整理顺 了食品安全、药品监管、节能减排等领域有关方 面的职责分工。基层医疗卫生机构核编、畜牧兽 医体制改革顺利完成。二是机构编制管理进一步 加强。坚持机构编制的集中统一管理，严格控制 总量，有效盘活存量，妥善解决涉及经济发展、 民生保障、社会管理等方面的机构编制事项，省 编办在全省推广了泰安加强机关事业单位编制使 用的经验做法。三是监督检查机制逐步完善。将 机构编制管理情况纳入科学发展目标考核体系， 维护机构编制管理的严肃性和权威性。四是机构 编制部门自身建设迈上新台阶。适应机构编制管 理体制调整的新形势，大力加强干部队伍建设， 狠抓基层基础工作，努力提高机构编制管理工作 水平，积极为党委、政府科学决策当好参谋助手。<br/> <br/> 今后五年，是泰安市全面建设小康社会并向 基本实现现代化迈进的关键时期，也是深化改革 开放、加快转型升级的攻坚时期。市第十次党代 会和十六届人大一次会议，提出了“推进富民强 市、建设幸福泰安”的战略目标，对今后五年和 2012 年全市经济社会发展的指导思想、总体要求 和目标任务作了全面部署。当前，泰安市加快发 展具备很多有利条件，但也面临许多矛盾和问题， 特别是存在一些“躲不开、绕不过”的体制机制 障碍。这与政府职能转变不到位，与财税金融、 社会管理、公共服务、收入分配等方面体制机制 不健全有很大关系。这需要我们以更大决心和勇 气认真落实各项改革要求，大胆改革创新，力求 在一些重点领域和关键环节取得新的突破，切实 增强经济社会发展的活力与动力。<br/> <br/> 一、管住用好机构编制资源，提高机构编制 使用效益<br/> <br/> （一）严格控制总量。按照中央办公厅、国 务院办公厅印发的《关于严格控制机构编制的通 知》（厅字〔2011〕22 号文件）要求，省里确定 各级行政编制一律不得突破中央核定的总额，事 业编制以现有总量为基数实行只减不增。在控制 机构编制总量方面，各级编办长期面临“百家推 门一家扛”的局面，必须始终坚持讲原则讲纪律， 不怕得罪人，严格按规定程序办事，牢牢把住关<br/> <br/> 口，坚决防止机构编制膨胀。各部门各单位要转 变思想观念，创新工作思路，立足现有资源搞好 内部挖潜，不能动辄就要求增设机构、增加编制， 对一些履行职责所需的服务和向社会提供的公共 服务，可以学习借鉴发达地区的经验做法，按照 市场运作、政府承担、定向委托、合同管理、评 估兑现的原则，通过项目购买、项目补助、项目 奖励等方式向社会组织购买服务，在严控总量的 基础上提高公共服务的质量和效益。<br/> （二）切实盘活存量。一是正确认识管住与 管好的辨证关系。加强机构编制管理，既要管住， 更要管好。管住就是要控制好总量，管好就是要 让有限的机构编制资源发挥出最大效益。管住是 管好的基础，管好是管住的目的，要在管住的基 础上实现管好，在追求管好的过程中实现更高层 次的管住。二是按照控制总量、盘活存量、优化 结构、有减有增的原则，建立机构编制动态调整 机制，根据管理对象的职能变化和工作完成情况， 对同一层级、同一层级不同部门之间的编制适时 调整、重新核定。对于职能弱化或消亡的机构， 相应减少或收回编制，把调剂出来的编制用于职 能加强和新增的机构，及时解决涉及经济发展和 改善民生等重点领域的机构编制问题，保证工作 运转和事业发展。三是编办会同相关部门，根据 机关事业单位不同类别，分步开展调查研究，摸 清各部门各单位及各个岗位日常承担职能和工作 量的大小，以及业务开展和作用发挥情况，在此 基础上，合理调整职责权限，科学增减机构编制， 更好发挥机构编制的资源效益。<br/> （三）严肃机构编制纪律。中央 22 号文件就 严格机构编制管理、严肃机构编制纪律，突出强 调了“四个严禁”，即严禁自定机构类别、越权 审批机构、超机构限额设置机构或变相增设机构、 擅自提高部门管理机构和内设机构规格，严禁擅 自改变编制的使用范围、混用行政编制和事业编 制，严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领 导干部，严禁上级业务部门干预下级机构编制事 项。这“四个严禁”是加强机构编制和人员管理 的重要纪律规定，必须严格遵守。一是坚持机构 编制的集中统一管理，凡涉及职能调整、机构编 制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，<br/> <br/> <p> 按程序报同级编委会或党委、政府审批，其他任 何部门和单位无权决定机构编制事项。机构编制 审批必须由机构编制部门按规定程序办理，由机 构编制部门“一家受理、一家承办、一家行文”， 需要提请党委、政府审批的事项，必须先由机构 编制部门研究提出审核意见，按程序提请党委、 政府审批。 </p> <p> <br/> </p> <p> <br/> </p> <p> <br/> </p></div>&#13;