聚焦重点 合力攻坚 全面补齐创建全国文明城市工作短板——在全X创建全国文明城市领导小组会议上的讲话同志们：经X创文工作领导小组研究，今天，我们召开XXX创建全国文明城市领导小组工作会议。主要任务是：深入贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，坚决落实党中央决策部署和X委、X政府工作要求，坚定创则必成、创则必胜的信心决心， 坚持问题导向，对全X创建全国文明城市工作进行再对标、再动员、再部署，确保圆满完成创建目标任务。刚才，XX区和10个专项工作组作了工作汇报，既谈了工作进展，又找了存在问题，还明确了下一步重点任务，讲得都很好，希望大家言行一致、说到做到、落到实处。1 月4日，元旦收假后的第一天，X委、X政府就召开了创建全国文明城市动员大会，吹响了创建全国文明城市的号角。2 月18 日，春节过后的第一天，我们又召开了创文工作领导小组第一次会议，以六个专项整治为突破口，对全X创文工作进行了安排部署。会后，各专项工作组、行业主管部门及XX区都对创文工作进行了一些研究、采取了一些行动、开展了一些工作，但总体而言，工作推进不平衡、不理想，成效不明显，各项指标离达标创建还有很大差距。问题的种类很多、形式很多、表现很多，但总根源就是没有从思想上真正重视起来，就是用心用情用力不够。所谓用心不够，就是我们各级领导干部还没有把创文工作完全放在心上，对创文指标体系、测评标准、点位要求、申报内容，不学习、不研究、不领悟，心中无责、胸中无数、脑中无策、手中无牌；各级各部门还没有将创文工作与业务工作结合起来，一体研究、一体部署、一体落实，没有载体、没有抓手，很多工作还停留在会上、嘴上、纸上，就是落实不到行动上。比如，各专项工作组召开的会议不少，但真正到现场一项一项研究、一项一项敲定、一项一项解决的不多，有些专项工作组甚至没有搞过系统性的现场调研，成员单位之间的沟通协调还停留在会来会去、函来函往上，没有真正静下心来研究问题、分析问题、解决问题。所谓用情不够，就是我们各级领导干部对这座城市以及这座城市的市民还缺乏深厚的感情，在建设、管理中倾注感情不够。我们常讲，文明城市创建需要各级领导干部用脚步去丈量城市，但真正上街走一走、到背街小巷转一转、到临街商铺问一问、到市民家中坐一坐的干部却少之又少。比如，这段时间我们加大了交通秩序整治力度，街上的民警和志愿者是明显增多了，但交通秩序却没有大的改观，原因在于有很大一部分民警和志愿者上街就只是站着、坐着，有的还玩着手机，反倒变成了不文明行为。所谓用力不够，就是我们各级领导干部，花的精力不够、形成的合力不足。个别行业主管部门在创建工作中，首先考虑的不是“我能做什么”而是“我能不做什么”，对安排的工作推诿扯皮，大量时间精力花费在统筹协调上。比如，每个周五，我们很多网格责任单位都按要求报到了，但到了责任区后，X级挂钩领导不召集、区级挂钩领导不指挥、街道不统筹、社区不安排，干部职工两眼一抹黑，一盘散沙、各行其是，有的还勉强捡捡垃圾，有的甚至是露个面就走了，结果就是流于形式、没有半点实际效果。这些问题，充分暴露出我们在创文工作认识上还有偏差、行动上还有反差、工作上还有落差。X委要求，全X四个地级X提名城市，绝不允许在首轮测评中就失去提名城市资格。 一方面说明，X委对创文工作高度重视、不容有失；另一方面也说明，首轮测评标准较高、要求较严，稍有不慎，就会被淘汰出局。上半年过后，各种实地测评、网上申报、问卷调查就陆续开始。换言之，在首轮测评中留给我们补短板的时间已不多，如果 5 月份、6 月份还没有大的突破、大的起色、大的成效，很有可能会失去提名城市资格，成为创文历史上创建周期最短的提名城市。下面，我讲4 个方面的意见。第一，思想认识要再提升习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。” 我们都知道，全国文明城市是一座城市的“金字招牌”、靓丽名片，是城市的无形资产；创文工作涵盖了政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设各个方面。可以说，创建全国文明城市是加强新时代精神文明建设的重要任务， 是贯彻新发展理念的重要载体，是XX高质量跨越发展的重要内容。