目 录1.XXX 市民政局关于进一步深入开展扫黑除恶专项斗争的通知 .. -5-2.水务局 2019 年扫黑除恶专项斗争工作计划 ..-10-3.市交通运输局扫黑除恶宣传工作计划 ..-13-4.XXX 镇扫黑除恶专项斗争宣传工作方案 ..-17-5.旅游行业扫黑除恶专项斗争宣传计划方案 ..-22-6.“反腐正风、扫黑除恶”三年行动计划（2018-2020 年）............................................................................................ -27-7.关于深入开展扫黑除恶专项斗争的实施方案 .. -29-8.市水利局深化扫黑除恶优化营商环境整改工作方案-42-9.xx 镇落实市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反馈意见的整改方案 .. -46-10.市农业局扫黑除恶专项斗争实施方案 ..-60-11.xx 街道扫黑除恶专项斗争实施方案 ..-66-12.xx 镇扫黑除恶专项整治工作方案 ..-80-13.关于扫黑除恶专项斗争被督导存在的问题整改工作方案............................................................................................ - 86 -- 2 -14.xx 街道扫黑除恶专项斗争整改工作汇报 ..-90-15.xx 乡扫黑除恶专项斗争工作总结 ..-93-16.关于扫黑除恶专项斗争阶段报告 ..-98-17.关于司法体制改革和扫黑除恶专项斗争工作情况的报告.......................................................................................... - 107 -18.xx 镇关于开展扫黑除恶专项整改情况报告.......... - 120 - 19.区城管分局关于开展扫黑除恶等五项工作自查报告- 122 -20.xx 乡“扫黑除恶”专项斗争工作情况汇报 .. -128-21.区司法局开展扫黑除恶专项斗争工作情况汇报... -131-22.xx 乡“扫黑除恶”工作情况汇报 ..-134-23.xx 镇关于扫黑除恶的工作情况汇报 ..-138-xx 镇扫黑除恶专项斗争工作情况汇报 ..-141-24.运用法律政策深入推进扫黑除恶 专项斗争的调研报告.......................................................................................... -144-25.xx 镇关于开展扫黑除恶工作的自查报告 ..-153-26.司法局扫黑除恶专项斗争情况汇报 ..-156-27.xx镇贯彻落实扫黑除恶专项斗争阶段性工作情况汇报.......................................................................................... - 160 -- 3 -28.学院扫黑除恶专项斗争工作自查报告 ..-166-29.旅游局开展“扫黑除恶”专项斗争工作总结 .. -172-30.工商局“扫黑除恶”专项斗争工作情况汇报 .. -176-31.小学扫黑除恶专项斗争宣传教育活动总结 .. -178-32.公安局推进“扫黑除恶”专项斗争工作情况汇报-180-33.住建局扫黑除恶专项行动工作总结 ..-184-34.全区推进扫黑除恶专项斗争工作总结 ..-187-- 4 -XXX 市民政局关于进一步深入开展扫黑除恶专项斗争的通知为深入贯彻落实关于扫黑除恶重要指示 精神，全面落实省委省政府《关于开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》和省民政厅《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神和市委、市政府工作部署，扎实推进全市民政系统扫黑除恶专项斗争，最大限度铲除民政重点工作领域涉黑涉恶问题滋生的土壤，切实完成扫黑除恶重大政治任务，现就有关事项强调如下：一、提高政治站位，进一步增强开展专项斗争的责任感紧迫感开展扫黑除恶专项斗争，是以同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署，事关人心向背和基层政权巩 固，事关社会大局稳定和国家长治久安。省委省政府、市委市政府和省民政厅近期下发专门文件、多次召开会议进行部署、提出要求。全市民政系统要旗帜鲜明讲政治，真正把开展扫黑除恶专项斗争作为践行“四个意识”的现实检验，作 为维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导 的实际行动，忠诚担当，履职尽责。各县市区民政局和民政服务机构主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，将扫黑除恶专项斗争作为民政系统党的建设和“五化民政”建设的重- 5 -要内容，纳入重要议事日程，制定工作方案，成立领导小组， 建立线索排查机制，坚决打羸扫黑除恶专项斗争这场硬仗。二、明确打击重点，保持对基层黑恶势力的严打高压态势把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪，聚焦农村基层治理领域,将开展扫黑除恶专项斗争的工作重心放在有效遏制“村霸”等黑恶势力犯罪， 巩固农村基层政权上，重点打击操纵村民委员会选举,争当村民委员会成员或者扶持代理人的黑恶势力；插手村级公共事务,垄断农村资源、侵占集体资产,利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害村民的黑恶势力。严格依法整治，坚持边打边治边建，在着力整治涉黑涉恶突出问题的同时，抓好村级民主管理监督长效机制的完善工作，从源头上遏制涉黑涉恶问题滋生蔓延。三、强化工作举措，严防黑恶势力染指基层政权1.加强协调搞好联动。2018 年我市已顺利完成全市第十次村和第九次社区“两委”同步换届选举。当前工作重点是配合组织、政法等部门清查处置村（居）“两委”成员中涉 黑涉恶人员，坚决把不符合条件的人员清理出去，严防黑恶势力侵蚀城乡基层党组织和村（居）委会。重大问题要向政 法委、组织等部门多报告、多沟通，主动做好工作。政法机- 6 -关提出加强监管等建议的，要及时调整完善监管制度措施， 并按有关规定反馈。工作中发现的涉黑涉恶线索，尽快向本地区公安机关移交。密切关注舆情报道，及时发现负面舆情信息，第一时间提出处理建议，避免和消除社区误解。2.健全完善基层社会治理体系。着力健全基层党组织领导下的群众自治机制，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，发挥村（居）民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，不断增强城乡基层对涉黑涉恶问题的“免疫力”。在健全完善“一队四会”制度基础上， 进一步健全学雷锋志愿服务队、村民议事会、道德评议会、红白喜事理事会、禁毒禁赌会等自治组织，加大法治宣传， 实施德育工程，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好风气，让黑恶势力无处遁形，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。3.组织发动群众参与扫黑除恶专项斗争。充分发挥村居 民自治制度的基础平台作用,把党的群众优势转化为扫黑除 恶专项斗争的工作优势，积极动员广大人民群众打一场扫黑除恶的人民战争。一要指导村民委员会宣传扫黑除恶有关法规政策,不断壮大正面宣传声势；二要依托村务公开栏、会 议、入户宣传等方式，有计划地宣传报道典型案例,向村民 讲清楚涉黑涉恶、贿选等问题的巨大危害和处理结果；三是 引导村民把扫黑除恶等方面要求融入村规民约,帮助他们树- 7 -立正气,勇于同不良风气和违法犯罪行为作斗争。四、加强组织领导，切实履行好扫黑除恶重大政治责任（一）落实领导责任。各县市区民政部门要在当地党委 政府的统一领导下，把开展扫黑除恶专项斗争摆上重要议事日程，及时研究解决工作中存在的重点难点问题，保证必要的工作力量和经费。主要负责同志要做到重要决策亲自部 署、重要方案亲自把关、重要环节亲自协调、重要事项亲自 督察。（二）摸排问题线索。各县市区民政部门要明确牵头股 室，设立举报箱，公布举报电话，认真受理有关涉黑涉恶等问题的信访举报并提供咨询服务。对群众反映强烈、问题突出的地区，派出得力干部实地排查线索、摸清底数。及时梳理汇总收集的问题线索，建立台帐，严格按规定处理。属群 众实名举报的，要及时核查反馈，做到件件有回音。与实际情况不符的问题，要尽快向群众说明情况。（三）严肃纪侓作风。各级民政部门要力戒形式主义、官僚主义，采取过硬措施，打好整治民政重点领域，尤其是村（居）民自领域涉黑涉恶等问题的持久战攻坚战。严格民政干部职工的教育、管理和监督，严明政治纪律、工作纪律和保密纪律，严禁通风报信、徇私枉法。工作人员应该发现问题而没有发现、发现问题不及时处理报告的，要依法依规- 8 -追究相关责任人责任。发现工作人员以案谋私、跑风漏气甚至充当黑恶势力“保护伞”的，要立即停止其参与相关工作， 从严从快处理。（四）加强舆论引导。要综合运用各类媒体，加大扫黑除恶专项斗争的宣传力度，广泛宣传扫黑除恶有关政策，动员广大群众积极投身到扫黑除恶专项斗争中来。要慎重公开报道负面案例，坚持内外有别，防止引发舆论炒作。要做好释疑解惑工作，妥善处置重大舆情，避免和消除社会误解， 形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。各县区民政局要按照本通知要求，在以往工作基础上， 进一步落实责任，抓紧抓实专项斗争工作，每月底前及时向市民政局扫黑除恶专项斗争工作领导小组报送问题线索、进展情况和典型案例。发现重大问题线索，及时报告。- 9 -水务局 2019 年扫黑除恶专项斗争工作计划2019 年是贯彻落实党的十九大精神的重点之年，也是开展扫黑除恶专项斗争的第二年。做好今年全市水务系统扫黑除恶专项斗争工作总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和重要指示精神，紧紧围绕水务工作中心，发挥职能作用，加强行业监管，排查发现和通报移交涉黑涉恶线索， 加强跟踪督导和重点整治，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”，有力打击水务系统黑恶势力。根据党中央和省委省政府、市委市政府关于扫黑除恶专项斗争的部署要求，提出市水务局 2019 年扫黑除恶专项斗争工作计划:一、认真学习贯彻党中央、省委省政府、市委市政府关于扫黑除恶重大决策部署精神，全面部署扫黑除恶专项斗争工作认真贯彻落实党的十九大战略部署和 关于扫黑除恶重要指示精神，全面落实中共中央、国务院《关 于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神和XX 市《扫黑除恶专项斗争行动方案》要求。依据《XXX 市扫黑除恶专项斗争行动方案》，制定《市水务局扫黑除恶专项斗争实施方案》，部署安排全系统扫黑- 10 -除恶专项斗争工作。加强领导，明确责任分工，成立局扫黑除恶专项斗争 领导小组及办公室。二、发挥职能作用，加强行业监管组织开展水务领域黑恶线索大排查，及时向市扫黑除恶领导小组办公室通报涉黑涉恶线索，在职责范围内积极配合相关机关调查取证。落实《XXX 市河道非法采砂整治工作方案》，从船舶源头管控、重点河段监管、联合执法、信息化建设等方面着 手，大力整治河道非法采砂。报请市政府同意，印发河道采砂禁采管理通知，压紧 压实地方行政首长负责制和部门责任制。完善落实市内县际边界河段采砂管理联动协作协议及制度，依托县际边界河段采砂管理协作机制，组织开展跨地域协作和联合监管。突出重点江段、重点时段，适时开展以打击非法采砂 活动为主要内容的集中整治行动。结合贯彻省政府禁采管理通告和“两高”司法解释， 推进河道采砂管理综合整治，推进非采入刑。三、建立健全扫黑除恶专项斗争工作机制深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”，坚决依法查- 11 -处。开展督导检查，组织人员培训，将扫黑除恶专项斗争纳入局直单位年度综治工作考核。加强扫黑除恶专项斗争宣传报道及舆情监测处理。建立工作台账，加强扫黑除恶专项斗争相关数据和信息的报送工作，及时收集、汇总、报送工作进展情况。- 12 -市交通运输局扫黑除恶宣传工作计划开展扫黑险恶专项斗争，是以同志为核心的党中央作出的重大决策，是事关党和国家事业发展全局的一项重大政治任务，责任重大，任务艰巨。根据全市扫黑除恶专项斗争领导小组会议精神，结合我局实际，特制定本宣传计划。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心，强化措施，广泛宣传，主人民群众真正明白什么是“黑”，什么是“恶”， 完全铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，让黑恶势力无处遁身， 坚决打赢这场人民战争，为交通运输系统发展营造安全稳定的社会环境。二、组织领导成立固原市交通运输局扫黑除恶专项斗争工作领导小组:。。。。。。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，XX 担任办公室主任。三、宣传重点内容充分利用舆论宣传的重要作用，把中央和省市区关于扫- 13 -黑除恶的文件精神、相关法律法规及政策、进展情况和实际成效作为宣传工作的重点，精心谋划，认真组织，把舆论宣传贯穿于扫黑除恶全过程。主要抓好以下重点内容宣传：宣传中共中央、国务院发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》相关精神；宣传最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法 部《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》宣传市委、市政府关于扫黑除恶专项斗争工作的重大 部署，全市各级领导同志参与扫黑除恶工作相关活动；宣传市委政法委、市委组织部、市法院、市检察院、 市公安局、市民政局等相关职能部门对集中开展扫黑除恶专项斗争的打算和举措；宣传政法机关开展扫黑除恶专项斗争的推进情况，选 取典型案列，制作以案释法专题片集中播放；宣传社会各界和基层群众对集中开展扫黑除恶专项 斗争工作的看法和意见、建议；宣传各级各部门在集中开展扫黑除恶专项斗争过程 中的好经验、好做法、和工作成效及先进典型人物事迹；各级扫黑除恶专项斗争的安排部署会议、工作推进措 施和具体工作成效等；- 14 -四、宣传形式及时间安排充分利用公交车、出租车外置电子显示屏滚动播放扫 黑除恶专项斗争宣传标语（9 月至 12 月）。责任单位：市运管局、市公交公司。利用公交站牌张贴扫黑除恶公告、宣传海报、扫黑除恶专项斗争相关知识和文件精神（9 月至 12 月）。责任单位： 市公交公司。在汽车站、火车站、飞机场等交通枢纽站前广场及旅客休息区制作并悬挂扫黑除恶专项斗争宣传标语（9 月至 12 月）。责任单位：市运管局、交通运输局综合科。局机关及局属各单位组织召开一次专题学习会、座谈会。组织全体扶贫干部到贫困帮扶村西吉县马建乡张湾村进村入户宣传，不少于 2 次，发放宣传手册和宣传单页 200 份。责任单位：市交通运输局办公室。市运管局组织运输企业驾驶员及驾培学校举办专题培训班，加强教育培训，深入宣传。积极鼓励运输企业结合行业特点举办文艺演出宣传等活动，进行大宣传、大宣讲， 让人民群众真正明白什么是“黑”，什么是“恶”，什么是 “村霸”，清楚认识到党和政府对扫黑除恶的决心和信心， 彻底扫除人民群众举报黑恶势力的后顾之忧，完全铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。- 15 -五、工作要求坚持正确导向，不虚不空不偏。此次专项斗争目标明确、措施具体，具有很强的政治性，局属各单位、各科室要切实加强党对宣传工作的领导，坚持正确的舆论导向，准确体现中央和区、市委、政府的坚强决心，着眼于统一思想、凝聚力量,营造积极健康向上的舆论氛围。要把握宣传基调, 把好关把好度，准确开展舆论监督，做到工作推进一步，宣传就紧跟一步。坚持统筹协调，扩大宣传造势。宣传工作要结合我局 实际，做到有专人负责、有计划、有步骤的开展。及时上报 整理宣传活动影像资料，切实提升我局扫黑除恶工作成效。 3.强化纪律意识，严格组织管理。全局上下要严格遵守政治纪律和宣传纪律，加强舆情研判，及时发现、妥善处理 苗头性倾向性问题，稳妥把握热点敏感问题的舆论引导，及时查删有害信息，防止负面传情发酵扩散。严格管理信息播发流程,拿不准的问题及时请示，涉及重要问题的稿件按照 规定送审，确保宣传工作取得实效。- 16 -XXX 镇扫黑除恶专项斗争宣传工作方案为认真贯彻落党中央、国务院、省委省政府和新区、新城党工委管委会关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，切实加强正面宣传和舆论引导工作，向全社会彰显坚决铲除黑恶势力的坚定决心和扫黑除恶专项斗争显著成效，莫定坚实的群众基础，营造浓厚的舆论氛围，确保 XXX 扫黑除恶专项斗争深入开展，根据中省市和新区、新城要求，结合我镇实际，特制定宣传工作方案如下。一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《关于印发<西咸新区泾河新城扫黑除恶专项斗争宣 传工作方案( 2018-2020 年)> 的通知》( 陕泾河扫黑办发[2018]12 号)要求，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，运用各种形式持续广泛宣传党中央作出开展扫黑除恶专项斗争重大决策的重要意义，充分报道我镇全面贯彻中省市和新区、新城决策部署推出的具体措施，及时反映新城及 我镇参与依法惩治黑恶势力犯罪的果断行动和重大战果，充分展示反映专项斗争开展以来给人民群众带来的实实在在 的获得感、幸福感、安全感，为进一步推动、强化新城扫黑- 17 -除恶专项斗争和“两个环境”建设提供有力舆论支持。二、宣传时间按照党中央开展扫黑除恶专项斗争的总体部署和实施步骤，宣传工作历时 3 年，持续到 2020 年，分为三个阶段:1.从现在开始至 2019 年中，宣传开展扫黑除恶专项斗争的重大意义;宣传新城扫黑除恶专项斗争 13 个方面打击重点; 宣传新城全面开展扫黑除恶专项斗争的决心和信心，最大限度发动人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。2.2019 年，宣传重点行业，重点领域典型案件查办情况； 集中报道扫黑除恶专项斗争取得的综合性成果；宣传报道扫黑除恶专项斗争中涌现出的典型人物、先进集体。3.2020 年，宣传社会秩序明显好转，广大人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升的可喜变化;宣传新城推进专 项斗争的成功经验做法;宣传开展源头治理和建立长效机制 的做法。三、宣传重点1.持续宣传党中央国务院、省委省政府、 市委市政府、新区党工委管委会、新城党委管委会作出开展扫黑除恶专项斗争重大决策的重要意义，深入解读专项斗争的基本原则和基本目标。2.及时宣传扫黑除恶专项斗争期间中省市、新区和新城- 18 -领导同志有关指示和要求。3.大力宣传两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》以及中省市、新区、新城出台的其他政策法规。4.深入宣传新城扫黑除恶专项斗争 13 个方面打击重点。5.深入宣传新城扫黑除恶专项斗争取得的综合性成果。6.深入宣传新城对社会危害严重、群众反映强烈的某一 类涉黑涉恶犯罪依法严厉打击和涉乱问题综合治理的情况。 7.深入宣传政法机关与纪检监察机关密切配合，深挖黑恶势力“保护伞”、惩治涉黑涉恶犯罪背后腐败问题等工作成效。深入报道典型案例，以案说法，讲清黑恶势力犯罪的特征及其危害，警示社会，教育群众。深入宣传广大人民群众对扫黑除恶专项斗争的大力支持和积板参与，大力宣传社会秩序明显好转，广大人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升的可喜变化。深入宣传镇党委政府推进专项斗争的成功经验做法， 开展源头治理和建立长效机制的做法。四、宣传形式和任务分工(一)各党支部及镇综治办按照“属地”“属事”原则， 各司其职，逐条逐项对标对表，紧扣实效，从辖区、行业两- 19 -条线上同时落实各项宣传任务。1、在机关醒目位置要利用现有电子屏，各村配合镇综治 办负责利用户外广告、展板、宣传栏、海报等多种形式，充 分宣传扫黑除恶专项斗争的重大意义、目标任务、方法步骤 等。在广场、商场、市场、车站、加油站、小区等人流较为 集中的部位和道路交通主要干道、工地工厂、乡村社区的醒 目位置，通过设立广告牌、电子屏幕、广告灯箱、悬挂灯杆 旗、印刷标语、张贴通告等各类方式，大张旗鼓宣传扫黑除 恶专项斗争，确保宣传无死角、全覆盖，提高群众知晓率。 2.镇综治办负责，各村配合，确保所有村都必须在本区域醒目位置建立不少于 1 个的扫黑除恶专项斗争宣传阵地， 重点宣传打击重点、典型案例、举报方式等，扎实提高群众知晓率和参与积极性。3.镇文化站配合镇综治办，负责结合地方民俗文化，采取群众喜闻乐见的文艺方式，宣传扫黑除恶专项斗争有关内容，提升宣传效果。镇综治办通过举办图片表览、印发宣传资料、组织群众宣讲等方式，不断扩大社会宣传影响力、把扫黑除恶融入到基层精神文明创建活动当中，增强群众的参与感、安全感。(二)镇综治办、党政办协同负责，加强对外信息发布， 持续推出精品宣传报道。- 20 -1.镇综治办负责，定期从已经宣判的案件中挑选一批典型案件进行向新城扫黑办报送，公开宣传报道，剖析涉黑涉恶犯罪的危害性、特点和新动向，引导群众正确辨别涉黑涉恶团伙、积极举报犯罪线索。对典型案例中的“ 关系网”“保护伞”，点名道姓曝光，达到警示目的。2.镇综治办、党政办根据工作情况选取合适的工作素材， 向新城宣传部、扫黑办推送，协调刊发报道，持续反映开展扫黑除恶专项斗争的工作动态、重要进展和重大成果等。3.配合新城党委宣传部全面利用本级媒体平台，在官方微博参与扫黑除恶话题、积极组织学习在官方网站和官方微信公众号的扫黑除恶专题扩大影响力和宣传面。4.加强舆论引导，加强网上舆情监测，落实依法办理、舆论引导工作，确保舆论环境平稳有序。五、工作要求加强组织领导，推动工作开展。各村、镇属站所要深刻认识开展扫黑除恶专项斗争的重大政治意义，切实将宣传工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，创新方法举措，发挥职能优势，形成扫黑除恶强大舆论声势，不断提高群众知晓率，加强舆论引导，防止负面炒作，为新城扫黑除恶专项斗争营造良好氛围。加强协作配合，形成工作合力。深入调查研究，查找- 21 -本辖区宣传工作存在的突出问题和薄弱环节，凝聚各方力 量，坚决落实“属地”“属事”责任，各司其职，从辖区、行业两条线上开展宣传工作，统筹内宣和外宣、网上和网下力量，切实做好各阶段的宣传，重点宣传工作成效，把握宣传节奏，避免集中报道案件。对重大典型案件的报道，要送新城扫黑办审核后，统一进行报道。加强工作保障，建立长效机制。要切实加强宣传工作人力、物力、财力保障，及时收集整理宣传报道素材，动态掌握宣传工作整体状况，适时调整校准宣传方向，确保宣传工作取得实效。加强宣传纪律，稳妥推进报道。要严格遵守办案程序， 不对尚未结案的案件做定性报道。要加强审核把关，不泄漏政法机关侦查手段，不渲染涉黑涉恶犯罪暴力场景，拿不准的稿件报新城扫黑办审核把关。注意保护扫黑除恶专项斗争工作人员、举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属等的个人信息。旅游行业扫黑除恶专项斗争宣传计划方案为创建全国社会治安综合治理优秀城市和全市扫黑除恶 专项斗争，切实做好全市旅游行业扫黑除恶专项工作，为全- 22 -市旅游事业保驾护航，市旅游局结合旅游行业发展实际，制定了如下旅游行业“扫黑除恶”工作宣传计划方案,全面遏 制旅游行业内各类黑恶势力违法犯罪活动。一、指导思想及目标认真学习贯彻落实党的十九大精神，以创建全国社会治安综合治理优秀城市奋斗目标为统领，以深入开展扫黑除恶专项斗争为关键，采取有效的宣传方式，全面开展全市旅游 行业扫黑除恶专项斗争工作，依法严厉打击旅游行业内各类黑恶势力违法犯罪活动，保障游客安心舒心出行，营造优质 旅游环境和市场氛围，维护全市和谐稳定发展。二、范围及对象全市范围内 A 级景区、星级农家乐、星级饭店以及旅行社等涉旅单位、企业和工作人员。三、工作步骤（一）宣传造势，调查摸底。各县（市）区旅游主管部门要积极宣传扫黑除恶专项斗争精神，10 月 20 日前各单位要部署到位，各涉旅企业电子显示屏幕 24 小时滚动播放扫黑除恶宣传标语，要全行业动员，发动干群，进行调查摸底、 发现线索。（二）侦查破案，打击处理。认真梳理涉黑涉恶线索， 并积极配合有关部门严查严办相关案件，对于涉及刑事犯罪- 23 -以及涉及国家安全利益的要立即移交司法机关处理。（三）完善机制，总结经验。对旅游行业范围已处理的相关案件进行分析总结，并建立完善扫黑除恶的长效工作机制。10 月下旬开始对扫黑除恶宣传到位情况进行督查检查。四、明确分工市旅游局成立扫黑除恶宣传领导小组，进行具体分工， 严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”的原则，具体分工为：王子龙局长负责扫黑除恶全面工作，具体负责潜山市和岳西县，副局长韩烽负责太湖县和望江县，副局长陈都负责桐城市和宜秀区，总经济师程宁负责怀宁县和大观区，副调研员张莉负责宿松县和迎江区；资源开发科负责 A 级景区景点和星级农家乐，监督管理科负责星级宾馆饭店和旅行社，市场开发科负责微信微博等媒体宣传；旅游局扫黑除恶宣传员为王菲。五、具体要求（一）高度重视，全面部署。各县（市）区旅游局（委） 要认真制定扫黑除恶专项斗争工作方案，对各涉旅企业黑恶总体情况进行全面排查分析，做到底数清、情况明，并将发现的线索集中反馈移交给相关部门。（二）强化旅游市场整治。各县（市）区旅游局（委） 要进一步加大旅游市场秩序巡查检查力度，对欺客宰客、强- 24 -买强卖等违法行为以及黑车黑导黑店，要采取露头就打的高压态势；做到发现一起、查处一起，严厉打击、精准打击， 切实维护旅游市场经营秩序和游客合法权益。（三）倡导安全出行、文明旅游。运用多种形式在各涉旅企业开展文明旅游、安全出行的常识教育和提醒。在星级宾馆饭店、景区景点、旅行社等游客密集场所持续经常性刊 播创优工作、扫黑除恶公益广告；在宾馆、酒店大厅及出入口、电梯旁等显著位置设置治安安全、消防安全提示牌；导 游工作人员要在出行前对游客进行安全教育，提醒游客远离黑恶势力。（四）深挖排查、严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。 坚决铲除旅游行业内部蛀虫，所有涉旅企业不得通过寻求“保护伞”而非法从事旅游业务。所有充当“保护伞”和因受到“保护”而非法从事旅游业务的企业和个人，都将受到旅游执法部门的从严从重处理，旅游系统干部和执法人员充当涉黑保护伞的将呈报纪委处理，触犯刑事法律的将直接移送司法机关。（五）加强应急值班值守。