一整套整治形式主义为基层减负材料来袭！赶快收藏目 录把干部从一些无谓的事务中解脱出来 4中纪委揪出 10 种形式主义和官僚主义新表现 10以更大气力整治形式主义、官僚主义 12发扬斗争精神 整治形式主义 19以实干成就美好未来 22留“迹”在群众心上 30基层既要“减负”也要“提质” 33坚决整治形式主义 切实为基层减负 36坚决打好力戒形式主义这场攻坚战 39基层减负，轻装上阵 43整治文山会海就要出实招硬招 46给一线基层干部“加加油” 49“四个着力”表明切实为基层减负的坚定决心 52警惕形式主义与官僚主义结盟 55开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动方案 57关于深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治年活动的实 施方案 64关于开展形式主义、官僚主义集中整治活动的实施方案 72关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案 81在全市形式主义、官僚主义问题百日专项整治工作动员会上的讲 话 90在全县形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动工作会议上的 讲话 102在全区集中整治形式主义官僚主义部署推动会议上的讲话 114把干部从一些无谓的事务中解脱出来——中央办公厅有关负责人就《关于解决形式主义突 出问题为基层减负的通知》答记者问中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出 将 2019 年作为“基层减负年”。中央办公厅有关负责人 就《通知》有关情况，接受了记者专访。问：请介绍一下为什么将 2019 年作为“基层减负年”？答：去年年底，在一份材料上作出重要 批示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题， 切实为基层减负。按照中央领导同志要求，中央办公厅会 同中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国 务院办公厅等部门组成调研组，对解决困扰基层的形式主 义问题进行深入调研，在此基础上起草印发了《通知》。2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标的关键之年。《通知》深入贯彻 落实关于加强作风建设，力戒形式主义、官 僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，回应广大基层 干部的关切，明确提出将 2019 年作为“基层减负年”， 具有重大意义。第一，充分体现了心系基层、 关爱干部的深厚情怀。在 2019 年新年贺词中提出，“要倾听基层干部心声”。对基层面临的形式主 义困扰，见微知著、明察秋毫，时时牵挂于 心。指出，“上面千条线，下面一根针”， 很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精 力，这种状况必须改变！要把干部从一些无谓的事务中解 脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。《通知》蕴含了 对基层干部的深切关爱和为基层减负的明 确要求。第二，充分表明了以同志为核心的党中央 坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决 心。进入新时代，面临新形势新任务新要求，总书 记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出 矛盾和问题，是我们党的大敌、人民的大敌，必须坚决予 以克服。在去年年底中央政治局民主生活会上，总 书记指出，要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解 决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”， 更不能搞形式走过场。在今年年初召开的中央纪委三次全 会上，强调，要把力戒形式主义、官僚主义 作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰显 了同形式主义、官僚主义作坚决斗争，树牢“四个意识”、 做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。第三，鲜明树 立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导 向。面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务，激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造性十分重要。党的 十九大以来，党中央先后出台激励干部新时代新担当新作 为、统筹规范督查检查考核工作等政策措施，中央纪委查 处并曝光一批形式主义、官僚主义案例。《通知》坚持严 管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出 进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作 为，把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上 来，以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。问：《通知》着力于解决哪些困扰基层的形式主义突 出问题？答：许多干部群众反映，一些形式主义通过高调表态 披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天响、行动起来轻 飘飘，表面上是在“两个维护”，实际上是伤害了“两个 维护”。一针见血地指出，要针对表态多调 门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实 实地改。同时，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检 查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，让基 层不堪重负。还要看到，有的干部不担当不作为，这有理 想信念的问题、能力本领的问题，客观上也与一些地方和 部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系，导致一些干 部怕问责、怕诬告，而不想干事。很多基层干部说，对形 式主义问题，既深恶痛绝、又深陷其中，现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了！《通知》围绕为基层 减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强 思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过 度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出 了一些务实管用的举措。问：《通知》在整治文山会海方面提出了哪些硬要求？答：开会、发文是我们党作决策、抓落实的重要方法， 但是目前文山会海反弹回潮的问题比较突出，《通知》在 这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会 议。明确发给县级以下的文件、召开的会议减少 30%－50%。 首先从中央层面做起，省市两级都要大幅度精简。二是明 确中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页，地方和部 门也要按此从严掌握。作出量化规定，目的是倒逼改进文 风、提高文件质量。三是提出地方各级、基层单位贯彻落 实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除 有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。这一 规定，是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的问题。 四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会 作出规定。针对一些地方和部门传达学习上级精神照本宣 科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题，提出了“三 个不搞”的禁止性要求。问：《通知》对解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题提出了哪些硬措施？答：中央办公厅发出《关于统筹规范督查检查考核工 作的通知》后，各地区各部门按要求进行专项清理，中央 和国家机关有关部门督查检查考核事项从 900 项精简至159 项，清理率达 82.33%，各省区市从 12771 项精简至 3493 项，清理率达 72.65%，下一步还要加强计划管理，严格控 制总量。《通知》着力于解决过度留痕的问题，明确提出： 一是强化结果导向。考核评价一个地方和单位的工作，关 键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，而不是唯 台账是举、以材料论英雄。二是坚决纠正机械式做法。现 在基层干部反映有几个突出问题，比如本本多了、台账资 料多了、微信工作群和公众号多了，有的乡镇干部手机上 扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有 30 多个。对此，《通知》明确规定“三个不得”，着力解决 重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。三是针 对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任 的“挡箭牌”，要求严格控制“一票否决”事项，不能动 辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表 彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查 考核和调研活动，不干扰基层正常工作。问：怎样抓好《通知》的贯彻落实？答：《通知》的贯彻落实，关键在各级党委（党组）认真履行主体责任，把本地区本部门本单位摆进去，把工 作抓具体抓深入，让基层干部群众有实实在在的获得感， 尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。《通知》明确要求，从领导机关首先是中央和国家机关做 起，开展作风建设专项整治行动，对困扰基层的形式主义 问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法 上找根源、抓整改。各地区各部门党委（党组）书记负总 责，拿出切实管用的措施，同形式主义、官僚主义作坚决 斗争。《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在 党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工 作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推 进落实责任。10 种形式主义和官僚主义新表现目前形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在 一些地方和单位问题还比较突出，主要有以下 10 种表现！一是在贯彻落实方面，有的领导干部对贯彻落实中央 重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少， 仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个 别领导干部说一套做一套，我行我素。二是在调查研究方面，有的单位搞形式、走过场，像 打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研 主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同 一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。三是在服务群众方面，有的单位表面上推进服务型政 府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过 去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；有的政务服务 热线电话长期无人接听；有的政府网站更新的内容主要是 领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目。四是在项目建设方面，一些地方热衷于打造领导“可 视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众 不满意，就怕领导不注意”“奖状一屋子，工作还是老样 子”。五是在召开会议方面，一些地方无论什么会议都要层 层重复开，一个接一个，检查评比走马灯，导致干部疲于 应付，没有时间抓落实。六是在改进文风方面，有的地方写文件、制文件机械 照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自 调查研究，而是源自抄袭拼凑。七是在责任担当方面，有的领导干部“只求不出事， 宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至 层层往上报、层层不表态。八是在工作实效方面，有的地方对工作不重实效重包 装，把精力都放在“材料美化”上，一项工作刚开始就急 于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩”。九是在履行职责方面，有的部门热衷于与下属单位签 订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成 为自己的“免责单”。十是在对待问题方面，有的党员干部对身边不良风气 和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、 听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。以更大气力整治形式主义官僚主义党的十九大闭幕后不久，专门就查摆和 纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正 ‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。落实总书记 重要指示精神，坚决遏制形式主义、官僚主义，必须始终 保持永远在路上的政治清醒，一以贯之推动作风建设向纵 深发展。一、高度警惕、廓清思路，必须以更加科学、有效的 思路纠治形式主义、官僚主义。第一，不能用形式主义反对形式主义。形式主义问题 难以根治，一个重要原因就是很多人用形式主义反对形式 主义。唯物辩证法认为，形式和内容是辩证统一的关系。 我们抓任何工作，都需要借助一定的形式，但形式归根结 底要服从于内容。如果仅仅满足于会开了、工作部署了， 而不去抓落实，就是典型的“以形式主义反对形式主义”。 我们不能用形式主义的做派来反对形式主义，否则就是制 造新的形式主义，不仅会引起群众反感，更会贻误经济社 会发展。第二，形式主义的根源就是官僚主义。形式主义之所 以屡禁不止，甚至不断出新，根源就是有官僚主义在背后 吹氧加薪、推波助澜。一些领导干部对贯彻中央、省委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，表象上看是一 种“空对空”的形式主义，但实质上是“官本位”思想和 官僚主义作风在作祟。反对形式主义，必须斩断官僚主义 这个“根”，否则，只能是“抱薪救火”、治标不治本。 