<p>集中整治形式主义、官僚主义的工作意见演讲人：办图网关于贯彻落实重要指示精神</p><br><p>中央纪委办公厅日前印发《关于贯彻落实重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。前言</p><br><p>《工作意见》主要内容简介1“四风” 新表现的特征、诱因及其治理23目录集中整治形式主义官僚主义的重大意义强化对形式主义官僚主义的集中整治4</p><br><p>《工作意见》主要内容简介第章</p><br><p>《工作意见》明确，集中整治工作坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定不移做到“两个维护”，聚焦监督第一职责，协助并督促党委（党组）充分履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置</p><br><p>集中整治工作原则把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题；积极推动和督促党委（党组）认真履行主体责任,自觉落实纪委监委的监督责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以领导机关、领导干部为主要对象，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部；12坚持稳中求进工作总基调坚持压实责任精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。3坚持实事求是，具体问题具体分析</p><br><p>《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题。在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面1重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。比如，</p><br><p>对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。</p><br><p>在联系群众、服务群众方面2重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如，漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”；“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。</p><br><p>在履职尽责、服务经济社会发展方面3重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。比如，不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。</p><br><p>在学风会风文风及检查调研方面4重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。比如，学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担；调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同。</p><br><p>为确保集中整治工作取得实效，《工作意见》明确了9条具体举措。123要求各级纪检监察机关深入调研排查，加强督促，推动本地区本部门本系统党委（党组）集中力量开展深入调研，摸清查摆自身存在的突出问题、具体表现，拿出管用的办法精准施策。强化纠正整改，督促和推动各级党委（党组）履行好主体责任，对照查摆出的突出问题，逐项整改并不断巩固整改成效。对整改工作全程监督，对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为及时纠正，造成不良后果的要予以问责。</p><br><p>《工作意见》要求集中整治工作要与正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作、民生领域相关工作、扫黑除恶专项斗争等重要专项工作相结合。各级纪检监察机关要严肃执纪问责，抓住“关键少数”，发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督利剑作用，畅通监督举报渠道，及时发现问题线索，通报曝光典型案例，加强工作研究。</p><br><p>集中整治形式主义官僚主义的重大意义第章</p><br><p>新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富，其中关于加强党的作风建设，坚决整治“四风”就是一个突出方面。党的十八大以来，以同志为核心的党中央，把加强党的作风建设紧紧抓在手上，首先制定和落实中央八项规定，作为解决党的作风的切入口、动员令，还连续开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化。党中央这样以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓作风建设，推动党风政风为之一新，党心民心为之大振。</p><br><p>然而作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。党的十九大以后，对加强作风建设高度重视，要求一以贯之。在党的十九届一中全会上，希望新一届中央委员会的每一位同志，带头扎实改进作风。2017年底，就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。2018年1月初，在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，再次强调必须做到作风过硬，“持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风”。</p><br><p>党的十九大报告在部署新时代党的建设时，明确指出党内存在的作风不纯突出问题尚未得到根本解决，新时代党的建设必须把作风建设放在突出位置，持之以恒正风肃纪，“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象。”