各县（市）区旅游局（委） 要严格落实应急值班值守制度，安排好值班人员，及时对外公布值班电话以及旅游投诉咨询等服务热线电话，保持值班电话 24 小时畅通，及时有效处置旅游投诉、重大舆情和涉- 25 -旅安全事件。如遇重大情况，要及时向市局及当地政府报告- 26 -“反腐正风、扫黑除恶”三年行动计划（2018-2020 年）为全面贯彻中央纪委 XXX 的决策部署，XXX 制定《廉洁监督员“反腐正风、扫黑除恶”三年行动计划（2018-2020 年）》工作方案。计划利用三年时间，充分发挥廉洁监督员（纪检委员）扎根基层的优势，积极参与 XX 区“反腐正风、扫黑除恶”专项工作。跟班学习锻炼，提高发现问题的业务能力针对廉洁监督员在开展日常监督工作中容易出现的责 任心不强、不敢担当、不敢为、不想作为的现象，开展有针对性的思想教育活动，增强他们的政治意识和敢于担当、敢于作为，积极担当、积极作为的责任感。采取以跟班锻炼学习为主的培训培养模式，加强对廉洁监督员纪检监察业务知识培训，提高他们发现问题的能力。参与专项工作，发挥扎根基层的优势作用利用廉洁监督员扎根基层的优势，积极参与“反腐正风、 扫黑除恶”专项工作，有效整治扶贫领域腐败和作风问题， 横行乡里、欺压百姓、乡匪村霸、侵害群众利益和落实“两个责任”不力问题；扩大“反腐正风、扫黑除恶”专项工作取得的成效的宣传范围，在社会中形成强大震慑的同时增强- 27 -群众对党和国家的信任，维护党和国家的形象。实行分片管理，形成强大的监督举报合力实行区域管理，把廉洁监督员按就近原则分片管理，片区由专人具体负责，其中，福成镇分为 3 个区域，银滩镇分为 2 个区域，平阳镇、侨港镇独立成片区。定期召开工作分析会，交流工作经验，分析研究工作方式方法，不断提高工作业务水平。实施交叉监督、交叉举报工作机制，解除个别廉洁监督员不敢举报本村问题的顾虑，拓宽问题线索渠道， 形成强大的工作合力。建立银海区廉洁监督员微信群，形成信息资源共享。明确目标任务，确保专项工作的实质效果明确要求廉洁监督员每月下访至少 10 名群众，每月向镇纪委或者区纪委派驻纪检组、区纪委监委案件监督管理室上报 10 个收集到的问题并建立好台帐。同时，要求不断提高问题质量，提高问题成案率，有效治理发生在基层的“微腐败”问题，进一步促进权力的规范运行，加强对基层的监督，降低“微权力”腐败风险，切实维护群众的合法利益。至今，收集一般性问题 49 个，对 24 人进行约谈提醒。- 28 -关于深入开展扫黑除恶专项斗争的实施方案为深入贯彻《中共中央国务院关于组织开展扫黑除恶专项 斗争的通知》（中发【2018】3 号）和省、市、区分别印发的《关于深入开展扫黑除恶专项斗争实施方案》的通知要求，结合我 镇实际，现制定如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，立足平安小海、法治小海建设全局，坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来， 把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤， 形成长效机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感， 维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为建设“强富美高” 新小海创造良好的社会环境。（二）基本原则——坚持党的领导。在以同志为核心的党中央的坚 强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，- 29 -把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。——坚持以人民为中心。以保障人民群众根本利益为出发 点和落脚点，充分发挥政法机关主力军作用，广泛发动群众， 打一场扫黑除恶的人民战争。——坚持综合治理。明确部门职责任务、整合部门力量资 源，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合 力。——坚持依法严惩。着力打早打小、露头就打，突出打击重点、依法严厉打击，确保打准打狠，扫出声威扫出实效，贯彻宽严相济刑事政策，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐， 取得最佳的法律效果和社会效果。——坚持标本兼治。立足当前，着眼长远，坚持边打边治 边建，既要铲除黑恶势力经济基础和滋生土壤，又要建立健全 从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。（三）目标任务通过 3 年不懈努力，实现“三个明显提升”目标。即： 黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得以根本遏制，涉 黑涉恶治安乱点得到有效整治，人民群众安全感、满意度明显 提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，软弱涣散基层组织得到 有效整顿，基层社会治理能力明显提升；防范打击涉黑涉恶违 法犯罪长效机制得以建立健全，责任明确、齐抓共管的工作格- 30 -局更加完善，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平明显 提升。（四）斗争重点各村（居）、各部门要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、 重点行业、重点领域，结合黑恶犯罪实际，因地制宜组织打击整治工作，重点打击以下 12 类黑恶势力犯罪：威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力； 把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；在建筑工程、 交通运输、矿产资源、渔业捕捞、滩涂养殖等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；在商贸集市、房屋装修、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的“市霸”、“行霸”等黑恶势力； 操纵、经营涉黄、涉赌、涉毒涉羟亚胺等违法犯罪活动的黑恶势力；非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；插手民间纠纷， 充当“地下执法队”的黑恶势力；境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；组织、煽动、串联、胁迫、诱使他人非法上访、非法集聚、闹访滋事的黑恶势力；组织或雇佣网络“水军”，利用信息、网络，威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰- 31 -或者造谣传谣、煽动滋事的黑恶势力。同时，深挖黑恶势力“保护伞”，坚决做到黑恶势力“关系网”、“保护伞”一个不留。二、实施步骤各村（居）、各部门要从专项斗争实际出发，精心组织、 统筹安排，有力有序推进专项斗争。2018 年，专项斗争推进年。主要工作任务：“清扫黑恶势力”。全面排查摸底，组织开展横向到边、纵向到底的线索摸 排，对重点地区、重点领域开展深入摸排，对重点案件进行深 挖细查，努力获取深层次涉黑涉恶犯罪线索。坚持以打开路、 重拳出击，在全镇范围内组织开展集中收网、集中宣判，依法 快捕、快诉、快判一批涉黑涉恶犯罪嫌疑人，迅速掀起斗争高 潮，打掉黑恶分子嚣张气焰，打出扫黑除恶斗争声威。加强舆 论宣传，宣传报道扫黑除恶典型案例和重大战果，展示扫黑除 恶专项斗争的信心和决心，发动群众参与斗争，形成黑恶势力 人人喊打的浓厚氛围。2019 年，重点问题攻坚年。主要工作任务：“破解斗争难题”。集中攻坚重点案件、重点问题、重点地区，深化专案侦 办、专项整治和挂牌督办等措施，紧盯不放、攻坚突破，以重 点突破之功收推动全局之效。对已侦破案件循线深挖、逐一见 底，彻底根除、不留死角；对尚未突破的重点案件，实行挂牌 督办，充实专案力量，全力予以突破；对没有解决的涉黑涉恶- 32 -问题，开展专项攻坚，力争全面突破；对斗争成效不明显、黑 恶势力违法犯罪边打边冒的重点地区，开展挂牌整治，限期整 改到位，坚决铲除黑恶势力犯罪赖以滋生的空间和土壤，以斗 争实际成果进一步提升人民群众安全感、满意度。2020 年，长效机制建设年。主要工作任务：“建成长效机制”。坚持边打边建、固化成功经验做法，建立健全遏制黑恶势力蔓延的长效机制。健全完善线索常态摸排机制，建立线索摸排核查责任制，努力做到每条线索都有结果；健全完善经营侦控机制，相关办案单位密切协作，确保对重点案件、重点线索、重点人员先期查证到位；健全完善个案会商机制，相关职能部门共同会办、协同攻坚，切实将每起案件办成“铁案”； 健全完善“保护伞”线索核查制度，实行快速移送、双向反馈， 确保查透查彻底；健全完善基层基础工作机制，加强基层组织建设，筑牢基层安全防线，充分凝聚各村（居）、各部门力量资源，坚决遏制黑恶势力滋生蔓延，全面取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。三、坚持重拳出击，依法从严惩处黑恶势力犯罪（一）全面排查摸底，广辟线索渠道。把排查线索作为开 展扫黑除恶专项斗争的重要基础来抓，广辟线索来源，拓展线 索渠道，全方位、拉网式组织排摸，做到底数清、情况明，有 的放矢落实打防措施。加强对近年来信访、治安、职务犯罪、- 33 -轻微刑事、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖隐藏 幕后的涉黑涉恶线索。派出所要充分利用大情报、大数据等信 息化手段和人力情报手段，建立健全群众举报、流动排查、移 送转递、预警发现、动态管控以及初案、始案黑恶背景审查等 制度。纪监办、信访办要通过受理举报、信访等途径，深挖隐 藏幕后的涉黑涉恶线索。司法所要积极宣传引导社区服刑人员 与安置帮教对象检举揭发，提供涉黑涉恶犯罪线索。发挥新闻 媒体监督作用，深入开展明察暗访，切实深挖重点地区、重点 行业、重点领域黑恶势力犯罪线索。（二）严格依法严惩，严厉精准打击。坚持依法严惩、打早大小、打准打实、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力犯罪的严打高压态势。认真贯彻两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的知道意见》，严格把握政策界限，准确适用法律法规，具体案件既不能“降格”处理，也不能人为“拔高”， 防止片面化、简单化、扩大化，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑恶势力的首要分子和骨干成员及其“保护伞”，依法从严惩处，从严掌握减刑、假释和暂予监外执行； 对参与黑恶犯罪的初犯、偶犯以及未成年人，要依法从轻、减轻处罚；对不构成犯罪的恶势力违法活动，要善于运用法律、经济、行政等手段进行打击处理，严防其坐大成势。要依法及- 34 -时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处 财产刑以及行政罚款等等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。 对群众关注度高、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪案件，要挂牌 督办，确保打击效果。（三）突出重点人群，加大整治力度。大力整治流动人员聚集的“城中村”、“城郊村”，防止成为黑恶势力的滋生地、 汇集地。做好外来务工、无业人员和失学、辍学青少年服务管理工作，为他们在就学、就业、务工等方面提供服务，防止其拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用。加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。健全重点人群帮教管控机制，对社区服刑人员中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控。不断完善社会矛盾纠纷多元化解机制，综合运用法律、行政、经济等多种手段，及时疏导化解各类矛盾纠纷，纺织被黑恶势力插手利用。（四）围绕重点领域，加强行业监管。对易滋生黑恶势力的重点地区、行业、领域，相关监管部门要加强日常监管，加大市场秩序整治力度，落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤，特别在农村资源管理、集体资产使用、征地租地拆迁、工程项目建设、交通物流运输、消费娱乐服务、民间集资融资、商贸批发集市等领域，相关主管部门要切实履责，坚持从制度抓起、从基层抓起、- 35 -从源头抓起，严防各类村霸、乡霸、市霸、行霸滋生。对涉黑 涉恶人员开办的企业，依法严格资格审查，加强市场监管。（五）广泛动员发动，营造浓厚氛围。坚持专群结合、依 靠群众，采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项 斗争，设立全镇扫黑除恶专项斗争专门举报电话、信箱，发动 群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。各村（居）、 各部门要通过多种形式畅通举报渠道，对群众的实名举报，及 时核查反馈，做到件件有回音。完善并炉石举报人、证人、鉴 定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。 加大有奖举报力度，提高奖励标准。综合运用传统媒体，加强 正面宣传，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效。积极 宣传典型案例，开展以案释法，彰显法治权威，切实增强人民 群众同黑恶势力做斗争的信心，形成全社会塞黑除恶的浓厚氛 围。加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及 时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。对社会 广泛关注的黑恶犯罪案件，完善舆情处置预案，严格落实依法 处置、舆论引导、社会面管控“三同步”原则，积极应对可能 出现的负面舆情。四、紧盯基层基础，切实加强基层政权建设（一）整顿软弱涣散组织，加强基层党的建设。各级党组 织要全面深入摸排软弱涣散基层党组织情况，逐一制定和落实- 36 -针对性整顿措施。对管理混乱、矛盾纠纷突出的村（居），要帮助把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好。对政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的村（居）党组织书记，要坚决调整撤换，结合实施打造“五好”堡垒促进乡村振兴行动、“退役士兵村（居）干部培养选聘拜仁计划”、推进党建扶贫“七个一”工作等，通过内选、外调、下派等方式调优配强，重点从上级机关党员干部，以及作风过硬、守纪如铁的后备对象中择优选配。对确属“村霸”、 涉黑涉恶的村干部，要依法依纪严肃处理。要坚持边整顿边巩固边提升，对问题已经解决的跟踪问效，防止反弹。（二）规范基层换届选举，严格“两委”班子选配。各级 党组织要加强对村（居）“两委”换届的组织领导，组织、民 政等部门要加强具体指导，按照“五选七不选”标准严把入口 关，列出负面清单，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶人员进入村（居）“两委”班子。要严格人选资格审查，组织、民政部门要会同纪检监察、政法、信访等部门建立健全候选人联审机制， 组织对村（居）“两委”人员是否有违纪违法行为进行摸底排查，坚决把不符合条件的人挡在门外。对审核把关不严，致使黑恶分子等不符合条件人员蒙混过关的，严肃追究审核把关人责任。对发现通过暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段干扰破坏选举的，坚决依法打击。- 37 -（三）强化组织政治功能，发挥战斗堡垒作用。健全村（居） 党组织领导下的村民自治机制，发挥村（居）民委员会在村（居）民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，完善村（居）务公开、“三资”管理等制度，切实维护村（居） 集体和村（居）利益。组织开展“德法涵养文明，共建绿色生活”主体活动和崇德尚法新型村（居）评选活动。加强对镇村治理的领导，健全自治、法治、德治“三治融合”镇村治理体系，增强基层对涉黑涉恶问题的“免疫力”。加强对群众的宣传教育，深入宣讲新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，弘扬中华传统美德。 依托“大学习大调研大落实”、“统一活动日”等载体，组织党员进村入户，了解社情民意。落实党内组织生活制度，全面推行党员“积分制”记实管理，持续深化“评定升”，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能。推进移风易俗，弘扬时代新风，丰富群众精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同黑恶势力等违反犯罪及一切不良风气做斗争。（四）充分整合力量资源，提升社会整治水平。充分发挥 基层综治中心作用，最大限度的整合基层社会治理力量资源， 健全协调联动工作机制，增强基层社会治理合力。认真贯彻《创 新网格化社会治理机制的实施意见》，按照“一张网”“五统- 38 -一”要求，大力推进网格化社会治理创新，抓好划网定格、队伍配备、信息采集、经费保障等工作，将人、地、物、事、组织全部纳入网格范畴，及时发现掌握黑恶势力苗头动态。将禁毒工作与扫黑除恶结合起来，坚持综合施策，通过依法严厉打击、强化排查管控、深化法治宣传等措施，推动禁毒整治持续有效深入开展。要深入实施立体化社会治安防控体系“四个一” 工程，加大“升级版技防城”、“雪亮工程”建设力度，为有效打击黑恶势力提供科技支撑。持续加强巡防力量建设，完善治安防控机制。五、提升政治站位，全面履行扫黑除恶重大政治责任（一）加强组织领导，严密有序推进。镇党委、政府成立全镇扫黑除恶专项斗争领导小组并设立办公室，抽调专门力量， 组建工作专班，负责全镇扫黑除恶专项斗争日常工作。各村（居）、各部门要建立领导小组，完善工作机制，严肃工作纪 律，构建齐抓共管、整体联动的工作格局。（二）落实部门职责，形成斗争合力。各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力生存空间。镇政法委要发挥领导小组及办公室牵头协调作用，有效整合各方面资源， 系统谋划、整体推进、压实责任，形成扫黑除恶专项斗争工作- 39 -合力。派出所要发挥好扫黑除恶主力军作用，坚持主动进攻、打早打小、严厉打击黑恶势力违法犯罪活动，坚决打掉黑恶分子的嚣张气焰、坚决防止黑恶问题堆积、坚决防止黑恶势力坐大成势。司法所要加强对律师办理黑恶势力犯罪案件的监督管理，建立健全律师代理工作情况报告制度，指导监督律师依法辩护、代理，维护律师执业权利，依法查处违法违规行为。纪监办要坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来， 强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决破除“关系网”、打掉“保护伞”。宣传办要会同执法部门加强正面引导，深入宣传党委和政府扫黑除恶的决心、工作成效和工作中涌现的先进事迹。财管所要切实做好扫黑除恶专项斗争的相关经费保障。国土、村建、交管、水利、农业、文化、卫生计生、市场监管等部门要加强行业日常监管，完善落入市场准入、规范管理、重点监控等工作机制，促进刑事司法与行政执法的有效衔接。（三）健全工作机制，规范高效运作。健全形势分析研判 机制，以定期研判、专题研判、动态研判为主要形式，分析苗 头倾向，科学预测发展趋势，及时提出对策措施。建立重大涉 黑涉恶案件办理奖励制度、涉黑涉恶线索有奖举报制度和涉黑 涉恶线索摸排核查责任制度。（四）强化督导考核，注重结果运用。研究制定全镇扫黑 除恶专项斗争考核办法，并将考核结果纳入政法维稳工作考核- 40 -体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的村（居）、单位和个人，每年度进行通报表扬，并按照有关规定予以奖励。对涉黑涉恶问题突出的村（居）、行业、领域，采取通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底的，导致黑恶势力坐大成势的，按照有关规定实行社会治安综合治理“一票否决”。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪监办、组织办依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查， 严肃问责。要适时开展专项督查，对相应村(居）、部门应发现问题而没有发现的，发现问题不处理不报告的，按照失职、渎职等规定严肃追究相关人员责任，推动各层各级履职尽责，以扫黑除恶的优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷。- 41 -市水利局深化扫黑除恶优化营商环境整改工作方案为深入贯彻市委、市政府关于开展扫黑除恶专项斗争决策部署，全面落实中央办公厅督查组专项督查反馈意见要求，深化扫黑除恶专项斗争，营造良好的水利建设发展环境， 结合工作实际，特制定本方案。一、目标任务深入贯彻执行《xx 市开展扫黑除恶专项斗争实施方案》， 认真整改扫黑除恶专项斗争中存在的问题，按照“有黑扫黑， 无黑除恶，无恶治乱”的要求，全面摸排水利行业在项目招投标、工程建设、河道采砂等方面的涉黑涉恶线索，积极配合政法部门打击震慑黑恶势力，强化行业监管，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，为实施水利“三化战略”、做优“八项水务”、建设“十大工程”，加快“四城建设”，实现追赶超越提供坚强法治保障、营造安全稳定的营商环境。二、组织领导成立市水利局扫黑除恶专项斗争领导小组。组长由 xx 担任，副组长由 xx 担任；成员为：xx、xx、xx、xx、xx、xx 主要负责同志。领导小组办公室设在局水政科，负责日常工作。三、重点任务- 42 -按照市委、市政府开展扫黑除恶专项斗争工作安排，针对专项斗争存在的“宣传发动有死角、有影响典型案件少、查处‘保护伞’‘关系网’没有取得突破、打掉黑恶势力后各项治理措施不到位”等问题，着力加强以下工作。（一）广泛宣传，营造氛围。把宣传发动贯穿专项斗争和整改工作始终，结合水利工作职能职责和工作开展实际， 综合运用各种媒体和宣传形式，加大扫黑除恶宣传力度，做好政策宣传解读，加强工作动态以及典型案例的宣传报道， 充分调动和激发人民群众的积极性和主动性，展示党委、政府扫黑除恶的决心和成效，营造专项斗争的强大声势。（二）突出重点，全面摸排。各科室、各单位要针对水利项目招投标、征地拆迁、工程建设、河道采砂、生态治理等过程中易产生的强揽工程、恶意竞标、煽动闹事、非法采砂、阻挠生产等涉黑涉恶问题，开展全覆盖、无遗漏的集中摸排、滚动排查、明察暗访，特别要对重点建设项目和民生工程，逐一进行走访摸排，并设立举报电话、公布举报信箱， 发动群众检举揭发、提供线索。（三）协调配合，依法打击。各科室、各单位要主动参与专项斗争，加强与政法部门信息共享和工作联动，对发现或摸排的线索加强核查，并及时向公安机关通报。要充分发 挥行政执法、刑事司法衔接制度的重要作用，对水行政执法- 43 -过程中发现的涉黑涉恶案件，按照程序通报并积极配合政法机关调查取证，协助政法机关依法予以严厉打击。（四）源头治理，长效监管。针对本行业线索排查和政法部门办理涉黑案件中发现的行业管理漏洞，各科室、各单位要主动认领，深入分析，堵塞管理漏洞，及时整改完善。要进一步落实重点领域监管责任，加大执法检查、行业监管力度，完善行业准入、资格审查制度，形成长效工作机制， 防范黑恶势力介入，铲除黑恶势力滋生土壤，推动水利事业健康稳定发展。四、工作要求（一）加强组织领导。各科室、各单位要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实增强责任感和紧迫感， 把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，加强对专项斗争和整改工作的组织领导。要对前一阶段工作进行全面梳理，提出加强和改进的对策措施，细化任务，落实责任， 确保专项斗争每项任务、每个环节落到实处。（二）强化责任担当。市扫黑办采取日常抽查、专项督查、明察暗访等形式对各县区、各部门工作进行督查检查。对工作不实不细敷衍塞责，该发现的问题没有发现，在所负责领域、行业、单位发现未排查出的涉黑涉恶问题的，一律倒查问责。对排查出的案件线索不报告、阻碍干扰报告或不- 44 -配合政法机关调查取证，导致打击不及时不到位的，严肃追 究责任单位领导和人员责任。（三）及时报送信息。各科室、各单位要加强与局领导小组办公室的信息沟通和工作联络，确定专人作为联络员负责情况收集和数据统计，每周 xx 上午 xx 时前报送线索排查和工作进展情况。严格宣传工作纪律，落实“三同步”工作 机制，确保不发生重大负面社会舆情。- 45 -xx 镇落实市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反馈意见的整改方案根据市委统一部署，2019 年xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日， 市委扫黑除恶第二专项巡察组对 xx 县进行了巡察，xx 月xx 日巡察组将巡察意见向我县进行了反馈。巡察组实事求是、客观公正地指出了我县在扫黑除恶专项斗争工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，我镇党委、政府对巡察反馈意见高度重视，针对市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反馈情况，认真研究整改措施，特制定以下整改方案。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，自觉把扫黑除恶作为重大政治任务抓紧抓好，坚决打赢- 46 -扫黑除恶专项斗争这场硬仗，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定。二、整改目标以落实市委扫黑除恶第xx 专项巡察组反馈意见为契机， 按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神以及省委、市委、县委扫黑除恶专项斗争工作会议精神要求，紧密结合实际，进一步细化方案，有计划、有步骤地推进实施，力争通过全镇上下不懈努力，使我镇黑恶势力违法犯罪问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，人民群众安全感、满意度明显提升，黑恶势力“保护伞” 得以铲除。以“零容忍”态度，出重拳、下重手，迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势，打造共建共治共享的社会治理格局，为 xx 实现高质量发展营造良好的社会环境，最大限度赢得人民群众对党和政府的信任。