——党建引领网格化管理 解锁基层治理新密码——汇报人：工图网 时间：2023.07.30推进党建引领网格化 管理的六个关键问题

前 言党的二十大报告提出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。近年来，各地区以党建引领基层治理，实施网格化管理，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为网格治理效能，取得积极成效，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知、事在格了”的网格化管理体系。

前 言但在基层实践中，依然面临着“网格概念界定不清晰、网格设置划分不科学、网格力量配置不到位、网格运行管理不畅通”等问题。 针对当前推进党建引领网格化管理过程中面临的突出问题，九功智库于近期组织相关研究力量，多次深入基层一线调研，广泛听取网格化主管部门、街道、社区、社会工作者、网格员、群众等对于党建引领网格化管理的意见、看法和建议。在此基础上，形成以下思考和认识，以期能够抛砖引玉，共同关注、探讨和解决上述问题。

目录CONTENTS

如何科学设置网格？第一部分

如何科学设置网格？在实践中，网格设置的层级并不是越多越好，设置过多的网格层级容易造成“网格”概念重叠和混淆，也会加大纵向沟通协调成本和管理难度，并不符合网格化管理“及时发现、提前干预、快速处置”的改革导向。

2021年4月，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出要“改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格”。这就为我们科学设置网格层级提供了政策遵循。因此，我们认为，应准确把握“网格作为最小社会治理单元”这一本质，在纵向上，网格设置应充分体现“扁平化”管理特征，即依托村（社区）统一划分综合网格，将网格视为比村（社区）更低一级的管理单元。在实践中，对于人口多、区域广、管理难度大的综合网格，也可以根据实际需求，灵活设置更小的“网格单元”，但应严格遵循必要原则。如何科学设置网格？

如何合理划分网格？第二部分

如何合理划分网格？实施网格化管理，科学划分网格是基础性、关键性的工作，同时也是建好“网格脉络”的起点根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，社会治理网格包括综合网格和专属网格两种类型。其中：综合网格是指在城乡社区、行政村空间区域内划分的基层综合服务管理单元；专属网格是指在其他特定空间区域内划分的基层综合服务管理单元。 在基层实践中，不少地区在划分网格方面缺乏统筹规划和合理布局，导致网格之间存在交叉重叠、盲区空白，不利于实现资源、力量统一配置和效率提升。

如何合理划分网格？结合各地区经验探索和基层调研情况，我们认为，网格的划分，应以法定的遥感数据或者地形图为基础，按照“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，坚持党建引领，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，以居民小区、楼栋、自然村落以及村民小组等为基本单元，科学划分“网格”，覆盖城乡社区所有区域和居民群众，做到纵横覆盖、不留盲区、不交叉重叠，实现“多格合一、一网统筹”，确保网格保持合理的管理服务密度，不断推动社会治理关口前移、重心下移。

1.明确网格划分规则 网格应按照人口规模适度、地理边界清晰、服务管理便利、注重衔接协调、坚持相对稳定、推进数字治理的原则，统筹规划、合理布局、科学设置。一是地理边界清晰。网格的划分应基于法定的地形图或者正射影像图数据进行，坐标系统应采用2000国家大地坐标系。网格划分宜以道路、河道、围墙等明显地物作为分界线参照物，兼顾重要地标、建筑物及其他对象的完整性。网格边界应具有可识别性，一般不应穿越建筑物、市政设施及封闭区域。网格之间既要边界清晰、无交叉，也要避免遗漏、无盲点。二是人口规模适度。网格划分应平衡好管辖区域与管辖人口之间的关系，既要统筹考虑网格面积的大小，又要兼顾网格内人口数量和实际工作量。确保每个网格规模大小相当、服务的居民群众数量相当、工作任务相当，避免出现包户分散、任务悬殊过大、工作量不均衡等现象。如何合理划分网格？

三是服务 管理便利划分划分应遵循属地管理原则，一般情况下，每个网格的最大边界应为社区（村）边界，不宜跨社区（村）划分网格。依据地理状况、道路走向、区域属性、人口分布等要素，合理划分，确保管理便利。同时，根据网格内社会管理秩序、治安环境的不同状况，可以将网格评定为一般管理、重点管理、综合治理等不同等级，以突出管理重点，提升管理实效。四是注重 衔接调整“网格”划分中，应注重与“四知四清四掌握”工作机制中社区干部分片包户的片区、居民小组和党支部管辖区域、物业管理区域、市容环境卫生和城市管理执法区域、社区卫生服务区域、治安及户籍管辖区域、义务教育阶段学区等因素进行有机衔接，有效整合社会治理网格与其他网格，实现多网融合、多格合一，推进实现网格化管理服务与基层治理架构相协同，更好地推动城乡基层治理重心下移、力量下沉、资源下放。五是保持 相对稳定网格应保持相对稳定，除行政界线发生变化或者网格边界上的自然地理布局等发生变化外，不应随意调整网格边界，如确需进行更改的，应做好相应数据记录以便追溯。如何合理划分网格？

