论全过程人民民主本质要求下的政府治理现代化

—学习宣传贯彻党的二十大精神

一、全过程人民民主的概念与重要特征

习近平在党的二十大报告指出，要“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。全过程人民民主是中国共产党领导全中国人民对民主政治道路的成功探索与实践总结。全过程人民民主具有民主制度系统性、民主主体全民性、民主流程全面性、民主协商双向性、民主自治广泛性和民主结果真实性等基本特征。

（一）民主制度的系统性

从民主的制度来看，我国的全过程人民民主具有坚实的制度保障。中国特色社会主义民主政治制度是由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度共同构成的民主制度体系。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是保障人民当家作主、实现全过程人民民主的根本制度。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第四条规定：“全国人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。全国人民代表大会及其常务委员会坚持全过程民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益”；全国人大代表“充分发挥在全过程民主中的作用”。党的十八大以来，全国人大及其常务委员会坚持全过程人民民主，开展民主立法，通过座谈会、听证会、公布法律草案听取意见、完善基层立法联系点等方式扩大公民参与国家立法的途径，制定了监察法，制定和修改了国家安全法、疫苗管理法、家庭教育促进法、反外国制裁法等20多部法律，编纂了民法典，不断完善社会主义法律体系；2015年3月修订后的立法法完善了法律草案公开征求意见等制度，增加了法律案通过前评估等规定；切实履行最高权力机构的监督职能，听取审议了150多个关于监督工作的报告，开展了25次专题询问和45项专题调研，检查了50余部法律的实施情况，重点开展了大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境保护法等法律的执法检查，通过特定问题调查、质询与询问、检查与调研等方式积极回应人民的呼声与群众的期盼。

（二）民主主体的全民性

从民主的参与主体来看，“全过程人民民主始终遵循人民至上原则并将全体人民纳入民主过程”。全过程人民民主将全体人民纳入民主过程，是全面覆盖全体人民、最广泛最真实的民主。习近平指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”人民民主参与还具有参与内容的全面性和参与实践的完整性，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”，人民群众广泛参与到国家事务、经济和文化事业、社会事务的各领域和各方面之中；人民群众的民主参与是全面的、立体的，纵贯从中央到地方各级政府直至基层的各个层级；人民群众不仅以个人民主投票、反映意见与建议的方式参与民主实践，在基层群众自治组织中以自治形式参与自我管理与民主管理，还以社会组织、法人组织、市场主体等多元组织形式参与公共事务与社会治理，体现了我国全过程人民民主的全民性与多主体性。现代民主政治的发展是从“统治到治理”的转变过程，这一转变得以发生的重要力量是，引入社会组织等多元主体对公共事务进行民主参与和有效治理，发挥社会组织在公共管理与政治参与中的作用，建立政府与社会的合作伙伴关系，推进国家治理体系与治理能力现代化。

（三）民主流程的全面性

全过程人民民主覆盖了选举、协商、决策、管理、监督等民主的全流程。“全过程人民民主通过一系列法律和制度安排，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节贯通起来，形成了民主链条的完整闭环”。全过程人民民主不是“一次性”民主或“阶段性”民主，不是选举之前竞相讨好选民、选举之后无人问津的“表演式”民主，而是具有时间持续性、内容完整性、人民参与全过程性的民主。在民主选举环节，人民群众通过投票参与县乡（镇）人大代表的选举；在民主协商环节，人民群众通过各种协商组织、协商机制与协商形式参与各种公共事务与涉及自身利益的事务的协商；在民主决策环节，人民群众通过反映意见建议、参与立法、提出决策草案与咨询论证、重大事项社会稳定风险评估机制等途径参与科学民主决策；在民主管理环节，人民群众通过企事业的职工代表大会、干部民主评议等方式参与单位管理与行政治理；在民主监督环节，人民群众通过举报、信访、内部检举等方式参与党政监督。

从问责环节看，社会主义民主制是“真正的问责制”，是人民随时可以用选举的方式“罢免”不负责任的官员的民主制度。马克思指出，从前有一种错觉，以为行政和政治管理是神秘的事情，是高不可攀的职务，只能委托给一个受过训练的特殊阶层，即国家寄生虫、俸高禄厚的势利小人和闲职人员。现在错觉已经消除。彻底清除了国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的责任制来代替虚伪的责任制，因为这些勤务员总是在公众监督之下进行工作的。