三、组织领导为切实加强对市委扫黑除恶第二专项巡察组巡察 xx 反馈意见整改落实工作的领导，经镇委、镇政府研究，决定成立 xx 镇落实市委扫黑除恶第二专项巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组。组 长 ：xx 副组长：xx- 47 -xx xx……成 员：xx ……。领导小组下设办公室，负责落实市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组巡察反馈意见整改工作的综合协调、督导考核等日常工作。领导小组办公室设在镇扫黑除恶办，由 xx 同志兼任办公室主任，xx、xx 同志兼任办公室副主任。四、整改步骤整改时间为 2018 年 xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日，分三个阶段进行。第一阶段：研究部署阶段（xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日）。召开镇党委班子会议、镇扫黑除恶专项斗争领导小组会议、镇扫黑除恶专项斗争工作推进会，研究部署落实巡察反馈意见，制定整改方案和整改措施，明确责任领导、责任单位、整改时限。第二阶段：集中整改阶段（xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日）。由镇分管领导牵头组织有关单位召开会议，深刻剖析问题产生的原因，认真细致落实整改措施，深入开展整改工作，建立健全各项长效机制，确保整改取得实效。第三阶段：总结提升阶段（xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日）。- 48 -由各责任领导对照责任清单，对整改完毕的问题开展“回头 看”，梳理规章制度，每一项建立一份整改落实档案，巩固 整改成果，接受市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组回访检查。请各村各成员单位分别于 xx 月xx 日、xx 月xx 日、xx 月xx 日将整改工作开展情况报镇扫黑除恶办；于 xx 月 xx 日前向镇扫黑除恶办报送整改情况总结。五、整改内容市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组对我县扫黑除恶专项斗争工作指出了四个方面 10 个问题，全镇各村各部门要切实把落实整改工作作为当前一项重要政治任务，按照市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反馈意见，认真落实镇委对整改工作的安排部署，逐项抓好落实，确保各项整改任务全面落到实处。（一）坚持党的领导方面整改事项：一些村及镇各成员单位在贯彻落实扫黑除恶专斗争中主体责任缺失，工作流于形式，措施落实不到位。责任单位：各村、各成员单位；责任领导：各村、各成员单位主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：一是提高政治站位，增强全镇党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把严明党的政治- 49 -纪律和政治规矩放在首位，旗帜鲜明地坚持党对扫黑除恶专项斗争的领导，把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好。二是各村各部门要迅速召开扫黑除恶专项斗争工作推进会，对专项斗争工作进行再动员、再部署、再落实，更加深入迅速全面地传达、学习、部署中央关于扫黑除恶专项斗争的最新精神，认真贯彻“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱” 要求，并将扫黑除恶的上级精神部署要求，传达到基层干部群众。三是压实主体责任，加大对扫黑除恶专项斗争工作督导和问责力度，深入各村、各单位对扫黑除恶专项斗争开展情况进行督导检查，推动各单位、各村(居)压实主体责任， 对重视不够、责任不清、分工不明、措施不力的，督促限期整改。坚持失责必问、问责必严，对有黑不打、有恶不除， 群众反映强烈的，问题长期得不到解决的，以及对“保护伞” 惩治不力的进行严肃问责。整改事项：部分基层党组织软弱涣散，基层治理没有 与扫黑除恶专项斗争紧密结合。责任单位：各村、镇委组织办、镇司法所；责任领导：各村、镇委组织办、镇司法所主要负责同志： 整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：一是加大线索排查和检查力度，对村级管理混乱、矛盾纠纷比较突出、基层党组织建设不力、存在弱化- 50 -虚化问题，从而导致黑恶势力乘虚而入、繁衍滋生的村（居） 进行地毯式摸排。二是下大力整顿软弱涣散党组织，坚持因村施策、强力推进、标本兼治，坚决啃下硬骨头，切实解决“老大难”问题，确保应换尽换。三是夯实基层组织建设， 坚持边扫边治边建，精心选好村（居）“两委”的“带头人”。大力选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村党组织书记，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等人员插手基层事务、进入村（居）干部队伍。四是结合扫黑除恶专项斗争，大力抓好村干部法制宣传教育，把法制教育推广到每村每户。整改事项：镇纪委在扫黑除恶专项斗争中的履行监督 执纪问责不到位。责任单位：镇纪委； 责任领导：xx 同志；整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：一是以发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题、党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题、职能部门及工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题为突破 口，坚持问题导向，全面摸清涉黑恶腐败和“保护伞”问题 线索，找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”工作的结合点。二是全- 51 -面落实扫黑除恶专项斗争监督检查、执纪问责工作，对各村各成员单位在扫黑除恶工作中不作为、慢作为、放纵包庇黑恶势力、对扫黑除恶工作不积极、态度不坚决、工作不扎实、 敷衍应付，对黑恶势力不调查不处理、干扰和阻碍涉黑涉恶案件处理、工作流于形式、线索排查滞后的迅速启动问责。三是把惩治涉黑涉恶腐败问题作为落实全面从严治党监督责任的重要内容，摆上重要议事日程，把专项斗争和基层党的建设、作风建设和净化基层政治生态结合起来，积极探索防治涉黑恶和涉腐败问题的长效机制，推动全面从严治党向基层延伸。（二）宣传发动方面整改事项：宣传工作力度不够。责任单位：各成员单位、镇扫黑除恶办；责任领导：各成员单位、镇扫黑除恶办主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：一是把 2018 年 8 月作为扫黑除恶专项斗争宣传月，全面开展扫黑除恶专项斗争集中宣传活动，由镇扫黑除恶办联合相关职能部门，集中利用 1 个月时间，在镇墟、重点村开展宣传活动，壮大扫黑除恶斗争宣传声势、扩大专项斗争影响。二是各成员单位都必须开展各部门、各领域扫黑除恶专项宣传活动。比如，水利部门开展严厉打击非法采- 52 -沙和河道治理宣传活动。国土部门开展严厉打击非法买卖土地、非法侵占土地宣传活动。市场监管部门发动集贸市场、商户利用 LED 显示屏对扫黑除恶标语进行重点播放宣传。教育部门将扫黑除恶宣传延伸至学校，开展“小手拉大手”宣传活动，印发宣传资料发至每一个学生及家长，并结合法制教育、禁毒宣传、预防校园欺凌等内容在学生群体中广泛开展法制宣传教育活动，等等。三是在各部门大张旗鼓开展线索举报奖励宣传活动，印发宣传资料、张贴宣传标语。同时， 充分利用新媒体宣传本部门、本领域《扫黑除恶专项斗争线索举报悬赏通告》，设立举报电话、举报邮箱，发动群众举报线索，形成浓厚工作氛围。整改事项：动员发动工作不到位。责任单位：各村、各成员单位；责任领导：各村、各成员单位主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：各村各成员单位参照镇宣传方式，深入到农村、社区开展扫黑除恶法治宣传活动，提高村民对扫黑除恶专项斗争的知晓度、认知度，重点宣传扫黑除恶专项斗争的相关政策和法律法规，引导广大人民群众积极检举、揭发、举报黑恶犯罪，提供黑恶犯罪线索，引导广大人民群众在面对黑恶势力时勇敢拿起法律武器维护自身的合法权益。- 53 -（三）线索排查方面整改事项：绝大部分成员单位和村线索排查不够深 入，主动排查线索较少。责任单位：各村、各成员单位；责任领导：各村、各成员单位主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：一是各村各部门组织开展集中滚动排查，发动群众举报，对近年来负面影响较大的信访案件、公安机关办理的恶性刑事治安案件，职能部门侦办的职务犯罪等案件中进行串并分析，对重点地区、行业、领域进行摸排，动态掌握涉黑涉恶线索，彻底摸清底数。二是严格落实摸排责任。 各村各单位主要负责同志要充分认识扫黑除恶对促进各级各部门工作的重要意义，亲自研究部署涉黑恶线索摸排工作，把摸排责任落实到各班子成员，再落实到各部门各村， 形成一级对一级负责，层层有压力，层层有动力的责任体系； 要克服害怕揭短露丑的思想，牢固树立政治意识、大局意识， 勇于提供涉黑恶犯罪线索。三是严密组织深挖细查。要在全面摸排的基础上，按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，对本辖区、本行业内的黑恶势力线索进行摸排；重点针对 10 类黑恶势力和犯罪嫌疑人，逐村、逐行业、逐场所， 逐条对照过筛子；要充分发动群众提供线索，广泛张贴上级- 54 -有关部门和本部门《悬赏通告》，鼓励广大人民群众检举揭发。对我镇存在苗头性的非法采矿、偷采河沙、侵吞专项资金、侵占土地、非法买卖土地、高利放贷、乱搭乱建、校园霸凌、欺行霸市等问题线索要开展深入排查；对征地拆迁领域、建筑工程领域、招投标领域、黄赌毒现象和娱乐场所要进行重点排查，发掘有效线索。整改期间，全镇各成员单位每月需至少摸排 2 条有效线索；派出所每月需至少摸排 2 条有效线索；四是从往年涉及人身伤害、命案的案件进行倒查， 排查涉黑恶案件线索；从以往村“两委”干部选举情况倒查是否存在拉帮结派、宗族矛盾、横行乡里等情况；对涉黑涉恶帮派刑事案件在逃人员加大追逃力度；对个别村干部参与涉黑恶犯罪案件进行“回头看”。五是严肃进行责任查究。对线索排查中存在工作敷衍、工作不到位、隐瞒不报的情况， 按照有关规定视情况对有关村、有关单位及第一责任人、直接责任人进行责任追究。整改事项：线索管理不规范。责任单位：镇扫黑除恶办；责任领导：xx 同志；整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：对线索管理实现规范化、制度化。严格按照《河源市扫黑除恶专项斗争案件线索管理办法》加强线索管- 55 -理，严格线索登记、流转、交办、督办等环节流程，明确专 人负责，建立专项台账，实行“痕迹化”管理，详细记录线 索来源、办理进度和移交去向。（四）制度建设等其他方面整改事项：镇各成员单位、村（居）在扫黑除恶专项 斗争没有健全议事协调机制。责任单位：各村、各成员单位；责任领导：各村、各成员单位主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：一是建立镇扫黑除恶专项斗争领导小组联席会议机制，定期进行沟通协调。每月至少召开 1 次领导小组联席会议，定期沟通情况、交办线索、研究对策、解决问题， 确保信息、线索共享，案件查办同步，合力推进扫黑除恶监督执纪问责等相关工作。指定专人负责对接联席会议的议定事项、会后各项工作落实跟进等，确保沟通有效。二是各村各单位参照镇做法，建立本村和本单位联席会议，对本村、本领域扫黑除恶专项斗争中出现的问题及时进行有效的沟通解决，确保各项工作措施能真正有效地落实到各村（居）、站所等基层单位。整改事项：工作责任制不落实。责任单位：各村、各成员单位；- 56 -责任领导：各村、各成员单位主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：一是及时贯彻上级工作部署、完善工作台账， 对中央、省委、市委、县委和镇委的会议精神及工作要求及时传达、及时部署，确保落实到基层。二是强化定期督导、通报制度。切实加大对各村各单位的全面督导工作，对照中央和省市县工作要求，切实查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，深入进行查摆，及时进行总结，严肃进行通报，督促有关部门及时进行整改，以督导结果作为各村各单位综合考核评价的重要依据。整改事项：部门之间对“黑恶”认定标准尚未统一思 想，缺乏沟通协调。责任单位：镇纪委、镇委组织办、派出所、镇扫黑除恶办；责任领导：镇纪委、镇委组织办、派出所、镇扫黑除恶办等单位主要负责同志；整改时限：2018 年 xx 月xx 日。整改措施：建立纪检、组织、派出所等部门案件会商机制，定期开展会商工作，解决黑恶势力犯罪案件办理中的疑 难问题，及时掌握案件办理情况。六、工作要求- 57 -（一）强化领导，扎实整改。各村各部门要把落实市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反馈意见整改工作作为一项重大政治任务，摆在突出位置，制定本村、本部门贯彻落实市委扫黑除恶第二专项巡察组反馈意见的整改方案，成立整改工作领导小组，成立扫黑除恶专班，认真研究解决整改工作人员力量和经费保障等重要问题，为专项斗争顺利开展提供可靠保障，旗帜鲜明支持和保障政法机关依法办案，支持纪检部门和政法部门深挖彻查“保护伞”，支持有关部门依法履职。各包村领导要高度重视，定期到挂钩联系的村和分管的部门督导扫黑除恶专项斗争和巡察反馈意见整改工作。要牢固树立“一盘棋”思想，各有关单位密切配合、通力协作， 对市委反馈意见中涉及本镇的相关问题进行深入整改，努力形成齐抓共管、综合治理的工作格局。对整改所列清单，凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题，要及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。（二）强化督导，严肃问责。及时开展专项督查，全面评估落实市委扫黑除恶第xx 专项巡察组反馈意见整改成效，- 58 -整改结束后对各单位的整改落实情况进行通报。对因重视不够、打击不主动、整改不彻底，导致落实市委扫黑除恶第二专项巡察组反馈意见整改成效不明显的，按照有关规定实行“一票否决”权制。对问题严重、造成恶劣影响的，对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。对应整改而没有整改的，按照有关规定追究相关领导、相关人员责任。（三）强化宣传，依靠群众。要综合运用传统媒体和新媒体，不断壮大正面宣传声势，充分展示我镇扫黑除恶的决心和成效，在全社会营造同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围， 进一步增强人民群众同黑恶势力做斗争的信心。切实加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，进一步发动人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，并及时核查反馈实名举报，做到件件有回音，严格落实保护措施，以实际行动取信于民，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民群众的支持和认可。（四）举一反三，建章立制。要建立健全各类规章制度， 不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使整改过程成为不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础。- 59 -市农业局扫黑除恶专项斗争实施方案为贯彻落实重要指示精神，根据中央、省、 市开展扫黑除恶专项斗争的统一部署，结合我局工作实际， 制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市开展扫黑除恶专项斗争的部署要求，加强组织领导，强化政治担当，牢记职责使命，依法严惩黑恶犯罪，坚决查处为黑恶势力提供庇护的党员干部和其他行使公权力的公职人员，积极推进专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，统筹推进社会治安综合治理、反腐败斗争和基层组织建设，彻底铲除黑恶势力及其滋生的土壤、条件，全力维护社会大局稳定， 有效服务乡村振兴和脱贫攻坚，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会，建设富裕、幸福、美丽、现代化江西“南昌样板”创造良好的社会环境。二、目标任务经过 3 年努力，确保我市农业领域扫黑除恶专项斗争取得显著成效，黑恶势力及其首要骨干分子受到依法严惩，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到有效根治，黑- 60 -恶势力经济基础和“保护伞”得以彻底铲除，涉黑涉恶犯罪 大幅下降人民群众安全感和满意度明显增强；涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高；涉黑涉恶重点地区、重点行业、治安乱点得到全面整治，日常监管、动态管控、排查整治制度、机制健全完善；软弱涣散基层组织整顿到位，加强基层组织建设的环境明显优化，乡村、社区社会治理水平进 一步提高。三、基本原则（一）坚持党的领导。坚决贯彻中央、省委、市委和局 党委决策部署，在各级党委、政府的统一领导下，全面深入开展扫黑除恶专项斗争，工作方案及时报党委审批，重大部 署、重大措施、重大案件及时向党委报告，重大问题及时向党组请示。努力构建党组统一领导，有关部门齐抓共管，社 会各界广泛参与的扫黑除恶工作机制。（二）坚持群众路线。坚持以人民为中心，紧密依靠群众，充分发动群众积极参与，踊跃检举揭发涉黑涉恶犯罪， 形成专群结合扫黑除恶合力。（三）坚持严格依法办案。坚持以审判为中心和证据裁 判原则，以事实为依据，以法律为准绳，依法准确定罪，公 正量刑，将每一起案件办成铁案。认真贯彻依法严惩方针和- 61 -宽严相济刑事政策，坚决打击涉黑犯罪组织和涉恶犯罪团 伙，坚决依法从严从重惩处首恶和骨干分子，竖决落实分化 瓦解教育改造方针，确保案件政治效果、法律效果和社会效果统一。（四）坚持扫黑除恶与反腐败并重。坚持对黑恶势力“零容忍”，坚持对充当黑恶势力“保护伞”．的党员干部、行使公权力的公职人员“零容忍”，在依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动的同时，依法依规严肃查处参与涉黑涉恶犯罪以及为黑恶势力提供庇护的党员干部和其他行使公权力的 公职人员，认真清查处理参与涉黑涉恶企业经营、出资入股的党员干部、行使公权力的公职人员，严肃查处干扰办案、为黑恶犯罪分子通风报信、袒护说情的党员干部尤其是政法干部。（五）坚持标本兼治。在集中打击黑恶势力同时，坚持标本兼治，重大治本的原则，注重发现日常管理防控漏洞、薄弱环节和制度规范空白短板，建立健全防范打击涉黑涉恶犯罪长效机制，着力完善制度体系，落实属地管理和行业监管责任，切实加强基层组织建设。四、工作步骤和时间安排扫黑除恶专项斗争从 2018 年 1 月至 2020 年底，为期 3 年。总体分为三个阶段：- 62 -第一阶段（2018 年）：动员部署，集中打击。各单位、各部门在中央和省委、市委、以及我局部署后立即成立机构， 迅速制定方案，广泛动员部署，全面开展线索调查，全力组织专案侦查，集中抓捕涉黑涉恶首要骨干分子，坚决查处涉黑涉恶的党员干部和其他行使公权力的公职人员。有组织广泛开展正面宣传，集中报道，营造氛围，对黑恶势力形成高压态势。第二阶段（2019 年）：打管结合，边打边建。坚持打、管、建并重，持续保持专项斗争高压态势，继续强化侦查破案，缉捕潜逃的黑恶分子，深挖幕后操纵者、策划者和“保护伞”；对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、一查到底；梳理发现重点行业领域的管理漏洞、制度机制空白和方法手段滞后等问题，着力加强整改；检查、督导打击不力地区，限期改变面貌，初步建立主动防范、发现、打击黑恶犯罪的长效机制， 巩固和提升基层组织整顿成果。第三阶段（2020 年）：督导检查，建章立制。对各单位、各部门健全完善制度机制情况开展督导检查，对仍然存在的薄弱环节和突出问题进行专项治理，建立完善全面提升基层党组织组织力的长效机制，属地管控责任落实到位，行业市场监管有效加强，长效机制基本形成、运行良好。适时进行- 63 -总结表彰，部署常态化工作。五、重点打击对象重点打击在农用物资、农产品销售、批发实施非法垄断、 强买强卖、制假售假的黑恶势力；插手局属企业物业租赁方面的黑恶势力；垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力； 渔业捕捞等行业的黑恶势力。六、主要措施（一）强化政治攻势。要广泛张贴、宣传省、市公、检、 法、司联合通告，敦促一切黑恶犯罪分子停止作恶．投案自首，争取从宽处理。监狱、看守所加强对在押罪犯、嫌疑人的宣传教育，动员在押人员检举揭发涉黑涉恶线索。宣传部门发挥好主阵地、新媒体作用，大力宣传党委政府扫黑除恶的决心、举措和成效，及时报道社会各界广泛关注的大要案件和典型案例，宣传专项斗争中的先进事迹。（二）深入宣传发动。各单位都要公布举报电话、信箱， 开通互联网平台，接受群众举报；张贴、悬挂统一的标识、口号；组织足够力量下基层，深入黑恶犯罪活动猖獗的行业、 地区，听民怨、听民声，发动群众积极参与扫黑除恶。（三）广泛收集线索。各单位要通过平时掌握的情况开展专项调查，建立涉黑涉恶线索发现移交机制，及时向公安机关通报在行业管事中发现的涉黑涉恶犯罪线索。- 64 -七、工作要求（一）加强领导。各单位要把扫黑除恶专项斗争作为当前一项重要的政治责任，肩负使命，敢于碰硬，旗帜地支持 保障政法机关依法办案和有关部门依法履职。（二）落实责任。各单位主要负责同志是专项斗争第一 责任人，要亲自抓部署，将专项斗争纳入综治和平安建设考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各单位分管综治的负责同志是专项斗争的直接责任人，要亲自组织、指挥、协调重大黑恶案件侦办，为扫黑除恶一线政法干警依法履职排除干扰，提供保障。（三）严明纪律。严格落实“严禁党政干部插手案件干预司法活动、司法内部人员违规过问案件、办案人员与特定关系人员不正当交往”的三项规定，对党政干部要约法三章， 不准通风报信说情干扰办案。（四）强化保障。各单位要将扫黑除恶专项斗争摆到工 作全局突出位置，列入重要议事日程，专题研究解决斗争中 遇到的实际困难和问题。对扫黑除恶专项斗争成绩先进的单位和贡献突出的个人，每年度进行表彰奖励，对表现特别突出、符合条件的先进个人予以提拔重用。（五）加强信息报送。各单位要把摸排的涉黑问题线索及时报送局综治办，联系电话 xx。- 65 -xx 街道扫黑除恶专项斗争实施方案为贯彻落实党的十九大和重要指示精神， 根据中共中央、国务院《关于扫黑除恶专项斗争的通知》（中发〔2018〕3 号）、《xx 区扫黑除恶专项斗争实施方案》（区委办 xx 号）和全国、省、市、区扫黑除恶专项斗争电视电话会议要求，结合 xx 街道实际情况，决定在辖区范围内开展扫黑除恶专项斗争。具体方案如下：一、指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展“社会治理创新年”活动为载体，按照中共中央、国务院决策部署，针对当前我街道面临的实际情况，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力违法犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”，为打赢扫黑除恶专项斗争提供纪律保障，让“平安 xx”建设成果更多、更好、更公平地惠及全xx 人民。二、组织领导为有效推进扫黑除恶专项斗争，成立街道扫黑除恶专项斗争领导小组，由党工委书记 xx 任组长，党工委副书记、- 66 -办事处主任 xx、党工委副书记 xx 任副组长，成员由 xx、xx、xx 组成。领导小组在街道综治信访科设立办公室，xx 任办公室主任，xx、xx、xx 任办公室副主任，街道各科办（中心） 负责人为成员，联络员由 xx 担任。三、工作目标（一）总体目标通过各线上的不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，滋生黑恶势力土壤和黑恶势力的“保护伞”得以铲除，基层组织建设的环境明显优化，人 民群众安全感满意度明显提升，扫黑除恶工作法治化、规范 化、专业化水平进一步提高，扫黑除恶整体工作绩效走在前 列。（二）具体目标打处成效明显提升。黑恶势力违法犯罪得到根本遏 制，一批涉黑涉恶犯罪得到严惩，实现“五上升”，即：黑 社会性质组织案件、恶势力犯罪集团案件和重大恶势力团伙侦办数、黑恶势力“保护伞”查处数、涉黑涉恶类犯罪人员打处数明显上升。整治成效明显提升。涉黑涉恶治安乱点得到全面整 治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，基层社会治安管理能力明显提升，实现“十下降”，即十类涉黑涉恶类犯- 67 -罪案件发案数逐年下降。打防机制更加健全。专业队伍建设和打处水平不断加强，政法机关对于重大案件同步督办、提前介入机制进一步 完善，相关科办（中心）对重点领域、重点行业的监督管理 机制进一步规范，政法机关与行政执法部门间线索发现移交及漏洞完善提升机制得到健全。人民群众更加满意。结合“平安 xx”创建，人民群众尤其是基层群众对“平安 xx”的知晓率、参与率、满意率进一步提高，对社会治安的安全感、满意度明显提升。四、打击重点根据中共中央、国务院《通知》明确的黑恶势力违法犯罪重点，结合 xx 街道实际，聚焦以下涉黑涉恶问题的重点区域、重点行业、重点领域。