第三，纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。 “一把手”负总责，这是政治责任。特别是当前，形式主 义、官僚主义在高压之下改头换面、隐形变异，出现一些 新动向新表现。在这个问题上，“一把手”敢不敢坚持原 则、把住关口、顶住压力，干部在看，群众在看，社会也 在看。“一把手”必须拿出“一夫当关”的勇气，切实履 行好第一责任人责任，真正以“第一责任”“第一力度”抓出“最大成效”。第四，抓住“关键少数”，才能管住“绝大多数”。 强调，“各级领导干部要带头转变作风，身 体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。”形式主义者和 官僚主义者是“眼睛朝上的”，领导不搞形式主义、反对 官僚主义，下面就不会不识趣地往上凑。相反，如果领导 自己官僚气十足，热衷搞形式，那争相效仿的肯定就不会 少。反对形式主义、官僚主义，抓住了领导干部这个“关 键少数”，就牵住了“牛鼻子”。二、精准画像、靶向治疗，必须坚持问题导向、靶向 治疗，聚焦以下 10 个方面具体问题着手整治。一是“口号式”贯彻落实。一些地方或部门贯彻落实 上级决策部署口号喊得多、胸脯拍得响、表态说得好，但 往往决心在嘴上，打算在会上，落实在纸上，就是看不到 行动、看不到变化、看不到成效。二是“走秀式”调查研究。调研像旅游、像走秀，事 先定好调研主题、线路，坐在车上转，隔着玻璃看。有时 下乡调研基本不与群众接触，或者存在到工作突出的地方 调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱 富”式调研。三是“忽悠式”服务群众。有的地方或部门“门好进、 脸好看、话好听”，但一谈到办具体的事，要么就东拉西 扯“打太极”，要么以各种借口“玩推手”，把群众“踢 来踢去”，要么嘴上说“好好好”，答应得干脆利落，想 方设法先把老百姓打发走，过后承诺的事既不过问也不落 实。四是“怀胎式”项目建设。项目前期动静很大，但过 后却迟迟不开工、长期停留在协议文本上，有的项目虽然 开工了，但一晃几年都不能竣工投产，最后变成“纸上项 目”“围墙项目”，像“十月怀胎”却始终不能“一朝分 娩”。五是“机械式”文风会风。一些地方或部门开会发文 习惯机械照搬照抄，依葫芦画瓢，上级开什么会、发什么文，自己就再开个同样的会、发个同样的文，甚至还要求 层层开会、层层转发。有基层干部反映，有时候一天要开 几个会、领一打文件、填 N 个表，成了名副其实的“表哥 会姐”。六是“逃避式”责任担当。有的同志对上级议定的事 项、作出的安排，习惯于等一等、看一看、缓一缓，求稳 怕错、畏首畏尾。有的等靠思想严重，对工作出现的难题、 群众反映的问题，不主动研究解决，不敢拍板定夺，等着 领导拿主意、定方案，怕担责任，不敢担当。七是“散漫式”纪律作风。有的工作随意性大，组织 纪律性差，要么迟到早退不在岗，要么不请假不汇报就离 岗，常常是“神龙见首不见尾”。有的不把工作当回事， 上网聊天看电视、玩手机、打瞌睡，“人在曹营心在汉”。 有的到点来准点走，不迟到不早退，但工作不卖力，只想 混日子凑时间，“当一天和尚撞一天钟”。八是“美图式”工作实效。对工作不重实效重包装， 把精力都放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”，把说 的当成做的，规划当成现实，思路当作成绩，工作刚开始 就急于总结成绩、宣扬典型，习惯于报喜不报忧，只讲成 绩不谈问题，即便谈到了也是隔靴搔痒，甚至有些与其说 在谈问题，还不如说是表功劳。九是“签单式”履行职责。有的对待工作不主动，履职不尽责，对自己职责范围的事情也要请示报告，生怕出 岔子，怕掉乌纱帽。有的领导干部，既不“领”也不“导”， 只充当“二传手”角色，习惯于“事事扭头问下属”。有 的热衷于与基层和下属单位签订“责任状”，试图让下级 的“责任状”成为自己的“免责单”。十是“佛系式”对待问题。有的同志“爱惜羽毛”， 凡事明哲保身，对身边不良风气和违规问题态度漠然、无 动于衷，事不关己、高高挂起。有的借口所谓的“领导艺 术”，批评同志蜻蜓点水、避重就轻，生怕让别人“难堪”。 有的习惯于当“老好人”，明知道身边人有缺点、犯了错 误，知情不报、听之任之，甚至故意隐瞒、欺骗组织。三、自我革命、勇于开刀，必须拿出自我革命的勇气 狠刹形式主义、官僚主义。一是要刀刃向内。“善禁者，先禁其身而后人;不善 禁者，先禁人而后身。”领导干部要扪心自问、深刻反思， 形式主义、官僚主义在自己身上有没有、重不重。要带头 把自己摆进去，带头查找问题，带头抓好整改，用更严的 尺子衡量自己，用更高的标准要求自己，为全体党员当好 示范、做好表率，努力形成上行下效、整体推进的良好格 局。二是要不搞例外。纪检监察机关必须加强监督执纪问 责，对各类违纪违规问题，一碗水端平、一把尺子量到底、一个标准执行到位，发现一起、查处一起、通报一起。重 点做到“四个没有例外”：“人”没有例外。不搞“看人 下菜碟”“查小不查大”“查下不查上”“柿子拣软的捏”。 “事”没有例外。不管是表象的形式主义，还是深层的官 僚主义，不管是大问题，还是小毛病，都一律监督“不留 白”。“时”没有例外。不论活动进行到哪个阶段，不论 是在八小时之内还是之外，都一以贯之“不空档”。“地” 没有例外。无论是哪个部门、哪个地方，只要存在形式主 义、官僚主义，都一抓到底“不姑息”。三是要严实为上。纠治形式主义、官僚主义决不能雷 声大、雨点小，甚至光打雷、不下雨。要以严实举措查摆 问题，敢于往深里找、往细处查，既找共性问题、也找个 性问题，既找思想问题、也找行为问题，既找宏观问题、 也找具体问题，切实把问题找全、找准、找实、找到位。 要以严实标准抓好整改，坚决克服“闯关思想”，对查摆 的问题要边查边改、即知即改、立行立改，真正让灵魂再 来一次革命。要以严实作风开展督查。强化典型通报和公 开曝光的力度，以强有力的监督检查确保作风建设实效。 四是要双管齐下。纠正形式主义、官僚主义既要铁面 执纪、严肃问责，更要建章立制、标本兼治。重点着眼“四 个字”：“细”，进一步扎紧织密制度笼子，坚决防止“钻 空子”“打擦边球”现象发生，防止“笼眼”过大、“牛栏关猫”。“精”，注重针对性、实用性，避免一般性、 低效性，确保制度易操作、好执行、能落地。“硬”，把 制度这条“高压线”通上电，对违反制度踩“红线”、闯 “雷区”的行为，一律“零容忍”，坚决杜绝“破窗效应”。 “长”，坚持抓长、长抓，持之以恒，久久为功，着力构 建长效机制，推动作风建设从“不敢”走向“不能”“不 想”。发扬斗争精神整治形式主义形式主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是党的 大敌、人民的大敌。督查检查考核过度留痕、动辄签“责任状”变相向地 方和基层推卸责任、刻意搞传达不过夜……前不久，中办 印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》， 一针见血地指出了当前不少困扰基层的形式主义问题。很 多基层干部反映，《通知》直面问题，切中要害，并提出 了务实管用的解决办法，暖了大家的心。号令既出，当动若风发。党员干部尤其是基层干部必 须严格贯彻落实中央精神和部署，以斗争精神整治形式主 义。“很多基层干部说，对形式主义问题，既深恶痛绝， 又深陷其中，现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的 时候了！”中办有关负责人就《通知》接受记者专访时如 此说道。值得深思的是，为什么有的基层干部对形式主义 “深恶痛绝”，却又“深陷其中”？究其根源，有的是在思想上对形式主义麻木了。有的 干部习惯于对上级的部署要求机械地执行落实，照本宣 科，既没有考虑到本地实际情况和本领域工作特点，也不 讲求提升效率，层层发文、层层开会，对自身行为就是形式主义毫不察觉，思想上的怠惰导致行为上的懈怠。 有的虽认识到形式主义问题，却不愿对形式主义问题“亮剑”，这背后折射出责任与担当不足。有的只当中央 精神的“二传手”，刻意搞传达不过夜，高调表态却行动 少落实差，不敢对问题动真碰硬，不愿担责任，不注重解 决实际问题；有的动辄签订“责任状”，把问责作为推卸 责任的“挡箭牌”，以“甩锅”方式明哲保身。凡此种种， 多半是“爱惜羽毛”造成的。还有的认识到形式主义的危害，如何治理却找不到路 子、摸不着头脑。有的缺乏深入的调查研究，缺乏对问题 的方案设计，上下权责不对等，只能笼统地让基层“抓好 落实”，于是乎，文山会海扑面而来，督查检查层层加码； 有的不知如何确保落实成效，考核评价方法不当，督查检 查唯台账是举、以材料论英雄，官僚主义导致了形式主义。形式主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是党的 大敌、人民的大敌，必须以斗争精神整治形式主义。首先，需树牢斗争意识。摸透病理、照方抓药，只有 对身边的形式主义问题始终保持警惕，认清形式主义的本 质和表现形式，才能发现问题并谨防自身行为陷入形式主 义的窠臼。其次，要有斗争胆魄。党员干部应敢于向形式主义“开 刀”，敢于指出问题所在，忠诚担当有作为、履职尽责抓落实，决不能搞责任“甩锅”。再者，还得讲究斗争方法。俗话说，打蛇打七寸。整 治形式主义，离不开深入调查研究。身在基层，党员干部 只有不断加强业务钻研，提升能力素质，结合运用定性和 定量方法，搞清楚如何贯彻落实，弄明白工作怎么干才能 提质增效。形式主义问题具有典型的顽固性、长期性。有效解决 困扰基层的形式主义问题，不能指望毕其功于一役。上下 同心，方可攻克顽疾。广大基层干部更需主动作为，按照 中央要求，从自身做起，从每一件具体工作做起，挣脱束 缚，轻装上阵，力戒形式主义，腾出更多的精力干事创业。以实干成就美好未来作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。 中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将 2019 年作为“基层 减负年”，回应了广大基层干部关切，激励大家崇尚实干、 担当作为。这份在全社会引起热烈反响的通知，折射出党的十八 大以来，在以同志为核心的党中央坚强领导下，全 党上下同形式主义、官僚主义作坚决斗争，增强“四个意 识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。解决形 式主义突出问题，把干部从一些无谓的事务中解脱出来， 必将更好地激励广大干部把精力用在打好三大攻坚战、推 动高质量发展上来，努力干出无愧于人民的新业绩，干出 中国发展的新辉煌。这是一针见血、掷地有声的深刻警示“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留 “迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头 重复；“文山会海”有所反弹……2018 年 11 月 26 日，中共中央政治局举行第十次集体学习。在主持学习时，一针见血地指出一系 列占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、 官僚主义的问题。“这种状况必须改变”“要把干部从一些无谓的事务 中解脱出来”……掷地有声的话语，充分彰显了总 书记破除顽瘴痼疾的坚定决心和关爱干部的深厚情怀。上面千条线，下面一根针。基层是政策落实的关键环 节。对于基层面临的形式主义、官僚主义困扰，总 书记见微知著、明察秋毫。“一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至 没有时间进村入户调研办实事。”2017 年 6 月，总 书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫攻坚工 作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际 问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁 文缛节，不能做表面文章。空谈误国，实干兴邦。什么是形式主义、官僚主义？直指其实 质。——形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政 绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实 实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。——官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本 位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离 群众，脱离实际。党的十八大以来，反复强调形式主义、 官僚主义的危害。“形式主义、官僚主义同我们党的性质 宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大 敌。”这为全党敲响了警钟。常抓不懈，驰而不息。党的十九大后，作风建设在更加注重集中整治形式主 义、官僚主义问题中走向深入。2017 年 12 月，就新华社一篇《形式主 义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示，深刻指 出纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。他要求 各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾， 特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿 出过硬措施，扎扎实实地改。强调，干部管理要敢抓善管、精准施策， 体现组织的力度，也要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的 温度。既有严管也有厚爱，既以身作则又指明方向……在以 同志为核心的党中央坚强领导下，广大党员干部打 响了力戒形式主义、官僚主义的攻坚战。这是狠抓作风、破除积弊的坚强决心今年年初召开的中央纪委三次全会上， 强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出 有效管用的整治措施。对症下药，靶向攻坚。在亲自推动部署 下，一系列瞄准形式主义、官僚主义积弊的举措陆续出台。以上率下，层层传递——群雁高飞头雁领。明确要求，“中央政 治局的同志不仅要带头不搞形式主义、官僚主义，而且要 同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争”。从党内“关键少数”做起，从中央和国家机关有关部 门做起。《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提 出一条条硬杠杠、实举措：“从中央层面做起，层层大幅 度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会 议减少 30%－50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页，地方和部门也要按此从严掌握”……重拳出击，立行立改——2018 年 4 月，在×考察时指出，要把力 戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大 力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决 问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。2018 年 9 月，中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实 重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义 的工作意见》，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、 反对“四风”的首要任务、长期任务，对不担当、不作为、 慢作为、乱作为、假作为等顽疾亮出利剑。党中央严肃查处的秦岭北麓西安境内违建别墅问题， 是严重违反政治纪律和政治规矩的典型，反映出一些领导 干部落实党中央决策部署不务实、不用心、不尽力，形式 主义走过场，官僚主义不作为。