X委将“聚力创建全国文明城市”作为“十四五”开局之年的十项重点工作之一，并由X“两会”审议，以法定形式将创文工作变成全X人民的共同意志、共同目标，既是对XX长远发展的整体规划，也是对广大人民群众的庄严承诺，这个规划、这个承诺，不会随着任何人员的变动而调整、而变化，X委、X政府对创文的决心和信心只会增加、不会减退，对创文的工作力度和推进强度只会加大、不会减弱。我们必须紧紧抓住创建全国文明城市这个重要机遇，以文明创建重塑XX的良好政治文化和发展形象， 可以说，这是一场只能赢不能输、只能胜不能败的政治战、荣誉战、攻坚战。第二，指标体系要再吃透创建全国文明城市，是一项政策性、业务性、实操性极强的工作，每个测评点位、每项测评指标，都有具体的标准。各级各部门要严格按照测评体系、操作手册和点位标准要求，认真学习实地测评、网上申报、问卷调查等工作标准。切实弄清本专项工 作组、本系统、本单位、本辖区有多少类实地测评点位、每一类有多少个、现阶段达标了多少个、未达标的如何做等问题；弄清楚网上申报材料涉及多少项、现阶段完成了多少项、还缺失多少项、缺失项目怎么补等问题；弄清楚问卷调查中影响群众满意度的工作是哪些、如何解决、如何引导等问题，确保做到标准清、底数清、问题清、责任清、措施清、时限清。与此同时，5月份开始，我将定期不定期到各实地测评点位进行调研，随机抽取各专项工作组组长、副组长及各行业主管部门和XX区相关同志汇报点位建设情况。届时，请大家回答好“点位有哪些、标准有哪些、短板有哪些、措施有哪些”四个问题，切实通过学习，解决好“是什么、干什么、缺什么、补什么”的问题。第三，工作重点要再聚焦创建全国文明城市，是一项系统性工程，工作内容繁杂、任务繁重，必须抓住重点、突出重点、聚焦重点。一是要聚焦做好点位建设工作。客观地讲，当前X、区两级的财政都比较困难，但并不意味着财政困难就什么事情都不用做， 并且我们的创文工作，很大一部分所涉及的都是改造提升和规范 管理的问题，资金可陆续投入，并不是一次性要投入特别大的数 量。4 月底到5月底这段时间，各级各部门要把创文的重点及精力放在改造提升和规范管理上，把现有的、已建成的管理好、提升好，确保5月底所有已完成基础设施建设的74 类点位全部达到创建标准。这里，我特别强调一下几类重点点位工作：第一类是道路基础设施。X住建局、XX区要按照各自管理权限，迅速启动坑洼路面、破损设施修补修缮，行道树、绿化带补植补绿，污水管网疏通疏导等工作，确保5 月底全面完成。第二类是农贸X场。X商务局要迅速启动12 个已建农贸X场的改造提升工作；XX场监管局和XX区要同步推进X场摊位和经营者的规范化 管理工作，每天安排专人到各个X场值班值守；XX区要牵头开展农贸X场周边环境整治工作，通过X、区共同发力，确保5 月底 12 个农贸X场的硬软件和周边环境全面达标。第三类是黑臭水体。在强力推进东河治理的同时，X住建局、X自然资源规划局、X生态环境局和XX区要对创建区污水管网进行深度排查、严肃整治，全面遏制黑臭水体增量，减少存量。同时，要加大东河治理正面宣传报道，逐步消除对创文工作的负面影响。第四类是老旧小区。对已改造完工的老旧小区，XX区要加大内部整治管理，没有物业的要组织群众成立物管委员会，做好日常管护工 作；对未完工的，X住建局要加大建设力度，能5 月份完工的争取5 月份完工。第五类是主要商业大街。X自然资源规划局、X住建局和XX区要通力协作，及时启动主要商业大街各类违建拆 除工作，确保5 月底全面完成。第六类是主要交通路口。X公安局要迅速启动“机非隔离带”建设工作；X住建局要迅速完善各类指示路牌，确保5 月底前全面完成；X公安交警支队要常态化、巡回流动式开展交通秩序整治工作，对堵塞非机动车道、机非不分、不礼让行人等问题进行全面整治，对在岗不履职的民警和志愿者，加大教育惩处力度；X交通运输局要同步推进公交车、出租车、网约车治理工作。第七类是社区办公用房。XX区要采取多种方式解决创建区内所有社区办公用房问题，确保5 月底前社区现址办公用房达到创建标准。二是要聚焦做好负面清单管理工作。2018 年的测评体系设置了40项负面清单。对出现负面清单所列问题的城市，采取扣罚测评分数、停止提名城市资格等方式进行惩戒。