（一）威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向 政治领域渗透的黑恶势力，主要有：谋取各级人大代表、政 协委员和国家机关职务，拉拢、腐蚀、操控国家机关工作人 员掌握一方话语权等黑恶势力；（二）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；（三）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“乡霸”、“村霸”、地霸”等黑恶势力；- 68 -（四）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽 动闹事的黑恶势力；（五）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等 行业领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；（六）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等 场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费的市霸、行霸等黑恶势力；（七）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势 力，挖幕后组织者、操控者、经营者；（八）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力，主要有： 打着投资公司、咨询公司、金融借贷平台、典当行等名义， 以及“无抵押贷”、“校园贷”、“车贷”、“房贷”、“裸贷”等“套路贷”，专门从事高利放贷，采取虚假诉讼，跟踪滋扰、言语威胁、变相拘禁、殴打伤害等手段逼讨债务的黑恶势力；（九）插手民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力；（十）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；主要有：实施组织跨境赌博、绑架、洗钱、敲诈勒索、组织偷渡等违法犯罪活动的跨国跨境的黑恶势力；（十一）其他涉黑涉恶违法犯罪。- 69 -五、实施步骤（一）动员部署阶段：制定行动方案，街道层面全面动 员部署，专项斗争正式启动。（二）全面整治阶段：全面贯彻落实两高两部《指导意 见》，全面开展线索排查核查工作，重拳出击，全面打击黑 恶势力违法犯罪，全面整治涉黑涉恶治安乱点和行业监管漏洞，涉黑涉恶突出问题得到有效遏制，形成人人参与扫黑除 恶的浓厚氛围。（三）深入推进阶段：继续推动专项斗争深入开展。坚 持“攻坚克难、深挖见底”，对尚未攻克的重点案件、重点 问题、重点区域集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，有效铲除黑恶势力赖以滋生的土壤和“保护伞”，不 断完善扫黑除恶工作长效机制，群众安全感、满意度获得感 得到明显提升。（四）巩固提升阶段：在继续保持打击震慑黑恶势力犯罪、形成压倒性态势基础上，坚持“标本兼治、综合治理”， 滋生黑恶势力犯罪土壤得以铲除，遏制黑恶势力滋生的长效机制进一步健全，基层组织建设的环境明显优化，基层社会治理水平显著提高，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。六、工作举措（一）全面摸排、核查线索- 70 -各村（社）、科办（中心）要坚持条块结合、以块为主原则，深入到组、单位、企业逐一拉网排摸，采取区域排查与系统排查相结合、滚动摸排与专业核査相结合等方式，对涉黑涉恶问题开展全面排查，综合运用排查走访、受理举报、 信访接待、案件梳理、专门经营等方式切实摸清底数、找准病症、固定证据。专业摸排。派出所要充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，从涉嫌违法犯罪的村“两委”成员、 高危人群、在侦在办案件的涉案人员、在押人员等重点人员， 重点行业、领域等重点场所，以及日常警情、群众举报、历年调解档案等案事件中排查涉黑涉恶线索。纪工委、基层组织科、综治信访科要从来信来电等举报内容中摸排涉黑涉恶线索，并重视已结案件的“回头看”，进一步梳理深挖。其他站所要结合实际，重点排查娱乐场所、建筑行业、仓储物流、采砂采矿、集贸市场等容易滋生黑恶势力的领域，摸排发现欺行霸市、强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采、高利放贷、敲诈勒索、收取保护费等黑恶犯罪线索或被黑恶势力非法控制从事赌博、色情、吸贩毒品等情况。相关科办（中心）、村（社）、基层站所排查。按照“无禁区、无死角、无遗漏”的工作要求，村（社）和各相关科办（中心）要制定详细的排查工作方案，开展排查工作。- 71 -相关科办（中心）、村（社）要组织相关站所对近五年来土 地出让后已建成项目、已建成项目和目前仍在建项目工地倾 倒的土方和塘渣项目实施主体、出让土地建设过程中影响进 程因素逐一开展走访排查，特别是对曾出现延期交地情况的 因素开展重点排查。相关科办（中心）要对受理和掌握的民 间借贷案件（纠纷）开展走访排查。街道专项斗争领导小组 办公室牵头其他相关科办（中心）对城建、农业等承担工程 建设项目的科（办），逐一上门开展排查。同时，要对近五 年来信访已结案件开展“回头看”，进一步梳理深挖线索。 3.激励举报。要发挥新闻煤体、广大群众的监督作用，分别在街道综合信息指挥室、xx 派出所设立举报电话，畅通举报渠道，建立扫黑除恶举报激励制度，电话举报线索统一交街道扫黑除恶专项斗争领导小组办公室备案，由专业部门核查认定并采取激励措施。4.线索核查。要建立涉黑涉恶核査责任制，杜绝有黑不查有恶不除等情况。对线索核查存在问题的要组织“双查”， 对不作为问题要加大问责追责力度，严肃追究有关责任人员的工作责任。明确街道纪工委和派出所“一把手”是线索核查第一责任人，派出所和街道纪工委要明确线索接收核查反馈的具体业务部门、专门人员，并规范线索传递的具体标准和要求。各科办(中心)、村（社）、有关站所要将日常发现- 72 -的涉黑涉恶线索，涉及职务犯罪或党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索，统一报街道扫黑除恶专项斗争领导小组办公室，由办公室综合分析研判后按责分流交办。公开举报电话收集的线索，由派出所、街道纪工委研判后，自行侦办或者交街道专项斗争领导小组办公室分流交办其他科（办）或站所。（二）各尽其职、严厉打击。始终坚持“打早打小、主 动进攻、依法严惩、除恶务尽”的方针，形成对黑恶势力违法犯罪严打高压态势。派出所对有黑恶势力苗头的违法犯罪个案要注意串并研判、分类处理，坚持露头就打，防止坐大成势。对重大案件线索要采用分级侦办、专案侦办、重点督办、适度经营等手段，在全力侦破的基础上，同步铲除经济基础。财政统计审计科要积极配合公安机关调查取证，共同打击黑恶势力洗钱犯罪。（三）扫黑反腐、同步推进。相关科办(中心)和站所要 深挖彻查“关系网”、“保护伞”，作为衡量专项斗争成效 的重要标准，推动扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同部署、同落实。街道纪工委要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。要将纪律挺在前面，运用监督执纪“四种 形态”，加强日常监督执纪，对党员干部和其他行使公权力- 73 -的公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题早发现、早警示、早纠正、早处理，防微杜渐。要加大打击力度，将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，重点督办涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及“涉农”领域涉黑涉恶腐败案件。对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题要优先处置， 及时深挖每起涉黑涉恶违法犯罪案件背后的腐败问题，防止就案办案、就事论事，做到“发现一起、查处一起、一查到底、绝不姑息”。（四）固本强基、夯实基础。要深刻剖析“村霸”等各类黑恶势力问题产生的根源，特别注意理清背后的宗教、宗族、宗派势力影响，实施精准打击，强化源头治理，着力祛除黑恶势力问题“毒瘤”。强化基层党组织领导核心地位， 完善党组织领导的乡村治理机制。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，街道党工委和村（社）党组织要结合组团联村（社）、网格党建等工作，组织引导党员和群众与不法行为、不良现象作斗争。进一步健全基层民主管理监督机制、基层民主协商议事机制，全面落实“五议两公开”等制度，大力推行村级事务小微权力清单，深化村（居）务监督委员会建设，凡涉及“三资”管理、工程项目、村民利益的大事，都要全面公开、依规监督。及时修订村规民约（居民公约），深入开展家风家训活动，大力培树文明乡风，推- 74 -动移风易俗。（五）标本兼治、长效治理。城市建设和环境保护科、文体中心、农业公共服务中心、经济发展服务中心、市场监管所、城管执法大队等部门要结合自身职能，加强重点行业监管，落实市场准入、规范管理、重点监管等日常性工作机制，建立涉黑涉恶黑名单制度，消除黑恶势力滋生的土壤。教育计生卫生科要加快建立健全防范黑恶勢力侵害校园工 作机制和相关案件线索及时报告制度。司法所要加强特殊人群的帮教管控，对有黑恶势力犯罪前科的社区服刑人员、刑满释放人员要落实监督管理、安置帮教工作；做好失业、辍学青少年服务管理工作，防止其被黑恶势力教唆、利用。此外，要进一步发挥“四个平台”和全科网格作用，统筹基层资源力量，强化区域治安排查整治，对黑恶势力易于滋生屡打不绝的区域、行业、领域，要开展社会治安重点地区挂牌整治，加强跟踪督导，扭转治安乱象。七、资金保障为了更好的落实扫黑除恶工作有序深入开展排查打处， 街道财统科负责保障扫黑除恶工作经费。八、工作要求（一）加强党的领导，确保有序推进。各科办(中心)、 村（社）、站所要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任- 75 -务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程。各村（社） 和站所主要负责人是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署、组织协调、督促落实， 旗帜鲜明地支持扫黑除恶工作，为政法机关和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。此外， 每年度对工作成绩突出的科办（中心）、村（社）、站所和个人进行通报激励。（二）严格落实责任，强化协调配合。要发挥社会治安综合治理优势，推动各科办（中心）各司其职、齐抓共管， 综合运用各种手段预防和解决黑恶势力犯罪突出问题，提高工作整体性、协同性。科办(中心)、村（社）、站所要强化大局观，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务。派出所对在办案中发现的行业管理漏洞，要及时通报相关科办(中心)、站所，提出加强监管和行政执法的建议，相关科办(中心)、站所要及时调整完善监管制度措施。要把依法打击处理与有序舆论引导结合起来，对一些社会关注高的热点案件及重大敏感案件，要认真落实依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制，提前开展舆论风险评估，制定落实舆论引导方案，做到主动发声，防止恶意炒作，牢牢掌握舆论引导工作主动权。（三）统一执法思想，实现三大效果。按照政治效果、- 76 -法律效果和社会效果相统一的要求，统一执法思想，加强协调配合。派出所要牵头召开扫黑除恶专项斗争月例会，通报交流当前进度，会商研判重大案件线索，分析明确下一步打击方向等，并严格执行办理黑社会性质组织犯罪案件通报制制度。同时，要把“零容忍”的斗争态度与严格依法办案结合起来，既要对黑恶势力做到打早打小、打准打狠、除恶务尽，又要准确把握法律政策界限，严格依法认定涉黑涉恶犯罪，确保办案质量和办案效率相统一，决不能一味追求打击 速度和数量，而忽视打击质量。要把“扫清”和“深挖”结合起来，既要把那些老百姓看在眼里、称霸一方、“显山露水”的黑恶势力通通清扫干净，又要深挖以公司、企业等经 济实体为依托，以合法的工商业活动为掩护，幕后操作的“隐 性”黑恶势力，真正打深打透打彻底。（四）抓好與论引导，广泛发动群众。始终把党的群众路线作为一切工作的生命线，坚持人民主体地位，紧紧依靠人民群众，打一场扫黑除恶的人民战争。一是发动群众举报， 充分利用举报电话，结合开展平安系列宣传活动，把宣传发动群众作为专项斗争的重要环节，并贯穿始终，最大限度把群众发动起来，让群众深度参与，并视情采取一定的激励措施。敦促涉黑涉恶违法犯罪人员主动投案自首，在全社会迅速营造强大的专项斗争氛围。同时，要制定落实证人保护措- 77 -施，鼓励证人被害人积极指正黑恶势力违法犯罪，鼓励恶势 力团伙成员检举揭发其它罪行。二是梳理群众诉求，对群众 实名举报和信访事项，要逐一回头看，及时核查反馈，做好件件有回音。三是加强正面引导，在严格落实保密制度的同时，要综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展 现党委、政府扫黑除恶的决心和成效，适时有计划地宣传报道一批典型案件，充分彰显法治权威，切实增强人民群众同 黑恶势力作斗争的决心。对社会广泛关注的大要案件，要积 极应对可能出现的舆情。（五）加强督导考核，确保工作到位。开展扫黑除恶专项斗争，是以同志为核心的党中央作出的重大决策， 是对人民群众美好生活向往的最直接、最有力回应，是践行以人民为中心发展思想的生动体现，也是保障经济社会发 展、夯实基层政权的关键之举、治本之策。街道综治信访科要把开展扫黑除恶专项斗争作为村（社）平安综治考核的重要内容，加大考核的权重和分值，并把考核结果作为对村（社）领导班子和领导干部综合考评评价的重要内容。严格落实平安建设和社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，采取通报、约谈、挂牌督办、 一票否决等方式，督促其限期整改。同时，加强对专项斗争督査督办的力度，街道扫黑除恶专项斗争领导小组办公室要- 78 -定期、不定期开展督査。专项斗争期间，对该发现的问题没 有发现，对发现的的问题不处理不报告的，按照规定，严肃 追究相关责任人责任。- 79 -xx 镇扫黑除恶专项整治工作方案为严厉打击影响人民群众正常生活、企业正常经营、社会秩序正常运转和机关单位正常工作的各类违法犯罪行为， 进一步优化民生环境和经济社会发展环境，根据省、市、县严打综合整治工作的安排部署，结合 xx 镇工作实际，特制定本方案：一、指导思想紧紧围绕xx 镇改革、发展、稳定大局，强化各村（社区）和各单位一把手的社会稳定责任，充分发挥政法机关的 职能作用，突出重点、重拳出击，依法严厉打击各种违法犯 罪活动，推进“平安 xx”建设，确保大局平稳。二、工作机构为确保活动效果，经党政联席会研究成立领导小组，其组成人员如下：组 长：xx 副组长：xx成 员：xx xx xx xx xx xx xx xx 各村（社区）支部书记三、工作目标辖区治安形势明显好转，刑事犯罪和流氓恶势力团伙犯罪明显下降；企业经营、施工环境明显优化，敲诈、扰乱企- 80 -业经营秩序犯罪明显下降；信访秩序明显好转，非法上访案件明显下降；社会风气明显好转，无消防事故发生，聚众赌博、涉黄涉赌犯罪明显下降。四、工作重点根据县委、县政府扫黑除恶工作部署，这次严打工作的重点是：严厉打击“两盗一抢”及流氓黑恶势力，使辖区“两 盗一抢”案件明显减少，带有聚众斗殴、以不正当方式参与工程招标、工程建设、插手社会纠纷、扰乱公共秩序等流氓 恶势力性质的团伙性犯罪得到有效遏制。严厉打击以地称霸、强买强卖、强制服务、扰乱企业正常经营秩序的犯罪行为。使阻挠企业施工，影响企业正常生产经营的犯罪行为明显减少，在拟征用土地上乱栽树苗、乱搭乱建以获取高额赔偿的违法行为势头得到有效遏制。严厉打击非法上访、非正常上访、聚众闹事、扰乱党 政机关办公秩序和社会公共秩序的违法犯罪行为。规范信访秩序，使合理上访的合理诉求得到尽快解决，非法上访的邪气得到有效控制。严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象犯罪行为， 使社会风气得到明显好转。严厉打击非法开挖砂子、非法经营砂场的行为。- 81 -在辖区范围内开展“十一查”：一查：有无抢劫、抢夺，入室盗窃、盗窃及公私财物的 犯罪分子；二查：有无敲诈勒索、聚众斗殴、聚众闹事、小偷小摸、欺邻害户的流氓恶势力和家族恶势力行为；三查：有无以地称霸、强买强卖、强制服务、变相敲诈厂矿企业，影响企业正常建设、生产、经营的各类犯罪行为；四查：有无非法上访，无理缠访、聚众闹访扰乱机关正 常办公秩序和社会秩序的违法犯罪行为；五查：有无聚众赌博、设赌获利、以赌放贷、非法获取 暴利的犯罪行为；六查：有无知情不报，包庇嫌疑人、藏匿犯罪人员的违 法行为；七查：有无涉嫌销赃、窝藏赃物的违法行为；八查：有无藏匿、非法使用枪支、毒品、爆炸物品等违 禁物品的犯罪行为；九查：消防器材是否符合规定、消防制度是否建立健全、 消防安全是否责任落实到位。十查：有无非法经营网吧、扰乱学校教学秩序、乱砍滥 伐等违法行为和其它影响社会稳定、危害公共安全的犯罪行为。- 82 -十一查：有无车辆非法改装、超限超载的行为。五、工作步骤（一）广泛宣传，深入发动阶段（1 月 20 日—30 日） 及时召开会议、制定方案，进行动员部署。充分利用各种有效的宣传形式，广泛进行宣传。认真分析社会治安状况和突出治安问题，搞好摸排工作，找准工作中的突出问题， 确定整治重点，结合实际，制定具体工作措施。层层召开动员大会，广泛动员社会各界和广大居民群众踊跃参与，深入揭发违法犯罪嫌疑人，提供破案线索，全力开展好这次冬季“严打”活动。各社区要设立举报箱和举报电话，并向社会公布。（xx 派出所举报电话号码xx，县举报电话号码 110）。（二）打击整治阶段（2 月 1 日—11 月 30 日）积极配合县公安局，开展集中打击行动，把街头“两抢”、 扒窃拎包、街头诈骗，入室盗窃、抢劫，盗窃破坏电力、通信设施、非法上访、流氓恶势力、乱占乱建、“黄、赌、毒” 等社会丑恶现象多发性违法犯罪作为打击整治的重点，结合企业生产经营秩序综合整治，突出打击团伙性、系列性侵财犯罪。要充分动员干部群众检举揭发，要发动宣传和紧紧依靠人民群众提供线索，积极参与，不断扩大打击效果。（三）完善预防机制阶段（12 月 1 日－15 日）积极推行保安进社区，提高村（社区）和单位人防、物- 83 -防、技防水平，建立和规范专职治安巡防队伍，确保作用正常发挥。在全镇组织开展创建“平安村（社区）、单位”和“零发案”村（社区）、基层单位活动，推动严打和综合整治专项斗争向深层次发展。强化治安管理工作。加强对流动人员、暂住人口的摸牌，对吸毒人员、刑释解教人员的管理， 摸清底数，落实管理责任，及时掌握情况。对外来务工人员， 按照“谁用工、谁负责”的原则，明确用工单位治安防范责任。加强对重点行业、出租房屋、宾馆、娱乐场所、公共复杂场所和案件高发地段、消防重点部门的管理，制定切实有效的防范措施。建立治安长效机制。加强巡逻防范，进一步加强村（社区）“双网”建设，严密社会面控制。建立完善刑事、治安案件有奖举报制度，增强人民群众的防范意识， 调动群众同非法上访和乱占乱建等违法犯罪行为作斗争的 积极性。各村（社区）对发生的可防性案件，认真分析原因， 落实倒查责任，查找治安防范、信访机制等方面存在的问题， 及时向负有直接管理责任的单位提出“司法建议”、“行政建议”和“整改通知”，并报镇综治办备案。对不认真整改而再次发生可防性案件的，提请县综治委进行查究或实行 “一票否决”。（四）总评阶段（12 月 16 日－31 日）对工作开展情况进行全面回顾和总结，认真组织检查考- 84 -核，在总结经验和成绩的同时，认真查找工作中存在的问题 和不足，及时查漏补缺。对领导不重视、措施不落实，发生重特大盗抢案件、非法上访案事件、乱占乱建案事件，造成 严重后果的恶劣社会影响的单位，取消其年度综治目标考核评先资格，并予以查究或“一票否决”。六、工作要求一是提高认识，加强领导。这次“严打”工作是根据县委、县政府作出的重要决策，对确保 xx 镇社会的稳定具有重要意义。各村（社区）党支部书记是辖区第一责任人，要 切实担负起保一方平安的政治责任，积极组织、协调和落实本辖区“严打”和治安防范工作。二要明确目标，突出重点。这次“严打”工作的重点就是“治”与“防”，要切实做到以打促防，防治结合，尽量 减少侵财性等带有冬季特点的刑事治安案件的发生，全力维护社会治安稳定大局。三要强化督查，务求实效。在“严打”期间，“严打” 领导小组办公室要强化督查，及时通报严打进度，确保严打成效；对工作开展不力，造成辖区社会治安不稳的，将严肃追究负责人的责任。- 85 -关于扫黑除恶专项斗争被督导存在的问题整改工作方案各党（总）支部、村（居）委会：我办扫黑除恶专项斗争在 xx 市委扫黑除恶专项斗争第xx 督导组进行督查中，发现存在部分问题。为贯彻落实党的十九大部署和重要指示精神，切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业。经班子研究讨论，结合我办存在问 题实际情况，特制定扫黑除恶专项斗争整改工作方案。一、整改时间XXXX二、整改内容1、会议记录不规范，只简单的一句话带过。2、线索台账不规范，未按统一的报表填报。3、没有张贴«扫黑除恶举报奖励办法的通告»。4、«线索摸排承诺书»没有做到全覆盖。5、宣传发动还未做到全覆盖。6、线索摸排不到位，有畏难情绪，不敢真摸。三、整改措施1、会议记录不规范问题，负责记录人员要做好详细记 录，不得一句带过。整改责任领导：xx、xx。2、线索台账不规范，未按统一的报表填报问题。各村- 86 -（居）要按上级统一规范格式，统一要求，及时做好报表并 上报。整改责任领导：xx，整改责任干部：xx。3、各村（居）没张贴«扫黑除恶举报奖励办法的通告» 问题。各村小组、各小区在显要位置必须张贴 1-2 张«扫黑除恶举报奖励办法的通告»。整改责任领导：各包村（居） 领导，整改责任干部：各村（居）书记、村（居）综治干部。4、«线索摸排承诺书»没有做到全覆盖问题。针对办事 处辖区情况，我们对辖区的所有幼儿园和驻办的学校、医院等单位全部签订«线索摸排承诺书»。幼儿园签订«线索摸排 承诺书»整改责任领导：黄江强，整改责任干部：邹建来。 驻办的学校、医院等单位签订«线索摸排承诺书»整改责任领导：xx，整改责任干部：xx。5、宣传发动还未做到全覆盖问题。一要全面发动群众， 依靠群众打人民战争，提高群众参与专项斗争的积极性，坚定群众的信心，重点在形式多样，简单易懂、喜闻乐见方便举报、全面覆盖上下功夫，确保家喻户晓，人人皆知。二要突出工作重点。农村要做到至少“四个一”（每个自然村要刷写 1 条永久性固定宣传标语并公布举报电话和地址、每个自然村要张贴 1-2 张《专项斗争违法犯罪举报奖励办法的告》、每个自然村再次张贴 1-2 张关于在全市开展扫黑除恶专项斗争的通告和贵溪市扫黑除恶专项斗争重点打击十八- 87 -类行为漫画。每个自然村要召开 1 次群众大会，每家每户要发放 1 份宣传资料）。社区在做好“四个ー”基础上在至少要开辟 1 个专门宣传橱窗，确保知晓率达到 100。三要邀请派出所干警参加，组织干部进行扫黑除恶专题培训。整改责任领导：包村（居）领导、各村（居）书记，整改责任干部： 各包各村（居）干部、村（居）所有干部。6、线索摸排不到位，有畏难情绪，不敢真摸问题。充分发挥党员和村、组干部参与线索摸排的主动性，压实摸排责任，要结合脱贫攻坚驻村工作，包村、组干部帮扶责任人， 一手抓脱贫攻坚，一手抓走访摸排，围绕扫黑除恶专项斗争重点打击对象，逐户走访，深入摸排涉黑涉恶犯罪线索，做到对涉黑涉恶线索全方位打捞、不留空挡。整改责任领导： xx、xx，整改责任干部：各村（居）书记。四、整改要求1、提高站位，压实责任。党政主要负责同志作为整改工作的第一责任人，要深化认识，明确职责，拓宽思路、优化保障，要真正把整改工作放在心上，抓在手上，扛在肩上， 不等不靠、积极整改。经研究成立雄石扫黑除恶整改工作领导小组。组长：xx，常务副组长：xx，副组长：xx、xx、xx、xx，成员：xx、xx、xx、xx。下设办公室，xx 兼办公室主任， 成员，xx、xx。- 88 -2、加强督查，很抓落实。成立以纪检书记为组长，抽 调相关人员为成员的督查组，对这次所有整改工作进行督 查。对没有整改到位的及时通报，确保整改到位。对履职不 到位的，将依规依纪严肃处理。3、强化保障，加强整改。街办党（工）委、办事处将 专项斗争摆在工作全局突出位置，列入重要议事日程情况、认真研究解决经费保障等重要问题情況，确保中央、、市专项斗争精神在本地不走样，落地见效。对照问题清单逐项逐条细化部署，所有问题整改必须坚决彻底，绝不能有遗留； 必须全面到位，绝不能打折扣；必须严格监管，绝不能出现反弹。- 89 -xx 街道扫黑除恶专项斗争整改工作汇报县扫黑办：根据全县扫黑除恶专项斗争整改交办会议精神和 xx 扫黑领 xx 号文件要求，结合县督导委督导交办的整改要求,我街道高度重视，及时向街道主要领导进行专题汇报及时整 改。现将整改工作情况作简要汇报。一、贯彻上级部署方面存在的问题(一)学习贯彻中央部署不到位。整改措施：xx 月 xx 号， 我街道召开扫黑除恶专项斗争加压促进专题会议，对扫黑除恶工作进行再安排再部署。xx 月 xx 号，街道全体班子成员、支部书记召开培训会，学习扫黑除恶指导手册。(二)基础保障不力。整改措施：xx 月 xx 号，在原有扫黑办成员基础上，办事处又抽调乡干部补充到扫黑办，同时 安排优先扫黑除恶经费拨付。(三)宣传发动不深入、宣传力度不均衡。整改措施：xx 月 xx 日，街道党工委再次安排部署，要求每村必须不少于xx 条扫黑除恶宣传标语，同时要求利用微信平台、村头大喇叭进行宣传，并结合实际对物业管理等进行重点宣传。二、线索摸排、移交、核查方面存在的问题存在线索摸排不够深入细致。整改措施：党工委、办事- 90 -处研究决定，指定奖励办法，鼓励对涉黑、涉恶、涉乱线索 的摸排与征集，各村、各单位要积极与派出所对接，扩大线索摸排渠道。三、落实工作责任制方面存在的问题主体责任落实存在层层递减现象。整改措施：党工委书记 xx 深入各村调研扫黑除恶工作开展情况，与村干部座谈， 专题对扫黑除恶工作进行具体指导，增强了村干部的责任感使命感。四、基层组织建设方面存在的问题(一)村党组织带头人“领头雁”作用发挥不明显。整改 措施：全街道 xx 个村在“两委”换届中，新增大学生党员xx 名，储备后备年轻村干部 xx 名。(二)对发动群众扫黑除恶的力度还不够。整改措施：要 求 xx 个村，村两委带头对扫黑除恶进行宣传，对线索进行摸排。五、扫黑除恶领导小组以及办公室组织协调作用方面存在的问题(一)统筹作用发挥不够、机制不完善。整改措施：及时 形成涉黑案件的会商机制、督导机制、接访移交机制、联席 会议机制、值班等制度。(二)对重大复杂案件督办和开展专项斗争调研不够。整- 91 -改措施：形成党委书记抓扫黑除恶的“书记工程”，并及时 调研、督促。(三)扫黑除恶办公室存在保障不到位问题。整改措施： 抽调 xx 名街道干部充实到乡扫黑除恶办公室，在街道综治中心明确了扫黑办的办公场所。下一步，我街道将继续按照县扫黑办要求，继续加大摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境，加大宣传力度，营造良好社会氛围。通过利用宣传车、张贴公告、 微信等行之有效的宣传载体,形成良好社会氛围，激励广大人民群众同违法犯罪行为做斗争，为开展扫黑除恶专项斗争营造良好的社会舆论环境。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，与整顿软弱涣散党组织、加强基层政权建设、组织建设结合起来，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，为 xx 的发展提供和谐稳定的社会环境。- 92 -xx 乡扫黑除恶专项斗争工作总结自“扫黑除恶”专项斗争开展以来，我乡认真贯彻落实重要指示和党中央决策部署，积极按照省、市、 县工作部署开展工作，把 “扫黑除恶”专项斗争宣传到位， 做到人人皆知，逐步建立健全工作机制，加强线索摸排力度， 将 “扫黑除恶”工作做到实处。现将我乡扫黑除恶工作开展情况总结如下。