解决“痛点”，松绑鼓劲——2018 年，中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检 查考核工作的通知》，在广大党员干部群众中引起热烈反 响。近年来，督查检查考核工作不断加强，激励鞭策的“指 挥棒”作用有力发挥，但也存在名目繁多、频率过高、多 头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不 堪重负。问题表现在下面，但根子在上面。这份通知针对当前 督查检查考核过多过频的问题，强调要从源头抓起，加强 总量控制和计划管理，抓住了解决基层干部群众“痛点” 的根本。整治形式主义、官僚主义问题，不仅要破除积弊，也 要树立标杆。党的十八大以来，从“信念坚定、为民服务、勤政务 实、敢于担当、清正廉洁”，到“三严三实”“心中有党、 心中有民、心中有责、心中有戒”等，谆谆 教诲，反复强调领导干部要敢担当、有作为。2018 年 5 月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励 广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调鲜明树立重 实干重实绩的用人导向，切实为敢于担当的干部撑腰鼓 劲，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，凝聚形成创新创 业的强大合力。这是上下齐心、担当作为的响鼓重锤今年 3 月 7 日下午，参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时指出，现在距离 2020 年完 成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候， 必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。脱贫攻坚越到最后时刻，越要响鼓重锤。放眼神州， 脱贫攻坚战场掀起苦干实干、主动作为的热潮。有的地方出台举措集中整治“简单化”“一刀切”等 问题，坚持因地制宜精准施策；有的地方盯紧产业项目扶 贫、对口帮扶中的作风问题，开展日常监督……不止是脱贫攻坚。今年 2 月，江西省人民政府印发实施了力戒形式主义、官僚主义的 21 条措施。安徽、山东、×、湖南等地也采 取了类似的做法。党的十九大为中国巨轮的前行立起了新航标。有了好 的决策、好的蓝图，关键在落实。2017 年 12 月，中共中央政治局召开民主生活会。习 近平总书记强调，要在全党大兴调查研究之风，推动全党 崇尚实干、力戒空谈、精准发力，让改革发展稳定各项任 务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大 政方针和决策部署在基层落地生根。放下架子、扑下身子，接地气、通下情，总书 记以身作则，用心倾听人民呼声，用真情回应人民关切， 用行动践行自己的诺言，为全党树立了榜样。上行下效，上下同心。大江南北，各行各业，广大党员干部进一步明确任务， 抓住突出短板和薄弱环节，加强政策配套，加强协同攻坚， 努力确保各项目标任务按时保质完成。新使命带来新挑战，新征程要有新作为。 “面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争”“要 做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克 难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨”……今年 3 月 1 日，在中央党校（国家行政学院）中青年干部培 训班开班式上勉励广大干部，要用知重负重、攻坚克难的 实际行动，诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。激发干部干事创业、担当作为，需要营造良好氛围。《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》指 出，把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在 工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创 业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。在 2019 年新年贺词中，深情地说：“要 倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔 头。”温暖的关怀，鼓舞广大党员干部在关键时期更加实 干担当、奋发有为。在以同志为核心的党中央坚强领导下，全党上 下坚持不懈推进作风建设，踏踏实实干事创业，我们必将 赢得一个又一个胜利，在新征程上不断书写崭新篇章。留“迹”在群众心上有媒体此前报道，浙江某乡镇干部手机上普遍装有七 八个工作 APP 和 20 多个工作类微信公众号，每天若要认 真完成所有“留痕”任务，得耗费两小时。如今，这种“过 度留痕”乱象将得到整治。中共中央办公厅最近发出《关 于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，向重“痕” 不重“绩”、留“迹”不留“心”现象说“不”。近年来，痕迹管理在基层工作中被广泛应用。科学适 度的痕迹管理，是检验过程真伪、提高工作质量的有效途 径。然而现实中，也有一些地方和部门在运用痕迹管理开 展工作过程中，把好经念歪了。说起跑偏了的“过度留痕”，不少基层干部都是一肚 子苦水：每次去贫困户家里走访，必须在手机上点击签到， 跟贫困户合影上传，再让贫困户、小组长、帮扶干部一一 签字，本来是去做好事，结果却像是去扰民；开一次干部 大会，要根据不同的分管工作，调整领导的座次，更换不 同的会标，只为不同的考核工作留下痕迹资料……痕迹管理的最终目的在于激励干部切实履职，为群众 多做好事、实事。但“填表式”帮扶、“留影式”入户、 “卷宗式”总结等形形色色的“过度留痕”乱象，占用了 基层干部大量时间和精力，耽误了真正的群众工作。“过度留痕”现象为何蔓延？说到底，还是形式主义、 官僚主义作风在作祟。有的党员干部奉行只唯上不唯实的 政绩观、权力观，唯“领导重视”而行事，将群众利益诉 求抛在一边；有的党员干部怕担风险，不切实际地要求所 有工作环节都有痕印证、有迹可查；有的单位在运用考核 “指挥棒”时没有深入基层了解情况，流于表面、流于形 式。不能再“以痕迹论英雄”“靠台账评优劣”，应该让 干部把更多的时间和精力集中到为民务实、干事创业上 来！为此，从中央到各地已经纷纷制定相关规定、采取相 应举措，为基层减负提供了有益尝试。此次中共中央办公 厅发出的《通知》提出了硬措施：坚决纠正机械式做法， 不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有 没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工 作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务 APP 上传工 作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。严格控制 “一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方 和基层推卸责任。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活 动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并……这些 内容对于“过度留痕”问题来说，无疑是釜底抽薪的实招 狠招。矜伪不长，盖虚不久。只有把干部从“过度留痕”中解脱出来，把更多的时间和精力投入到工作中，实实在在 干事创业，切切实实担当作为，才能真正把服务群众的“痕 迹”留在群众的心上。基层既要“减负”也要“提质”近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出 问题为基层减负的通知》，明确提出将 2019 年作为“基 层减负年”。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”， 从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、 改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度 和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。这份重磅文件一经公布，广大基层干部“喜大普奔”。 “上面千条线，下面一根针”。这些年随着脱贫攻坚、乡 村振兴、基层治理等重点工作的开展，加之，各种无谓的 会议、文件、督查、考核，增加了大量的事务性工作，使 得“白加黑”“五加二”成为了很多基层干部工作的常态。 “忙碌”“加班”“压力山大”的基层干部，他们渴求“减 负”，希望轻装前行。关心关爱基层干部，“减负”迫在 眉睫，但做好做实为民事业，“提质”也刻不容缓，因此 必须答好基层“减负”和“提质”两道题，在“减负”和 “提质”中让基层事业蹄疾步稳，行稳致远。“减负”是为了更好“提质”。给基层“减负”只是 手段和方法，让基层工作“提质”才是出发点和落脚点。 精文简会，杜绝文山会海，是为了让基层干部将更多时间 和精力花在“抓落实”“跑现场”上面；规范督查考核，狠刹“痕迹主义”，是为了让基层干部免受干扰，一心一 意谋发展，凝心聚力破难题；关心激励干部，减少“一票 否决”“责任状”，是为了理清权责，避免基层干部白了 头又寒了心……总而言之，给基层“减负”就要还基层干 部以干事创业的时间、评优晋级的空间，让他们以更加充 沛的精力，更加饱满的热情，投入到为民服务的事业中。 当然，“减负”并不等于“少干活儿”，而是把基层 干部从事务性的工作中解脱出来，从文山会海中解放出 来，从“痕迹主义”怪圈中解救出来，将本就不需要干的 活儿从基层干部肩上理直气壮的卸下来，让他们以更加求 真务实的态度抓重点工作，抓中心工作。俗话说，“好钢 用在刀刃上”。基层干部的时间和精力有限，如果花费在 形式主义的陪会、迎检、考核、撰写汇报材料等上，是一 种“可耻的浪费”。“材料写不尽，表格填又生；凡是都留痕，干部两行泪。”不少基层干部总是抱怨“很辛苦”， 其实，他们的辛苦更多时候不是来自工作本身，而是“辛 辛苦苦的形式主义”。“减负”就要减少“辛辛苦苦的形式主义”。具体而 言，即写文撰稿不要热衷于词语堆砌，不要熬夜加班“稿 来稿去”；领导开会不讲空话套话，有话则长，无话则短， 言简意赅，涵养好会风；督查检查不发通知、不打招呼、 不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场……基层干部只有打破了形式主义的桎梏，才能腾出拳脚集中火力 做好本职工作，提升服务质量和水平，不断创新工作方法。那么，“减负”之后该如何让工作“提质”呢？首先， 领导干部要带头形成求真务实、实事求是的工作作风，把 好事办实，把实事办好，让工作件件落实，事事有回声； 其次，要创新工作，借助新型互联网技术思考简政便民之 策，打通信息壁垒，让信息多跑路，群众少跑路，提高工 作效率；其次，制定科学合理的考核制度，拧干形式主义 “水分”，让实干者得实惠，倒逼基层干部在工作“赛马” 中，增强业务能力，练就过硬本领；最后，树立问题导向， 群众的需求在哪里，服务就跟到哪里，做到“民有所呼， 我有所应”，集中攻坚一批困扰群众生产生活的民生“痛 点”，把工作做到群众的心坎上。“减负”是为了让基层干部更好的工作，“提质”是 为了让工作更好的服务群众，因此，“减负”和“提质” 要“两手抓”“两手硬”。“减负”不“提质”，群众会 质疑基层干部为官不为；“提质”不“减负”，基层干部 负重前行，身心疲惫，难以为继，非长久之计。唯有“减 负与提质齐飞”，才能各归其位，各得其所，实现共赢。坚决整治形式主义 切实为基层减负近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出 问题为基层减负的通知》。《通知》围绕为基层减负，剑 指党性不纯、政绩观错位，文山会海反弹回潮，督查检查 考核过多过频过度留痕等形式主义突出问题，从以党的政 治建设为统领加强思想教育、着力减轻基层负担、完善问 责制度和激励关怀机制等方面，划出了“硬杠杠”，提出 了务实管用的举措，释放了坚决破除形式主义、切实为基 层减负的鲜明信号。着力解决困扰基层的形式主义问题， 让广大干部从一些无谓的事务中解脱出来，更好地投入到 干实事、求实效中去，这是民心民意之所向，也是今年两 会关注的热点。社会各界纷纷点赞，基层干部直呼“暖心”。党的十八大以来，以同志为核心的党中央以上 率下，持之以恒纠正“四风”，作风建设取得了显著成绩。 进入新时代，面临新形势新任务新要求，着力解决形式主 义、官僚主义等突出矛盾和问题尤为迫切。 审时度势，站在党和国家事业发展的高度，就力戒形式主 义、官僚主义先后作出一系列重要指示批示，特别是针对 基层减负提出明确要求、寄予殷殷希望。这充分体现了习 近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中 央坚定不移全面从严治党、坚持不懈狠抓作风建设的坚强决心。作风建设的成效，是在解决具体问题特别是突出问题 中体现的。形式主义位列“四风”之首，积弊甚深，顽固 复杂，已经成为阻碍政令畅通、严重困扰基层的突出问题。 有的表态多调门高，但行动少落实差，表面上是在“两个 维护”，实际上伤害“两个维护”；有的政绩观错位，只 顾自己出彩，不顾基层的人员力量、工作任务、落实条件 等客观实际，想一出是一出，上面动动嘴，下面跑断腿； 有的责任心缺失，动辄把任务分解下压，将本该自己承担 的责任丢给基层，以“层层传导压力”为名行“层层卸责 甩锅”之实；有的工作方法简单机械，文山会海空耗精力、 督查考核繁杂虚空、痕迹管理流于表面……这些增加基层 负担、干扰基层正常工作、给基层带来“无法承受之重” 的突出问题，是破除形式主义、减轻基层负担的整治重点， 对此，要严格落实《通知》要求的“硬杠杠”，从领导机 关做起，以上率下，开展专项整治行动，大排查、找根源、 抓整改，实实在在为基层减负。作风建设的重要目标，是营造风清气正、干事创业的 良好环境。这其中，激发全党特别是基层干部的积极性、 主动性、创造性尤为重要。基层工作的综合性、复杂度都 很高，直接面对矛盾具体、诉求多元、压力重重的“最后 一公里”，又限于履职条件和人员力量，工作中有可能出现一些疏漏，乃至过错。倘若不加理解、没有温度，简单 粗暴处理问责，则会导致一些基层干部怕问责、怕诬告， 而不想干事；倘若基层干部出了点过错就“一辈子爬不起 来”，哪怕影响期满、表现良好也“永不叙用”，则会严 重挫伤基层干部的工作积极性，让想干事的干部心寒。解 决这些问题，就要坚持严管和厚爱结合，该撑腰鼓劲就撑 腰鼓劲，该澄清正名就澄清正名，该放下包袱就放下包袱， 为担当者担当，为负责者负责。将 2019 年作为“基层减负年”，整治形式主义突出 问题，为基层干部松绑减负，是当前一项重要的政治任务。 各级纪检监察机关要坚决贯彻落实中央要求，落实中央纪 委三次全会工作部署，带头打好这场力戒形式主义的攻坚 战，强化政治监督，紧盯那些形式主义典型问题，严肃查 处，点名道姓通报曝光，形成震慑。同时，把握“三个区 分开来”，实事求是、依规依纪依法履行职责，既要严肃、 规范，又要精准、慎重。把整治形式主义突出问题与保护 基层干部的积极性统一起来，让基层减负见到实效，激励 广大干部崇尚实干、担当作为，用作风建设的新成效推动 党的路线方针政策和党中央决策部署落地落实。坚决打好力戒形式主义这场攻坚战近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出 问题为基层减负的通知》，决定将 2019 年作为“基层减 负年”。在全国两会现场，《通知》引发代表委员的热烈 讨论，大家普遍认为这有助于把干部从一些无谓的事务中 解脱出来，让基层把更多时间用在抓工作落实上，更好激 励广大干部崇尚实干、担当作为。一头连着上级党委和政府，一头连着亿万群众，基层 是我们党执政大厦的“地基”，而基层干部就是这个地基 中的“钢筋”。