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带你读懂2024年政府工作报告

3月5日，十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？

关键词：国内生产总值增长（GDP）5%左右

报告原文：经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

解读：为什么定5%左右？

2020年—2023年，中国GDP实际增速分别为2.3%、8.1%、3%、5.2%。其中，2022年未能实现GDP增速目标，2024年的GDP增速目标与2023年目标持平。

国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织等国际机构对于中国2024年经济增长最新预测值多在4.5%至4.7%之间；国内机构方面，中国科学院预测科学研究中心于1月9日发布的《2024中国经济预测与展望》预计，2024年全年GDP增速为5.3%左右。

在2024年2月多地的“新春第一会”中，主政官员的表态与实际措施已彰显地方政府“拼经济”的迫切性。广东、山东、四川等经济大省也不约而同地提到了高质量发展。总体来看，包括前三大经济大省在内的10个省份将GDP增速目标数值设定为5%，17个省份将GDP增速目标数值设定为5.5%或6%。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，5%左右的GDP增速体现了既积极又稳妥的思路。积极的一面是，在去年GDP同比增长5.2%的基础上，今年再达到5%的难度会进一步增大。今年继续提5%左右的GDP增速目标，体现了进一步提升经济增长活力的要求；稳妥的一面是，外部不确定因素和风险挑战在增加，国内也面对多方面困难和挑战，所以还是要坚持底线思维，工作要做得更扎实，各项政策力度安排要尽可能大一些，一致性更高一些。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，2022年和2023年的平均GDP增速低于经济增长的合理区间。2024年要继续保持强劲增长，难度将比2023年更大。2024年是从恢复性增长回归经济增长的合理区间中至关重要的一年。为此，需要采取一揽子的政策措施，需要解决短期稳投资、中期稳大众消费、长期提高居民最终消费支出占GDP的比重以及中等收入人群占总人口的比例等问题。

启铼研究院首席经济学家潘向东表示，今年要实现5%的GDP增速并不容易，这也说明了今年国家稳增长的决心。当前稳经济重要的一环，就是稳房地产。从一二月房地产的销售情况看，稳房地产市场的压力还不小，需要更多的政策措施出台。同时，今年政策将在生产设备更新、居民生活汽车家电更新等方面发力，这些方面的效果也需要财政政策更加积极。

关键词：新质生产力

报告原文：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

解读：当前，先进计算技术、数智化机器设备、数智化劳动者等生产技术和生产要素的创新正在为人类社会带来新一轮的技术变革。新质生产力强调以创新为主导，正契合新一轮的科技革命。新质生产力强调技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。

发展新质生产力需要各界深度合作。国家层面，需要加快建设数字基础设施、营造良好营商环境和创新环境、完善科研体制、扩大对外开放力度等。企业层面，需要发挥企业的创新引领作用和主体地位，通过加强企业间合作、完善高技术人才培养体系建设，进一步激发中小企业主体活力。

关键词：发行超长期特别国债

报告原文：为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

解读：“超长期债券”一般指10年期以上的债券。历史上我国发行过15年期、20年期、30年期和50年期四个期限的超长期国债。当前国债发行市场以30年和50年的期限为主。发行超长期国债体现中央加杠杆稳定经济、更好统筹发展的决心。同时，以超长期特别国债来匹配相关中长期项目的建设需求，有助于缓解地方的偿债压力，进一步降低融资成本。