一、提高政治站位，突出位置强力推进开展扫黑除恶专项斗争，是以同志为核心的党中央在全面建成小康社会决胜阶段和中国特色社会主义进入 新时代的关键时期作出的一项重大决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进党和国家长治久安的重要举措。高度重视扫黑除恶专项斗争，多次作出重要指示批示，为我们做好这项工作指明了方向、提供了遵循，也提出了新的更高要求。进一步把思想和行动统一到党中央和省委、市委、县委决策部署上俩，牢固树立“四个意识”， 切实把扫黑除恶专项斗争作为一项重大整治任务摆在突出 位置，以更加坚强有力的组织领导、更加积极主动的姿态、更加真抓实干的作风，扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。我乡自扫黑除恶专项斗争开展以来，书记、乡长高度重- 93 -视多次组织召开班子会和大院机关干部、村支部书记、村长参加的会议传达省、市、县会议精神，认真研究部署工作开展和落实情况，要求广大党员干部要提高政治站位，增强政治敏感性坚决打赢这场专项斗争。二、加强组织领导，深入开展宣传活动1、加强组织领导。为大力加强全乡扫黑除恶专项斗争 的组织领导，经过乡党委、政府研究决定成立 xx 乡扫黑除恶领导小组。组长由乡党委书记担任，副组长由分管综治、组织、武装、宣传、纪检的副职及派出所长担任，成员由综治办、组织办、纪检干事、派出所干警等担任，主要任务是根据省、市、县工作安排部署，指导推动我乡重点任务的组织落实。下设办公室，办公室主任由分管综治的副职担任， 成员由综治办人员兼任，具体负责领导小组日常工作。并按照县工作要求和实际情况制定了符合乡情的扫黑除恶专项 斗争实施方案。2、强化宣传力度，营造高态势氛围。我乡通过在集市、 学校、入户等方式多次进行宣传，共发放各类扫黑除恶宣传单、明白纸 xx 余份，并入户签字；与各村签订扫黑除恶责任状；张贴公告 xx 份；利用微信在各村群里转发扫黑除恶明白纸等共计xx 多次；先后 xx 次在主要路口和重点位置悬挂、粉刷标语 xx 余条；由广播站录制扫黑除恶宣传材料，- 94 -利用村村通大喇叭广播的全覆盖优势，分早中晚进行广播， 每天最少广播xx 次以上，截止到现在共播报 xx 余次。同时我乡创新工作方式利用每月开展党员活动日为契机，助力扫黑除恶宣传活动，各村党员干部以志愿者身份到户进行宣 讲，提高老百姓对扫黑除恶的知晓率；以五级书记座谈为载体，各包村干部、包片人员到所包村与全体村干部、党员、小区长、村民代表进行集体座谈，宣传扫黑除恶专项斗争。三、以扫黑除恶为契机，进一步完善综治工作1、做好严重精神障碍患者的管护工作。成立 xx 乡精防领导小组，制定实施方案。对我乡有精神障碍的患者进行摸底，建立档案底册，与卫生院、派出所联系，确定重点人员， 同时加强对精神障碍患者的管控工作，做到不出任何意外。目前我乡共有严重精神障碍患者 xx 人，重点人员 xx 人其中xx 人被强制医疗，xx 人纳入 2018 年以奖代补范围。2、创新工作方法，解决矛盾纠纷。创新综治工作建立 了以服务、接待、调处、化解 为一体的“四位一体”工作模式。以便民服务大厅为基础，积极帮助老百姓办理各项业务，让老百姓能在乡里办的事绝不跑到县里去，方便了老百 姓；以信访接待中心为抓手，接待老百姓反映的各类问题同 时对反映的问题进行分类排查，积极进行调解；以调处中心 为契机，对信访接待中心不能调解的矛盾隐患由调处中心组- 95 -织相关股所站负责人和有一定能力的村干部进行调处；以 “一乡一厅”为根本，对调处中心不能处理的矛盾隐患，引 导其走法律途径进行化解，最终通过法律手段来解决问题。 3、对社区矫正、刑释解教人员加强重点管控，司法所建立重点人员人员管控档案及措施，将所有重点人员全部掌控在辖区内，知其动向，同时教育引导其提供涉黑涉恶线索。四、夯实基层基础，加强基层组织建设一是加强学习，强化“四个意识”。组织党员干部认真学习新时代中国特色社会主义思想，关于开展扫黑除恶专项斗争批示指示精神，强化广大党员干部的“四个意识”，为扫黑除恶工作奠定思想基础。二是加大宣传力度，营造浓厚氛围。利用农村大喇叭、电子大屏幕等宣传媒介进行高频次播放。在乡广播站开设“坚决打赢扫黑除恶专项斗争”专栏，持续播放扫黑除恶专项斗争的重大意义、总体要求、目标任务等内容，有效引导社会风气，营造良好的社会氛围。三是结合村“两委”换届工作，仔细摸排线索，成立村“两委”换届资格审查小组，对村“两委”候选人通过入户调查、谈心谈话、部门联审等形式，严格审查， 同时积极宣传“五选”“十不选”等村“两委”换届政策， 鼓励党员群众大胆揭发和检举涉黑涉恶分子。四是对“百日攻坚”后进村，深入调查研究，分析原因，制定具体整改方- 96 -案，高质量完后整改。五、积极摸排线索，深挖彻查黑恶势力1、积极摸排线索，查找问题。利用村两委换届当口， 对 18 个村级基层组织全部由乡组织部门进行摸排、走访调查，通过公安部门查看及查阅原始村干部档案未发现涉黑涉恶及村霸的情况。2、通过发动群众举报等方式正在积极摸排涉黑涉恶线 索。我乡经过排查重点突出的社会矛盾问题主要有三项一是非法集资，涉及 xx、xx、xx 三个村。二是 xx 村办理失地农民补贴问题。三是民间借贷。目前，xx 村失地农民补贴问题纪检会已经处理并移交公安机关，其余两件正在排查。- 97 -关于扫黑除恶专项斗争阶段报告自扫黑除恶专项斗争开展以来，在县委、县政府的正确领导下，我乡结合实际，按照“六个围绕、六个重点”要求，本着“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的工作目标， 坚持“抓早、抓小、抓实”，对违法违纪行为开展综合治理， 各项工作取得了初步成效。一、工作开展情况（一）强组织，明责任自县扫黑除恶专项斗争会议召开以来，我乡党委、政府高度重视，制定《xx 乡扫黑除恶专项斗争工作方案》，成立了扫黑除恶专项工作领导小组，由乡党委书记任组长，总体抓、负总责、统一谋划部署；下设综合督导组、摸排打击组、违纪查办组、组织建设组和舆论宣传组，各司其职，各负其责；两委成员、站长、包村干部、村干部层层包干落实到户， 对所包村进行“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，做到心中有数、目标清晰；抽调 4 名干部至乡扫黑办，负责组织协调保障等工作。（二）强宣传，广发动充分发挥传统媒体和新媒体作用,通过村村响、广播站、微信群进行扫黑除恶专项斗争宣传；在乡政府、各单位、村的 LED 滚动播放“扫黑除恶”宣传标语；在道路显眼位置张- 98 -贴公告、悬挂横幅标语；利用短信平台推送宣传短信，结合平安三率入户走访进行扫黑除恶宣传。截止目前，共张贴《霞浦县公安局关于有奖举报黑恶势力性质违法犯罪活动线索 的通告》xx 张，悬挂跨街条幅 xx 条，粘贴宣传海报 xx 余份， 大型宣传标语xx 条，发放并粘贴宣传单 xx 多份（两轮）， 确保宣传全覆盖。（三）强举措，保成效建立健全“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角” 的线索摸排反馈机制，对重点地区、重点领域、重点行业开展涉黑涉恶问题摸排。一是突出重点领域摸排。对宾馆、寄流物递、车站、农贸市场、矿山和学校等重点领域进行摸排， 切实加强以上部位的监管力度；二是突出重点人群摸排。利用多种监管手段，加强重点人员的排查管控及时对辖区内的xx 名社区服刑人员和xx 年内共有xx 名的刑满释放人员进行大排查大走访活动，特别是涉黑涉毒的社区服刑人员和刑满释放人员开展“一对一”的谈话，宣传教育，从严管控，全力维护社区服刑人员和刑释解矫人员监管安全。预防阻止刑释人员被黑恶势力引诱、拉拢，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。三是突出齐抓共管，形成合力。深入开展严禁带彩打牌推动移风易俗专项整治工作，发放宣传海报 xx 份，签订承诺书xx 份，关停 xx 家棋牌室；严把换届纪律关，审查村- 99 -两委成员候选人初步人选 xx 人，经审核因有“两违”行为被取消村“两委”候选人资格 xx 人。四是突出重点打击， 依法严惩。自扫黑除恶专项斗争开展以来，共查处吸毒xx 起，无证驾驶xx 起，殴打他人xx 起，赌博 xx 起，治安拘留 xx 人，行政处罚 xx 人。二、存在问题虽然我乡扫黑除恶专项斗争取得了初步进展，但仍存在一定不足，主要表现在：（一）政治站位方面，思想认识不到位。一是学习不够深入，虽然乡党委做了全面部署，但乡村干部对扫黑除恶专项斗争的重要性和紧迫性认识还不足，整体工作进展缓慢； 二是制定的工作方案流于形式，针对性、实效性不足；重宣传，轻落实，空喊口号较为明显；三是宣传形式和内容比较单一，宣传力度还不够大，对较为偏僻的组户宣传力度还不足，没有真正做到全覆盖；四是群众知晓率、参与率不高， 揭发不主动，怕打击、怕报复的心理仍然存在,掌握问题线索不敢说、不能说,造成扫黑除恶线索排查难度加大。（二）依法严惩方面，办案成效不明显。一是普遍存在 盲目乐观、麻痹大意思想，认为水门乡地处山区，群众忠厚纯朴，不存在黑恶势力；二是办案水平不高，重点案件台帐不清，而涉黑涉恶案件往往隐蔽性强，导致案件排查进度缓- 100 -慢；三是单位部门对扫黑除恶政策及案件界定不够明晰，数据统计口径不一，不够严谨，影响办案质效。（三）综合治理方面，部门协作不够紧密。一是各部门虽然建立了内部联动机制，但沟通协调上相对单一，不够深入，各自职能优势发挥的不够，沟通协作上缺乏大局意识与统筹协作。二是扫黑除恶成员单位职责不够明确，协调、联动机制有待健全，在推动扫黑除恶专项斗争工作中存在脱 节、滞后等问题，未形成有效的工作合力；三是摸排出有价值的涉黑涉恶线索不多，来源渠道窄、摸排挖掘能力弱，滚动式排查整治和常态化严格监管机制有待完善；四是对一些重点行业、重点领域、重点地区监管不够深入全面；五是以行业系统为重点制定细化扫黑除恶专项斗争方案不够完善； 六是参与专项斗争主动性、积极性不高，齐抓共管、标本兼治工作格局尚未有效形成。（四）深挖彻查方面，摸排重点不够突出。一是各部门之间联动协作不足，无法确保信息互通、线索无遗漏，最终形成有效的工作合力；二是彻查关系网和“保护伞”的线索不多，对于问题线索的收集渠道单一。收集线索的渠道、方式仅限于接访、举报、乡扫黑除恶办和乡派出所等，被动的方式较多，主动出击的渠道和方法少；虽然在工作开展上， 已经做了部署，但黑恶势力具有较强的隐蔽性，在搜集线索- 101 -的难度查证难度较大；三是惩治涉黑涉恶违纪违法问题震慑力度不够。目前惩治涉黑涉恶违纪违法的问责力度还不够， 缺少典型案例发挥治本功能，还没有形成较好的社会效果和法纪效果；四是对十一类打击重点未进行认真分析研判，在工程建设、征地拆迁、环保、打非治违、扶贫等易产生涉黑涉恶涉乱问题的关键领域摸排不够深入。（五）组织建设方面，根基不够夯实。一是基层民主意识增强与选民素质不高存在矛盾。党员群众民主意识不断增强，对维护自身民主权利、参与村务管理的愿望越来越强烈， 对村级换届越来越关注。但同时，党员群众的整体素质没有同步提高，宗族意识取代“四个意识”，政策法规观念仍然比较淡薄，选举中带有一定的盲目性和随大流心态，容易受到宗族观念、派性势力、贿选拉票的影响，被一部分别有用心的人所利用，给换届带来了不利影响。二是村干部队伍建设有待加强。部分村干部年龄偏大，文化水平偏低，带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不适应。村级后备队伍培养困难，村中有文化、有能力的青壮年特别是党员大量外出务工经商，使培养后备干部缺乏人才基础，村干部队伍面临无合适人选的尴尬局面。尤其是村庄空心化、人口老龄化趋势明显，村选带头人，合适的人选比较少，存在“矮个中选高个”问题，在党员群众中没威信，说话没人听，容易给- 102 -黑恶势力分子可乘之机。三是部分农村党组织弱化、虚化、边缘化等问题仍未得到根本解决。有的党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力，有的班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展。有的村集体经济薄弱， 办公活动场所和便民服务设施差，服务党员群众能力弱。有的落实党内基本制度不够到位，开展党组织活动不够经常， 群众意见大，在党员群众中的号召力、凝聚力不强，战斗堡垒作用差，基层政权容易被黑恶势力所侵蚀。四是个别村务财务公开和民主管理混乱。虽然所有村都推行了党务村务公开，设置了公开栏，但对照高标准、严要求，仍然存在不够规范完备的地方。有的不能按照制度的要求及时公开，甚至在项目结束或有群众举报后才公开；有的公开内容不完整， 部分村自治事务和村级政务公开内容较少，对群众比较关注的热点、重点问题公开少。部分村村务监督委员会会没有发挥应有的监督职能，不善监督、不敢监督，民主监督力度不够。极少数村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该答复解释的没有及时答复解释，该整改解决的没有及时整改到位，甚至导致群众上访，容易激化矛盾。五是个别软弱涣散党组织整顿不够到位。从整体情况来看， 一定程度上还存在个别支部整改成效不够明显的情况。个别支部仍有畏难情绪，遇到难点问题，总想绕道走，破解问题- 103 -的办法不多，存在“不愿想、不敢想、不多想”的现象，对容易解决的问题能及时解决，对难点问题不敢“伤筋动骨”。（六）内面档案方面，整理不够规范。一是未严格按照“六个围绕六个重点”的要求进行归档，有存在缺项漏项； 二是扫黑除恶涉及部门较多，综合性强，收集的材料不全； 三是材料不够系统，条理不够清晰，导致接受督查时，不能第一时间查阅到所需材料。三、下阶段工作安排针对这些问题，下阶段工作中，我们将建立问题清单、整改清单，明确整改责任人和整改时限，切实把问题解决到位，确保扫黑除恶专项斗争取得绝对性胜利。（一）政治站位方面，以突出“强化思想认识、牢固树立一盘棋思想、推进工作常态化制度化”为重点，一要认真学习贯彻关于扫黑除恶专项斗争重要指示精 神，引导各部门和广大干部提高站位、深化认识，进一步增强深化专项斗争的思想自觉和行动自觉。二要综合运用传统媒体和新媒体，持续宣传政策和战果，畅通线索举报渠道， 激发群众参与扫黑除恶的积极性。同时，强化扫黑除恶相关网络舆情的收集、分析、研判，规范相关新闻跟帖引导工作， 主动回应网民关注的扫黑除恶专项斗争中的焦点问题。（二）依法严惩方面，以加强线索排查为重点，按照“线- 104 -索必查、核查必准、查实必究”原则，坚持所有有效线索全 部查清，对群众反映强烈、社会影响恶劣以及农村黑恶势力犯罪问题，做到露头就打、除恶务尽。一要对检举揭发的人 民群众严格落实人身保护措施；二要针对各部门涉及的行业领域进行全面线索排查，不留盲区死角，建立相关台账，做到底数清、情况明、不失控、打得准。（三）综合治理方面，以强化源头治理为重点，一要对于易滋生黑恶势力的农贸市场、娱乐场所、建筑工程等重点行业和地区，加强日常监管，堵塞管理漏洞；二要强化对刑满释放人员、吸毒人员、信访人员等重点人群的动态管控， 防止其被黑恶势力教唆利用；三要强化部门协作配合，各相关部门要进一步充实调整人员力量，加强协调配合，搞好信息沟通，切实推动扫黑攻坚行动向纵深发展。（四）深挖彻查方面，以深挖涉黑涉恶案件背后“保护 伞”为重点，一要聚焦涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，严肃查处涉黑涉恶腐败和充当 “保护伞”案件。二要对欺行霸市、交通运输等涉黑涉恶问题易发多发的行业和领域，强化监督、铁面执纪、严肃问责、重 拳打击。（五）组织建设方面，以强化基层“自治、法治、德治” 为重点，一要积极整顿后进党组织，把后进党组织存在的突- 105 -出问题查实找准，制定整顿方案、实行重点整改；二是严把 村两委入口关，加强对村“两委”候选人资格条件的联审, 坚决防止涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村“两委”班子。（六）组织领导方面，以突出“党委统揽全局、各部门 齐抓共管”为重点，一要充分发挥乡扫黑除恶专项斗争领导 小组的牵头、指导和督促作用，以两高、两部联合颁布的《办 理黑恶势力犯罪若干问题的指导意见》为依据，建立健全各 部门合力打击长效机制，形成齐心合力推进扫黑除恶专项斗争的工作格局。二要坚持以“立足当前、着眼长远、边治边建”为原则，加快建立健全重点行业监管防控机制、重点环节预防监督机制等各项制度，深化摸排重点企业重点人员背后势力，不断巩固并深化加大扫黑除恶专项斗争成果。- 106 -关于司法体制改革和扫黑除恶专项斗争工作情况的报告市人大常委会各位领导：根据市人大常委会安排，现在，我向各位汇报我院司法责任制改革和扫黑除恶工作情况，请予审议。一、关于司法体制改革工作情况党的十八大以来，以同志为核心的党中央从全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的高度，就深化司法体制改革作出了一系列重要部署。这次司法体制改革立足现实、放眼长远，着力解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍，对于完善和发展中国特色社会主义司法制度具有重要意义。2014 年，中央政法委确定xx 作为第一批司法体制改革七个试点省份之一,2015 年 10 月我省司法体制改革全面开展以来，我院深入贯彻落实中 央、省、xx、xx 市委和上级检察院决策部署，在市委和上级检察机关领导下，在市人大及其常委会监督下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目 标，坚持司法为民工作主线，锲而不舍稳步推进司法改革， 各项改革任务全面贯彻实施，取得阶段性成效，被咸宁市检察院确定为全市司法责任制改革示范院。去年 12 月，最高- 107 -检司法责任制改革调研组在xx 调研时对我院司法体制改革工作给予充分肯定。（一）我院司法体制改革工作的主要做法及成效根据中央批准我省司法体制改革试点工作方案，检察机关司法体制改革试点任务主要包括：完善司法人员分类管理制度，健全检察官及司法辅助人员职业保障制度，完善司法责任制，探索建立全省检察院经费省级统一管理的体制机制等几项内容。1、以员额制为抓手，积极稳妥推进司法人员分类管理。 按照公开透明、公平公正、考核考试、差额择优原则，采用双向选择、业绩能力考核考试、差额遴选等步骤，完成了员额检察官选任和人员分类定岗工作。改革方案要求，通过五年过渡，达到法官和检察官、司法辅助人员、司法行政人员分别占中央政法专项编制总数的 39、45 、16 的控制目标。目前，我院首批入额检察官xx 名，占中央政法专项编制数xx 人的 xx，检察官的年龄结构、学历层次得到优化，xx 的员额检察官具有大学以上学历，具有五年以上办案经验的达到 xx；同时，检察官员额预留为今后检察官助理的晋升成长预留了空间。在此基础上，推动司法辅助人员、司法行 政人员分类定岗定责，配置检察辅助人员xx 人，（检察官助理 xx 人，书记员 xx 人，检察技术人员 xx 人，司法警察- 108 -xx 人），占xx；司法行政人员xx 人，占xx；另有工勤人员 xx 人、全省统一招聘雇员制检察辅助人员xx 人，初步形成了各归其点、各司其职的管理格局，为落实司法责任制奠定了队伍基础。2、以责任制为牛鼻子，努力构建司法责任体系。司法责任制是司法体制改革的重点，我院牢牢抓住司法责任制这个“牛鼻子”，结合实际，制定改革方案并狠抓落实。认真落实省检察院统一制定的检察官权力清单。明确检察官的司法办案权限，是落实司法责任制的基础。按照“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的要求，改变过去层层 审批、逐步把关的办案模式，突出检察官主体地位，落实检察官权力清单，检察官成为有职有权的办案主体。严格按照《xx 省基层检察院检察官权力清单》（试行），制定完成《检察官岗位说明书》。按照岗位权限清单对检察长、检委会、检察官之间的权限进行明确划分，对于法律规定的属于检察长和检察委员会决定的事项，如提请抗诉，发出再审检察建议，执行监督检察建议以及涉及其他司法机关的重要决定， 依法由检察官报请检察长或检察委员会决定；对于程序性事项以及普通案件由检察官自行决定，检察长只签署法律文 书；检察官助理主要根据检察官的指令和安排从事调查取 证、文书起草等辅助性工作。- 109 -搭建运行司法责任制改革的新型办案组织。构建符合司法规律、符合基层实际的办案组织。根据检察权属性及其运行规律不同，结合实际，组建 8 个固定检察官办案组织办理大多数的案件，采取部分固定配备与集中统一调配相结合的方式，在侦查监督、公诉部门实行固定检察官办案组织，员额检察官、检察官助理、书记员基本按 1:1:1 比例配备到位，保持相对固定；其它业务部门办案组织的检察官助理和书记员实行临时调配，由检察官根据办案工作需要提出申请，由案件管理部门根据实际办案情况，统一调配。按照“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确定机制，案管部门在统一业务应用系统后台，调整配备完成参与轮案的xx 个办案单元，全部实现自动轮案，自动分案；以办理疑难案件、特大案件、新型案件等专业案件为重点，全面落实入额院领导办案制度，实现了领导回归司法办案本位，充实了一线办案力量。严格按照司法亲历性要求，明确入额领导办案数量不低于检察官的 30-40，确保入额院领导办案和其他检察官办案一样实现“三有”：即业务系统内有反映、法律文书上有签字、讨论记录中有记载。对入额院领导办案亲历性事项进行梳理，明确收集复核主要证据、讯问犯罪嫌疑人、 制作和签发法律文书、出席法庭等事项必须以亲历性方式完成，其它办案事项可适度交由检察官助理或书记员办理。- 110 -2016 年以来，领导干部承办案件 296 件，占检察官人均办案比例的xx ，形成了示范效应，推动司法办案提质增效。加强监督制约。在充分还权于检察官的同时，注重加强对检察官履职的监督制约。一是全面推进绩效考核机制。完善以入额检察官为主体，涵盖各类检察人员的业绩考核体系，制订《xx 市人民检察院绩效考核评分细则》，考评内容由综合评鉴和业务工作评价两部分组成，综合评鉴由民主测评和领导评鉴组成，分别占业绩考评总成绩的 xx和 xx；检察官、检察辅助人员、司法行政人员业务工作评价 由办案（工作）数量、办案（工作）质量、业务工作综合考评和上级评价四部分组成，分别占业绩考评总成绩的 xx、xx、xx 、xx ，为三类人员绩效奖金分配提供相关数据支 撑。结合创建全国文明单位、全省五一集体劳动奖章、全省先进基层检察院以及“拼搏赶超、争先创优”等一系列活动， 设立争先创优奖金，对在工作中实绩突出的给予奖励。2017 年来，我院先后获得全国文明单位、全省先进基层检察院等荣誉，全省五一集体劳动奖章省人社厅、省检察院已公示。同时，强化检察官管理，建立检察官业绩档案，加强对检察官的规范管理和绩效考核，完善检察官履职保护机制，既加强监督制约，又保护办案积极性，落实检察官权责利相统一。 二是建立一体化监督机制。制定《司法责任制巡察日志》，- 111 -对案件流转中的各个环节实行节点监控，定期查看业务系统后台，同步跟踪审查办案程序执行情况，发现问题及时提出纠正意见。对临界到期的案件即时发布期限预警，防止超期羁押、超期结案；检查检察官权限是否按清单规定下放，检察官线上办案情况、签批签署案件情况等，确保权力正确行使。三是完善案件“双评”机制。制定《检察官案件质量自评表》，要求每个检察官对办理案件进行自评，还要求各分管副检察长提出审核意见；制定《xx 市人民检察院案件质量评查工作办法》，由案管部门对案件进行评查。通过实行个人自评与审查意见相结合的方式，每季度形成全院案件质量评查报告，定期汇总梳理并通报结果，提高评查机制的实效性与执行力。2016 年以来共评查案件 xx 件、法律文书 xx 份， 对存在的问题都督促整改落实，为检察权运行装上“安全 阀”，确保检察官依法用权、规范用权，最大程度保证案件质量。3、以职级、薪酬和执业保障为内容，健全司法人员职业保障机制。落实司法职业保障制度，完成了员额检察官的等级确定和首次按期晋升工作。提升高等级职务比例，全面 开展高等级法官检察官择优选升工作，2017 年晋升四级高级检察官xx 人，今年申报晋升三级高级检察官xx 人、四级高级检察官 xx 人，拓展了基层法官检察官的职业发展空间。- 112 -完成检察官工资套改，推进公务员职务职级并行改革，建立与办案质效直接挂钩的奖金分配机制，各类司法人员的工资待遇得到提升。员额检察官工资薪酬政策已率先落地。调研中，云梦城关镇法庭某法官高兴地谈到，入额后，其月工资增加两千多元。完善检察官执业保障机制，认真落实《保护司法人员依法履行职责的规定》，加强了对检察官的人身安全保护。职业待遇保障制度的建立，有效地激发了检察官多办案、办好案的工作热情，其正向激励效应已经初步显现。4、以“人财物”统管为基本要求，稳步推进省级统管改革。按照省委、省政府研究确定的人财物省级统管改革“一 步到位、基层导向”的原则和目标，2015 年 1 月 1 日，我院财物和人员编制实现省统一管理，人员统管工作正在推进中。三年多来，我院司法体制改革试点工作进展顺利，改革成效逐步显现，主要表现在：一是检察官办案主体地位得到确立。检察官独立签发裁判文书比例达 53％，检委会讨论案件同比下降 11％，检察官决定处理案件数约占同期结案数的70％。检察官表示，入额之后，职业荣誉感提升了，责任心明显增强了，工作干劲更足了。二是办案质量效率稳步提升。 改革后，85％的人力资源投入到司法办案一线。我院 75以上的审查逮捕、审查起诉案件办理时间较改革之前平均缩短- 113 -xx 天和 xx 天。三是司法公信力不断提高。我院 2017、2018 连续两年工作报告获得的赞成票创新高。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，司法责任制改革工作与市委、市人大和上级检察机关的要求以及人民群众的期待相比还有较大差距，还存在一些不容忽视的问题， 主要表现在：一是少部分入额检察官对责任的理解不到位。不能从目标责任、职责划分、责任承担三个方面统一、完整地理解司法责任制，因此怕担责，不敢用权。二是检察官业绩考评机制问题，从考评内容上看，覆盖得面比较全，但考评方式需进一步探索和完善。三是案多人少矛盾仍然突出， 干警的专业化水平和整体素质仍需进一步提高。面对困难与问题，我们将进一步更新观念，攻坚克难， 在今后的工作中，努力做到以下几点：1、进一步坚定创新信心，加强改革成效的持续巩固。充分发挥党组的领导核心作用，不断解放思想，增强责任感 和使命意识，切实把思想统一到上级部署上来，把智慧和力量凝聚到司法责任制的全面推进上来，以钉钉子的精神把省院确定的司法责任制改革各项任务一项项探索，一项项推进，让改革不断转化为推动检察事业发展的内生动力。2、进一步强化实践落实，加强改革举措的系统集成。以检察官为核心组织办案团队，根据检察业务类型、案件复- 114 -杂程度来配备辅助人员。落实检察官权力清单，突出检察官主体地位，全力克服“放权怕滥用”和“授权不敢用”两种 心态，把司法责任制真正运行起来。围绕司法责任制这一核心，进一步落实权限清单和领导干部直接办案、健全监督体系、开展业绩考核、深化内部整合改革等多方面，加强协同 推进，注重改革举措配套组合，进一步提升整体效能。3、进一步完善工作机制，加强改革任务的落实落细。充分发挥关键少数的表率作用，全体班子成员都要亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实，带头协调、解决改革中遇到 的困难问题，不断完善抓落实的工作机制和办法，把责任压实、考核抓实，确保改革精准对接实践所需，确保改革成效 体现在案件质量和效率上，体现在司法公信力提高上。二、扫黑除恶专项斗争工作情况2017 年 11 月 8 日，就开展新一轮扫黑除恶专项斗争作出重要批示。