基层如果被形式主义、官僚主义等弊病所 困扰，政策落地就有可能卡在“最后一公里”，人民群众 的获得感、幸福感、安全感也很可能打折扣。党的十八大 以来，就加强党的作风建设，力戒形式主义、 官僚主义作出一系列重要指示。近期，总书记又专门作出 重要批示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。《通知》明确提出将 2019 年作 为“基层减负年”，充分体现了总书记心系基层、关爱基 层的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持 之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减 负、激励广大干部担当作为的实干导向。过去常说“上面千条线、下面一根针”，形容的是基 层在落实上级决策部署中的重要作用。现在基层干部说 “上面千把锤、下面一根钉”，则形象描绘了基层被各种 “痕迹管理”、检查考核、“文山会海”折腾的现状。正 如所指出，现在“痕迹管理”比较普遍，但 重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名 目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。 这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了 形式主义、官僚主义。这种状况必须改变，否则就没有精 力抓落实，也没有勇气敢担当。《通知》坚持严管和厚爱 相结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出针对性 部署，着眼的都是基层干部面临的最迫切、最直接的现实 问题，回应的都是基层所想所盼，将为广大干部轻装上阵， 集中精力干实事、出实绩开辟广阔的空间。许多干部群众反映，一些形式主义通过高调表态披上 “政治正确”的外衣，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘， 表面上是在“两个维护”，实际上伤害了“两个维护”。 一针见血地指出，要针对表态多调门高、行 动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。 同时，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、 流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，令基层不堪重负。 还要看到，有的干部不担当不作为，虽然有理想信念的问题、能力本领的问题，但客观上也与一些地方和部门追责 问责不够精准、泛化简单化有关系，导致一些干部怕问责、 怕诬告，而不愿干事不敢担责。对于很多基层干部来说， 对形式主义问题既深恶痛绝，又深陷其中。现在，确实到 了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了！社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。 总书记曾形象地指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的 目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”力戒形式 主义，激发干部担当，《通知》围绕为基层减负，聚焦“四 个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治 文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完 善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了一些务实管用 的举措。比如，要求树立正确政绩观，把对上负责与对下 负责统一起来；层层大幅度精简文件和会议，确保发给县 级以下的文件、召开的会议减少 30%—50%；中央印发的政 策性文件原则上不超过 10 页；严格控制“一票否决”事 项，不能动辄签“责任状”；保障党员权利，及时为干部 澄清正名；等等。这些举措亮明了党中央的明确态度，为 广大基层干部一心一意干事创业、主动积极担当作为提供 了重要支撑。“形式主义是一种幼稚的、低级的、不动脑子的东 西”，犹如横亘在党和人民群众之间的一堵无形之“墙”，侵蚀着党和政府的公信力。全省各级党委（党组）要切实 履行主体责任，认真抓好《通知》的贯彻落实，拿出切实 管用的措施，打好力戒形式主义这场攻坚战，着重从思想 观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，坚决防止 用形式主义的做法来解决形式主义问题，让基层干部群众 有实实在在的获得感，把更多精力用在打好三大攻坚战、 推动高质量发展上来，以优异成绩迎接新中国成立 70 周 年。基层减负，轻装上阵中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知》，明确提出将 2019 年作为“基层 减负年”，整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过 度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等。这份通知的一大亮点是规定非常详细，目标明确，可 操作性强。比如确保发给县级以下的文件、召开的会议减 少 30%—50%，又比如中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页，地方和部门也要按此从严掌握。几乎一半的会议负担被砍掉了，要完成这样的硬指 标，简单应付一下肯定是不行的，必须作出改变。工作作 风首先必须得转变，会议少了，会议时间缩短了，意味着 会议效率需要提高，你必须拿出干货来，不能把有限的时 间浪费在说空话套话上，要不然，你几句空话，他几句空 话，这会议时间也是没办法缩短的。会议少了不代表要办 的实事少了，不让基层干部跑上来开会，你就必须跑到基 层去，自己看自己听，显然，这不仅有利于办事效率的提 升，也有利于及时发现问题、处置问题，将事情办得更好。 会议少了，更意味着基层干部可以把更多的时间放在办事 上，而不是应对各种检查，准备各种材料。同时，考核方式也得变。一些地方、一些单位为了工作方便，推各种各样的政务 APP，并且还要求专机专用， 要求办事人员打卡留痕，结果办实事变成了网上办事，对 群众办事变成了对上级办事；一些基层干部的手机上普遍 装有七八个工作 APP，关注二十多个工作类微信公众号， 每天若要认真完成 APP 上的“留痕”任务，就须耗费两个 小时左右，还怎么把精力放在办实事上。上有政策，下有 对策，反正你也不来基层，也不看现场，我就秀秀图片得 了。这次通知明确提出，强化结果导向，考核评价一个地 方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评 价怎么样。坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表 报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发 文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不 得以微信工作群、政务 APP 上传工作场景截图或录制视频 来代替对实际工作的评价。也就是说，上级部门不是等着 看材料、听汇报，不是通过开各种大小会议的方式来考查 工作成果，而需要走入基层、走入群众考察成效，基层单 位也无须整天应付检查、文山会海，问题解决得怎么样、 群众的评价怎么样才是标准，欺下瞒上就失去了用武之 地。以往一些地方文山会海之所以容易回潮，很大程度上 就是因为评价机制失真。既然群众评价说了不算，那么只好领导说了算、上级说了算，时间一长必然滋生对上不对 下的歪风。这就要求各个地方政府多想想如何将通知的精 神落实为各种具体的措施，如何让群众敢于评价、勇于评 价、方便评价，又如何让群众的评价真正发挥出它的作用。整治文山会海就要出实招硬招中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知》，从以党的政治建设为统领加强思 想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度 留痕现象等方面，提出了务实管用的举措。针对目前文山 会海反弹回潮的问题，《通知》要求层层大幅度精简文件 和会议，强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层 开会作出了具体的规定。今年的政府工作报告论及深入推进党风廉政建设时 强调，各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主 义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来， 把精力用在解决实际问题上。在往年提出治理形式主义、 官僚主义的基础上，今年政府工作报告首次明确提出治理 文山会海，引起各界广泛关注。自中央颁布八项规定、反对“四风”以来，各地在精 简会议、改进会风上有了积极变化。但近年来，一些地方 出现了文山会海反弹回潮的问题，一些地方、单位及有关 工作人员整天忙于会议、批阅文件，大部分时间和精力都 用在了文山会海上，开会俨然成了最主要的工作形式和最 核心的工作内容。中央办公厅此次下发的《通知》中，整 治文山会海成为一个重要部分，今年政府工作报告首次明确提出治理文山会海，可见中央对文山会海反弹回潮问题 予以了高度警惕，并采取切实措施严加遏制整治。文山会海不仅增加了行政运行成本，浪费了许多人力 物力财力，还降低了工作效率，成为政府职能发挥的重要 障碍。因为忙于应付文山会海，领导干部下基层的时间少 了，与群众沟通的时间少了，关心了解群众的时间也就少 了。因为忙于应付文山会海，领导干部沉溺于繁文缛节和 会议事务，难以做到静下心来谋大事，沉下身来抓实事， 甚至会滋生严重的“会议腐败”。必须进一步细化措施， 真正把各级领导干部从文山会海、迎来送往中解脱出来， 把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上。为了从文山会海中解脱出来，各级领导干部要把主要 精力凝聚在为老百姓所需要干的大事、好事和实事上，戒 空谈、说实话、求实效、办实事，开小会、开短会、开解 决问题的会，把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级 看”，把“层层开会抓开会”“一级一级发文件”变成“层 层落实抓落实”。各级领导干部要坚持眼睛向下看、身子 往下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，掌握第一手 资料，向群众问计问策，再以务实的精神一环扣一环地去 抓落实。“道虽迩，不行不至，事虽小，不为不成”，要狠刹 文山会海反弹回潮之势，从根本上遏制整治文山会海，必须要有严格按照文件和制度狠抓落实的勇气，必须采取能 用管用的实招硬招。一方面，要用科学、严格的制度规定 来给文山会海消肿减肥，对那些长、多、滥的会议和假、 大、空的文件动手术，及时把问责的板子打到位。这次中 办《通知》明确，中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页，地方和部门也要按此从严掌握。这就为政策性文件的 篇幅定下了硬杠杠，各地各部门特别是基层单位执行和问 责有了明确的依据。另一方面，要从讲政治的高度切实改进文风会风，倡 导少开会、开短会、开解决问题的会、开务求实效的会， 讲短话、讲真话、讲实话，讲群众听得懂、喜爱听的话， 坚决杜绝“以会议落实会议、以文件落实文件”等形式主 义和官僚主义痼疾。给一线基层干部“加加油”基层干部常年奋战在一线，担子重压力大。日前，一 张任前公示照片走红网络，让广大网友认识了云南省楚雄 彝族自治州湾碧乡“80 后白发书记”李忠凯，也让更多人 看到了基层干部的辛苦。这位早生华发的 80 后书记在接 受媒体采访时说的“不怕累，就怕不被理解”，更是道出 了广大基层干部的心声： 基层干部可以“白头”，但不 能“灰心”。对一线基层干部的工作和生存状况，值得社 会各方面给予更多的关注关爱。现在，社会上对基层干部多多少少有一些不理解。 一些领导干部对他们不理解，“拿着放大镜挑毛病”。基层干部直面尖锐矛盾，通常缺少“减压阀”“缓冲带”， 有时一些偶尔的工作失误却被放大，甚至出现“洗澡时未 接电话而被问责”的极端情况，导致思想负担重，产生“动 辄得咎”的挫败感。一些上级机关对他们不理解，“举着望远镜看成绩”。 对基层干部来说，“上面千条线，下面一根针”，千头万 绪的工作迫切需要正确的指导、有力的配合，例如工作格 局有限，招商引资往往无从下手；执法权缺失，开展安监、 环保等工作缺少抓手。而有的上级组织热衷于当“文件中 转站”，把工作要求以“属地管理”的名义推到基层等着出成绩，“只管快速传球，不管是否到位”。此外，“开 不完的会”“填不完的表格”等也牵扯了基层干部的精力， 影响工作正常开展。一些群众对基层干部也缺乏理解包容，“戴着有色眼 镜作评价”。沟通宣传不够，导致社会对基层干部的工作 状态了解不全面，易产生“官小权力大”“上面政策好， 下面办事糟”等误解。再加上互联网的放大效应，以及一 些人的起哄心理，基层干部往往被污名化，而且有口难言、 倍感憋屈。对基层干部既要严格要求，也要关心爱护。基层干部 离群众最近，群众看党和政府相关工作的推进，首先就看 基层干部。基层干部是夯实基础工作的“承重砖”，也是 服务群众的“便民站”。基层干部直接做服务群众的工作， 代表着党和政府的形象，但他们同时也都是普通人，在压 力、误解面前也可能会迷失，上级领导机关和各级组织部 门都应更多关心他们的思想状况和精神状态，为基层干部 加油鼓劲，提振精气神。“加油”要加在业务提升上，给他们一个助力更多的 环境。要多根据基层实际开展业务指导，多根据基层需要 调动配合力量，帮助基层办好每一件与群众有关的事。“加 油”要加在合理减负上，给他们一个更宽松的环境，不必 要的会不开，内容雷同的表少填，倡导不打招呼、不定路线、不需陪同的“三不”式调研检查，让基层干部把心思 和精力更多放在干事上。“加油”要加在提振士气上，给 他们一个安心发展的空间，多表彰、宣传优秀基层干部， 提高基层干部的社会评价和自我认同，打破基层干部成长 的“天花板”，切实改善他们的生活待遇，让基层干部有 盼头有劲头。“四个着力”表明切实为基层减负的坚定决心破除形式主义、为基层减负，是党中央关注的重要议 题，也是长期以来广大干部的心声和期盼。“着力解决党性不纯、政绩观错位的问题”“着力解 决文山会海反弹回潮的问题”“着力解决督查检查考核过 多过频、过度留痕的问题”“着力解决干部不敢担当作为 的问题”……近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形 式主义突出问题为基层减负的通知》，以“四个着力”表 明了切实为基层减负的坚定决心，以开展“基层减负年” 打响了一场纠治形式主义的攻坚行动。干部干事的状态，很大程度上决定了事业呈现的状 态。党的十八大以来，一些重要领域和关键环节的改革取 得突破，党和国家事业发展取得历史性成就，离不开蹄疾 步稳推进作风建设、扎实有效激励干部奋斗热情。从启动 全国县委书记轮训，到建立容错纠错机制，再到印发《关 于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，干 部管理上的一个鲜明导向就在于“让改革者想干事、能干 事、干成事”，营造干事创业的浓厚氛围。此次印发通知、 开展“基层减负年”，目的也是为了更好为基层干部松绑 减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。也要看到，干部队伍的整体状态是好的，但也面临着 一些挑战和问题。主要表现在：“痕迹管理”比较普遍， 但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核 名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹…… 这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了 形式主义、官僚主义。