中共中央办公厅 国务院办公厅 关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见 （2024年2月5日）—— 粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。 ——

前 言 粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取一系列硬措施，坚守耕地保护红线。同时，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较突出，耕地保护形势依然严峻、任务更加艰巨。为加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

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第一章节总体要求

第一章  总体要求——坚持量质并重。在保持耕地数量总体稳定前提下，全力提升耕地质量，坚持高标准农田建设与农田水利建设相结合，真正把永久基本农田建成高标准农田。严格落实耕地占补平衡，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。 ——坚持严格执法。实行最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体责任，整合监管执法力量，形成工作合力，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。 ——坚持系统推进。把耕地保护放在建设人与自然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区战略，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。 ——坚持永续利用。处理好近期与长远的关系，推进耕地用养结合和可持续利用，保持和提升耕地地力，既满足当代人的需要，更为子孙后代留下更多发展空间。加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技战略，将耕地保护作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，充分调动各类主体保护耕地积极性，提高耕地生产能力，稳步拓展农业生产空间，把牢粮食安全主动权，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业夯实粮食安全根基。总体要求

第一章  总体要求落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，逐步把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护责任全面压实，耕地质量管理机制健全，耕地占补平衡制度严密规范，各类主体保护耕地、种粮抓粮积极性普遍提高，各类耕地资源得到有效利用，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强，为保障国家粮食安全、建设农业强国奠定坚实基础。

第二章节全面压实耕地保护责任

第二章  全面压实耕地保护责任（一）坚决稳住耕地总量。（二）持续优化耕地布局。（三）严格开展耕地保护责任考核。

第三章节全力提升耕地质量

第三章  全力提升耕地质量（四）加强高标准农田建设。

（八）抓好盐碱地综合改造利用。（九）实施有机质提升行动。（十）完善耕地质量建设保护制度。第四章  改革完善耕地占补平衡制度

第四章节改革完善耕地占补平衡制度

第三章  全力提升耕地质量（十一）改革占补平衡管理方式。

第三章  全力提升耕地质量（十二）完善占补平衡落实机制。

第三章  全力提升耕地质量（十三）加强对补充耕地主体补偿激励。

第三章  全力提升耕地质量（十四）健全补充耕地质量验收制度。

第五章节调动农民和地方保护耕地、种粮抓粮积极性

第五章  调动农民和地方保护耕地、种粮抓粮积极性（十五）提高种粮农民收益。（十六）健全耕地保护和粮食生产利益补偿机制。（十七）加强撂荒地治理利用。

第六章节积极开发各类非传统耕地资源

第六章  积极开发各类非传统耕地资源（十八）充分利用非耕地资源发展高效设施农业。

第七章节强化保障措施

第七章  强化保障措施（十九）加强党的领导。（二十）严格督察执法。（二十一）加强宣传引导。

中共中央办公厅 国务院办公厅 关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见 （2024年2月5日）—— 粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。 ——