2018 年 1 月，中共中央、国务院下发了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。为认真贯彻落实中央和上级政法委、检察机关关于扫黑除恶专项斗争部署，我院党组高度重视该项工作，迅速进行了工作部署安排， 并积极落实扫黑除恶各项工作，取得了一定成效。（一）办案情况目前，我院对九类涉恶涉黑案件在批捕环节受理案件 xx- 115 -件，其中涉嫌寻衅滋事罪的案件有 xx 件，批捕 xx 人，追捕xx 人，不捕xx 人；涉嫌非法拘禁罪的案件有 xx 件，批捕xx 人，不捕xx 人。公诉环节受理案件 xx 件 xx 人。其中涉嫌寻衅滋事罪的案件有 xx 件 xx 人，提起公诉xx 件xx 人， 其中出庭支持公诉 xx 件xx 人，二次退查重报 xx 件xx 人； 涉嫌非法拘禁罪的案件 xx 件 xx 人。这些案件中有一起涉嫌寻衅滋事罪的典型案件，犯罪嫌疑人有 xx 人。（二）典型案例自 2013 年以来，犯罪嫌疑人 xx、xx、xx 等人主要以放高利贷牟取非法利益，纠合 xx、xx 等人在我市实施多起寻衅滋事、绑架、非法拘禁等案件。该犯罪集团人数较多， 重要成员固定，有明显的首要分子，经常有预谋的组织进行多数严重的刑事犯罪活动，对社会造成严重的危害。这起案件已经到了一次重报阶段，主办检察官正在对这起案件进行认真仔细地审查，依法从严，准确无误地打击这些恶势力。自 2014 以来，犯罪嫌疑人 xx 逞强斗狠、以经营汇信投资公司为由先后招募前科人员、社会闲杂人员成立黑恶势力团伙，该黑恶势力团伙有明确的组织、领导者，成员分工明确，人数较多。xx 为组织、领导者，被团伙其他成员尊称为“xx”、“xx”。骨干成员 xx 负责招募打手，安排具体事件，积极参与人员xx、xx 负责为团伙活动提供条件，一- 116 -般参与人员 xx、xx 等人负责参与各类违法犯罪活动。该黑恶势力团伙在我市实施多起非法拘禁、寻衅滋事等案件。该黑恶势力团伙通过有组织的违法犯罪活动和其他手 段牟取非法利益，其主要来源有：一是通过为高利借贷等手段非法获利；二是通过非法拘禁、寻衅滋事等暴力手段威胁、 恐吓和打击借贷者获取高额利息；该黑恶势力团伙将获取的经济利益，一是部分用于支持、维系该黑恶势力团伙的生存和发展，为团伙成员发放工资，安排成员吃喝玩乐；二是部分用于团伙的违法犯罪活动。案发后采取协调、威胁、赔偿等手段支付受害人医药费，逃避公安机关打击。该黑恶势力团伙作案的组织性明显。由组织、领导者xx 直接组织参与的案件xx 起，由其授意、指使的案件 xx 起。xx 黑恶势力团伙的人数众多，主要成员固定，有明显的首要分子，经常有预谋的组织进行多次的严重刑事犯罪活动，对社会造成严重危害，该案目前正在我院公诉部门进行审查起诉。（三）主要措施一是成立了院扫黑除恶专项斗争领导小组，由检察长担任领导小组组长，公诉部分管领导任副组长，并下设办公室， 统筹开展扫黑除恶专项工作。制定了工作方案，形成了检察长全面抓，党组成员具体抓，入额检察官分头推进、协调配合的工作体系。- 117 -二是在开展扫黑除恶专项行动时，为提高办案质量和效率, 我院积极主动与相关行政部门联络配合,并设立专职联络员，对九类扫黑除恶案件进行数据收集向市扫黑办报告反馈信息。同时,进一步加强了关于涉黑涉恶案件的请示报告, 严格落实了请示报告和备案审查制度,争取业务指导和支持, 形成打击合力。三是在批捕、起诉等诉讼环节体现依法从严惩处精神， 严格掌握取保候审、不起诉的适用条件，依法从快批捕、从快起诉，运用刑法关于共同犯罪和犯罪集团的规定加大惩处力度。国家工作人员包庇黑社会性质组织构成犯罪的，依法从严打击，对利用职务便利包庇黑社会性质组织的，从严惩处；包庇、纵容黑社会性质组织，事先有通谋的，以具体犯罪的共犯论处。加强提前介入工作和证据审查把关，加强诉讼监督。同时加强与公安、法院、司法、纪检监察的工作衔接与配合，建立线索排查、移送、反馈机制。注重对黑恶势力犯罪案件的串并研判、深挖彻查，确保对每起黑恶势力犯罪案件及时深挖背后的腐败问题。同时，坚持宽严相济刑事政策，严格区别对待原则，分类处理黑恶犯罪涉案人员，对组织者、领导者、核心成员、骨干力量以及起重要作用的， 从严打击；对初犯、偶犯以及未成年人，依法从轻、减轻处罚。正确适用法律，防止机械执法，做到不枉不纵。- 118 -此次市人大常委会专题调研我院司法责任制改革和扫 黑除恶专项斗争工作，对我们既是肯定也是鼓励，既是鞭策更是希望。我们将在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责， 不断提高工作水平，努力取得新的更大成效，为法治 xx、平安 xx 建设作出应有贡献。- 119 -xx 镇关于开展扫黑除恶专项整改情况报告我镇为深入贯彻落实党的十九大精神和 关于扫黑除恶的重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安 定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，xx 镇紧紧围绕市委、市政府关于开展扫黑除恶专项斗争的要求。成立以党委书记xx 同志为组长，纪委书记 xx 为副组长，各职能部门为成员的领导小组，建立健全打击防范治理黑恶势力犯罪长效机制，始终保持扫黑除恶高压态势，现将在打黑除恶过程中发现的问题及整改措施汇报如下:一、宣传力度不够的问题。镇党委、政府主动加强认识， 提高重视度。一是通过早晚广播宣讲、悬挂横幅、出动宣传车进村入户宣传、并在人流密集处发放宣传单等形式加大宣传，二是领导干部进村入户进行走访，收集问题，建立问题台账。三是建立镇村扫黑除恶 QQ 群、微信群，及时将相关政策及文件下发至各村，让各级领导干部开展工作懂政策， 知方法，讲策略。此次活动的开展，极大的震慑了黑恶势力的不法份子，得到了群众的广泛认可，为深入开展专项工作打下了扎实基础。二、工作推动不力的问题。一是要拓宽群众举报渠道。镇纪委主动对全镇群众反映强烈、问题比较突出的村居、行- 120 -业和领域加大检查、察访，通过走村入户、现场接访等方式收集线索、了解情况。在镇纪委办公室设立举报点，公开举报电话等群众易于接受、切实可行的方式，为群众提供更便捷、高效的举报途径。二是要加大案件查处力度。镇纪委对在扫黑除恶专项斗争期间顶风违纪、不收敛不收手的，继续包庇、放任、纵容的，要从严从快处理。镇纪委要主动对接公、检、法等行政机关工作中发现的涉黑涉恶腐败问题线索， 涉及镇工作人员和村级党员干部的问题线索要立即开展调查，立案。对“保护伞”涉案人员层级高、范围广，办案干扰多、阻力大的问题线索镇纪委要积极提请市纪委直接督办。三是要把握政策界限。当前，基层党员干部队伍的主流是好的，涉黑涉恶腐败党员干部只是极少数。要注意把握政策，区分违法与违纪、涉罪与非涉罪的界限，特别要将党员干部涉黑涉恶腐败问题同一般性侵害群众利益行为和工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区别开来，慎重研判问题性质，防止简单化、“一刀切”。同时，对涉及扫黑除恶工作人员及单位的举报，应当依纪依法慎重处理，防止黑恶势力以此干扰办案、打击报复。- 121 -区城管分局关于开展扫黑除恶等五项工作自查报告xx 市城市管理行政执法局：根据《xx 市城市管理行政执法局关于报送城市管理执法工作开展情况的通知》（xx 号）文件精神，我局严格按照检查标准对扫黑除恶、“强、转、树”、舆情应对管控、专项整治、体制改革等五项工作进行自查。现将自查情况报告如下：一、扫黑除恶专项斗争开展情况（一）提高思想认识，加强组织领导。成立扫黑除恶专项斗争领导小组，由局长任组长，局党组成员任副组长，各股、室、中队负责人为成员。领导小组办公室下设在调解室， 负责扫黑除恶专项斗争日常工作。自开展扫黑除恶专项斗争工作以来，分局党组召开了城管领域扫黑除恶动员专题研究部署会，全局班子成员和各股、室、中队责人均到场参加会议。会议上主要领导传达了中央、省、区相关会议精神要， 求各部门对各自业务领域进行摸底排查黑恶势力，强调要把扫黑除恶斗争作为一项重大政治任务，摆在工作突出位置。（二）迅速开展摸排，加强宣传发动。分局制定具体工作方案，切实加强对重点地区、领域涉黑涉恶情况明查暗访， 加强对近年来信访案件梳理串并，加强对特殊对象检举揭发- 122 -线索深挖工作，注重在解决群众诉求、清理信访积案、化解社会矛盾工作中发现的涉黑涉恶线索，广泛收集黑恶势力犯罪线索，迅速进行拉网式排查摸底，全面掌握情报信息，及 时报送日常检查中发现的涉黑涉恶线索；同时结合自身工作特点，一线执法人员在执法过程中，大力宣传和摸排涉黑涉恶的相关情况。利用开展“民情户户通”深入帮扶村，走进 社区、开院坝会，深挖摸排涉黑涉恶线索，使专项斗争扎实有效地开展，并取得实效。二、“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况（一）强基础，着力推进城管执法队伍“大改变”。一是开展全员培训，重点以理论知识、业务技能、执法技巧等为培训重点，提升队伍综合素质，推进学法用法常态。二是健全完善队伍长效管理机制，修订现行管理制度，实行执法全过程记录留痕式管理。三是整顿队容风纪，严明工作纪律。 认真落实城管执法着装规定、执法亮证制度、执法车辆管理制度及定期专项督察制度，从源头上促进执法队伍的自身建设。（二）转作风，奋力实现综合效能“大提升”。一是倡 导“721”工作法，让 70的问题用服务手段解决，20 的问题用管理手段解决，10 的问题用执法手段解决。时时以归零的心态保持工作韧劲和狠劲，严厉整治市容乱象。二是柔- 123 -性文明执法，保持工作耐心，体现人文关怀，杜绝言行粗暴、 “冷、横、硬、推”、执法有失公允等伤及党群、干群关系行为。三是持续推进廉洁城管建设，重点整治“庸懒散浮拖” 等不良之风，着力解决“不愿为、不能为、不敢为、不善为、 不实为”等作风方面突出问题以及“吃、拿、卡、要”、侵害群众利益不正之风和腐败问题等违纪违规问题，营造气正风清政治环境。（三）树形象，持续开展魅力提升“大行动”。一是加大外宣工作力度，加强与新闻媒体联动协作，以“人民城管为人民”为主题，广泛挖掘先进事迹和典型经验，及时推广好，弘扬正气，传播正能量。二是完善公众参与机制。开展城管体验日活动，组织城管进社区、进校园，提升群众城市管理法律法规知晓度，壮大志愿服务队伍，扩大群众基础。三是加强城管文化建设。通过开展党员活动日、传家风立家规、举办书画摄影展、演讲比赛、职工运动会、知识竞赛、团体户外拉练等活动，营造和谐共建、协调一致、奋发向上的良好氛围，增强城管队伍活力，提升城管执法“软实力”。三、舆情应对管控工作开展情况2016 年以来分局成立外宣工作组，正确引导互联网的网情和民情，积极正面宣传城市管理工作先进工作事迹和先进工作者。- 124 -同时，分局积极调处在执法活动中发生的执法纠纷， 2018 年至今所调处的执法纠纷案件结案率 100,无一例上访。2018 年至今无较大执法纠纷发生,在调处的执法纠纷案件中,当事人均表示满意调解结果。在调处中做到“公平、 公正、公开”，依法调处各种矛盾纠纷，认真对待各种渠道信访投诉和来人来电咨询。进一步调整“315”群众工作法 领导小组成员，落实信访工作责任。今年以来收到各种投诉件共计：市、区长热线、市区长信箱 xx 件，市委书记信箱xx 件，xx 论坛 xx 件，来电 xx 余件，结案率 xx，做到件件抓落实，件件有回音。四、社会生活噪音污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等执法工作开展情况（一）社会生活噪音开展情况分局加强对噪音达标区的管理，把噪音污染防治工作宣传到人口密集的住宅区域，加大督促和监查力度，不定期的加大对噪音污染的宣传力度，逐户耐心细致的向经营业主宣传有关政策法律法规，讲解噪音污染防治的目的和意义，让经营者明白噪音对大气环境的危害性和治理的必要性。截止目前，共整治低音频噪音 xx 余（次），处理娱乐噪音投诉xx 起，空调噪音扰民投诉 xx 起，积极配合区公安分局整治广场坝坝舞噪音扰民。- 125 -（二）露天烧烤污染开展情况自 2018 年以来，分局对南城大排档烧烤、占道经营、噪音扰民进行集中整治,其中对南城大排档烧烤进行摸底走 访，经查 xx 大排档烧烤共 xx 家，有工商执照的有 xx 家、没有工商执照的有 xx 家，有卫生许可证的有 xx 家，没有卫生许可证的有xx 家，更换电汽烤设备的有 xx 家，已取缔 xx 家。分局对南城大排档烧烤占道物品进行依法暂扣共达 xx 车，对南城晚上存在着社会生活噪音进行整治，处理噪音扰 民投诉xx 起。（三）餐饮服务业油烟整治情况为进一步加强城区饮食服务行业油烟污染专项整治防治工作，改善城区空气环境质量，分局积极开展了餐饮业油烟污染防治工作。截至目前，已经督促党政机关及事业单位25 家全部安装完成；城区内幼儿园（含河市镇）共 xx 家， 除河市镇 xx 家和城区内幼儿园除 xx 家无就餐人员，其余 xx 家已经全部安装油烟净化器；城区内大中型餐饮企业 xx 家， 已全部安装完成；中小型企业 xx 家，已安装 xx 家，并要求已安装油烟净化器的餐饮企业定期清洗净化设备，建立清洗台账，减少对城区环境的影响。同时，定期组织对中央环保督察突出环境问题进行回 访，查看整改效果，确保落实整改到位。- 126 -五、城管执法体制改革情况（一）高度重视，迅速行动。我局高度重视城管体制改 革工作，迅速分解任务，成立专门改革领导小组，作为牵头部门全力推动城管体制改革工作。在区级领导的安排下，先后到 xx、xx、xx、xx 等周边多个市、区考察学习了城市管理体制改革有关经验，每月定期向区委改革办汇报城管体制改革工作进度情况，按时上报《改革台账任务分解表》。（二）统筹兼顾，有序推进。2017 年 4 月，我局代区政府初步形成了《城管体制改革实施方案》（以下简称《方案》），并先后多次以书面和会议的方式征求了各地各部门意见，进行了修改调整。2018 年 xx 月xx 日，市委、市政府中心城区改革方案正式出台后，区城管执法分局在充分调研、反复研究的基础上，进一步修改完善代拟的实施方案（草拟稿）， 并层层上报区级领导审批。xx 月 xx 日，实施方案已报送区政府法制办进行合法性审查。xx 月 xx 日再次按程序报送， 待上政府常务会研究。- 127 -xx 乡“扫黑除恶”专项斗争工作情况汇报为深入贯彻落实中共中央、国务院发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》重要指示精神，进一步增强辖区居民的获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，为人民群众安居乐业创造一个良好的治安环境,我乡深入贯彻落实 上级政法部门关于深入开展“扫黑除恶”专项斗争会议精神， 将“扫黑除恶”作为一项重要工作来抓，继续保持“严打” 整治高压态势，不断改进“严打”方式。现就我乡近期扫黑除恶专项斗争工作情况汇报如下：一、强化组织领导。乡党委、政府高度重视，多次召开会议推进“扫黑除恶”专项斗争工作，及时传达省、市、县“扫黑除恶”会议精神，部署“扫黑除恶”工作。以“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”为原则，坚决摧毁黑恶势力犯罪的组织体系，坚决彻底从严处理黑恶势力犯罪分子，坚决打掉黑恶势力。从乡干部中抽调精干力量，积极与派出所对接，成立了由乡党委书记任组长，党委副书记、乡长及党委副书记任副组长的“扫黑除恶”专项斗争工作领导小组，并结合我乡实际，制定我乡“扫黑除恶”专项行动实施方案， 与各村（社区）签订“扫黑除恶”专项斗争责任书。确保领导力度到位，责任明确到位，加大打击力度。二、加强舆论宣传。 充分利用各种舆论宣传工具，打造- 128 -“扫黑除恶”专项斗争舆论，广泛宣传开展“扫黑除恶”专项斗争的目的和意义，在各村广泛张贴关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告，动员广大群众共同参与，打一场“扫黑除恶”的人民战争。全乡共制作“扫黑除恶”固定宣传标语 8 条，悬挂横幅 xx 条，大型宣传牌 xx 幅，宣传栏xx 期， 发放“扫黑除恶”专项斗争明白卡 xx 余份。通过宣传活动， 使“扫黑除恶”专项斗争工作家喻户晓，人人皆知。三、深入开展线索摸排工作。定期组织派出所民警及乡村干部深入各村，深入黑恶犯罪活动猖獗的行业，听民怨、听民声，发动群众积极参与“扫黑除恶”斗争。同时畅通多种渠道，广泛收集线索，注重从 xx 市“扫黑除恶”专项斗争突出打击的 xx 类重点进行全面排查，认真梳理，结合村委会换届、脱贫攻坚，环境整治等工作开展针对性摸排调研， 梳理分析并提供线索。在村委会换届选举工作动员会上，大力宣传了有关“扫黑除恶”专项斗争会议精神，会上要求严格对村“两委”人选资格审查，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人员进入村“两委”班子。xx 月份我乡接群众举报， 及时查处并制止了 xx 起在村委会换届选举中贿选拉票、干扰破坏换届选举的案件。在农村环境整治工作中，摸排到 xx 家畜禽养殖场非法- 129 -占地，建在县划定的畜禽养殖禁养区内，给周边生态环境造成极大破坏，群众反映强烈，多次下达整改通知，但拒不拆 除和落实整改措施，我乡及时将该线索摸排情况报送县“扫黑除恶”专项斗争办公室。经乡、村干部摸排，营心村泉岭村小组鳗鱼养殖场老板 按合同约定，每年都按时支付村小组的土地租金，但近期发现个别村民别有用心，唆使、煽动群众，要求鳗鱼场老板一次性付清村小组 xx 年的土地租金。乡党委、政府了解到这一情况后，立即作为“扫黑除恶”线索向县扫黑办报告，并 迅速与派出所联合开展调查，具体情况正在调查中。四、下一步工作打算1、继续做好宣传发动工作，充分利用各种舆论宣传工 具，广泛宣传开展“扫黑除恶”专项斗争的目的和意义。动员广大群众参与，做到政府与群众相结合，打一场“扫黑除 恶”的人民斗争。2、要进一步做好摸底排查工作，对群众反映的情况要 做到深挖细查并时刻保持高度警觉和重视，把 xx 乡“扫黑除恶”专项斗争工作推向纵深，用实际成效增强人民群众获得感、幸福感、安全感。- 130 -区司法局开展扫黑除恶专项斗争工作情况汇报根据区委区政府和区扫黑除恶办公室开展扫黑除恶专 项斗争的工作部署，近日，xx 区司法局充分发挥自身职能优势，积极开展“扫黑除恶”专项斗争。一、 发动强大宣传攻势，营造浓厚法治氛围主动抢抓扫黑除恶专项斗争有利时机，深入开展宣传活动。利用多媒体法制宣传车，聚焦重点时间、重点区域、重点人群，大力宣传区委区政府扫除黑恶势力的信心和决心， 广泛宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等与深化扫黑除恶专项斗争密切相关法律法规。扶正祛邪，弘扬正气，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚法治氛围。据统计，今年 1-2 月出动法制宣传车 xx 台次。二、汇聚一线调解资源，深入排查矛盾隐患充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，集中基层司 法所、人民调解员资源，深化社会矛盾“一线调解法”，把 矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。利用元旦、春节假日期间，聚焦矛盾纠纷易发、多发等行业领域，开展矛盾纠纷扫黑除恶“大排查、大调处”活动，加大对社会面涉黑涉恶高危人群、事项的摸排力度，及时发现并报告黑恶势力犯罪案件线索，进一步维护基层社会和谐稳定的大环境。- 131 -三、利用多种监管手段，加强重点人员管控坚持严肃执法、规范执法、从严管理的工作思路，充分利用信息化、社会化、专业化监管手段，全力维护社区服刑人员和刑释解矫人员监管安全。严格落实社区矫正各项制度，对涉黑社会性质的特殊人群从严管控, 预防阻止刑释人员被黑恶势力引诱、拉拢，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。 最大限度地降低不稳定因素。四、引导律师参与辩护，依法提供法律帮助引导督促法律服务机构增强政治意识、大局意识和纪律意识，要求律师从维护社会稳定的高度，依法履行代理、辩护等职能，积极参与扫黑除恶专项斗争。引导律师树立正确 的执业操守，忠诚履行职责使命，做到政治效果、社会效果和法律效果相统一。实行刑案辩护全覆盖，加强对刑事辩护工作的指导力度，对涉黑案件实行代理报告制度、集体讨论 制度，切实掌握涉黑案件律师刑事辩护工作动态，提高刑事辩护的质量。五、下一步工作一是继续加大宣传力度，扩大宣传效果。使“扫黑除恶” 专项斗争不断引向深入，深入人心；二是加大管控力度，确保社区服刑人员和刑释解矫人员重新违法犯罪；- 132 -三加强信息反馈，及时梳理总结在推进“扫黑除恶”专 项斗争工作过程中的好做法、好经验。- 133 -xx 乡“扫黑除恶”工作情况汇报全县召开“扫黑除恶”专项会议后，我乡党委政府对此项工作高度重视，马上举全乡之力深入到“扫黑除恶”专项斗争当中去，做到“两快”、“三到位”。即部署快、动作快，全力做到宣传到位、打击到位、效果到位。为积极贯彻省、市、县关于“扫黑除恶”的工作要求，切实提高人民群众安全感和满意度，更好的保障人民群众安居乐业的生活。我乡自 2019 年 2 月份起，在全乡开展“扫黑除恶”专项工作，现将工作开展情况汇报如下：一、健全组织，强化部署为全力做好全乡“扫黑除恶”专项工作，乡党委成立由党委书记 xx 任组长的“扫黑除恶”专项工作领导小组，各村成立村级“扫黑除恶”工作领导小组。乡党委政府高度重视此次“扫黑除恶”工作，自 2 月份起乡党委政府共召开乡党委专题会议xx 次、全乡村干部动员大会及调度会议各 xx 次。会议对“扫黑除恶”工作做出全面部署安排，全乡上下齐心协力，坚决遏制重点违法犯罪行为，创造一个安居乐业、 和谐社会环境。二、加大宣传力度，营造浓厚氛围自开展工作以来，我乡充分利用张贴公告、宣传标语、- 134 -横幅、村喇叭、发放宣传单、“扫黑除恶”知识读本等方式深入各村广泛宣传，全力做好“扫黑除恶”宣传工作，营造良好的社会治安氛围。截至目前共计张贴公告、通告 xx 张； 在全乡中小学、xx 公路、xx 路沿街商铺、流动摊点、村两委发放明白纸共计 xx 余张；发放“扫黑除恶”知识读本 xx 余册；各村、学校周边以及企业周边悬挂标语 xx 余条；在全乡范围内书写固定标语 xx 人以下的村 xx 条以上，xx 人以上的村xx 条以上，共计 xx 条；每天早xx 点为“扫黑除恶” 专项斗争固定广播时间，广播时长为 xx 分钟；投资 xx 万元制定电子宣传屏一块；创建“扫黑除恶”宣传街一条；在全乡 xx 个村村委会门口张贴“扫黑除恶”举报电话和打击“保护伞”举报电话，共计 xx 块；建立覆盖全乡党支部成员的“扫黑除恶”微信工作群，定期更新“扫黑除恶”工作动态。三、深入排查摸底，做到不留死角根据乡党委政府要求按照“谁主管、谁负责”的原则， 与各村签订责任状。同时要求各包片领导要高度重视此次工作，坚持条块结合、上下联动对所包片区域内开展地毯式排查，要做到“横到边、纵到底”，不留死角和空挡，确保将情况摸清、摸全、摸透。另外将此次工作开展情况纳入各村考核，对排查不彻底引发后续问题的，将进行严厉追责。明确要求以包片包村为单位，每片摸排线索不得低于两条（既- 135 -可以排查本片本村的线索，也可以上报 xx 乡其他村的）截至目前，全乡累计摸排“扫黑除恶”线索 xx 条。四、重拳出击，强化成效我乡就“扫黑除恶”工作与近期环境卫生整治及村委会换届等中心工作相结合，以中心工作促“扫黑除恶”工作深入开展，以“扫黑除恶”工作促进各项中心工作卓见成效。其中在环境整治工作中出现有村民阻挡、妨碍清理工作，涉案人员为 xx 乡前流来堂村村民皮福才和王亮，其二人多次在前流来堂村清理村内垃圾过程中阻挡施工人员工作，此情况通过村干部反映到乡领导，我乡主要领导对此事高度重 视，得知消息后第一时间组织工作人员及我乡派出所干警及时赶赴现场处理此事。目前我乡派出所已对二人已走完相关程序，等待下一步对其进行拘役。此次工作为我乡环境卫生整治与村委会换届选举做好了良好的铺垫，为我乡各项工作清除了障碍。五、下一步工作计划1、进一步加大宣传力度，让“扫黑除恶”工作深入人 心，在全乡范围内形成人人皆知、人人喊打的氛围，公布举报电话，加大群众监督和举报力度。2、继续加大排查力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一 步深挖，坚持对涉黑涉恶行为零容忍的态度，为全乡营造一- 136 -个风清气正的环境氛围。3、加大打击力度，对发现的涉黑涉恶人员绝不姑息， 必定严惩。- 137 -xx 镇关于扫黑除恶的工作情况汇报今年以来，xx 镇认真贯彻落实中、省、市、县关于“扫黑除恶”相关会议精神，严格按照上级文件精神进行工作落实，紧密结合两会安保工作，强化措施，狠抓落实，形成声势，扎实开展了一场扫黑除恶的正义行动，现将相关情况汇 报如下。一、加强组织领导，压实工作责任。我镇成立了以党委书记为组长、班子成员任副组长、相关干部为成员的“扫黑除恶”工作领导小组，领导小组下设 群众工作中心办公室，负责“扫黑除恶”日常工作及部门协调，各村成立以支部书记为第一责任人的工作小组，确保扫 黑除恶日常工作常态化运转。二、加强动员宣传，营造良好氛围。我镇充分利用宣传标语、横幅、村喇叭、微信群等深入广泛宣传，全力做好了“扫黑除恶”宣传工作，营造良好的 社会治安氛围。向全镇群众发放了扫黑除恶的宣传资料共2000 余份，在全镇主要道路和各行政村显著位置悬挂横幅12 幅，对扫黑除恶专项行动工作的意义、打击重点进行宣传。公开举报电话，畅通了信息渠道。三、加强摸底排查，突出重点管理。对辖区内的重点人群进行突击检查，坚决做到“黑恶必- 138 -除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效，为 xx 镇提供和谐稳定的社会环境。由班子成员牵头， 组织派出所人员、驻村干部、相关工作干部对所驻村、分管领域、重点群体开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排， 做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。四、目前存在问题一是宣传形式和内容比较单一，宣传力度还不够大，覆盖还不够全面；二是摸排力度亟待加强，台账资料需更加完善；三是部门联动性不强，工作开展机制不够够健全。五、下一步工作打算1、进一步加大宣传力度，让扫黑除恶深入人心，在全 镇范围内形成人人知晓、人人喊打的氛围，设立举报信箱， 加大群众监督和举报力度。2、继续加大摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一 步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风 清气正的环境。3、加强干部队伍管理。加大力度、坚决打击对农村把 持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产、横行乡里以及在农村组织从事涉“黄、赌、毒、抢”的严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力。4、建立健全工作台账，对涉黑恶势力发现一起，处置- 139 -一起，对相关涉黑人员进行重点监控，重点处置。5、加大与各部门相互协作，加强联动机制，实现资源 共享，打好扫黑除恶这场攻坚战。