反复强调，“要把干 部从一些无谓的事务中解脱出来”。正因如此，此次中办 印发通知，剑指基层干部队伍中存在的普遍难题，可谓切 中痛点、直指病灶，既是落实总书记重要批示精神，也回 应着广大干部的迫切期待。发给县级以下的文件、召开的会议减少 30%—50%；中 央印发的政策性文件原则上不超过 10 页；对县乡村和厂 矿企业学校的督查检查考核事项减少 50%以上……仔细阅 读通知要求，不论是严格控制层层发文、层层开会，还是 统筹规范督查检查考核，一个个数据标注为基层减负的力 度，“从中央层面做起”传递出以上率下、刀口向内的意 志。既有方法论上的指导，也有落实层面的要求，更有工 作机制的保障，相信把这些要求落实落细，必将使更多干 部“轻装上阵”、成就干事创业崭新气象。今年是新中国成立 70 周年，也是实现第一个百年奋 斗目标的关键之年，为全面建成小康社会收官打下决定性 基础，就要激发全党全国人民奋斗精神。以“基层减负年”为抓手，激发干部的主动性创造性，我们必将圆满完成既 定目标，在新时代继往开来、再创辉煌。警惕形式主义与官僚主义结盟“一些地方和部门纠正‘四风’问题不力，形式主义、 官僚主义依然严重，造成基层疲于应付过多的文件、会议 和检查。”刚刚出台的《中共×省委关于学习贯彻党的十 八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》，以强 烈的问题导向直指当下“四风”中的突出病症，瞄准了驰 而不息推进作风建设的“靶心”。俗话说：硬钉子好拔，软钉子难除。文山会海并不是 新问题，可很多时候，它总是摆出一副“政治正确”的样 子，嘴上讲起中央的精神和要求滔滔不绝，落实起来却轮 子空转；为基层减负的呼吁也有多年，可乱检查、滥评比 却总打着“没有压力就没有动力”的旗号，让治理落入了 “清理—泛滥—再清理—再泛滥”的循环。正是这种看起 来严肃认真、听起来容不得反驳的外衣，成为“享乐主义 和奢靡之风得到遏制，但形式主义、官僚主义依然突出” 的难点所在。形式主义与官僚主义是一对如影随形的孪生兄弟。督 查工作习惯于“开会才算重视，发文就算落实”，习惯于 “重过程不重结果”，以会议贯彻会议、以文件落实文件 的“虚落实”就成了通行证；上面考核评比唯台账是举、 以材料论英雄，下面迎接考核“兵马未动，材料先行”便成了“有效经验”。 **同志曾深刻指出：“形式主义也是官僚主义。”因为这两者的思想根源是一样的，就是群众观念的弱化、 为民信念的缺失、执政理念的模糊；这两者的危害也是一 样的，就是侵蚀党的执政根基，在党和群众中隔起了一道 无形的“墙”。“落实中央八项规定精神既是一场攻坚战， 更是一场持久战。”十八届中央纪委七次全会再次体现出 对作风建设的清醒认知和坚定决心。现阶段，改进作风正 处于防止反弹、形成常态的关键时期，务实重行是遏制形 式主义、官僚主义的利剑。从实处着眼、用实干考量、靠 实绩说话，我们才能拔除形式主义、官僚主义的软钉子。形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动工作方案根据县委办《关于开展形式主义、官僚主义突出问题 专项整治行动工作方案》(*发〔201*〕16 号)精神，为深 入贯彻落实党的十九大精神和关于进一步 纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，巩固和拓 展落实中央八项规定精神成果，推动全面从严治党不断深 入，营造和维护我局风清气正的政治生态，结合我局实际， 制定本方案。一、目标任务以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实中央和自治区党委、×市委、×县委决策部署要 求，坚持问题导向，以强有力的监督执纪问责，着力解决 人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题，激发 全局党员干部始终保持求真务实、奋发有为的精神面貌和 勇于作为、敢于担当的昂扬斗志，确保形式主义、官僚主 义突出问题得到有效解决，隐形变异的“四风”新问题得 到有效根治，人民群众对作风建设的获得感得到有效增 强，为打造×政治生态的山清水秀，加快实现我县“两个 建成”提供保障。二、整治重点全局要围绕管党治党、脱贫攻坚、服务群众、污染防 治和营商环境等重点工作，紧盯形式主义、官僚主义问题 突出，群众反映强烈的重点环节，紧盯问题易发多发的资 金项目和领域，重点聚焦以下 8 个方面开展整治。(一)管党治党方面1.维护的核心地位、维护党中央权威和 集中统一领导不坚决，“四个意识”不强，违反党的政治 纪律。2.执行党章党规不坚决、搞变通，不按组织程序办事， 党内无原则“一团和气”，党内政治生活制度不落实。3.凡事都要上级拍板、集体决策，避免自己担责，甚 至层层往上报、层层不表态。4.工作不扎实，履职不认真，对职责范围内的事情消 极应付，通过层层签订“责任状”推卸责任。5.党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然，知 情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真 话。(二)贯彻落实方面6.贯彻落实中央、自治区党委、市委、县委重大决策 部署表态多调门高，行动少落实差，甚至说一套做一套。7.传达贯彻不及时、措施不得力，满足于“轮流圈阅” “层层转发”“安排部署”，出台政策措施后不督办、不落实。8.以会议落实会议，以会议替代工作落实，会议流于 形式，会议内容泛泛而过，超计划、超时间、超规模、超 预算开会。9.以文件落实文件，写文件、制文件机械照搬照抄， 内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑，超篇幅、超 范围发文，文种、文号、简报该精简的不精简，已精简的 违规启用。10.只求有材料交差，不求质量不讲实效，“凑字数” “套八股”，缺乏针对解决问题、推动工作的行动。(三)精准脱贫方面11.脱贫攻坚工作中盲目决策、敷衍应对，搞数字脱 贫、算账脱贫、被动脱贫，贫困村、贫困户虚假“摘帽”。12.不顾地方实际和群众意愿，盲目铺摊子、上项目， 致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失。13.在易地扶贫搬迁、危房改造等工作中审核把关走 过场，造成资金损失或者不良影响。14.扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明， 措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准。15.对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作 不重视，派出的干部不得力，帮扶工作存在“挂名走读” “电话扶贫”。(四)服务群众方面16.漠视群众疾苦，不作为、慢作为，“门好进、脸 好看”，但还是“事难办”，甚至故意刁难。17.政务服务热线电话长期无人接听。18.政务公开、便民服务等栏目长时间不更新，成了 摆设。19.窗口工作人员服务意识不强，服务群众流程多、 用时长，未做到“一次性告知”，不落实首问负责制，对 办理事项“推绕拖”。(五)污染防治方面20.落实中央生态环境保护政策不作为、慢作为，发 生严重环境污染和生态破坏(灾害)事件，或者对严重环境 污染和生态破坏(灾害)事件处置不力。21.在生态环境保护协作方面推诿扯皮，不担当、不 作为，造成严重后果。22.对中央环保督察组相关反馈意见(问题)整改不到 位、虚假整改，造成严重后果。23.片面追求政绩，批准上马不符合环保要求项目。 (六)营商环境方面 24.不担当、不作为，对企业诉求和反映的问题无动于衷、反应迟钝，习惯于打太极、踢皮球。 25.热衷于紧抓手中权力不放，搞权力寻租、利益输送、吃拿卡要、雁过拔毛，小鬼难缠、中梗阻现象依然突 出，导致一些项目迟迟落不了地、开不了工。26.执法部门法治意识淡薄、不尊法不敬法，对企业 随意执法、选择性执法、钓鱼执法。27.缺乏守约践诺诚信意识，该兑现的承诺不及时兑 现，该给企业的优惠政策搞政策截留，新官不理旧账问题 依然突出。(七)“政绩工程”方面28.热衷于打造领导“可视范围”内的“面子工程”。29.项目工程脱离实际、急功近利，盲目超标准、超 规格建设。30.项目推进寅吃卯粮、抢建强推，损害群众切身利 益、影响社会和谐稳定。31.项目工程搞假情况、假数字、假典型、假政绩， 欺骗群众、糊弄上级。(八)其他方面32.调查研究搞形式、走过场，打造“经典调研线路”， 搞走秀式调研。33.检查评比过多过滥，基层干部疲于应付。34.对工作不重实效重包装，搞“材料出政绩”，以 文件材料检查任务落实，以汇报材料评判工作成效，抓工 作和搞材料主次颠倒。35.不认真开展在建重大民生工程风险隐患梳理排查 工作，消除隐患不力。三、工作步骤此次专项整治行动分动员部署、全面自查、建立清单 并整改落实 3 个阶段进行。(一)动员部署。全体干部职工要认真学习贯彻 总书记关于加强作风建设的重要批示精神，聚焦本方案提 出的 8 个内容 35 种突出表现形式，做好本局的学习动员 和安排部署，结合实际，成立领导小组，制定工作方案， 明确目标任务、工作重点、责任分工、推进措施等，确保 活动取得实效。(二)全面自查。紧紧围绕专项整治行动主要内容，认 真开展自查自纠，逐项梳理分析，准确查实本单位突出问 题，列出负面清单，形成自查报告，于*年 9 月 20 日前书 面报告县纪委。(三)建立清单并整改落实。要对专项整治行动自查自 纠中发现的问题要及时进行梳理，建立问题清单，提出整 改方案，明确责任，限期整改，对问题集中的进行重点整 治，对薄弱环节查缺补漏，及时修订完善制度规定，编密 制度笼子。作为永办发〔201*〕16 号文件明确的“其他方面” 的牵头单位之一，要按照任务分工，严格落实牵头责任，开展常态化专项检查，对检查发现的问题列出清单，及时 反馈整改，并于检查工作结束后 1 个月内上报县纪委，对 重要问题线索及时移送纪检监察机关。四、工作要求(一)提高政治站位。全局要提高政治站位和政治觉 悟，牢固树立“四个意识”，增强专项整治行动的责任感 和使命感。局党组要将专项整治行动作为党组书记年度述 职述责和班子民主生活会的重要内容，列入全面从严治党 主体责任清单，切实加强组织领导，扎实推进专项整治行 动工作。(二)突出工作重点。把工作重心放在发现问题、处理 问题督促整改问题上，对自查和督查中发现的问题要即知 即改、立行立改、全面彻底整改，紧盯重点领域，举一反 三，严格责任，落实到人，确保专项整治行动取得实效。 (三)从实从严抓好落实。要把专项整治行动作为“两 个维护”的重大政治检验，同贯彻落实扶贫领域腐败和作 风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争相结合，统筹推进， 不断净化政治生态。随时接受县纪委的不定期开展督促检查。关于深入开展“形式主义、官僚主义突出问题集中整治年”活动的实施方案根据《中共×市委办公室印发<关于深入开展形式主 义、官僚主义突出问题集中整治年活动的实施方案>的通 知》（×办文[201*]13 号文件）精神，结合本部门实际， 制定开展集中整治年活动方案如下：一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引， 认真贯彻落实党的十九大精神以及关于进 一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，持之 以恒纠正“四风”，针对本部门党员干部中存在的形式主 义、官僚主义突出问题及不良倾向，立足发挥党内民主， 深入开展批评与自我批评，认真进行自查自纠，不断巩固 深化作风建设成果，为当好党委政府和人民群众的“守夜 人”提供坚强有力的纪律保障。二、工作原则（一）坚持全面覆盖。整治范围是机关及信息保障中 心、全体干部职工，既有党员干部，也有非党公职人员， 做到全覆盖。（二）坚持统筹推进。坚决贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委七条意见精神，既要聚焦形式主义、 官僚主义突出问题，也要统筹推进享乐主义、奢靡之风等 “四风”问题治理。（三）坚持标本兼治。既要着眼当前，对存在的问题 立行立改，也要立足长远，建立健全相关工作制度，从源 头上预防“四风”问题的反弹。（四）坚持从严处理。全体干部职工要切实担负起主 体责任，把查找问题、处理问题、解决问题贯穿活动全过 程，对搞形式、走过场、敷衍塞责、弄虚作假的人员要严 肃追责问责三、 整治内容聚焦“五多五少”问题开展集中整治。（一）聚焦文件多、会议多、落实少的问题1.以会议落实会议，会议该精简的不精简，能合并的 不合并，无实质性内容，无操作性措施。2.会议计划性不强，审批把关不严，临时性会议多， 超权限、超时间、超规模、超预算。3.仅需部门或部门联合召开的会议以党委、政府名义 召开，仅需有关单位参加的要求所有单位参加，仅需单位 副职参加的要求主职参加。4.擅自召开各种纪念会、庆祝会、报告会、座谈会、 研讨会、联谊会、新闻发布会等，以及组织开展春节、“五一”、国庆等节庆活动。 5.发文计划性不强，程序不严，超规格、超篇幅、超范围发文，发文数量只增不减。（二）聚焦调研多、空话多、内容少的问题6.检查考核搞形式、走过场，陪同人员过多，缺乏实 质内容，以汇报材料、资料准备情况论“英雄”，将开会 发文、制度上墙、挂图作战列为检查考核重要指标。7.在迎接调研、检查、考核时，装修布置、增添设备、 改变环境，提前“踩点”，弄虚作假。8.调研不深入基层，不结合实际，浅尝辄止、走马观 花，调研报告、新闻信息、心得体会等文章内容抄袭拼凑， 调查研究缺乏实效性。9.与下级单位签订责任状时搞属地管理和责任下移， 让下级承担本该上级单位承担的责任，将文件和责任状变 成“免责单”。（三）聚焦表态多、调门高、措施少的问题10.对中央、省委、市委和办党组的重大决策部署， 特别是贯彻落实“三大攻坚战”和“一城三区、一区多园” “五大发展路径”决策部署措施不得力、落实不到位、效 果不明显。11.在精准扶贫、“五城同创”、招商引资、遗留问 题处理等工作推进中推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延，议而不决、决而不行、进展缓慢。 12.职责范围内的工作该担当不担当、该拍板不拍板、该签字不签字或签字无明确意见，不敢坚持原则，怕得罪 人，遇到矛盾住上推，将本级负责的事项推给上级。13.履行职责表态很好、决心很大，但在落实中干劲 韧劲不足，雷声大、雨点小，喊得响、干得少，遇到困难 绕道走，不能按时保质兑现表态承诺任务。14.发文件、拿方案不结合实际，简单照搬上级文件 或外地政策，缺乏结合实际抓落实的具体思路和办法。（四）聚焦推诿多、享乐多、服务少的问题15.对群众利益问题推诿拖延，对群众合理诉求故意 刁难，对待群众态度恶劣、简单粗暴，需要担责的不担责， 需要协调的不协调。16.公务活动中吃拿卡要，不给好处不办事，给了好 处乱办事，不作为、慢作为、乱作为，以权谋私、滥用职 权、不文明执法。17.行政审批事项该取消的不取消，明取消暗转移， 行政服务大厅“前店后厂”，资料要求复杂多余，“挤牙 膏”式告知，审批超时限。18.违反廉洁纪律和厉行节约规定，在公务接待中铺 张浪费、大手大脚，办公用房使用面积超标，公车私用， 违规发放津补贴，借婚丧事宜收钱敛财，违规在企业兼职任职，利用单位或职务上的影响签条子、打招呼、搞特权， 谋取个人利益。19.充当黑恶势力“保护伞”，置党纪国法于不顾， 通过乡村宗族势力和手中权力肆意妄为、与民争利、大肆 敛财。（五）聚焦包装多、水分多、落脚少的问题20.在推进项目时不顾群众和基层经济承受能力，不 顾发展阶段，不坚持法治原则，不讲客观规律，片面追求 执行速度和力度，盲目贪大求全，追求政绩工程，向群众 集资、摊派，转嫁债务。21.工作不重实效重包装，注重“材料美化”，搞“材 料出政绩”。22.向上级汇报工作时，大篇幅地陈述取得的成绩， 对工作存在的问题和不足，一笔带过或寥寥数语。23.搞政绩工程，没有把工作重点放在群众是否满意 上，而是把工作重心放在领导是否注意上。24.授意或强令下级虚报、隐瞒、伪装、篡改统计资 料和统计数据，违反有关统计法律法规，在统计数据上造 假。25.其他问题。四、活动安排集中整治年活动于 201*年 5 月初开始，11 月下旬结束，分三个阶段进行。第一阶段：宣传发动阶段（5 月上旬）1.制定工作方案，召开动员大会，确保步调一致、同 心同会。（完成时限：5 月 8 日前）2.