六是坚持 数字治理应赋予每个网格唯一编码，以实现网格地理信息数字化。网格编码应按照国家、地方有关标准规范统一编制，采取“行政区划代码+网格代码”组成。其中：行政区划代码按照国家统计局每年最新统计用区划代码和城乡划分代码执行，编码由12位数字组成，依次为：6位县级及县以上行政区划码、3位乡镇（街道）代码、3位村（社区）代码；网格代码由3位数字组成，第一位为类别码（按照基础网格、专属网格进行划分），后两位为顺序码。网格应以电子地图形式呈现，具体细化到每一个社区、每一个责任网格、每一栋道路、每一栋楼房、每一项设施，以及相关人口等基础信息。如何合理划分网格？

可按照“城市社区300-500户、建制镇社区150-300户”标准，原则上以相对封闭的居民小区或若干栋居民楼为范围形成“网格”。对于城镇中的开放街区，则可以整街整巷为区域，以道路、河道等为边界划分网格。城镇网格：现有的行政村区划不变的前提下，可按照每个网格覆盖50-100户标准进行设置，以“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”为原则，根据社区（村）所辖范围、分布特点、人口数量、交通状况等情况，合理设置单元网格。农村网格：规模较大的商务楼宇、产业园区、商圈市场、学校、医院、国有农林场、工地宿舍区、企业宿舍区以及治安重点地区等，可结合实际划分网格。专属网格：如何合理划分网格？

如何配置网格服务管理力量？第三部分

网格服务管理是一项系统、复杂、细致的工作，需要有一支觉悟高、专业化的网格服务管理队伍，运用现代城市网络化管理技术，巡查、核实、上报、处置市政工程（公用）设施、市容环境、社会管理事务等方面的问题，并对相关信息进行采集、分析、处置。《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定，“要加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，试点市社会工作专业人才不低于全市户籍人口的1‰。”这就为配置网格服务管理力量提供了重要遵循。如何配置网格服务管理力量？

如何配置网格服务管理力量？

结合党建引领基层社会治理实际，我们建议，可以探索建立“1+1+1+N”的网格服务管理队伍体系。即网格服务管理人员由1名网格长、1名专职网格员、1名网格指导员、N名兼职网格员及其他参与网格化服务管理的相关人员组成。其中：如何配置网格服务管理力量？

如何配置网格服务管理力量？

如何推进网格员队伍 职业化专业化建设？第四部分

在推进党建引领网格化管理中，选优配强、队伍过硬是关键。在基层实践中，不少地区组织动员广大党员干部下沉网格，兼任网格员。但这些规模庞大的兼职网格员队伍，既没有接受过系统培训，也没有相应的工作补助，在实际工作中，“不知道基层群众需求，不知道自身工作职责，不知道如何开展工作”等“三个不知道”现象普遍存在，工作的积极性主动性不高，人浮于事，长期处于无所事事的“空转”状态，严重制约着网格化管理模式效应的发挥。如何推进网格员队伍职业化专业化建设？

因此，必须坚持推进网格员队伍职业化专业化导向，推进网格员队伍建设常态化、规范化、社会化，有效激发网格员履职尽责、干事创业、服务社会的动力和热情，真正发挥网格员的钉子作用。 一方面，要加强专职网格员队伍建设，落实薪酬福利待遇，明确晋升机制，推动其向职业化方向发展，充分发挥其在网格化管理中的“中流砥柱”作用； 另一方，要推动兼职网格员专业化建设，健全工作补助发放规则，统一规范培训、统一考核上岗、统一进行管理，提高其工作主动性、积极性和专业性。如何推进网格员队伍职业化专业化建设？

