提高领导干部应急处突能力

——新时代领导干部能力建设专题培训课件——

应急处突能力是领导干部应对风险挑战、有效化解危机的基础性、核心性能力，是各级领导干部重要的政治职责。党的十八大以来，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，习近平总书记围绕防范化解重大风险发表的一系列重要论述，对我们切实做好防范化解重大风险各项工作，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。提高领导干部的应急处突能力是有效应对严峻复杂的国际国内形势，维护经济社会稳定发展大局的必然要求，是新时代我国领导干部能力建设的必修课。从应急管理全过程看，提高领导干部应急处突能力可以从以下几方面着手。

一、提高风险研判能力，准确识别评估风险

领导干部的风险研判能力，是指敏锐识别安全风险、动态掌握风险情况、精准把控风险规律的能力。潜在的风险演变成为现实的突发事件，是一个动态发展的过程。如果有效控制，就能够最大限度降低风险后果，做到防患于未然。因此，风险研判是应急处突的基础性能力。

一要全面识别风险，提前预判风险。伴随经济社会不断发展，风险的系统性、多样性、不确定性日益增强，各类风险耦合叠加、传导升级形成错综复杂的风险综合体。要识别风险，就要对不同来源、不同领域、不同类别的风险进行全面检视。这就要求领导干部既要端住“望远镜”，注重观大势，高度关注各种风险和不同领域风险间的连锁联动效应；又要架起“显微镜”，注重察细节，善于从征兆和苗头中发现隐含的重大风险，确定应急处突的“风险地图”，真正实现应急时能够做到“情况清、底数明”。

二要精准评估风险，预见风险走势。识别出风险到底有多严重，需要根据实际情况科学评估，准确界定风险等级做好防范。各级领导干部要敏锐识别风险，应该定期开展常态化的风险形势分析研判，要通过大数据集中整合、分析，揭示各风险因素的相关关系，科学研判风险发展态势，预见风险走向。

二、提高应急准备能力，未雨绸缪做好防范

应急准备能力是针对频发危机或高危风险，提前采取的计划、组织、培训、演练、改进等行为，以提升安全风险承受水平的能力。应急准备是贯穿于风险识别、风险评估、应急处置、恢复重建等各环节的基础性措施。没有充分的思想、人力、物力、制度、科技等应急准备，很难在第一时间做好应急处突工作。

一要充实应急资源。应急资源的合理配置和高效实用，是应急处突的基本保障。首先，要做好应急管理人员、救援队伍、专家组等各方面人力资源的充分储备。不断完善队伍学习、培训、演练制度，确保一旦发生突发事件，能够“拉得出，上得去，打得赢”。其次，动态完善应急物资储备，提升储备效能，构建集实物储备、合同储备、生产能力储备于一体，政府储备为主、民间储备协调互补的应急资源储备体系，做到关键时刻“备得有、找得到、调得快、用得好”。再次，要完善应急处突的各项基础设施，尤其是升级完善城市生命线系统、防灾设施系统、环境保护系统等城市治理和发展的重要基础设施，夯实农村基础设施，减少承灾体脆弱性，以支撑应急处突的速度和强度。

二要健全完善制度体系。随着我国风险环境、公共安全形势、国家治理模式等发生重大变化，自2003年“非典”后形成的以“一案三制”为主要内容的应急管理体系已逐渐细化。预案体系在一些地方已精细化为“情景建构与应急预案管理体系”，即根据可能发生的重大风险预设情境构建“假想敌”，以此进行预案编制和演练，突出系统性、协同性和针对性，把各项应急准备工作做扎实、做充分。应急管理的体制机制法制也在不断改革创新。安全生产委员会“双主任制”，党政领导责任、属地监管责任、行业监督责任、企业主体责任、员工岗位责任等制度的出台，应急法律制度的完善，有利于在日常和细节上作好应急准备。

三、提高现场处置能力，科学决策控制事态

领导干部的现场处置能力，是指在时间紧迫和事态高度不确定的条件下，调动整合有限的决策资源，运用高超的领导指挥艺术，及时果断控制事态，努力减少损失、转危为机的能力。现场处置能力是领导干部综合素质与能力本领的集中体现。

一要抓住要害、找准原因，果断决策。不同于常规决策的规定性程序，应急决策着重于抓主要矛盾、直击问题的关键，要在短时间内拿出有效措施，才能第一时间控制事态。要求领导干部具备在不确定信息中发现焦点问题的敏锐力，具备根据事态和环境的变化及时调整优化方案的应变力，具备敢于在危机情境下“拍板”的决策力，做到发现在早，处置在小。