在机关网站、微信群、一楼大厅宣传专栏，广泛进 行宣传。（完成时限：5 月 8 日前）3.邀请专家教授就关于作风建设要求 作专题辅导，进一步提高党员干部思想认识。（完成时限： 5 月 10 日前）4.结合支部主题党日活动，围绕如何加强“政德”建 设，开展一次作风建设大讨论活动。（完成时限：5 月 10 前）第二阶段：自查整改阶段（5 月中旬至 10 月上旬）结合市委巡察反馈意见和机关党建七个方面自查问 题整改，进一步查准问题，加强整改。5.征求服务对象、系统干部职工对单位的意见和建 议，形成问题清单，制定整改方案。（完成时限：5 月 11日至 6 月 10 日） 6.机关及二级单位全体干部职工查找自身不足，形成问题清单，制定整改方案。（完成时限：6 月 11 日至 7月 10 日）7.党支部查找问题，形成问题清单，制定整改方案。（完成时限：7 月 11 日至 8 月 10 日） 8.召开专题组织生活会，县级领导干部带头查摆问题，开展批评与自我批评。（完成时限：8 月 11 日至 9月 10 日）9.对单位、党支部及个人的问题进行整改，切实做到 边查边改、即知即改。（完成时限：10 月 10 日前）同时，深入开展“一桌餐”、违规发放津补贴福利、 私车公养等问题专项治理，巩固深化“人情风”“庸懒症” “圈子文化”专项整治活动，确保每 2 个月针对 1 至 2 个 突出问题开展专项治理。第三阶段：总结提高阶段（10 月中旬至 11 月下旬） 10.对宣传发动和自查整改情况进行回头看，查漏补 缺，举一反三，确保活动成效。（完成时限：10 月 31 日前）11.对活动进行全面、客观总结，撰写工作报告。（完 成时限：11 月 25 日前）五、 组织领导成立市人防办（地震局）集中整治年活动领导小组， 党组书记、主任、局长×同志为组长，党组副书记、副主 任×同志为副组长，其他县级领导干部和机关各科、信息 保障中心负责人为成员。领导小组下设工作专班，×同志 为工作专班负责人，×同志为工作专班成员，负责日常协调督办和资料收集整理，每月 25 日前将工作进展情况报 市纪委监委第一执纪监督室。全局开展形式主义、官僚主义集中整治工作方案为认真贯彻落实关于坚决整治形式主 义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，深入推进作 风建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开 展形式主义、官僚主义集中整治的通知》（*办〔201*〕 53 号）和市委办公室、市政府办公室《关于在全市开展形 式主义、官僚主义集中整治的工作方案》（*办〔201*〕 10 号）以及区委办公室、区政府办公室《关于在全区开展 形式主义、官僚主义集中整治的工作方案》（*办发〔201*〕 96 号）等文件部署要求，结合我局实际，现制定如下工作 方案。一、重点整治内容各科室、中心要严格按照各级文件会议精神要求，认 真对照中央纪委指出的 4 个方面 12 类和省委、市委指出的 5 方面形式主义、官僚主义问题，以及区委指出的 5 方面 14 类问题，着力整治以下 5 方面 12 类突出问题.(一）在贯彻中央和省委、市委、区委决策部署方面 存在的问题。主要包括：1.对十九大精神学习教育形式单一，停留在领学文件 讲话材料、抄写学习计划、观看视频上，笔记记录较为简单。通过对局领导班子、部分职工访谈和提问发现，个别 领导班子成员和少数职工不能准确回答十九大主题、“四 个伟大”、当前社会的主要矛盾等内容。2.推进“三大攻坚战”、“一带一路”交汇点建设、 乡村振兴战略、“六增六强”高质量发展、“三大建设” 工作不积极不到位，特别是优化产业结构不坚决、化解地 方政府隐性债务不得力、污染整治不彻底等突出问题。(二）在作风建设方面存在的问题。主要包括：3.贯彻中央八项规定及《实施细则》精神、市委《关 于进一步纠正“四风”的若干意见》不到位，表态多调门 高、行动少落实差，热衷于作秀造势;单纯以会议贯彻会 议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际 行动和具体措施。4.在调查研究方面，调查研究不深入。工作中，一般 性调研多，带着问题的专题调研少，有时得出调研结论也 没有运用到日后的工作中，存在注重调研过程，不注重调 研效果的现象。比如，在实地核查工作中，主要是调查企 业是否符合签发条件，以及对企业日常经营情况进行一般 性了解，却没有认真研究分析企业发展过程中遇到的困难 问题和瓶颈制约，没有及时有效地帮助企业解决实际困 难。往往是把调查研究看成是工作中的一个程序，并非出 自真心想要了解一线真实客观的情况，只是迫于上级任务压力不得不去完成，只是满足于能够按照要求开展调研就 行了的思想。(三）在履职尽责方面存在的问题。主要包括：5.改革创新意识不强，勇于担当作为不够，攻坚克难 精神不足，对牵头负责的重点项目和重要工作缺乏创先争 优意识，推动落实不力，满足于发文部署、任务分解，缺 乏过程性督导推动，工作成效不明显。汇报工作报喜不报 忧、只说成绩不说问题。6.部分科室存在上推下卸,傭懒怠政、消极应付的现 象，影响高质量发展；针对部分企业反映的问题，解决打 折扣、服务跟不上，影响优化营商环境。7.主体责任落实不到位。局党委落实主体责任意识不 强，措施不实；职责履行不充分，停留在开会、讲话、签 责任状上，贯彻落实不到位。(四）在巡视巡察发现问题整改方面存在的问题。主 要包括:8.整改认识不到位，态度不端正，整改纠正被动应付 不主动，整改过程中只谈客观条件，不讲主观原因，整改 专题民主生活会“跑偏走样”，走过场。9.整改工作推进缓慢，工作不扎实，问题整改不彻底。 处置移交问题线索不得力，针对问题整改措施不实甚至敷 衍整改、虚假整改、以常规工作代替整改等突出问题。10.整改措施停留表面不深入，整改工作资料归档不 及时，临时拼凑，整改成效不明显。以及就事论事，举一 反三不够、立足长远完善制度机制不足。(五）在落实管党治党责任方面存在的问题。主要包 括：11.着力整治履行“两个责任”不到位，特别是主体 责任压而不实、层层递减、虚化弱化，责任没有真正履行 到位，缺乏安排部署和日常督促管理，报备履责记实材料 存在流于形式、敷衍应付、弄虚作假。12.运用监督执纪“第一种形态”不充分，未严格落 实廉政谈话制度，制定防范廉洁风险措施不精准、对查处 案件警示教育不到位等问题。二、整治措施为认真贯彻落实关于坚决整治形式主 义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，深入推进作 风建设，局党委主要负责同志负总责，班子成员自觉履行 “一岗双责”，坚持以上率下，层层示范带动，对照问题 实际，紧密联系工作，认真整改落实。(一）认真传达学习，迅速研究部署（201*年 12 月 14 日）1.加强组织领导，压实整治责任。结合实际成立区经 信局集中整治形式主义、官僚主义工作领导小组（以下简称领导小组），组长由党委书记、局长担任，副组长由党 委副书记、副局长担任。领导小组办公室设在局办公室， 领导小组办公室主任由局办公室主任担任。集中整治工作 由局办公室负责牵头组织协调，统筹推进集中整治工作。（责任科室：办公室，完成时限：201*年 12 月 14 日） 2.开展专题学习。通过个人自学、集体学习深入学习关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列 重要讲话和批示精神，认真学习贯彻中央纪委《工作意见》 和省委、市委、区委《工作方案》，让全局干部职工知晓 并大力支持、积极参与集中整治，营造良好的活动氛围。（责任科室：办公室，完成时限：201*年 12 月 15 日）(二）深入梳理排查，摸清找准问题（201*年 12 月 16日 201*年 1 月 10 日）1.深入开展自查。各科室、中心，局全体人员针对整 治的 5 方面 12 类问题全面开展自查，确保问题找全、找准、找实，每方面排查问题不得少于 3 条，并逐一明确责 任人、整改措施和整改时间建立问题管理台账，动态更新， 定期汇总核对，确保“不遗漏、不放过”。（责任科室： 各科室、中心，局全体人员，完成时限：201*年 12 月 20 日）2.深入梳理排查领导干部个人问题清单。中层以上干部带头开展对照问题表现、查看初心是否改变，对照新时代要求、查看陈旧观念是否破除，对照职责使命、查看岗 位是否胜任，对照群众期盼、查看是否脱离群众“四对照、 四查看”活动，深入查找领导干部个人在落实“两个维护”、 锐意创新进取、工作履责尽职、服务人民群众等方面存在 的形式主义、官僚主义问题，每方面排查问题不得少于 2条。（责任范围：中层以上干部，完成时限：201*年 12月 20 日）3.扎实开展督导检查工作。局领导小组办公室对本单 位问题梳理排查情况及时开展自查，对存在问题科学分 类、客观评估、明确提出处置意见。各整改责任人要切实 督促本科室落实整改措施，推动排查整改工作不走过场。（责任科室：办公室、各整改责任科室，完成时限：201* 年 1 月 10 日）(三）整改落实阶段（201*年 1 月 11 日至 5 月 25 日）1.认真落实整改。局党委和班子成员要根据问题梳理 和自查自纠情况，通过谈心谈话、召开民主生活会等方式 对发现的问题逐项列出清单和整改方案，按照时间节点依 次销号管理，要把开展集中整治与落实重点工作结合起 来，选择 2-3 个最为突出的问题作为切入口，集中精力抓 好整改纠正，确保取得实实在在成效。（责任科室：办公 室、局领导班子成员，完成时限：201*年 1 月 20 日）2.制定责任清单。局党委及班子成员把整改纠正形式主义、官僚主义纳入 2019 年度主体责任清单内容，根据 整改方案，按季度列出序时进度，对照清单履责，扎实推 进整改。（责任科室：办公室，完成时限：201*年 2 月 20 日）3.确保整改成效。局党委和主要负责人要带头落实整改方案，做到以上率下，主动整改纠正。要把排查整改问 题与正在开展的巡视巡察反馈意见整改、扶贫领域专项治 理、污染防治、教育领域突出问题专项治理、作风建设“四 整治两引领”等工作结合起来，形成整治整改合力。对整 改工作进展情况要以民主生活会、组织生活会等方式在内 部通报，对涉及信用信息公开、企业奖惩激励等事项，要 向社会公示，接受群众监督。（责任科室：办公室，完成 时限：201*年 5 月 20 日）(四）总结提升阶段（2019 年 5 月 26 日至 6 月 20 日）1.局党委要及时总结经验，围绕工作特点、整治成效、 存在不足等方面全面客观进行总结、汇总梳理分析问题产 生原因和走向，研究下一轮集中整治工作。（责任科室： 办公室，完成时限：2019 年 6 月 5 日）2.建立健全制度。规范工作台账管理，集中整治工作 期间形成的台账材料要逐项汇总、长期备案。要将建章立 制工作贯穿整治工作的始终，针对集中整治工作中发现的 系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，领导小组办公室要认真进行分析、健全完善并出台相关监督和管理制度及 防控措施，形成常态化治理，转化整治成果。（责任科室： 办公室，完成时限：2019 年 6 月 20 日）三、工作要求(一）严格督促检查。领导小组办公室要联合局派驻 纪检组，通过不定期深入监管服务对象和局各科室、中心 通过调阅资料、实地查看、走访座谈等方式、组织开展机 动式、全覆盖的明察暗访，及时掌握整治工作开展情况， 反馈交办问题线索。通过公开举报电话、电子邮箱等形式 设立形式主义、官僚主义问题举报平台、充分发挥信访渠 道作用。（二）严肃查处问责。要强化压力传导，促进责任落 实，局党委要担负起全面从严治党主体责任，对整治工作 走形式、走过场，该发现问题没有发现，发现问题隐瞒不 报，以及造成不良后果的，严格进行责任追究；问题严重 的，实施“五方联谈”、“四责同问”。要强化通报曝光， 对存在的形式主义、官僚主义典型问题，及时点名道姓通 报曝光，充分发挥警示教育和震慑作用。要注重统筹推进， 与贯彻鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”结合 起来，突出正向激励，鼓励担当作为。(三）强化督办机制。局领导小组办公室对集中整治发现的问题线索，要按照小问题提醒、大问题督办、难问题会办的方式，登记造 册、建立台账，挂号督办、结案销号，确保“件件有落实， 个个有回音”，切实推动解决深层次“四风”问题。集中整治形式主义、官僚主义实施方案为认真学习关于进一步纠正“四风”， 加强作风建设的重要指示精神，深入贯彻中纪委《关于贯 彻落实重要指示精神集中整治形式主义、官 僚主义的工作意见》（中纪办发〔201*〕8 号）和省委、 市委关于集中整治形式主义、官僚主义的《工作安排》以 及县委办公室转发《县纪委关于集中整治形式主义、官僚 主义的实施方案》的通知要求，结合我镇实际，制定如下 实施方案。一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大精神和关于形式主义、官僚 主义重要讲话精神，全面落实中、省、市和县委有关决策 部署，坚持“问题导向、标本兼治、深挖根源”的工作原 则，结合学习贯彻《中共中央办公厅关于陕西省委、西安 市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治 纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》精神，结合 “讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“激情、干净、 超越”主题作风建设，把整治形式主义、官僚主义作为一 项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要 任务、长期任务，往深里抓实里做，为早日实现ד新城名镇”建设提供坚强的作风保证。二、整治工作内容及问题表现（一）贯彻落实党的路线方针政策和中省市县决策部 署方面1、对中央精神口号式、机械式的传达，不加消化、 上下一般粗的传达；2、工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差， 热衷于作秀造势；3、贯彻执行中省市县镇决策部署打折扣、做选择、 搞变通，搞上有政策、下有对策；4、急功近利、脱离实际，热衷“政绩工程”“形象 工程”；（二）服务群众方面5、“门好进、脸好看、事难办”，群众办事来回跑， 对待群众态度冷漠，对反映的问题无动于衷、被动消极， 搞特殊、耍特权；6、处理问题简单粗暴，蛮横无理，造成不良影响；7、在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要、雁 过拔毛；8、在涉及群众生产、生活等切身利益问题上“推绕 拖”,依照政策或者有关规定能解决而不及时解决；9、对符合政策的群众合理诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群干群关系； 10、弄虚作假、欺上瞒下，损害群众利益；11、在落实“放管服”政策中，该减的环节不减、该 省的流程不省、该批的项目不批、该放的权力不放或“放 而不管”“新官不理旧账”“现任不管前任”；12、办事群众较多的情况下，安排服务人员少，造成 工作效率低，办事群众等待时间长，群众有怨言；13、工作效率低，办事拖沓，对反映问题不能及时处 理答复；（三）履行职责方面14、违反工作规定和程序，随意表态，未经充分了解 分析，随意定调，违规打招呼；15、不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都 要上级拍板、集体决策，避免自己担责，甚至矛盾上交， 不敢表态；16、工作不扎实，履职不认真，对职责范围内的事情 消极应付，通过各种方式、寻找各种借口推卸责任；17、不思进取图安逸，不学习政治理论，上班时间浏 览与工作无关的网页、炒股等，对工作不思考不研究，看 上去每天在上班，实际上“身在曹营心在汉”；18、拖拖拉拉“打太极”，抱着拖一天算一天的态度， “当一天和尚撞一天钟”，上级安排的任务不主动完成，能混过去就混过去，面对群众的诉求、企业的困难，打太 极、踢皮球、慢腾腾；19、对存在苗头隐患情况置若罔闻、视而不见，对已 存在的问题，怕得罪人，奉行好人主义，遮掩、隐藏、瞒 报、谎报；（四）“文山会海”和检查调研方面20、以会议落实会议，以会议替代工作落实，会议流 于形式；21、以文件落实文件，上报材料，质量不高，写方案、 报材料不结合实际，机械照搬照抄，抄袭拼凑；22、对材料应付交差，内容假大空，言之无物，缺乏 对具体情况和存在问题的研判；23、研究问题搞形式、走过场，不做深入分析研究， 以偏概全，可操作性不强；24、工作不重实效重包装，搞“材料出政绩”，以文 件材料检查任务落实，以汇报材料评判工作成效，抓工作 和搞材料主次颠倒；（五）精准脱贫方面25、对脱贫政策不清楚，宣传不到位；26、帮扶工作应付了事，工作方式简单，做群众思想 工作，让群众签字。