二是健全培训体系。立网格化服务管理人员职业技能培训机制，坚持多层次、常态化、有针对性对网格员队伍开展服务管理专业技能和业务培训，提升网格员的综合素质和业务能力，促使他们“补短板”“长才干”。鼓励专职网格员按照国家有关规定，申报鉴定网格化服务管理工作职业技能等级。有条件的地区，可以探索对取得职业技能等级的专职网格员给予适当奖励。三是明确晋升机制。网格化主管部门应当按照权责对应、公平公开的原则，建立健全网格员管理考评制度和指标体系，对网格化服务管理工作进行考核评估。根据规定从符合条件的优秀专职网格员中选聘专职社区工作者和考录乡镇、街道事业人员，实现“干事有盼头、待遇有保障、晋升有渠道”。四是加强规范管理。统一网格化服务管理人员的标志标识，并为其配备必要的装备设备。可以通过购买服务、公益创投等方式，培育引导社会组织实施具有特色的网格化服务项目。如何推进网格员队伍职业化专业化建设？

如何推进网格员更好履职？第五部分

研究制定网格化服务管理事项清单，向社会公布并动态调整。对于未纳入网格化服务管理事项清单的，各级部门不得直接安排网格化服务管理人员协助或者办理。确需临时纳入网格化服务管理事项清单的紧急事项，应当经同级网格化主管部门同意并明确纳入期限。用好用活网格员，厘清职责是关键。要按照网格指导员、网格长、专职网格员、兼职网格员等不同身份类别，科学制定网格化服务管理工作清单，厘清网格员的基本职责，让网格员真正承担起采集基础信息、收集社情民意、服务社区群众、排查安全隐患、化解矛盾纠纷等基层治理的基础性工作。如何推进网格员更好履职？

建立资源整合、联动支撑、协调运作的协同机制，推动城市基层治理重心下移、力量下沉、资源下放。建立健全“信息采集——建档立卷——调度派遣——案件处置——处理反馈——核实结案——综合评价”等全流程闭环工作流程及业务规则。运用人工智能、互联网、大数据和区块链技术，加强网格化服务管理的数字化建设，建设集指挥调度、业务处置、监督评价、视频监控、网上办公等功能于一体的网格化服务管理信息平台，整合各级各类数据资源，创新数字技术在网格化服务管理中的场景应用，推进网格化与数字化全面融合，提高网格化管理效能，形成覆盖全域、统一指挥、功能齐全、数据融通、运作高效的网格化服务管理体系。将“问题解决在网格、矛盾化解在网格、责任落实在网格”，实现情况及时掌握、信息及时上报、结果及时反馈、服务及时跟进。同时，建立健全网格化服务管理信息安全保障体系，建立和实施信息使用管理分级准入授权制度，保障数据及服务管理对象个人信息安全。如何推进网格员更好履职？

如何将党的组织优势转化为 网格治理效能？第六部分

实践证明，只有把政治建设贯穿基层社会治理全过程和各方面，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能更好地把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能。如何将党的组织优势转化为网格治理效能？

按照“党小组建在网格上，服务送到家门口”的功能型党小组模式，原则上可每一个网格设立1个党支部或党小组，网格党支部书记、党小组组长由社区党组织成员或社区党员骨干担任并兼任网格长，形成“街道大工委—社区党总（支）部—网格党支部（党小组）”组织链条。把党的工作融入网格，真正实现“堡垒建在网格、党员沉在网格、作用发挥在网格”，着力解决群众急难愁盼的操心事、烦心事、揪心事和身边小事，确保群众有反映基层有回音、群众有诉求基层有处理、群众有需要基层有帮助，增强网格服务的精准性、快捷性、实效性。坚持“平战结合”的党组织领导体系，在一般情况下，网格党组织原则上隶属于社区（村）党组织管理，在社区（村）党组织领导下开展工作；在突发事件应急处置状态下，可由街道（乡镇）党组织直接统一指挥、提级指挥、靠前指挥网格，减少管理层级，提高指挥调度效能。一是推进红色网格建设。如何将党的组织优势转化为网格治理效能？

按照地域相近、互补共赢的原则，精心打造区域党建联盟，完善街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动机制，通过共同开展活动、加强党员教育等推进活动共联，通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享，形成党建合力。二是打造党建共建协作机制。三是以党建引领多元协同治理。健全党建引领多元共治机制，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、社会组织、志愿者和驻街（镇）单位等多元主体参与基层社会治理的途径，创新社区（村）与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，构建党领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系。建立社会多元共治资源库，实现一键可动员、一键可调度。如何将党的组织优势转化为网格治理效能？

——党建引领网格化管理 解锁基层治理新密码——汇报人：工图网 时间：2023.07.30推进党建引领网格化 管理的六个关键问题