- 140 -xx 镇扫黑除恶专项斗争工作情况汇报为深入贯彻落实全国、省、市扫黑除恶专项斗争重要指示精神，切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业，提升人民群众满意度、幸福感，xx 镇积极行动，多措并举，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，将扫黑除恶专项斗 争各项工作落到实处，现将有关情况汇报如下：一、及时传达会议精神，全面部署安排我镇高度重视扫黑除恶专项斗争工作，xx 月 xx 日全市扫黑除恶专项斗争动员布署会议和xx 月xx 日全市扫黑除恶专项斗争工作结束后，我镇分别召开党政联席会进行专题学习、研究，并召开镇村干部大会对该项工作进行传达布置。成立了以镇长任组长、分管副书记任常务副组长、其他班子成员任副组长的 xx 镇扫黑除恶专项斗争工作领导小组，结合实际制定了工作方案。二、广泛开展宣传，营造浓厚氛围通过村村通广播、张贴通告、悬挂横幅、刷写固定标语， 微信工作群、LED 显示屏等多种方式，向广大干部群众宣传扫黑除恶知识，在新老集镇醒目位置制作大型扫黑除恶宣传喷绘四块，镇、村、组主要道路沿线及村庄悬挂横幅 xx 条， 刷写固定宣传标语、张贴《通告》xx 村小组全覆盖，结合综治宣传月活动，将扫黑除恶作为宣传重点，制作相关宣传板- 141 -块，集中开展宣传活动 xx 场次，发放宣传单 xx 余份，营造人人知晓全民参与扫黑除恶的良好社会氛围。三、搅动思想、打消干群思想顾虑任何一项工作开展推动，人的因素是决定性的，扫黑除恶专项斗争工作更是如此，镇党委充分认识到要在全社会掀起扫黑除恶高潮，取得扫黑除恶全面决定性胜利，就必须做 通人的工作，搅动人的思想，形成全党动员，全民参与良好格局，让黑恶势力无处藏身，犹如过街老鼠人人喊打。对此，镇长与班子成员逐个谈心交流，让他们放下思想包袱，打消顾虑，再由各班子成员与村两委干部谈心谈话， 做到一级抓一级，一级做给一级看，一级带着一级干，同时建立健全保密和倒查等工作机制，严守保密纪律，对举报人负责，做到绝对保密，在此基础上从以下方面强化线索摸排。一是镇村干部排查；二是公安派出所对历年来相关案件分析研判，找寻蛛丝马迹；三是通过设立举报箱等方式动员 广大群众积极举报。实行日排查周上报，努力构建人人参与“涉黑涉恶”排查大网。四、主动担当负责，严格依法打击随着扫黑除恶工作持续深入，我镇陆续收到各类举报线索，经镇扫黑除恶工作领导小组对各类举报摸排线索进行初筛初核，共向市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室上报有效- 142 -线索 xx 条。- 143 -运用法律政策深入推进扫黑除恶 专项斗争的调研报告今年以来，在深入贯彻落实党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想新形势下，中共中央、国务院发 出了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开 展扫黑除恶专项斗争。这是党和政府审时度势，在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大部署，是坚持以人民为中心，保障和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求，也是巩固党的执政根基，维护社会稳定的切实举措，具有重大的现实意义和历史意义。作为基层检察机关和司法办案人员，如何 提高运用法律政策的能力，深入开展扫黑除恶专项斗争？我们认为应从四个方面正确认识和抓好落实。一、充分明确扫黑除恶专项斗争的指导思想开展扫黑除恶专项斗争，打击的是黑恶势力，确保的是社会稳定，净化的是政治生态，赢得的是党心民心，夯实的是执政根基。深入开展扫黑除恶专项斗争，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、- 144 -基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势， 又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，自觉把扫黑除恶作为重大政治任务抓紧抓好，坚决打赢这场硬仗，要认真学习贯彻习总书记重要指示和政法工作会议、检察长会议精神，树牢“四个意识”，从维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的高度， 充分认识深入开展扫黑除恶专项斗争的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到以同志为核心的党中央重大决策部署上来，统一到党委政府和上级的部署要求上来，强化措施，全力推进，对人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪要零容忍，确保打准、打狠、打出声威和实效，彻底铲除黑恶势力的经济基础，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。 为深化改革和经济发展营造安全稳定的社会环境。二、深刻认识扫黑除恶专项斗争的内涵要求在全面深化平安中国、法治中国建设进入新时代的背景下，党中央、国务院发出《通知》，提出“扫黑除恶”的政 治任务，这是党和政府审时度势作出的重大决策。社会治安状况的好坏是影响群众安全感最直接的因素，而黑恶势力违法犯罪又是其中最为突出的社会治安问题。为了消除黑恶势力对人民群众的威胁和滋扰，党和政府持续开展了多年的- 145 -“打黑除恶”专项斗争，取得了阶段性成效，遏制了黑恶势力的蔓延势头。当前，“打黑除恶”已上升为“扫黑除恶”， 虽有一字之差，但却意味着专项斗争在广度、深度、力度上的进一步加强，其内涵要求发生了重大变化。（一）、“扫黑除恶”专项斗争在广度上内容范围扩大。首先明确了打击重点，比如，明确把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源，侵吞集体资产的黑恶势力； 利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费的市霸、行霸等黑恶势力；操纵经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力等等作为打击重点。此外，“扫黑除恶”不仅要打击犯罪行为，而且要打击违法行为，因为黑恶势力有时游走于犯罪与违法之间，兼采“硬暴力”和“软暴力”， 必须予以全面打击。（二）、“扫黑除恶”专项斗争在深度上向纵深发展。不仅要打击黑恶势力本身，而且要深挖其背后的“保护伞”， 有效铲除黑恶势力滋生的土壤。要做到“两个结合”：其一- 146 -是将扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”相结合；其二是将扫黑除恶和加强基层组织建设相结合。黑恶势力的存在， 与国家公职人员充当“保护伞”、与基层组织软弱涣散有着密切的关系，因此，“扫黑除恶”与反腐倡廉、与基层建设必须同步推进、双管齐下，才能达到标本兼治之效。以往的“打黑除恶”专项斗争更多地从维护社会治安的角度来考 虑，而此次的“扫黑除恶”专项斗争被视为夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的关键之举和治本之策。（三）、“扫黑除恶”专项斗争在力度上前所未有的加大。继续坚持依法严打的原则，强调要有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势。要打早打小，除恶务尽，对于每一起黑恶势力违法犯罪案件，要深挖其背后的腐败问题；对发现的每一个黑恶势力“保护伞”问题线索，不管涉及到谁， 要一查到底、绝不姑息。开展“扫黑除恶”专项斗争，不仅要整合多部门力量，而且要充分发动和依靠人民群众，进行综合治理，形成强大合力。政法委、纪检监察部门、组织人事部门、公检法机关、政府各部门等要各司其职，齐抓共管， 综合运用治安、行政、经济和法律手段进行协同管治。对于打击不力的，要限期整改；造成严重后果的，要严肃追责。二、提高认定办理黑恶势力犯罪的能力- 147 -（一）、要依法认定黑社会性质组织犯罪.。在开展扫黑除恶专项斗争中，审查认定黑社会性质组织时，应当同时具备“四个特征”，即《立法解释》和《刑法》第二百九十四条第五款中规定的“组织特征”“经济特征”“行为特征” 和“危害性特征”。由于实践中许多黑社会性质组织并非这“四个特征”都很明显，所以在具体认定时，应根据立法本意，认真审查、分析黑社会性质组织“四个特征”相互间的内在联系，准确研判评价涉案犯罪组织所造成的社会危害， 做到不枉不纵。根据《立法解释》规定，符合以下情形之一的，应当认定为是黑社会性质组织实施的违法犯罪活动：(1) 为该组织争夺势力范围、打击竞争对手、形成强势地位、谋取经济利益、树立非法权威、扩大非法影响、寻求非法保护、 增强犯罪能力等实施的；(2)按照该组织的纪律规约、组织惯例实施的；(3)组织者、领导者直接组织、策划、推挥、参与实施的；(4)由组织成员以组织名义实施，并得到组织 者、领导者认可或者默许的；(5)多名组织成员为逞强争霸、 插手纠纷、报复他人、替人行凶、非法敛财而共同实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的；(6)其他应当认定为黑社会性质组织实施的。黑社会性质组织实施的违法犯罪活动包括非暴力性的违法犯罪活动，但暴力或以暴力相威胁始终是黑社会性质组- 148 -织实施违法犯罪活动的基本手段，并随时可能付诸实施。暴力、威胁色彩虽不明显，但实际是以组织的势力、影响和犯罪能力为依托，以暴力、威胁的现实可能性为基础，足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全或者影响正常生产、工作、生活的手段，属于《刑法》第二百九十四条第五款第(三）项中的“其他手段”，包括但不限于所谓的“谈判”“协商” “调解”以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段。（二）、要依法认定恶势力犯罪。"恶势力"是黑社会性质组织的雏形，有的最终发展成为了黑社会性质组织。因此， 及时严惩"恶势力"团伙犯罪，是遏制黑社会性质组织滋生， 防止违法犯罪活动造成更大社会危害的有效途径。但是，“恶势力”团伙和犯罪集团向黑社会性质组织发展是一个渐进的过程，没有明显的性质转变的节点，因此，根据《立法解释》规定，(1)具有下列情形的组织，应当认定为“恶势力”： 经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓， 扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、- 149 -寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。(2) 具有下列情形的组织，应当认定为“恶势力犯罪集团”：恶势力犯罪集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现为：有三名以上的组织成员， 有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。（三）、要提高办理黑恶势力犯罪案件的质量。在开展扫黑除恶专项斗争中，检察机关要准确贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》的通知精神，(1)统一执法思想，提高执法效能，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪， 严厉打击“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力” 等犯罪，要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。(2)坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则，依法排除非法证据。通过充分发挥检察职能和有效运用证据审查判断规则，以令人信服的办案质量，切实把好案件的事实关、证据关与法律适用关，- 150 -确保把每起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。(3) 要加强对涉黑涉恶犯罪案件立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼活动的法律监督，促进严格执法、公正司法。确保扫黑除恶专项斗争取得良好政治效果、法律效果和社会效果。(4)要完善工作机制，强化部门联动，形成扫黑除恶强大合力。推动建立扫黑除恶刑事司法与行政执法的衔接机制，坚决防止和纠正有案不移、有案不立、有罪不究、以罚代刑。与纪检监察机关建立问题线索快速移送、反馈机制， 确保对每起黑恶犯罪案件及时深挖背后的腐败问题。三、正确贯彻落实宽严相济刑事政策在开展扫黑除恶专项斗争中，要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。 审理扫黑除恶专项斗争 犯罪案件，要严格坚持法定标准，应当认真贯彻落实宽严相济刑事政策。要依照法律规定，根据具体的犯罪事实、情节以及人身危险性、主观恶性、认罪悔罪态度等因素充分体现刑罚的个别化。同时要防止片面强调从宽或者从严，切实做到区别对待，宽严有据，罚当其罪。(1)对于黑社会性质组织的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”，要依法从严惩处。根据所犯具体罪行的严重程- 151 -度，依法应当判处重刑的要坚决判处重刑。同时要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。(2)对于不属于骨干成员的积极参加者以及一般参加者，确有自首、立功等法定情节的，要依法从轻、减轻或免除处罚； 具有初犯、偶犯等酌定情节的，要依法酌情从宽处理。(3) 对犯罪情节较轻的其他参加人员以及初犯、偶犯、未成年犯， 要依法从轻、减轻、从宽处罚，符合缓刑条件的，可以适用缓刑。以分化、瓦解犯罪分子，减少社会对抗、促进社会和谐，(4)积极参与对涉黑涉恶违法犯罪问题的综合治理，通过提出检察建议等方式促进有关部门堵漏建制，最大限度挤压、铲除黑恶势力滋生的空间和土壤。使办案取得良好的法律效果和社会效果。- 152 -xx 镇关于开展扫黑除恶工作的自查报告为深入贯彻落实省、州、县《关于开展扫黑除恶专项斗 争的通知》重要指示精神，自 2019 年 1 月以来，我镇深入贯彻落实县委、县政府关于深入开展“扫黑除恶”专项斗争会议精神，将“扫黑除恶”作为一项重要工作来抓，继续保持“严打”整治高压态势，不断改进“严打”方式，专项作 取得阶段性成效，现将我镇扫黑除恶自查汇报如下：一、高度重视，落实责任镇党委、政府高度重视，多次召开会议推进“扫黑除恶” 专项斗争工作，及时传达省、州、县“扫黑除恶”会议精神， 部署“扫黑除恶”工作。以“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”为原则，坚决彻底从严处理黑恶势力犯罪分子，坚决打掉黑恶势力。从镇干部中抽调精干力量，积极与派出所对接， 成立了由镇党委书记任组长，镇长及党委副书记任副组长的“扫黑除恶”专项斗争工作领导小组，并结合我镇实际，制定我镇“扫黑除恶”专项行动实施方案，与各村签订“扫黑除恶”专项斗争责任书。确保领导力度到位，责任明确到位。二、加强宣传，营造氛围充分利用各种舆论宣传阵地，打造“扫黑除恶”专项斗争舆论，广泛宣传开展“扫黑除恶”专项斗争的目的和意义， 一是在各村广泛张贴关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪- 153 -的通告；二是利用镇村党建月会深入宣传动员广大群众共同参与，打一场“扫黑除恶”的人民战争。三是利用微信等媒体做好宣传。全镇共制作“扫黑除恶”悬挂横幅xx 条，发放“扫黑除恶”专项斗争知识读本 xx 余份。通过宣传活动， 使“扫黑除恶”专项斗争工作家喻户晓，人人皆知三、开展全覆盖走访排查为确保此次摸底排查不落死角、真正做到全覆盖摸底排查走访，新市坝镇对辖区内的群众进行入户宣传、询问和调查。对他们再次进行扫黑除恶宣传教育，通过谈心教育的方 式引导他们坚决遏制黑恶势力和违法犯罪行为，鼓励检举揭发，全方位了解本村治安、黑恶势力等情况，做到发现一起 查处一起，在全镇范围内对黑恶势力形成“人人喊打”的氛 围，没有定期收取各村摸底排查表。四、组织建设按照州、县关于乡镇软弱涣散基层党组织整顿的工作要求，结合新市坝镇实际，彻底整顿软弱涣散基层党组织，全 面创建基层服务型党组织、提高农村党建工作整体水平的重要基础，我镇制定了《2018 年软弱涣散基层党组织整顿方案》，将涉黑涉恶线索收集纳入乡村党建月会,定期对村级班子队伍进行分析研判。五、依法治镇- 154 -我镇认真贯彻落实县法治工作精神，坚持以科学发展观和社会主义法治理念为指导，坚持宪法和法律至上的价值取向，以维护社会公平为主旨，紧紧围绕“法治镇”创建工作 目标，着眼于四个文明建设协调发展。通过“法治镇”创建 活动的深入开展，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法治意识、法治观念得到进一步增强，法治建设工作取得了明显的成效。- 155 -司法局扫黑除恶专项斗争情况汇报在全国开展“扫黑除恶”专项斗争，是以同志为 核心的党中央作出的重大决策。“扫黑除恶”专项行动与普 法宣传、人民调解、社区矫正、律师代理等司法行政工作紧密相连、密切相关。xx 区司法局切实肩负起政治责任，将推进“扫黑除恶”专项斗争作为加强自身工作的重要抓手，作为落实治本安全观的重要举措。高度重视，周密安排，严格 对照专项斗争工作要求，扎实有序推进专项斗争工作深入开展，确保此项工作落地见效。现将专项斗争工作开展情况报 告如下：一、精心组织部署我们在xx 月xx 日，xx 月 xx 日两次召开全体大会，传达各级扫黑除恶专项斗争会议精神，按照会议精神对扫黑除恶专项斗争工作进行安排部署，把扫黑除恶工作作为一项重大政治任务来抓，纳入重要工作日程，成立了党组书记、局长为组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，班子成员和各股室负责人，各所长为领导小组成员，各职能股室协调配合，确保扫黑除恶专项斗争落到实处，并结合实际制定xx 司发 xx 号《司法行政系统开展扫黑除恶专项斗争工作方案》。二、结合具体司法行政业务抓好工作落实（一）发动强大宣传攻势，营造浓厚法治氛围。- 156 -主动抢抓扫黑除恶专项斗争有利时机，围绕“七五普法”规划，深入开展“法律九进”活动，拓展平台，创新载 体，聚焦重点时间、重点区域、重点人群，大力宣传区委区 政府扫除黑恶势力的信心和决心，广泛宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等与深化扫黑除恶专项斗争密切相关法律法规。扶正祛邪，弘扬正气，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚法治氛围。xx 区司法局在区委政法委的部署下，联合法、检、公深入南乡镇、桂岭镇，利用“赶集日”开展扫黑除恶专项斗争集中法治宣传活动，通过悬挂横幅、发放宣传单、广播等形式，广泛宣传党的十九大精神及《刑法》《治安管理处罚法》 等法律法规及禁毒相关知识宣传资料，让广大人民群众了解了黑恶势力、邪教、赌博等危害。运用生动翔实的案例，让人民群众懂得运用法律武器来与黑恶势力作斗争，积极揭露黑恶势力违法犯罪行为，切实维护自身的合法利益。充分发挥司法行政机关普法宣传职能，扎实开展“扫黑除恶”宣传， 加大宣传声势，利用“一月一主题”活动，在普法月主题中融入“打黑除恶”知识，营造全民参与的浓厚氛围。各乡镇制作一版“扫黑除恶”专项展板，广泛开展宣传，增强群众的法治意识，营造浓厚的“扫黑除恶”工作氛围。针对目前开展的“一村（社区）一法律顾问，律师或法律工作者深入- 157 -村（社区）开展工作，使得很多矛盾纠纷在法律的框架内得到有效、和平地解决，避免上访、聚众闹事等情绪化的解决方式，遏制了黑恶势力的苗头，将有力促进农村基层的和谐与稳定。（二）汇聚一线调解资源，深入排查矛盾隐患。充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，集中司法所、人民调解员、民间和其他资源，深化社会矛盾“一线调解法”，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。利用春节、清明等节庆假日，聚焦矛盾纠纷易发、多发等行业领域，开展矛盾纠纷扫黑除恶“大排查、大调处”活动，加大对社会面涉黑涉恶高危人群、事项的摸排力度，及时发现并报告黑恶势力犯罪案件线索，进一步维护基层社会和谐稳定的大环境。（三）利用多种监管手段，加强重点人员管控。坚持严肃执法、规范执法、从严管理的工作思路，充分利用信息化、社会化、专业化监管手段，全力维护社区服刑人员和刑释解矫人员监管安全。经过排查，xx 区无涉黑社区服刑人员，涉恶社区服刑人员 xx 人，未发现涉黑涉恶线索。要做到一个不漏地管起来，切实加强和改进监管工作，突出重点对象、重点时段管控，确保社区服刑人员无脱管、漏管和重新违法犯罪。预防阻止刑释人员被黑恶势力引诱、拉拢， 和重新违法犯罪。进一步将社区矫正工作融入“四个平台”，- 158 -重点人群纳入本地社会面管控，最大限度地降低不稳定因素。（四）引导律师参与辩护，依法提供法律帮助。引导督促法律服务机构增强政治意识、大局意识和纪律意识，要求律师从维护社会稳定的高度，依法履行代理、辩护等职能，积极参与扫黑除恶专项斗争。引导律师树立正确的执业操守，忠诚履行职责使命。加强对刑事辩护工作的指导力度，要求办案律师在辩护中坚持“两个基本”，即基本事实清楚，基本证据确凿，坚持对法律负责，对社会负责， 对当事人负责，依法辩护，确保刑事辩护的政治效果、法律效果和社会效果的统一。建立完善律师办理涉黑涉恶案件代理审查制度、报告备案制度、集体研究制度、检查督导制度， 加强接案管理，对决定受理的涉黑涉恶案件的，在要 xx 日内向司法局和律协报告备案。我局将结合具体司法行政业务继续深入开展扫黑除恶专项斗争，对因重视不够、发现不及时、工作不主动，导致黑恶势力坐大成势的，按照有关规定对相关责任人予以严肃追责。对应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的，按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。- 159 -xx 镇贯彻落实扫黑除恶专项斗争阶段性工作情况汇报xx 镇党委、政府高度重视扫黑除恶专项斗争工作，深入组织传达学习和贯彻落实全国、省、市扫黑除恶专项斗争工 作会议的精神，全面部署，压实责任，积极部署开展我镇扫黑除恶专项斗争工作。现将我镇贯彻落实扫黑除恶专项斗争阶段性工作情况汇报如下：一、贯彻落实全省、全市扫黑除恶专项斗争工作会议精神的情况、扫黑除恶工作部署情况在中央、省、市召开扫黑除恶专项斗争工作会议后，我镇党委政府高度重视，全面加强组织领导，深入部署落实开展扫黑除恶专项斗争工作。（一）党政主要领导亲自组织研究部署。一是统一思想 认识。镇委、镇政府主要领导迅速专题召开了党政班子联议进行传达学习，统一了思想认识，并重点研究了镇委、镇政府的贯彻落实意见。二是落实“一把手”责任。成立扫黑除 恶专项斗争领导小组，由镇委书记亲自担任组长，副组长由分管政法、纪检监察、组织、宣传的分管领导任副组长，成员由镇各单位主要负责人和村（社区）党工委书记组成，明 确各村（社区）、各部门主要负责人切实履行好第一责任人责任。三是明确把握目标要求。紧紧结合全国、省、市开展- 160 -专项斗争的主要目标，重点理清为期 3 年“四步走”的工作任务，找准“三个结合”，全面推进落实好专项斗争的各项工作。四是强化督导落实。建立我镇党政班子成员建立常态化督导机制，结合驻点联系群众工作，驻村班子要到所驻村实地检查督导。五是用准用实治理措施。全面落实“两个结合”、“两个一律”的要求，切实加强打击黑恶势力犯罪问题，同步落实扫除基层腐败，挖出黑恶势力的“关系网”、“保护伞”，加强基层政权建设、组织建设，整顿好软弱涣散的基层党组织。（二）全面动员部署扫黑除恶专项斗争工作。xx 月 xx 日上午，xx 镇党委、政府召开全镇扫黑除恶专项斗争工作会议，全面部署开展扫黑除恶专项斗争工作。镇全体班子成员， 各村（社区）两委干部，镇各部门、各单位正副职；中央省市驻镇单位负责人；公安分局副股以上领导，警务室警长以及综治委成员单位正股以上人员近 xx 人参加了会议。镇委书记贾贵斌出席会议并对我镇扫黑除恶专项斗争工作进行了工作部署。会议要求全镇上下要坚决贯彻的重要指示精神和中央、省、市开展扫黑除恶专项斗争的决策部署上来，会议提出要紧密结合当前我镇涉农涉土、征地拆迁、基层治理等重点领域，研判剖析了 10 类黑恶势力犯罪问题，提出了工作思路。- 161 -（三）全面抓好“十个一”工作措施落实。一是落实“十个一”工作要求。落实组建了工作专班，制定了我镇扫黑除恶专项斗争春节前行动计划和镇党政班子领导督导村（社区）开展专项斗争工作方案。同时，组织加快研究出台我镇2018 年重点工作任务、成员单位职责分工（任务清单）和 3 年总体实施方案、以及举报奖励实施办法，建立扫黑除恶联席会议制度，明确职责目标、压实各村（社区）、各部门工作责任，定期汇总、通报专项斗争工作情况，分析研究存在突出问题，提请镇委、镇政府研究解决。二是开展宣传发动。 通过电视广播、悬挂标语、微信公众号等开展宣传发动工作， 目前已在全镇村（社区）、企业、市场娱乐场所等张贴通告和海报xx 张，在主要道路出入口悬挂标语xx 条，利用公安微信平台发布宣传信息 xx 次。三是加强与上级沟通联系。做好与市工作专班的对接联动，争取工作的支持，全面掌握扫黑除恶专项斗争工作动向、打击重点，确保提高我镇在扫黑除恶专项斗争的工作成效。二、成立扫黑除恶专项斗争领导小组办公室、专项工作小组的情况一是迅速成立领导小组及办公室。xx 月xx 日已专题报请党政班子联席会议研究成立扫黑除恶专项斗争领导小组， 由镇委书记亲自担任组长，副组长由分管政法、纪检监察、- 162 -组织、宣传的分管领导任副组长，成员由镇各单位主要负责人和村（社区）党工委书记组成，领导小组办公室设在政法办。同时，领导小组下设反腐、基层建设、宣传发动、打击四个专项工作小组，分别设在镇监察室、组织人事办、宣传教育文体局（宣传）、公安分局。二是组建工作专班。目前， 已从政法办、农林水、宣传、公安、司法和国土分局分别抽调政治素质过硬、业务能力较强的 xx 名业务骨干组成工作专班，设在公安分局 3 楼，悬挂牌匾、制作上墙制度等，配备专用桌椅、电脑等办公设备实行集中办公；同时向党委政府申请专班首期专项办公经费 xx 万元，确保运转顺畅和保障到位。三、近期打击涉黑涉恶工作情况自中央部署扫黑除恶专项斗争工作以来，我镇提前部 署，积极加强对涉黑恶犯罪问题线索摸排和打击力度，迅速 组织公安机关梳理在侦案件、社会举报等各类资源、行业动态信息掌握、公共信息搜集、秘密力量建设等多种渠道，对 涉嫌黑恶违法犯罪开展调查摸排。目前，我镇公安机关在侦在办各类涉恶案件 xx 宗（其中开设赌场案 xx 宗、敲诈勒索案 xx 宗、寻衅滋事案 xx 宗），破涉恶案件 xx 宗（开设赌场案和寻衅滋事案各xx 宗），刑事拘留 xx 人（其中开设赌场案 xx 人、寻衅滋事案 xx 人），逮捕 xx 人（均为开设赌- 163 -场案）。四、下一步工作接下来，我镇将紧密结合上级工作部署，全力推进扫黑除恶专项斗争工作，确保做到与中央、省、市的步调一致， 深化实施专项斗争“两个结合”、“两个一律”工作机制建设，进一步加强“十个一”的重点工作落实，坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。