不扎实、不细致，帮扶手册填写有多 次涂改错漏；27、帮扶工作不到位，干部以工作忙为理由，不帮扶 联系贫困户，帮扶工作出现真空；28、帮扶政策落实不到位，帮扶干部对政策理解不深 不透，贫困户应享受但未能享受帮扶政策；对贫困户脱贫 退出审核把关不严，程序不规范，执行标准不严格；29、扶贫项目资金使用管理不严，政策补贴审核把关 不严；（六）营商环境方面30、滥用行政权力，采取打招呼、违规设置条件排斥 企业合法竞争，干预市场主体生产经营自主权等行为；31、在企业创办、办理施工许可、接入水电气暖、办 理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投资便利化、降 成本等工作中，未落实减环节、优流程措施，违法设定、 实施行政许可事项，不办理或者无正当理由拖延办理行政 许可事项，压时限、未实现提效率；32、滥用自由裁量权乱收费、搭车收费，强制私借企 业车辆；33、在招标投标活动中未履行或不正确履行职责，搞 官商勾结、权钱交易、利益输送；34、对“营商环境提升年”流于形式、走了过场，或 者敷衍塞责、推动不力；（七）生态环境保护方面35、落实中省市生态环境保护政策不力，发生严重环 境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处置不力； 36、在生态环境保护协作方面推诿扯皮，不担当、不作为，造成严重后果； 37、对群众举报反映的环保问题，不作为、慢作为，或违反职业操守和纪律规定，为违规企业单位通风报信， 帮助违规企业逃避检查和处罚，导致问题长期得不到有效 解决，群众怨言多，信访不断；38、对复杂的环境整治问题，缺乏深入分析和研究， 没有切实有效的解决策略；39、片面追求政绩，批准上马不符合环保要求的项目；40、落实责任不到位，疏于监管，出现毁林、违规采 沙等破坏生态环境事件。三、工作措施（一）深入排查形式主义、官僚主义突出问题。全镇 各级党支部要充分履行主体责任，结合干部作风大排查大 整改和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，组织召开 专题会议，认真学习领会关于反对形式主 义、官僚主义的重要讲话和批示指示精神，采取实地调研、 座谈访谈、问卷调查、征求意见、案例剖析等方式，对照 以上列出的 7 个方面 40 种具体问题表现，认真开展形式主义、官僚主义问题排查。各党支部要坚持领导带头、全 员参与，把自己摆进来、把工作摆进来、把职责摆进来， 坚持问题导向，把问题找准找实。各村（社区）党支部问 题排查清单于 2019 年 1 月 3 日前报镇纪委。（二）扎实整治形式主义、官僚主义突出问题。全镇 各党支部要聚焦重要讲话和批示指示中指 出的形式主义、官僚主义突出问题，聚焦影响党的路线方 针政策和中央决策部署贯彻落实中的突出问题，聚焦扶贫 脱贫、生态环保、污染防治、扫黑除恶等领域群众反映强 烈、损害群众利益的突出问题，大力推进集中整治工作。 对排查出的问题，要列出清单，建立台账，明确措施，落 实责任，扎实推进整治。既要着力整治普遍存在的共性问 题，又要精准发现和整改本村、本单位存在的突出问题， 提高集中整治的针对性。镇纪委要聚焦监督职责，认真落 实中纪委《集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》提 出的九条具体措施，加强对集中整治工作的监督检查，及 时跟踪问效，推动整治工作切实取得实效。（三）严肃查处形式主义、官僚主义典型问题。全镇 各党支部要扛起主体责任，围绕贯彻落实党的路线方针政 策和中央重大决策部署情况，对发现的形式主义、官僚主 义问题分类处置，该批评教育的批评教育，该整改的认真 整改。镇纪委要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯各村、各单位查找问题、整改问题情况，严肃查处走 过场、应付了事等突出问题，点名道姓通报曝光，强化警 示震慑，以监督执纪问责有效遏制形式主义、官僚主义。（四）建立集中整治形式主义、官僚主义长效机制。 全镇各党支部要加强全程领导，定期组织排查本村、本单 位存在的形式主义、官僚主义突出问题。各村、各单位党 支部书记要发挥“头雁效应”，率先垂范，带头排查班子 和个人自身存在的形式主义、官僚主义突出问题。对具体 问题，要立说立行、限期整改；对普遍性、深层次问题， 要开展专项治理，健全制度机制，每年年底前向镇党委报 告当年集中整治工作情况和次年整治问题清单。镇纪委要 有针对性地开展监督，突出典型问题查处和曝光，对“走 过场”“做虚工”等以形式主义整治形式主义的坚决纠正， 造成不良后果的严肃问责。四、工作要求（一）高度重视，精心组织。各党支部要高度重视， 提高认识，切实把整治工作作为管党治党的政治任务来 抓。要及时召开会议专题研究部署，主要领导亲自抓，针 对工作方案，强化工作措施，夯实工作任务，认真做好自 查自纠、监督检查、整改完善等工作。（二）强化担当，务求实效。各村（社区）、各单位 主要负责人要切实履职，强化担当，对于在自查自纠和各级督导检查过程中发现的有关问题，不回避、不推责、不 遮掩、不护短，对整改工作不畏难、不糊弄、不走过场。 特别是对于发现的涉嫌违纪违规的问题，要全力支持和配 合纪委开展纪律审查和调查工作，确保整治工作收到实实 在在的成效。（三）增强配合，形成合力。强化工作协作机制，镇 纪委要加强与党政办、财政所、脱贫办、民政所等科室的 沟通协作配合，加强工作信息沟通、问题线索移送，统筹 调配监督力量，形成工作合力。在全市形式主义、官僚主义问题百日专项整治工作动员会上的讲话同志们：今天上午的会议，目的非常明确，就是安排部署全市 形式主义、官僚主义问题百日专项整治工作。刚才，大家 集中观看了暗访视频短片，从暗访情况来看，我们不少干 部工作流于形式、作风漂浮散漫，必须严肃问责；市住建 委、市国土局、市食药监局等 3 家单位主要负责同志作了 表态发言；×同志宣读了活动方案，×同志通报了形式主 义、官僚主义典型案例。相信大家都有所触动，也必须要 有所行动。下面，我就如何抓好形式主义、官僚主义专项 整治，再严肃强调三点意见。一、要高度警惕、速速打住宋代朱熹说，“知其不善，则速改以从善，最要在速 字上著力”。面对形式主义、官僚主义等歪风邪气，全市 党员干部务必要政治清醒、高度警惕，自我要求越严越好， 正风肃纪越主动越好。这不仅是深化作风建设、全面从严 治党的迫切要求，也是自我净化、自我完善、自我革新、 自我提高的现实需要。在这个大前提下，我讲五句话的认 识体会。第一，不能用形式主义反对形式主义。反对形式主义， 是我党的一个老传统、好传统。毛zx早就指出过：“形 式主义害死人。”**同志南巡讲话也曾指出：“现在 有个问题，就是形式主义多。”对反对形式 主义、官僚主义也多次发表重要讲话，提出明确要求。省 委×对反形式主义高度重视。我们经常学×讲话，看×的 批示。×几乎在各种会议、各种场合中都讲反形式主义。 昨天我收到了×在省维稳办《涉稳工作部署和重要涉稳问 题》上的批示：“请有关市州的同志落实好第一责任。不 能搞形式主义的批示、开会。”×的批示、教育和要求，×要真正落地。可以说，我们党早就认识到了形式主义的 问题，但为什么反了几十年，时至今日仍然难以根治？一 个很重要的原因就是很多人用形式主义反对形式主义，或 者说用新形式主义反对旧形式主义，这样做只能是“韭菜 割了一茬又一茬”。唯物辩证法认为，形式与内容是辩证 统一的。我们抓任何工作，都需要借助一定的形式，但形 式归根结底要服从于内容。比如，今天我们以会议“形式” 安排工作，但如果仅仅满足于会开了、工作部署了，而不 去抓落实，这就是典型的“以形式主义反对形式主义”， 到头来必然是“竹篮打水一场空”。所以，我们绝不能用 形式主义的做派来反对形式主义，必须切中要害、落小落 细，否则就是制造新的形式主义，不仅会引起群众反感，更会贻误×发展。第二，形式主义的根源就是官僚主义。任何事物的发 生、发展都有其因果联系，一定的原因必然带来一定的结 果。形式主义之所以屡禁不止，甚至不断出新，根源就是 有官僚主义在背后吹氧加薪、推波助澜。比如，有的领导 干部对贯彻中央、省委重大决策部署表态多调门高、但行 动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层 转发”“安排部署”。表象上看是一种“空对空”的形式 主义，但实质上是“官本位”思想和官僚主义作风在作祟。 再比如，有的热衷于与下属单位签订责任状，这种不管用 也不实用的形式主义，不就是为了自己脱责而寻找借口， 典型的“不担当、不作为”的官僚主义吗？所以，反对形 式主义，不能就事论事，必须追根溯源、标本兼治，不斩 断官僚主义这个“根”，反对形式主义只能是“抱薪救火”、 治标不治本。第三，纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。 在十九届中央纪委第二次全体会议上特别 强调，“纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。” 这既是由“一把手”在我国政治制度体系和党政管理体系 中的地位决定的，也充分说明了“纠风绝不是一件容易的 事”。从这个意义上讲，“一把手”负总责，这就是政治 责任。谁认识不到这一点，就是政治不清醒。特别是当前，形式主义、官僚主义在高压之下改头换面、隐形变异，出 现一些新动向新表现。在这个问题上，“一把手”敢不敢 坚持原则、把住关口、顶住压力，干部在看，群众在看， 社会也在看。各地各部门“一把手”必须拿出“一夫当关” 的勇气，切实履行好第一责任人责任，对存在的各种不正 之风把脉问诊、堵塞漏洞，对违反纪律作风规定的反面典 型敢于亮剑、决不姑息，真正以“第一责任”“第一力度” 抓出“最大成效”。第四，抓住了关键少数，才能管得住绝大多数。习近 平总书记在对新华社文章的批示中强调，“各级领导干部 要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。” 形式主义者和官僚主义者是“眼睛朝上的”，领导不搞形 式主义、反对官僚主义，下面谁又会那么不识趣地往上 凑？相反，如果领导自己官僚气十足，热衷搞形式，那争 相效仿的肯定就不会少。所以，反对形式主义、官僚主义， 抓住了领导干部这个“关键少数”，就牵住了“牛鼻子”。 在座的各位都是×的“关键少数”，管理着绝大多数人、 影响着绝大多数人，一言一行、一举一动无形之中都是一 种风气、一种导向。大家要充分发挥“关键少数”的引领 作用，以身作则、率先垂范，以“正人先正己”的态度带 头改进作风，达到“教育一片、引领一方”的放大效应。第五，作风建设不可能毕其功于一役。作风建设只有进行时，没有完成时。这几年，我们落实中央八项规定精 神、纠正“四风”的总体形势是好的，但从查处的案件来 看，标靶主要集中在大操大办、公款吃喝、滥发津补贴等 领域，真正向形式主义、官僚主义“开刀”做得还不够。 之所以造成这种现象，很大程度上在于形式主义、官僚主 义的界限比较模糊，很多都摆出冠冕堂皇的理由，甚至打 着政治正确的旗号，给监督和问责带来一定难度。特别有 些问题还是长期积压形成的，越是留到后边的越是硬骨 头，越是深层次的问题，就越不会像过去那样立竿见影。 对此，我们务必要始终保持永远在路上的政治清醒，拿出 更大的决心和力度纠正形式主义、官僚主义问题，不断巩 固拓展作风建设成果，锲而不舍推动全面从严治党向纵深 发展。二、要精准画像、紧紧盯住去年底，中央纪委有关负责同志在接受新华社采访时 指出，目前形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在， 在一些地方和单位问题还比较突出，列举了 10 种表现。 刚才，×同志宣读的《工作方案》，又对形式主义、官僚 主义精准画像，列出了 6 个方面 24 种表现。前段时间， 我也多次到各地调研、暗访，应该说绝大多数党员干部的 作风是好的，这是主流。但形式主义、官僚主义问题也在 我市党政机关和党员干部中不同程度地存在，有些问题还相当严重。这里，题目式列举 10 种现象。1、“口号式”贯彻落实。一些地方或部门贯彻落实 省委省政府、市委市政府决策部署口号喊得多、胸脯拍得 响、表态说得好，但往往决心在嘴上，打算在会上，落实 在纸上，就是看不到行动、看不到变化、看不到成效，这 是典型的形式主义。也有少数领导干部只当“思想家”， 不当“实干家”，功夫全在嘴皮上，谈工作头头是道，抓 落实高空作业。还有的说一套做一套，会上热烘烘，会后 冷清清，过几天就无影无踪了。2、“走秀式”调查研究。有时调研像旅游、像走秀， 事先定好调研主题、线路，甚至直接是坐在车上转，隔着 玻璃看，存在浮光掠影、蜻蜓点水式调研。有时下乡调研 基本不与群众接触，到了先开座谈会，听指定的几个人介 绍情况，存在只提要求、不问需求的“钦差”式调研。有 时调研不愿雪中送炭、只想锦上添花，存在到工作突出的 地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的“嫌 贫爱富”式调研。3、“忽悠式”服务群众。有的地方或部门“门好进、 脸好看、话好听”，但一谈到办具体的事，要么就东拉西 扯“打太极”，要么以各种借口“玩推手”，能推就推， 能拖则拖，能躲就躲，把群众“踢来踢去”。有的对老百 姓反映的问题，嘴上说“好好好”，答应得干脆利落，想方设法先把老百姓打发走，过后承诺的事既不过问也不落 实。这些面热心冷、敷衍塞责、忽悠群众的“新衙门作风”， 让老百姓在办事中吃尽苦头。4、“怀胎式”项目建设。何谓“怀胎式”？就是项 目前期动静大得很，但过后却迟迟不开工、长期停留在协 议文本上，有的项目虽然开工了，但一晃几年都不能竣工 投产，最后都变成了“纸上项目”“围墙项目”，这就像 “十月怀胎”却始终不能“一朝分娩”。还有少数地方“不 怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞一些面子工程、形 象工程，最终要么因群众反对而叫停，要么超过地方财力 而烂尾。5、“机械式”文风会风。一些地方或部门开会发文 习惯机械照搬照抄，依葫芦画瓢，市里开什么会、发什么 文，自己就再开个同样的会、发个同样的文，有的甚至还 要求层层开会、层层转发，搞得基层干部叫苦连天、疲于 应付，没有时间抓落实。有基层干部就反映，有时候一天 要开几个会、领一打文件、填 N 个表，成了名副其实的“表 哥会姐”。6、“逃避式”责任担当。有的同志对市委、市政府 议定的事项、作出的安排，习惯于等一等、看一看、缓一 缓，求稳怕错、畏首畏尾。有的等靠思想严重，对工作出 现的难题、群众反映的问题，不主动研究解决，不敢拍板定夺，等着领导拿主意、定方案，怕担责任，不敢担当。 有的过多考虑个人利益，对矛盾和问题能拖就拖、能躲就 躲，“只求不出事，宁愿不做事”。7、“散漫式”纪律作风。有的自由主义严重，工作 随意性大，组织纪律性差，要么迟到早退不在岗，要么不 请假不汇报就离岗，常常是“神龙见首不见尾”。有的不 把工作当回事，上网聊天看电视、玩手机、打瞌睡，“人 在曹营心在汉”。有的到点来准点走，不迟到不早退，但 工作不卖力，办事拖拉，敷衍塞责，只想混日子凑时间， “当一天和尚撞一天钟”。8、“美图式”工作实效。对工作不重实效重包装， 把精力都放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。有的 把说的当成做的，规划当成现实，思路当作成绩，工作刚 开始就急于总结成绩、宣扬典型。有的汇报工作，总想全 方位展现地方特色，动辄“率先”“第一”，添油加醋太 多，失去了原汁原味。有的习惯于报喜不报忧，只讲成绩 不谈问题，即便谈到了也是隔靴搔痒，甚至有些与其说在 谈问题，还不如说是表功劳。9、“签单式”履行职责。有的对待工作不主动，履 职不尽责，在其位不谋其政，对自己职责范围的事情也要 请示报告，生怕出岔子，怕掉乌纱帽。有的领导干部，既 不“领”也不“导”，只充当“二传手”角色，习惯于“事事扭头问下属”，自觉或不自觉地当起了“甩手掌柜”。 有的热衷于与基层和下属单位签订“责任状”，美其名曰 层层传导压力、压实责任，试图让下级的“责任状”成为 自己的“免责单”。10、“佛系式”对待问题。有的同志“爱惜自己的羽 毛”，凡事明哲保身，不喜欢管闲事，对身边不良风气和 违规问题态度漠然、无动于衷，事不关己、高高挂起。