十九大闭幕后的一个月内，中央政治局就深入贯彻落实中央八项规定精神制定了详尽的实施细则，从改进调查研究、精简会议活动和文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、加强督促检查等五个方面，规定了30条。通过制定和贯彻这一实施细则，坚持不懈改作风转作风，让党的作风全面好起来，确保党同人民群众想在一起、干在一起，始终保持党同人民群众的血肉联系。</p><br><p>问题是时代的声音，每个时代总有属于它自己的问题。指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”揆诸现实，党员干部队伍中，还存在比较严重的形式主义、官僚主义现象，正如《意见》中所指出的那样，突出表现在四个方面十二类突出问题。比如，对中央精神只做表面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势等等。再如，漠视群众利益和疾苦，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，服务经济社会发展不担当、不作为、慢作为、乱作为和假作为，会议频次过多过滥，浮于表面等等。这些突出问题，必须在这次集中整治中，加以彻底解决。</p><br><p>势必势必势必会形成党与人民群众之间一道无形的墙影响党和政府的良好形象动摇党长期执政的基础形式主义官僚主义党中央和中央纪委高瞻远瞩、审时度势，开展集中整治工作势在必行，要为之大大的点赞。我们要以党员干部队伍优良和纯朴的作风，为中国共产党赢得优势，赢得时代，赢得未来。</p><br><p>“四风” 新表现的特征、诱因及其治理第章</p><br><p>十九大之后，又特别就“四风”问题出现的新表现作出重要指示强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。要求各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。</p><br><p>党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，全党上下纠正“四风”取得了重大成效，但是，重拳之下的“四风”问题也出现了新表现，呈现出新特征。“四风”新表现的主要特征隐蔽性1也就是改头换面，由地上转入地下，打起了法纪红线的“擦边球”。如违规公款吃喝转入内部食堂、培训中心、农家乐等隐蔽场所，或接受私营企业在高档小区内安排的“一桌餐”；在费用报销上做手脚，将大额消费拆分成多个小额发票报销；收送礼品、礼金避开敏感时间节点，还通过电子礼品卡、电子红包、快递等隐蔽方式进行。</p><br><p>流行性2也就是说“四风”问题的新表现不是个别现象，其流行范围还比较广，带有明显的普遍性。如一些领导干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”；一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；有的地方层层重复开会，用会议落实会议；部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”。污染性3“四风”问题新表现的危害很严重，其对党风、政风、民风的污染性切不可小视。尤其是，“四风”新表现的存在，导致了社会风气的世俗化、庸俗化，严重损害了党群、干群关系以及党和政府的执政形象，以至于削弱党的执政能力，动摇党的执政基础。</p><br><p>顽固性4“四风”新表现，看似新动向，实则老问题，其由来已久、成因复杂，不是一朝一夕就能彻底解决的。正如反复提醒的那样，“作风问题具有顽固性反复性，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”。这就要求发扬钉钉子精神，不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。</p><br><p>思想是行为的先导，行为是思想的外化。通过深入分析，不难发现当前出现的“四风”新表现，都有深刻的思想诱因。“四风”新表现的思想诱因投机思想作祟。1许多“四风”新表现，政治投机的思想诱因很明显。例如，一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。一些人之所以这么干，表面看是对上级负责，实则是为了自己的“注意力政绩”，目的就是政治投机。</p><br><p>侥幸思想搞怪。2许多人并不是不知“底线”和“红线”，而是心存侥幸思想，自欺欺人地认为“能变通”。例如，公款旅游打着单位集体活动、职工疗养休养等“幌子”，或由下属单位、相关利益单位、管理服务对象支付旅游费用；通过违规借用下属单位或企业车辆等方式使用公务用车，甚至变“公车私用”为“私车公养”等等就是明证。拜金思想侵蚀。3一些人受拜金思想侵蚀严重，将人生快乐简单的等同于物质快乐，把对幸福的追求演化成对感官享乐的追求，奉行及时行乐的人生哲学，意志消沉、精神萎靡，行动懈怠、玩物丧志，大吃大喝、奢侈浪费，自甘堕落。甚至将“商品交换那一套”搬到“党内政治生活和工作中来”“把人的尊严变成了交换价值”，大搞权钱、权色交易。</p><br><p>特权思想使然。4一些人受官本位、官尊民卑、唯权独尊等特权思想流毒甚深，因而脱离实际、脱离群众、欺软怕硬、做官当老爷的问题严重。比如，有的干部狂妄自大、唯我独尊、搞“一言堂”，对待下级和群众态度生硬、蛮横，吃拿卡要，以权谋私；有的干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推、将责任向下移，“履责”变“推责”；有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样，做“两面人”。</p><br><p>优良的作风是保持良好形象、塑造强大战斗力的重要法宝。纠正治理“四风”，必须坚持以的重要指示精神为遵循，驰而不息地有的放矢、综合施策。“四风”新表现的治理对策</p><br><p>1理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。作风问题本质上是党性问题。抓作风建设必须把思想教育铸“魂”放在首位。要采取多种方式，教育引导广大党员干部坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断加强党性修养，进一步坚定理想信念，进一步树立“四个意识”，增强“四个自信”，从根本上解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，由此提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉，筑牢抵制歪风邪气的思想根基。