主要做好以下工作：一是全方位加强滚动摸排。在前期摸排农村涉黑恶势力的基础上，充分运用各种手段，全方位开展排查，切实加强容易滋生涉黑恶犯罪的废品收购、商品批发、交通运输、拍卖行业等重点地区、行业、领域涉黑恶情况的研判，积极拓宽搜集涉黑恶线索的途径和渠道，建立举报线索奖励机制， 认真快速查办上级督办、转办线索，提高专项打击治理工作效果。二是加强专业化和依法依规严厉打击。结合线索摸排、信息研判情况，分区域、分类型确定一批重点案件，组织专业力量成立专案组，实行专案专办。同时，进一步强化与市工作专班、市检察、法院机关的联系，争取相关办案工作指导意见的支持，在涉黑恶案件的法律运用、证据认定等方面统一认识。三是规范建立打“保护伞”与基层治理工作机制对接。- 164 -严格按照“两个结合”和“两个一律”的工作要求，建立涉黑恶案件与打“保护伞”工作衔接机制。同步查找、研判涉黑恶问题治理成因，协调组织部门加强基层治理和基层组织建设，推进整顿软弱涣散党组织。- 165 -学院扫黑除恶专项斗争工作自查报告为认真贯彻落实党的十九大部署和关于扫黑除恶专项斗争工作重要指示精神，认真总结前一阶段工作，查找不足，使我院扫黑除恶专项斗争继续扎实深入开展， 根据《xx 省教育厅关于对全省教育系统扫黑除恶专项斗争工作进行自查督查的通知》(xx 号)精神，我院按照文件要求在全院范围内认真开展了自查工作。现将 xx 警官职业学院扫黑除恶专项斗争工作自查情况作一报告。一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省教育厅及主管厅、局关于开展扫黑除恶工作的决策部署，结合学院实际，大力实施专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理， 统筹推进平安校园建设、反腐败斗争和基层组织建设，依法严厉打击扰乱、影响学院正常工作秩序和育人环境的黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，坚决查处为黑恶势力提供庇护的公职人员，维护学院和谐稳定。二、基本情况（一）组织部署情况。学院领导高度重视扫黑除恶专项斗争工作，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆上突出位置，列入重要- 166 -日程，结合省监狱系统和学院实际，研究制定了《xx 警官职业学院扫黑除恶专项斗争工作实施方案》，成立了以学院一把手为组长，其他院领导任副组长，政治处、监察室等职能部门为成员单位的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，研究部署了全省监狱系统扫黑除恶专项斗争重点工作任务并分解 到各有关处室，对各项工作进行了具体安排。(见 xx 警官职业学院扫黑除恶专项斗争工作方案)（二）宣传教育情况1、根据上级部署，结合学院实际制定了《关于学习宣 传新时代思想实施方案》、《关于开展社会主 义核心价值观传教育活动方案》。2、强化政治攻势。大力宣传各级党委、政府扫黑除恶 的决心、举措和成效，及时给广大师生报道大要案件和典型案例，宣传专项斗争中的先进事迹。给全院 22 个部门、219 名在职教职工印发了《扫黑除恶斗争民警职工应知应会手 册》、《提升政治站位、忠诚担当履责，坚决打赢扫黑除恶 专项斗争攻坚战》致全省司法行政系统干警职工和全省法律服务工作者的公开信，做到人手一份，人人皆知。3、广泛发动群众。充分利用板报、标语等形式广泛宣 传，动员发动广大师生、学生家长、群众参与教育系统扫黑除恶专项行动，鼓励检举揭发涉黑涉恶犯罪行为和嫌疑人。- 167 -建立了xx 警官职业学院防范黑恶势力侵害校园工作机制， 在校园及校园周边印制悬挂扫黑除恶专项斗争宣传标语 10 余条，壮大声势，营造氛围。4、充分利用信息化手段。在学院微信公众平台、宣传 栏、电子屏等宣传阵地上，大力宣传中央、省委关于扫黑除 恶专项斗争的决策部署和政策法规，在 7 月底前开通举报热线电话解疑释惑，设置固定场所、电话接听全程记录、人员 专门值守。通过以上宣传教育措施，鼓励全院师生员工提升政治站位，积极参与到扫黑除恶专项斗争中。（三）线索摸排情况。1、扫黑除恶工作开展以来，学院分别建立了《扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责周报告情况台帐》、《涉嫌涉黑涉恶被停职检查或接受纪律审查和监察人员名单台帐》、《黑恶势力“保护伞”及涉黑涉恶腐败线索台帐》、《涉黑 涉恶违法犯罪案件线索台帐》等线索摸排台帐，并在教职工和学生中全面开展涉黑涉恶线索摸排工作，未发现涉黑涉恶此类案件线索;2、学院对 2014 年以来的线索逐一进行摸底审核，未发现有关涉黑涉恶线索的情况。（四）秋季开学安全管理情况。- 168 -1、暑假期间利用微信工作群转发了中央、省、市、厅、局关于扫黑除恶工作部署及动态情况，对学生进一步了解扫黑除恶的重大意义和进展情况进行广泛宣传教育，鼓励他们积极投入这场政治斗争中。通过制作漫画诠释扫黑除恶的“黑”、“恶”，使学生对此次斗争有了较直观感受;编辑制作《扫黑除恶专项斗争应知应会工作手册》;“扫黑除恶” 斗争 10 个小知识。2、按照省教育厅、省招办的安排部署，在学院党委、招生委员会的领导下，圆满完成 2018 年我院招生录取工作。共计录取 893 人，计划完成率 99.2 。将《2018 年 xx 省大学生新生报到安全指南 》随录取通知书全部发放。录取工作中，招办工作人员牢记全心全意为考生服务的宗旨，严格落实教育部“十公开”要求,切实维护录取公平 公正，始终严格执行招生计划，拓宽信息公开渠道，利用学院招生就业公众号及时、准确公开招生录取相关信息，主动 接受招生监督、做到阳光公正录取。录取期间，院领导亲临录取现场视察指导、提出指导性意见，对学院招生录取工作给予了充分肯定。此外，学院通过进行有效的暑期安全教育宣传，所有学 生暑假期间未发生任何安全事故。秋季开学时学院利用软件“易企秀”制作了学生返校安全注意事项，教育同学们进一- 169 -步提高安全意识，防止发生意外事件。利用开学典礼及新学 年升国旗仪式教育同学们进一步深化对扫黑除恶这场政治 斗争的认识，不断提高政治意识、法律意识和安全意识。三、一些经验和做法（一）活动组织领导方面我院隶属 xx 省监狱管理局，学院的扫黑除恶专项斗争活动由省局扫黑除恶专项斗争活动领导组统一领导。8 月 6 日上午，省局扫黑除恶检查组一行三人对我院进行扫黑除恶工作督导。省局督导组根据 7 月 16 日省局下发的我系统扫黑除恶专项斗争重点工作任务分解内容对警官学院扫黑除恶专项 斗争重点工作的开展情况及相关资料逐一对照检查，对我院扫黑除恶专项斗争阶段性工作给予肯定。（二）加强民警管理方面对学院全体民警进行广泛宣传教育，人人签订廉洁自 律、不做黑恶势力“保护伞”的承诺书，主动接受广大师生 和社会各界监督。（三）强化综合治理方面建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和案件及时报 告制度，认真落实校园周边社会治安综合治理相关工作，一定程度地避免了黑恶势力侵害校园、校园欺凌事件的发生。- 170 -完善矛盾纠纷排查、化解等治安防控手段，特别是 建立了预防命案工作机制。加强正面宣传和舆论引导，综合运用传统媒体和新媒体，宣传扫黑除恶的决心和工作成效，宣传一批典型案例， 有效提高学院师生员工对扫黑除恶的知晓率，建立了发现、封堵、删除有害信息工作机制。四、存在不足和整改措施：（一）应继续加强宣传攻势，在扫黑除恶专项斗争工作 中要持续营造氛围，进一步壮大声势。加强对师生员工的宣传教育，要重点注意对新生档案进行全面排查甄别，发现有涉黑倾向的学生要及时处理。（二）要在师生中适当开展发动动员工作，广泛搜集涉黑涉恶案件线索并及时上报。（三）要防止校园内出现一些欺凌事件，防止周边出现 治安综合治理方面的事件。通过扫黑除恶专项斗争工作情况的自查梳理，我院对前一阶段工作的开展情况进行了较全面的总结，同时对下一阶段的工作有了努力的方向。我们决心要按照省教育厅、主管厅局的要求，继续不折不扣的开展并完成规定动作，不断推进扫黑除恶专项斗争工作。- 171 -旅游局开展“扫黑除恶”专项斗争工作总结开展“扫黑除恶”专项斗争，是以同志为核心的 党中央做出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久 安，事关人心向背和基层政权巩固。市旅游局通过学习相关 文件精神，把思想和行动统一到重要指示精神上，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，自觉把旅游 行业“扫黑除恶”专项斗争作为重大政治任务来抓。按照市 扫黑办《关于强调中央扫黑除恶专项斗争督导重点工作的通知》精神，现将 xx 市旅游局开展旅游行业“扫黑除恶”专项斗争工作情况总结如下：一、提高政治站位，做好决策部署。市旅游局组织召开局党组(扩大)会议和局长办公会议， 专题研究安排部署全市旅游行业开展“扫黑除恶”专项斗争工作。会议认真学习贯彻落实、中共中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于“扫黑除恶”专项斗争的指示批示和相关会议文件精神，传达学习《全市“扫黑除恶”专项斗争工作会议》、《xx 市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室工作细则(试行)》、《xx 市扫黑除恶专项斗争信息简报和宣传工作实施方案》等文件精神。局党组书记、局长李福惠同志强调，要提升政治站位，增强“四个意识”， 自觉把“扫黑除恶”专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好，- 172 -坚决打赢旅游行业“扫黑除恶”专项斗争攻坚战，着力构建我市旅游市场安全有序的良好环境;并安排部署我市旅游行业“扫黑除恶”专项斗争工作。一是强化领导。成立 xx 市旅游行业“扫黑除恶”专项斗争工作领导小组，由局党组书记、局长 xx 同志任组长，其他局领导班子成员任副组长， 各县(区)旅游局局长、局机关各科室和各直属单位负责人任成员。领导小组办公室设在市旅游执法支队，由xx 同志任办公室主任，xx 同志任联络员，负责旅游行业“扫黑除恶” 专项斗争工作日常事务。二是落实责任。明确由局党组成员、 副局长xx 同志牵头抓，市旅游执法支队负责抓，各县区旅游局具体抓，各科室配合抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三是加强宣传督导。全市所有涉旅企业充分利用各种媒体平台，加强旅游行业“扫黑除恶”专项斗争宣传，营造强大的“扫黑除恶”专项斗争社会舆论氛围，形成“扫黑除恶”专项斗争的高压态势;强化日常督导检查，坚决打击“黑车”、“黑导”、无照经营、欺行霸市等扰乱旅游市场的行为，确保全市旅游市场安全有序。二、强化措施，抓好旅游市场秩序监管工作。一是制定工作方案，及时安排部署。根据市委、市政府 的安排部署，结合全市旅游市场的实际情况，我局研究制定了《xx 市旅游行业“扫黑除恶”专项斗争工作方案》，明确- 173 -了旅游行业扫黑除恶专项斗争工作的主要任务、时间步骤、工作要求。强化措施，坚持标本兼治，积极推进源头治理， 针对旅游市场“顽疾”，找准“病灶”，精准发力，加大对“不合理低价”、强迫消费、诱导购物、欺客宰客、“黑车”、 “黑导”、无证经营等突出问题整治和打击力度，确保全市旅游行业乱象得到有效遏制。二是组织开展专项整治。根据省旅发委《旅游包车专项整治行动实施方案》要求，结合我市旅游行业“扫黑除恶”专项斗争工作实际，制定出台《xx 市旅游包车专项整治行动实施方案》，细化工作措施，分阶段、有目标地把旅游包车专项整治行动的每一项工作任务落到实处。三、突出重点，组织开展治安乱点排查工作。在各县区旅游局“扫黑除恶”专项斗争工作全面排查的基础上，以 A 级旅游景区、旅行社及分社、旅游购物点为重点，市旅游局牵头组织市级相关部门对A 级旅游景区、星级宾馆、星级农家乐(乡村酒店)、旅行社及分社、旅游商品购 物点开展了专项检查和治安乱点排查工作，整顿全市旅游市场秩序。在专项检查中，发现问题，及时督促整改：已行政 约谈 xx 家旅行社和分社负责人，责令 xx 家旅行社和分社限期整改。目前，暂未发现“黑车”、“黑导”、欺行霸市的 人员和线索，暂无治安乱点现象。- 174 -四、认真梳理，完成“扫黑除恶”专项斗争迎检资料准 备工作。按照市扫黑办关于做好迎接中央“扫黑除恶”专项斗争督导档案资料的准备工作的安排布置要求，局党组书记、局长 xx 同志亲自安排部署，分管副局长 xx 同志牵头抓，市旅游执法支队具体抓，确保档案准备工作有序开展。认真梳理今年以来全市旅游行业“扫黑除恶”专项斗争工作的开展情况，严格按照中央“扫黑除恶”专项斗争迎检档案资料清单及相关具体要求认真做好档案资料的收集整理工作。按照资料准备要求，认真收集整理今年全市旅游行业开展“扫黑除恶”专项斗争工作形成的资料，并按照资料组卷归档要求， 形成了《决策部署卷》、《工作落实卷》、《专卷》，保证了档案资料的真实性、精准性、全面性、系统性和规范性， 各类资料系统完整、详实全面、相互印证、相互支撑，比较全面客观地反映了 xx 市旅游行业开展““扫黑除恶”专项斗争”工作的情况，较好完成了“扫黑除恶”专项斗争迎检资料准备工作。- 175 -工商局“扫黑除恶”专项斗争工作情况汇报按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体要求， 根据市局和镇委镇政府的工作安排，xx 分局狠抓贯彻落实， 保证相关工作执行到位，抓出成效。目前，分局已报送线索3 条，得到了 xx 镇委、镇政府的充分肯定。xx 镇主要领导分别对分局呈报的《xx 工商分局关于深入开展扫黑除恶专项斗争工作汇报》作出批示。镇委书记 xxx 批示：“xx 工商分局对专项斗争高度重视，行动迅速，摸排积极，打击精准， 取得了良好的工作业绩。请扫黑办将该汇报转各成员单位学习借鉴。”副镇长xxx 批示：“请工商分局继续努力，落实责任，争取更大的成果。”一是高度重视，完善制度。分局领导专门组织召开工作会议，制定了《xx 工商分局扫黑除恶专项斗争行动方案》， 成立了由局长和股长组成的领导小组，明确了工作任务和重点，并积极组织执法人员学习文件，紧密结合我镇社会治安形势，科学部署，统筹安排，多措并举，迅速推动“扫黑除恶”专项行动深入开展，全力维护社会治安大局稳定，专项行动取得了显著成效。二是积极宣传，营造氛围。一是在自身办公场所宣传。我分局在办公楼周边悬挂宣传标语，利用登记大厅的电视机播放扫黑除恶宣传标语；二是发动市场主体宣传。在全镇辖- 176 -区市场、超市和车站、码头张贴海报，指导市场超市利用 LED 显示屏对扫黑除恶标语进行滚动播放宣传；三是依托各类活动宣传。利用安全生产月等活动的现场咨询会对反走私、反不正当竞争、打击传销和非法集资等开展广泛宣传，进一步扩大开展扫黑除恶专项斗争的社会影响力；四是利用案件的影响力宣传。向企业、经营户明确一旦受到处罚，将向社会进行相关信息公示和联合惩戒，鼓励广大人民群众积极投诉侵害群众利益的各类黑恶势力违法犯罪行为。目前，我分局已按计划完成今年 5-8 月市场、超市、车站码头的集中摸排， 共出动执法车辆 xx 车次，摸排经营户 xx 户次，派发宣传单张 xx 张，达到了初步的宣传效果。三是精准摸排，突出重点。分局围绕扫黑除恶工作重点制定详细的监督检查计划，结合辖区实际，积极联合规划管理、公安、交通运输、司法等有关部门，形成协调联动、齐 抓共管的工作格局，开展对批发市场、农贸市场、车站码头的监督检查，对群众反映强烈、近年已经办理的案件、问题比较突出的行业和领域开展重点整治，积极摸排辖区内可能存在欺行霸市、强买强卖、收保护费等黑恶势力违法犯罪线索，实现精准打击，推动专项斗争有力有序向前推进。同时 立足自身职能，整理近三年的投诉举报台账，开展回头看摸排，积极挖掘线索。- 177 -小学扫黑除恶专项斗争宣传教育活动总结黑恶势力是危害社会经济健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾。为坚决贯彻落实中央、省、市、县和教科体局关于扫黑除恶专项斗争的安排部署，xx 小学拓宽渠道， 对扫黑除恶专项斗争再部署、再落实，确保打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。一、完善机构，强化组织领导。学校根据当前形势，就 各教学点的扫黑除恶专项斗争宣传教育工作作出了全面的 部署，成立由校长为组长，分管校长为副组长，其他班子成 员及各村主任教师为成员的领导小组，设立工作小组，为专项斗争的宣传教育提供强有力的组织保障。二、加大宣传力度，营造浓厚氛围。通过 LED 屏、悬挂标语、制作专栏、国旗下的讲话、校会、主题班会、校园广 播、发放宣传单、 QQ 群和微信群、“小手拉大手”、依托安全教育平台开展集中宣传教育活动，使宣传教育家喻户晓、人人皆知，营造强大的舆论攻势。三、签订责任书，压实工作责任。学校与各村主任教师、 离退休人员、中心校教师分别签订了扫黑除恶专项斗争宣传教育目标责任书，全镇戮力同心，提高政治站位，强力推进扫黑除恶专项斗争。四、深挖细排，打造平安校园。在广大教师中扎实开展- 178 -问卷调查和线索研判，建立线索排查台账，定期上报，重大线索第一时间上报。同时加大对教职工和学生的管理力度， 做好校园内外矛盾纠纷排查化解工作，严禁校园欺凌事件的滋生蔓延，阻止黑恶势力向校园渗透。对黑恶势力，我们必须在态度上零容忍、思想上零懈怠、 工作上零差错，要高度重视扫黑除恶专项斗争，各司其职， 密切配合，打好扫黑除恶专项斗争这场硬仗，不断增强人民群众的幸福感和安全感。- 179 -公安局推进“扫黑除恶”专项斗争工作情况汇报扫黑除恶专项斗争开展以来，xx 县公安局牢固树立“有黑打黑、无黑打恶、无恶治乱”的工作理念，坚持“除恶务尽、标本兼治”的严打方针，围绕专项工作重点，全警参战、全力以赴，以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风， 强力推进扫黑除恶专项斗争，并取得显著成效。党委重视，部门联动，整体推进效果好。全国“扫黑除恶”专项斗争开展以来，xx 县公安局党委高度重视，立足全县社会治安工作实际，第一时间召开扫黑除恶专项斗争动员大会，制定出台了《xx 县公安局“扫黑除恶”专项斗争实施方案》，明确了指导思想、遵循原则、打击重点和行动措施， 成立了以县政府党组成员、局党委书记、局长 xx 任组长的专项斗争工作领导小组，成立扫黑除恶大队，先后多次召开“扫黑除恶”专项斗争专题会、推进会，集全警之智，举全警之力，实现了党委统一领导，分管领导牵头负责，各部门齐抓共管，扫黑除恶大队专门负责，广大警务工作人员人人参与的大会战格局，推动了“扫黑除恶”工作的深入开展。精心策划，营造声势，扫黑除恶决心大。为了表明党委“扫黑除恶”的任务和决心，也为了广辟案件线索来源，敦 促涉黑涉恶人员主动投案自首，xx 县公安局牢固树立“宣传- 180 -也是办案”的思想，围绕“扫黑除恶”精心策划，开展全方位、立体式宣传。一是县政府党组成员、公安局党委书记、局长 xx 专门进行了“扫黑除恶”专项斗争电视讲话；二是组织各派出所民警在辖区所有村（社区）、车站、集贸市场、机关学校、企事业单位等重点部位场所张贴发放《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》和《致全县人民的一封公开信》3 万余份，悬挂宣传横幅 50 余条，在全县城区及街道商铺的 300 余处 LED 宣传屏滚动播出“扫黑除恶”宣传标语进行广泛宣传；三是公布“扫黑除恶”举报方式及电话， 发动广大群众积极举报黑恶线索。四是在县局微信公众平台设立扫黑除恶举报平台小程序；同时，充分运用短信、微信及电视报纸等宣传平台发布扫黑除恶动态信息。五是开展集中宣传活动。8 月 21 日，县局开展“扫黑除恶”集中宣传活动，政工监督室联合“扫黑除恶”大队、经侦、禁毒、治安等多个部门，设立展板 11 块，发放各类宣传资料 10000 余份，为现场 300 余名群众解惑。通过大宣传，让群众进一步了解“扫黑除恶”的重要意义，让群众积极参与并支持扫黑 除恶工作，积极举报黑恶线索。截至目前，共摸排涉案线索 80 余条，其中群众举报 32 条，投案自首 5 人。完善机制，强化研判，涉案线索大网罗。为了深入推进“扫黑除恶”工作，县局建立了涉黑恶线索滚动摸排每月定- 181 -时上报和倒查追责机制，涉黑涉恶高危人员数据库建库工作机制以及涉黑涉恶警情分析研判制度；不间断地组织相关警种开展黑恶线索摸排，重点对历年来寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁、敲诈勒索、赌博放贷、恶意阻工等案件进行认真梳理研判，从中提炼重要线索，并对在侦在办的涉恶犯罪案件进行全面梳理汇总，逐起核查，从中发现涉黑涉恶线索。在 12 个派出所设立举报信箱，公布举报电话，最大程度方便辖区群众检举揭发黑恶犯罪。与此同时，借助看守所特有资源优势，发动在押人员检举揭发黑恶线索；建立健全了与相关部门的信息共享机制和协作配合机制，进一步增强打击合力，提高打击黑恶犯罪的针对性、准确性。强化手段，专案侦查，扫黑除恶战果丰。针对黑恶犯罪， 县局运用多种破案攻坚手段，不断提升打击效能，坚持挂牌督办机制，对摸排出的有价值线索或符合条件的黑恶势力案件，局领导靠前指挥，定案、定人、定责，利用各种专业手段，选择适当时机开展抓捕打击，同时持续加强对在逃人员的追剿，并强化审讯，深度挖掘，做到现案带积案、一案带多案、小案带大案、一人带团伙，力争做到除恶务尽。一是运用深度打击手段。围绕 14 类重点打击对象和本地突出的拦工阻工、暴力讨债、村霸、行霸、街霸等违法犯罪，潜心研判、精准打击、迅速查办、一查到底，做到打早打小、露- 182 -头就打。xx 月 xx 日，成功端掉一移动赌博窝点，查获违法犯罪嫌疑人 xx 人，现场缴获麻将牌、“宝节子”若干，赌资 xx 万多元。二是运用合成作战手段。刑侦、治安、经侦、禁毒、派出所等相关警种加强配合、合成作战，同步上案， 确保将黑恶势力打深打透打彻底。xx 月 xx 日，抓获系列公路敲诈勒索案的最后一名犯罪嫌疑人 xx，至此盘踞公路沿线的两个涉恶团伙 xx 名成员全部落网，这也标志着以 x 为首的两个恶势力团伙彻底覆灭，破获系列案件 xx 余起，涉案金额 xx 万余元，依法扣押作案车 xx 辆。xx 月 xx 日，成功破获省厅督办案件，打掉 xx 个涉嫌敲诈勒索的犯罪团伙， 抓获犯罪嫌疑人 xx 名，破获敲诈勒索案近 xx 余起，涉案金额 xx 余万元。xx 月 xx 日，打掉一个跨区域诈骗团伙，破获系列跨区域诈骗案 xx 起，刑事拘留 xx 人，涉案金额 xx 万余元。三是运用有效追逃手段。始终将追捕恶势力逃犯牢牢抓在手上，把握重要时间节点，通过政策攻心，家人劝导等手段敦促涉黑涉恶人员投案自首，充分运用大数据情报信息资源和技战法开展追捕工作。行动中，共抓获涉恶逃犯 5 名。- 183 -住建局扫黑除恶专项行动工作总结为落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》文件精神，按照区委政府的统一部署，2018 年 xx 月 xx 日，xx 区住建局召开了扫黑除恶动员会，落实我局开展扫黑除恶专项工作。现将区住建局开展扫黑除恶专项工作总结如下：一、强化领导，确保专项行动有序开展为确保“扫黑除恶”专项行动取得实效，我局成立 xx 区住房和城乡建设局扫黑除恶工作领导小组，由局党委书 记、局长 xx 同志任组长，其它班子成员任副组长，局办公室、城建科、建管科、信访办、财务科、人事科、村镇科、审批科及直属各单位负责人等相关人员骨干力量为成员，xx 区住建局扫黑除恶领导小组办公室设在局建管科，切实形成扫黑除恶整体工作合力，为该项工作奠定了组织基础。二、领导重视，确保专项行动有序开展局党组对开展扫黑除恶专项斗争工作进行了专题研究， 分析并明晰了建设领域黑恶势力重拳打击范围、倾向性问 题，及时发出预警并全程跟踪处理，及时消除风险隐患。局党组特别要求，针对建筑施工行业、要加强情况信息预警， 密切留意企业动态，发现问题苗头要立即上报和及时制止， 并要求我局全体人员提高警惕，增强风险意识，避免发生涉- 184 -及我局职能管理范围的涉黑涉恶事件。局党组强调，开展扫 黑除恶专项斗争行动，要从提高政治站位的高度出发，统一思想。增强责任感和紧迫感，做好工作，敢于打击、敢于斗争。三、广泛宣传，确保专项行动有序开展我局通过悬挂横幅、LED 电子显示屏、建筑工地、小区物业张贴通告等多种方式向建筑施工企业及小区居民宣传 扫黑除恶专项斗争的重要性和参与方式，公开举报方式和奖励规定，有效提升扫黑除恶效果。截至目前，共悬挂横幅 xx 条、LED 电子显示屏宣传的小区达 xx 个，督促各建筑工地悬挂条幅xx 副。四、积极摸排，确保专项行动取得成效局审批科、监察大队、建管科、建管站、信访科等单位 发挥贴近群众、熟悉民情等优势、积极对违建抢建、阻挠房屋征收、阻挠工程项目施工、恶意欠薪等建设领域容易出现黑恶案件领域进行细致排查。设立扫黑除恶专项斗争举报箱和联系电话，便于广大建设单位、施工企业、社会群众投诉举报。五、下一步工作下一步，我局积极与区打黑办加强对接，做好资料收集与上报，使我区建设领域扫黑除恶斗争取得实效、形成常态。- 185 -同时，积极配合相关部门深入调查、精准摸排，突出重点精 准打击，以开展扫黑除恶专项斗争优化住建工作环境，促进我区住建事业持续稳定健康发展。- 186 -全区推进扫黑除恶专项斗争工作总结近期，xx 区纪委坚持把党员干部涉黑涉恶问题线索作为执纪审查重点，把查处群众身边腐败同扫黑除恶结合起来， 严查党员干部直接参与、幕后指挥甚至充当“保护伞”等问题入手，坚决开展“扫黑除恶”专项斗争。一是精心安排部署，思想重视不放松。自扫黑除恶专项斗争开展以来，区纪委提高政治站位，成立领导小组，制定了《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的实施方案》，突出重点，聚焦扫黑除恶监督执纪问责，扎实开展五个重要专项工作。将扫黑除恶监督执纪问责情况纳入年度考核目标，对责任不落实的、工作玩忽职守的、失职失责的， 进行严肃问责。二是定期督查督办，线索摸排不放松。紧密结合纪检监察机关职能职责，建立问题线索集中排查、研判、调查、处置的快速反应机制。及时掌握跟进辖区内被公安部门立案侦查涉嫌违法犯罪的党员干部线索，建立专项线索管理台账， 动态管理、挂账销号，定期汇总统计。对已摸排甄别的涉黑涉恶腐败问题线索，实行“清单化”管理，强化跟踪督办， 确保事事有回音、件件有结果。三是坚持集体研判，协同作战不放松。在加强与机关通力协作、线索互通的基础上，建立了纪检监察系统内部纵横- 187 -协作、共同推进的线索收集管理机制，健全完善线索移交督办制度，加大对巡察、案件科室日常审查调查、镇（街道） 纪委自办自查案件等方面问题线索收集的力度和效率，确保涉黑涉恶问题线索零遗漏。对公安机关正在侦办的涉黑涉恶腐败违法犯罪案件，深挖隐藏在幕后的“保护伞”问题线索。 目前，xx 区纪委对公安机关移交的一名党员存在的涉黑问题，正在初核中。四是扩大知晓范围，宣传动员不放松。先后在广场、人 员密集的居民小区等公众场所张贴扫黑除恶标语横幅 xx 余条，运用纪检监察机关信、访、网、电、微“五位一体”举 报平台印发张贴《致广大群众的一封信》xx 余张，在沿街商铺、单位 LED 屏上滚动宣传扫黑除恶专项工作，同时通过“xx 纪检”微信公众号转发中省市破获扫黑除恶典型案件，以案明纪，有效提高了干部群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率与参与度。- 188 -