在这40项负面清单中，一票否决的有14 项（如：党委责任意识不强，精神文明建设严重滑坡；因处置不当发生影响民族团结的事件；未成年人思想道德建设测评低于85 分；发生有全国影响的重大安全事故；发生有全国影响的重大农产品食品药品安全事故；发生危害国家安全和社会政治稳定的重大事件；发生影响恶劣或大面积 的涉黄涉毒案件；被纳入国家禁毒委员会重点整治地区；发生重大、特大环境事件；市民对创文工作满意率低于70%；在测评中弄虚作假；在测评中脏乱差问题严重；当年测评低于 70分），最轻的惩戒措施也是一次性扣2 分，而从以往的创建经验来看，0.2 分就可以拉开一个名次。因此，我们要务必树牢底线思维， 坚决不放过每一个问题、不错过每一个指标、不遗漏每一个细节， 细之又细、实之又实地把各项工作做好。对出现负面清单造成重扣分或一票否决的，X委、X政府在领导班子和领导干部考核中也将进行重扣分或一票否决。三是要聚焦做好网上申报工作。在创建全国文明城市指标体系中，网上申报占到了总分值的40%，由图片资料、说明报告、部门评价等内容组成。X创文办和各专项工作组要于4 月30 日前抽调工作踏实、责任心强、文字功底好的人员，组建网上申报工作专班，对标申报要求，及时进行查缺补漏，严谨细致收集整理申报资料，确保5 月底前完成网上申报基础材料收集工作。在这里，重点对部门评价做一下提醒，部门评价意见是由X级行业部门统一提供，各行业主管部门要及时与X级相关部门请示汇报，争取工作支持，确保评价意见不被扣分。第四，宣传发动要再深入创建全国文明城市没有旁观者，没有局外人，人人都是创建者，人人都是共享者，必须全员动员、全民参与、全面推进。一是要发挥好X级的主导作用。坚持“全X一盘棋”，加强组织领导，全面形成主要领导亲自抓、几套班子合力抓、条块结合共同抓的工作格局。X级领导尤其是领导小组成员和各专项工作组组长，对牵头负责任务和挂钩包保责任区域，要亲力亲为、靠前指挥，带头研究解决重点、焦点、难点问题，切实做到认识到位、指导到位、安排到位、落实到位。X直单位主要负责同志， 要沉下身子、深入一线，蹲在点上、抓在手上，不当“甩手掌柜”，不做“二传手”。X级各行业部门对牵头负责的各个点位，要逐一细化责任领导、责任人员、完成时限，确保每一个点位都有部门领导坐镇指挥、工作人员蹲点落实。人大、政协机关要充分发挥自身优势和职能作用，充分调动人大代表和政协委员积极投身创文中来，主动建言献策、贡献力量。要建立健全“X创文办开单交办、组织保障组跟单督办、各级各部门依单照办”的督导工作机制，由组织保障工作组牵头，统筹整合各级督查工作力量， 从5月份开始，对各个实地测评点位存在问题、网格责任工作落实情况等开展现场督办，并每周进行书面通报。对工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、影响创建的单位和个人严肃进行责任追究，并在年度综合考评上进行重扣分。二是要发挥好区级的主力作用。XX区要履行好属地责任，当好创文主力军，特别是创建范围内的5个街道、58 个社区要把创文工作作为重中之重，动员社区“两委”成员、居民小组长、党员、志愿者全面参与到创文工作中来，发挥他们人熟、地熟、事熟的优势，精准推动各项工作落实，确保每一个创建点位，都至少有一名XX区的党员干部参与沟通联络、推动落实。要由区委、区政府统筹，街道、社区牵头，每周对辖区内的创文重点、难点工作进行梳理汇总，形成工作责任清单，发送给X、区挂钩领导和网格责任单位。4 月底到5 月底这段时间，除涉及创文工作任务较重的X、区两级行业主管部门和学校、医院外，其余挂钩单位每天要安排一定数量的人员下沉到网格责任区，由街道、社区统一调配安排任务，参与网格责任区点位建设、资料收集、入户宣传等工作，确保不出纰漏、不留死角。三是要充分发挥群众的主体作用。创建文明城市，参与主体是群众，受益主体是群众，评价主体也是群众。要坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”的理念，完善群众参与机制，形成全民共建共享的良好局面。一方面，我们要及时回应群众期待，坚持从最受群众欢迎的事情做起，从群众最不满意的地方改起，持续抓好市容X貌、农贸X场、居民小区、交通秩序、建筑工地、门前“四包”、黑臭水体治理等工作，让群众看到实实在在的变化、得到实实在在的实惠，真心支持、积极参与创建工作。另一方面，要主动向群众介绍正在开展的工作以及工作中取得的成效。 从 5 月份开始，各网格责任区要陆续开展模拟问卷调查工作，进一步找准影响群众满意度的人和事，摸清群众不满意的具体原因，有针对性地做好群众工作，激发群众主人翁意识，真正发挥主体作用。