稳中求进 以进促稳 先立后破

——贯彻落实中央经济工作会议精神

中央经济工作会议提出，做好2024年经济工作要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的十二字工作方针，这给未来一年的经济工作指明了方向和重点。全面把握十二字方针中“稳”与“进”、“立”与“破”的关系，对进一步推动经济回升向好，推动高质量发展具有重要意义。

全面理解十二字方针内涵

十二字方针是对近年经济工作经验的全面、客观总结，指明了应对当前经济运行困难和挑战应坚持的基本原则，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。

坚持稳中求进工作总基调。稳定的基本面是保障经济运行的前提。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。保持经济基本面的稳定既是我们党领导经济工作的重要经验，也是在党的领导下，我国经济所取得的重大成就。不论从我国经济发展的纵向历史对比看，还是从国际横向对比看，稳定的基本面已成为我国经济发展的独特禀赋。2011年12月中央经济工作会议首次提出“稳中求进”，此后每年中央经济会议都把“稳中求进”作为工作总基调。当前，进一步推动我国经济运行仍面临一些困难和挑战，更加凸显了“稳”的重要性。一方面，要保持宏观政策的稳定性、延续性、协调性，增强非经济性政策与宏观政策取向的一致性，形成合力应对有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等困难，维护好经济回升向好这一来之不易的局面。另一方面，据不完全统计，2024年全球有76个国家和地区将举行大选，外部环境的不确定性可能进一步增加，叠加大国博弈影响，全球产业链布局深度调整的态势不会改变。为此，要保持战略定力，未雨绸缪、主动应变，稳妥应对外部冲击。

主动求进，为“稳”创造有利条件。“进”强调积极进取、主动作为，要在转方式、调结构、提质量、增效益上迈出更大步伐。经济运行中的各类困难和挑战不会自发消退，必须通过主动求进增加积极因素、减少消极影响、带动正向循环、提振市场预期，谋求战略上的主动。去年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的头一年，不少市场主体仍受困于疫情疤痕效应的影响。在回升向好的基础上，2024年经济社会运行有望全面恢复正常，社会预期逐步改善，市场投资进一步活跃，国内市场活力稳步释放。因此，当前经济运行所处的“坐标方位”内在地要求聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，更加主动作为，抢占先机、把握时机、推动转机。通过综合施策，持续改善市场主体经营状况，激发经济体系的活力和创造力。同时，要正视经济运行中暴露出的问题，及时处理应对，把负面影响控制在最小范围内。

先立后破，在稳的前提下推动经济平稳转型。国民经济的运行是一个相互联系、运动不息、动态演进的复杂系统，既受当前发展状况的约束，也受各类经济性政策和非经济性政策的影响。当前，我国经济正处在回升向好的关键节点，对各类政策的敏感性有所增加。同时，我国经济在向高质量发展转型的过程中，经济、社会、民生、环保等各领域均需同时出台多项改革政策，使得各项政策协同的难度和要求进一步提升。此外，市场信息高频波动，市场主体对政策的认识和理解难度提高也可能产生预期混乱。因此，要尽可能避免出台收缩性政策，重大政策出台前应与相关市场主体充分沟通，避免误读和过度解读。要增强宏观政策的一致性，确保同向发力、形成合力。

准确把握十二字方针重点

经济工作更加主动求进。当前我国宏观形势面临新的困难和挑战，需要宏观政策更加积极主动作为。通过强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断巩固稳中向好的基础。在发展中实现稳预期、稳增长、稳就业，切实增强经济活力和国际竞争力。同时，进一步深化重点领域改革，加快全国统一大市场建设，有效降低全社会物流成本，谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革，以改革进一步畅通国民经济循环，增加经济运行的积极因素。

坚持高质量发展的“硬道理”。稳定宏观大盘不能走“大水漫灌”的老路，必须围绕推动高质量发展目标，做好工作布局。会议把“以科技创新引领现代化产业体系建设”放在了今年各项经济工作的首位，强调以科技创新推动产业创新，突出创新是引领发展的第一动力。这意味着新产业、新模式、新动能是主动求“立”的重点领域。要积极、全面推动颠覆性技术和前沿技术领域重点工作，通过发展新质生产力为经济发展寻求新的空间。

强调宏观政策的协调。会议指出“要增强宏观政策取向一致性”，既包括“立”与“破”工作思路上的协调，也包括非经济性政策和经济性政策的协调，还包括财政政策和货币政策等经济政策的内部协调。如在推动新旧动能转换和防范化解重大风险的过程中，要避免“一刀切”、合成谬误等问题，在稳定的前提下有序推动问题的化解。保持宏观政策的稳定，同时开展政策取向一致性评估，防止出台和及时纠正不利于市场预期的政策。提高财政政策和货币政策协调，放大合力，提高政策的有效性，提高宏观政策和微观感受的一致性。