以制度力量推动领导干部带头厉行法治

—党员干部学习《意见》专题党课

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记指出：“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。”各级领导干部是否带头厉行法治，直接影响着全面依法治国的进程、决定着法治体系运行的质效。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》（以下简称《意见》），强调领导干部这个“关键少数”要发挥在尊规学规守规用规、尊法学法守法用法方面的带头作用，明确领导干部应知应会党规国法的学习重点，建立领导干部学习党规国法的有效制度。这对于推动领导干部增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法，保证法律制度有效实施，具有十分重要的意义。

确保领导干部厉行法治是法治建设的重大课题

政治路线确定之后，干部就是决定因素。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现的。如何使各级领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，形成在法治之下想问题、作决策、办事情的法治思维，自觉做到带头厉行法治，是坚持全面依法治国、推进中国式现代化必须解决的重大课题。

领导干部带头厉行法治是全面依法治国的关键所在。古今中外的历史经验表明，法治不彰、法治体系运行不畅，问题往往出在执法者身上。战国时期的思想家韩非子曾说：“大臣苦法而细民恶治”。法律对任性用权构成约束，而一些官员厉行法治的自觉性、主动性不强，这是世界各国法治发展中一个带有普遍性的问题。就我国而言，与西方国家法治自下而上的社会演进模式不同，我国要在较短时间内在十几亿人口的大国实现社会主义现代化，必须自上而下、自下而上双向互动地推进法治建设。在我国这种法治发展模式中，各级领导干部对于全面依法治国的进展和成效具有更为重要的影响。各级领导干部既可以自上而下发挥对法治建设的关键推动作用，也可能起到严重破坏作用。习近平总书记指出：“如果我们的领导干部不能尊法学法守法用法，不要说全面推进依法治国，不要说实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，就连我们党的领导、我国社会主义制度都可能受到严重冲击和损害。”确保领导干部带头厉行法治，法治才能成为治国理政的基本方式。

领导干部带头厉行法治对建设法治社会起着表率和引导作用。“教者，效也。上为之，下效之。”领导干部对待法治的态度直接影响社会对待法治的态度，领导干部践行法治的力度直接影响人民依法办事的程度。领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法，人民群众看在眼里、记在心上，并且会在自己的行动中效仿。领导干部尊法学法守法用法，老百姓就会尊法学法守法用法。领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，在法治轨道上推进各项工作，就会产生“头雁效应”，对全社会起到重要的示范带动作用。让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，让信仰法治、厉行法治成为全体人民的共同行动，领导干部必须带头厉行法治。

坚持以制度保证领导干部学好党规国法、形成法治思维

思想是行动的先导。要让领导干部带头厉行法治，通过有效学习党规国法进而形成法治思维是根本前提。习近平总书记强调：“要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力”，并对提高领导干部法治思维和依法办事能力提出明确要求。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，正是适应新时代全面依法治国工作要求，聚焦固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动领导干部提升法治思维能力、带头厉行法治而作出的重要制度设计。

有效促进领导干部带头尊崇法治、敬畏法律。“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止”。只有内心尊规崇法，行为才会遵规守法。党的十八大以来，我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革，各级领导干部在其中发挥了重要作用。但也必须看到，还有少数领导干部法治意识淡薄，不尊崇宪法、不敬畏法律、不信仰法治；有的认为依法办事条条框框多，束缚手脚，凡事都要自己说了算，甚至以言代法、以权压法。这些问题影响党和国家的形象和威信，损害经济、政治、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。在那些被查处的领导干部中，不少人表示不学党规、不懂法律是自己违法乱纪的一个重要原因。习近平总书记指出：“学法懂法是守法用法的前提”“各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干”。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，促使领导干部按照清单内容、制度规定常态化学习党规国法，有利于纠治党规国法学习不深入不彻底的问题，促进形成领导干部带头尊法学法守法用法的有效机制，筑牢领导干部带头厉行法治的制度基石。