思想教育铸“魂”</p><br><p>2在党的建设中，制度建设是更带有根本性、全局性、长期性的建设。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求。要坚持问题导向，采取有针对性的措施，不断提高制度建设的科学化、民主化、法制化水平。特别是要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排；同时要实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，由此有效扎紧制度的笼子，让权力在阳光下运行，严防“牛栏关猫”导致“四风”问题回潮。制度建设立“本”</p><br><p>3风成于上，俗化于下。领导干部特别是党组织主要负责人是“关键少数”，其作风是一个地方或单位乃至全体党员干部作风的风向标，因而也是作风建设的重点和关键。在作风建设上，各级领导干部必须带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味，从而形成“头雁效应”，以“关键少数”的自我革命带动“大多数”党员干部的作风转变。领导带头示“范”</p><br><p>4制度的笼子扎得紧不紧，很大程度上取决于执纪监督严不严。全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。在“四风”新表现的治理上，必须坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，以严肃问责倒逼党员干部转作风改作风。当前，要聚焦在重要指示中指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，以此为突破口和切入点，紧抓不放、一抓到底，以点带面，用小切口推动大变局。执纪问责促“行”</p><br><p>强化对形式主义官僚主义的集中整治第章</p><br><p>中央纪委办公厅日前印发《关于贯彻落实指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（以下简称《工作意见》），全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作，再次表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。与以往有所不同的是，这次集中整治冲着“形式主义、官僚主义”去，靶向更加明确，是站在新的起点上对作风建设作出的再动员、再部署、再深化。</p><br><p>整治“四风”时日已久，这次为什么要单独拎出这两个呢？这是深刻分析全面从严治党面临的形势和任务并采取的战略举措。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂。四风问题虽然比十八大前有了好转，但仍然面临反弹回潮压力，特别是形式主义、官僚主义顽固不化，对党内政治生态造成恶劣影响。所以，必须抓主要矛盾和矛盾的主要方面，将其作为“自我革命”的一个重点，充分做好打“持久战”和“攻坚战”的准备，在一定阶段还要打“突击战”和“歼灭战”，集中优势兵力，消灭“顽固之敌”，积小胜为大胜，由“战场”主动化为“全局”主动，以夺取反腐败斗争的压倒性胜利，实现作风建设的根本性好转。</p><br><p>这些年“四风” 仍有一些表现形式换上“新衣”、改变“面孔” 。形式主义、官僚主义也出现了新的变种。123有的对中央精神只做表面轰轰烈烈的传达，在工作中空喊口号、表态多调门高、行动少落实差；有的以会议贯彻会议、以文件落实文件，大量人力物力耗费在文山会海中；有的“新官不理旧事”，致使一些经济社会发展项目成为“烂尾工程”……而在“三大攻坚战”中的形式主义、官僚主义更是花样翻新。</p><br><p>由此看，形式主义、官僚主义往往比享乐主义、奢靡之风难分辨、难定性。123要聚焦突出问题，加强调查研究，充分认识形式主义、官僚主义的复杂性、多样性和变异性。透过这几年中央巡视和省以下的巡视巡察情况分析，形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门有着不同的表现。必须把握共性、突出个性，强化“靶向”治疗。《工作意见》明确要求“要着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题”，“精准核查、判断问题，精准运用监督执纪‘四种形态’，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一”。</p><br><p>全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作，要把重点放到解决实际问题上来。123《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题，以及9条具体措施，一针见血、切中要害，不但指出了“病症”，而且开出了“药方”，明确了“靶向治疗”的方案，具有很强的指导性、针对性和可操作性。为此，各级党委要把抓落实贯穿集中整治的全过程，按照《工作意见》“对标找差，对标整改”，紧密联系地区、单位、部门、个人实际，摸清自身存在的突出问题，拿出具体管用的整治办法。各级党委要履行主体责任、纪委监委要履行监督责任，做到“两个责任”一起抓，“两个轮子”同步转，对爱惜羽毛、回避问题、整改不力，“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为及时纠正，造成不良后果的要予以问责。</p><br><p>结 语 FINISH整治形式主义、官僚主义还在路上。要防止产生整治疲劳和消极厌倦情绪。随着全面从严治党不断向纵深推进，党中央驰而不息纠“四风”，绝大多数同志认识到位、态度端正、行动积极，但也有些同志感到“累了”“差不多了”“可以歇一歇了”。为此，必须做深入细致的思想政治工作，促进党员干部增强经常性对照检查的承受力，养成在监督下工作的习惯，提振敢于自我革命的精神，变“要我改”为“我要改”，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，积极主动投入到集中整治中去。</p><br><p>演讲人：办图网感谢聆听</p><br>