有 的借口所谓的“领导艺术”，批评同志蜻蜓点水、避重就 轻，生怕让别人“难堪”。有的习惯于当“老好人”，明 知道身边人有缺点、犯了错误，知情不报、听之任之，甚 至故意隐瞒、欺骗组织。上面列举的这些现象和问题，有些是共性的，有些是 个性的，还有些是隐性的、潜在的、相互交织的。可以说， 每个人或多或少都有不同程度的表现。正如 所指出的，“看似新表现，实则老问题”，必须要下大力 气加以整治。所以，每个人都要有清醒的认识，有则改之 无则加勉，马上就改、彻底整改。各级各部门也要对照上 述问题，特别是今天暗访短片中曝光的问题，认真调查、 严肃处理，自上而下传递作风建设从紧从严、越来越严的 强烈信号，营造党员干部违纪必究、执纪必严的鲜明导向， 以驰而不息的决心整肃队伍，以久久为功的韧劲狠刹“四 风”，着力补齐全面从严治党短板。三、要勇于开刀、牢牢刹住提出，人民群众反对什么、痛恨什么， 我们就要坚决防范和纠正什么。我们要以刮骨疗毒、壮士 断腕的勇气，坚决向形式主义、官僚主义开刀，下大气力 挖“毒瘤”、挤“脓疱”、去“败血”，牢牢刹住不正之 风。1、要刀刃向内。善禁者，先禁身而后人；不善禁者， 先禁人而后身。我们党之所能始终立于不败之地，就是因 为从不讳疾忌医，敢于刀刃向内，勇于自我革命。刚才列 举的这些现象，在座的各位身上有没有、重不重？大家都 要扪心自问、深刻反思，带头把自己摆进去，带头查找问 题，带头抓好整改，用更严的尺子衡量自己，用更高的标 准要求自己，为全市党员干部当好示范、做好表率，努力 形成上行下效、整体推进的良好格局。同时，各级纪检监 察部门作为主管部门，也要大力开展自查自纠，“手电筒” 不能只照别人不照自己。2、要不搞例外。执行党的纪律关键要体现“公道” 二字。对各类违纪违规问题，必须一碗水端平、一把尺子 量到底、一个标准执行到底，不讲条件、不讲特殊、不搞 例外，发现一起查处一起、通报一起、问责一起。重点要 做到“四个没有例外”。一是“人”没有例外。把镜头对 准所有党员干部，不搞“看人下菜碟”“查小不查大”“查下不查上”“柿子拣软的捏”，做到一视同仁“不变焦”。 二是“事”没有例外。不管是表象的形式主义，还是深层 的官僚主义，不管是大问题，还是小毛病，都一律监督“不 留白”。三是“时”没有例外。不论活动进行到哪个阶段， 不论是在八小时之内还是之外，都一以贯之“不空档”。 四是“地”没有例外。无论是哪个部门、哪个地方，只要 存在形式主义、官僚主义，都一抓到底“不姑息”。3、要严实为上。凡事只要一严就上水平，一严就出 成绩，一严就有提高。这次百日专项整治工作要把从严从 实作为根本标准贯穿始终，加大整治力度，提升整治实效， 决不能雷声大、雨点小，甚至光打雷、不下雨。一是要以 严实举措查摆问题。敢于往深里找、往细处查，既找共性 问题、也找个性问题，既找思想问题、也找行为问题，既 找宏观问题、也找具体问题，切实把问题找全、找准、找 实、找到位。二是要以严实标准抓好整改。坚决克服“闯 关思想”，对查摆的问题边查边改、即知即改、立行立改， 真正让灵魂再来一次革命。三是要以严实作风开展督查。 采取巡回检查、案卷评查、暗访督查等方式，对专项整治 工作进行督促和指导，特别要强化典型通报和公开曝光的 力度，以强有力的监督检查确保活动取得实效。4、要双管齐下。经常出现的问题要从规律上找原因， 反复发生的问题要从制度上想办法。纠正形式主义、官僚主义既要铁面执纪、严肃问责，更要建章立制、标本兼治。 重点着眼“四个字”。一是“细”字，要进一步扎紧织密 制度笼子，坚决防止“钻空子”“打擦边球”现象发生， 防止“笼眼”过大“牛栏关猫”的现象。二是“精”字， 要注重针对性、实用性，避免一般性、低效性，确保制度 易操作、好执行、能落地。三是“硬”字，要把制度这条 “高压线”通上电，对违反制度踩“红线”、闯“雷区” 的行为，一律“零容忍”，坚决杜绝“破窗效应”。四是 “长”字，要抓长、长抓，持之以恒，久久为功，着力构 建作风建设长效机制，确保作风改进常态化、长效化。同志们，这次会议时间虽然不长，但很重要。希望大 家以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作 风，把这次活动组织好、开展好，为推动×绿色崛起、建 设水乡田园城市、全面建设社会主义现代化强市提供坚强 作风保障。在全县形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动推进会上的讲话同志们：经县委研究同意，今天我们在这里召开全县“形式主 义、官僚主义突出问题集中整治行动”推进会，主要任务 是贯彻落实 6 月 14 日召开的全市“形式主义、官僚主义 突出问题集中整治行动工作推进会”会议精神,对我县“集 中整治行动”进行动员和部署。下面，我讲在三点意见。 一、凝神聚力，切实增强开展好“集中整治行动”的自觉性去年以来，在县委的高度重视和坚强领导下，在全县 各级党组织和广大党员群众的积极支持参与下，全县作风 建设成效显著。以开展干部作风能力“提升工程”活动为 载体，重点治理了干部作风“精神不振、能力不足、守纪 不严、效率不高、作风不实、担当不够、执法不公、服务 不佳、梗阻不通、为政不廉”等十个方面的突出问题，通 过“开通举报电话、建立 10 分钟监督圈、开展专项检查、 四风随手拍、密集明察暗访”等方式，打出一系列“组合 拳”，查处各类作风问题*个，问责*人，党政纪处分*人， 印发通报*期，在全县掀起了整治形式主义、官僚主义的 高潮，得到了广大群众的认同。在取得成绩的同时，我们也要正视存在的问题。前期， 县纪委监委开展了形式主义、官僚主义大调研活动，对全 县形式主义、官僚主义突出问题进行了“大起底”，并归 纳为五种表现：即部署落实“喊嗓子”、履职尽责“混日 子”、面对难题“绕圈子”、服务群众“使绊子”、展现 成效“装面子”。这些问题有共性的，也有个性的，不仅 在县级机关存在，也在镇、村党组织存在。不仅在领导干 部身上存在，也在一般干部身上存在。不仅在政府机关和 公务员队伍中存在，也在企事业单位和各种公职人员，特 别是一些窗口人员身上存在，有的还很严重、甚至根深蒂 固。大家要充分认识到形式主义、官僚主义的顽固性和危 害性，切实增强集中整治行动的自觉性，以永远在路上的 韧劲和定力，下更大功夫把形式主义、官僚主义治理好。（一）开展“集中整治行动”是形势所需。党的十九 大后，多次就整治形式主义、官僚主义作出 重要指示。2017 年 12 月 12 日，就新华社一 篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重 要指示，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。 各地各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特 别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出 过硬措施，扎扎实实地改。2017 年 12 月 25 日至 26 日， 在中央政治局民主生活会上强调，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入， 是我们党的大敌、人民的大敌。4 月 28 日， 在视察×时再次强调，当前形式主义、官僚主义依然突出， 又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加 强作风建设的重要任务。的系列重要讲话， 为我们整治形式主义、官僚主义提供了根本遵循。大家要 清醒认识形势，保持坚强政治定力，用心领会、用情感悟、 用力落实，真正把重要讲话精神转化为作风 建设的具体行动，转化为推动我县各项事业再上新台阶的 实际成效。（二）开展“集中整治行动”是任务所要。年初，× 省纪委印发《关于加强对形式主义、官僚主义监督执纪问 责工作的意见》、市、县纪委印发了《形式主义、官僚主 义突出问题集中整治行动方案》，各级纪委都要求把解决 形式主义、官僚主义问题作为当前纠正“四风”工作的重 中之重，坚决对形式主义、官僚主义问题开刀亮剑。在“集 中整治行动”中，我们要善于抓住作风建设的主要矛盾， 解决突出问题。找准问题、瞄准靶心，才能推动作风建设 不断走向纵深。从我们掌握的情况来看，当前形式主义、 官僚主义依然突出，又有新的表现形式。譬如扶贫脱贫工 作中搞花拳绣腿、繁文缛节，档案造假、措施不实；把加 强工作搞成开会、发文件、填表格、报数据、搞评比；在共同执法管理上互相“踢皮球”；群众办事，门好进、脸 好看，事情依然难办等等这些新型的形式主义、官僚主义， 是我们作风建设的大敌，也是我们这次的攻坚任务。开展 “集中整治行动”就是要啃下一块又一块“硬骨头”，为 打好“三大攻坚战”、推动高质量发展、实施乡村振兴战 略、切实改善民生提供重要作风保障。（三）开展“集中整治行动”是群众所盼。新 时代中国特色社会主义思想的重要内容，就是坚持以人民 为中心，坚持人民主体地位。人民群众反对什么、痛恨什 么，我们就要坚决防范和纠正什么。根据统计，在 201* 年曝光的*个作风问题暗访片中，因形式主义、官僚主义 导致的问题有*个，占比高达*%。问题集中在惠民政策落 实、畜禽养殖污染、环境污染、饮水安全、违规建房等与 群众生活息息相关的领域。可见，人民群众对影响自己生 产生活的形式主义、官僚主义问题反映强烈、深恶痛绝。 虽然表现形式不尽相同，但啃食的都是群众获得感幸福 感，损害的都是党委政府的公信力。党的十九大报告指出， 凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群 众利益的行为都要坚决纠正。我们要以实际行动践行以人 民为中心的价值取向，通过集中整治形式主义、官僚主义， 回应群众诉求，维护群众利益。二、真抓实干，强力推动“集中整治行动”扎实开展整治形式主义、官僚主义，要以新时代中国特 色社会主义思想中蕴含的科学方法为实践指引，既要全面 推进，又要突出重点；既要打好“组合拳”，又要开展点 穴式治理；既要依纪依法，又要善于创新。县委决定在全 县开展“双评双治双促”活动，就是这次集中整治行动的 重要创新性举措，大家要强化认识，重点推进。（一）搞好“双评”是“集中整治行动”的基础。广 泛发动群众，接受群众评议，让人民群众参与到整治活动 中来，是有效整治形式主义、官僚主义的重要群众基础。 要营造氛围，让群众更关注。这次“双评”中群众评分权 重占 80%，真正把评判权交给了群众。所以群众是否关注、 是否了解、是否参与，是“双评”成败的关键。要在新闻 媒体上广泛宣传“双评双治双促”活动内容，并告知群众 “四风随手拍”、10 分钟监督圈、基层纪检监督员、清廉×等各种问题反映渠道，让群众更加关注作风建设，更会 使用这些反映问题的途径和方法。这里就“双评”的评议 方法和结果再强调一下。根据方案，机关的评议方法，采 用四种形式进行，其中微信扫码评议占*分、第三方调查 评议占*分、数据分析评议占*分、专项检查评议占*分。 站所的评议方法原则上参照评机关的方法进行，具体评议 方法由县直部门和各镇、场、开发区、景区自行确定，并 上报评议结果。*月*日前，综合各方评议结果，分审批管理、执法监管、公共服务（企业）三类，按照成绩排名和 三类评议对象比例，确定县直“担当作为十佳机关”“担 当作为十差机关”；“服务效能十佳站所”“服务效能十 差站所”。对评议确定的“担当作为十佳机关”“担当作 为十差机关”；“服务效能十佳站所”“服务效能十差站 所”在新闻媒体上公开通报，并纳入县直单位落实党风廉 政建设责任制检查考核内容。县委办公室、县政府办公室 发文通报评议综合得分及排位结果；对评定为“担当作为 十佳机关”的“服务效能十佳站所”，优先推荐评先评优， 其主要负责同志本年度考核评定为优秀等次；对评定为 “担当作为十差机关”“服务效能十差站所”的，取消本 年度评先资格。其主要负责同志在全县性大会上检讨和整 改表态发言；在县级新闻媒体公开整改措施、服务承诺； 对连续两年评定为“担当作为十差机关”“服务效能十差 站所”的，对其主要负责同志提出组织处理建议，并对该 单位履行主体责任情况开展调查。在评议中要善于创新， 让群众更便捷。强调，要推动信息化更好造 福社会造福人民。为方便群众评议，今年我们开发了“× 评议”微信小程序，让“扫码评价”更加便捷。要切实把 这项创新举措做好，使其真正发挥作用，实现好的效果。 要完善机制，让群众更满意。要把“让群众参与、受群众 监督、请群众评判”贯穿于“双评”始终，将群众评议后的处理结果及时向群众反馈。特别是反映相关问题的，要 把调查情况、整改情况、问责情况及时反馈群众，接受群 众监督。（二）抓好“双治”是“集中整治行动”的关键。产 生形式主义、官僚主义的原因是复杂的，包括思维惯性、 担当精神缺失、能力不足等等，但不担当不作为占大多数。 在 201*年曝光的*个形式主义、官僚主义问题中，其中不 作为、不担当问题*个，占*%，违规执法、违规收费等乱 作为问题*个，占*%。所以，整治形式主义、官僚主义， 关键是要“治不为治乱为”。形式主义、官僚主义既是主 观主义、个人主义的产物，同时也是“官本位”意识的反 映。只有把党内政治生活严起来，把纪律规矩立起来，把 制度笼子扎起来，推进作风建设常态化、长效化，才能达到标本兼治之目的。一要把准脉，找病根。首先要加强调研，找准病根，对症下药。目前，要紧盯用形式主义、官 僚主义对待中央决策部署的行为，特别是要聚焦脱贫攻坚 领域和群众身边的突出问题，坚决遏制弄虚作假、数字脱 贫，消极应付、推诿扯皮现象。在谈到扶贫 攻坚时指出：“要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。” 二要曝其光，敢问责。要发挥现代信息技术优势，打造多 元化、多层次监督平台，通过信访举报、执纪审查等，“精准”捕捉问题线索，加强通报曝光，形成有力震慑，释放 强烈信号。对形式主义和官僚主义干部，要通过批评教育、 诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，进行严厉问责。三要抓关键，带好头。领导干部既是党的光荣传统和优良作风的弘扬者，也是政治生态的风向标。领导 干部的一举一动，无形中在社会上营造一种风气、提倡一 种追求、引导一种方向。要建立健全科学民主的决策机制、 公开公平的干部选拔任用机制和科学合理的干部考核评 价体系，只有选好人、用对人，才能从源头上防范形式主 义、官僚主义的滋生蔓延。（三）搞好“双促”是“集中整治行动”的基础。要 坚持发现问题与解决问题相结合，以“事事有回音”的韧 劲促服务提升。要将解决问题作为整治行动的出发点和落 脚点，对于群众反映强烈的不担当不作为问题，不仅要通 报曝光、追责问责，还要对问题整改情况进行“再曝光”， 对群众是否满意进行“再评议”，对于仍然没有解决到位 的、群众仍然不满意的要从重处理、一抓到底，确保曝光 一件、解决一件。要坚持严管和厚爱相结合，全面落实“三 个区分开来”促干部担当。前不久，中央办公厅印发了《关 于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，习 近平总书记提出的“三个区分开来”在《意见》中得到充 分体现，这既是对干事创业者的保护，也划定了容错的边界。古人云：“凡为官者，私罪不可有，公罪不可无”。 我们要全面落实“三个区分开来”，正确运用“四种形态”， 对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不 该容的坚决不容，切实做到为敢担当者担当，为敢负责者 负责。在这方面，各级纪委监委要加强探索实践，敢于推 出一些正面典型，向全社会释放为干事者撑腰的满满正能 量。同时，也要严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实 反映的干部澄清正名、消除顾虑，引导干部争当改革的促 进派、实干家，专心致志为党和人民干事创业、建功立业。三、强化举措,确保“集中整治行动”取得实效这次形式主义、官僚主义集中整治行动，方案和思路 都很明确，关键在于抓落实，要形成声势、见到效果。各 地各单位要深入学习贯彻新时代中国特色社会主 义思想，进一步提高政治站位，强化组织领导，拿出过硬 措施，不见效不放手、不胜利不收兵，确保形式主义、官 僚主义问题得到有效整治。（一）要压紧责任抓落实。这次集中整治行动由县委 领导，县纪委监委牵头，各地各单位配合。各级党委（党 组）要高度重视，把查找问题、处理问题、解决问题贯穿 于整治行动全过程，一级抓一级，层层抓落实，切实扛起 形式主义、官僚主义集中整治的主体责任。各党委（党组） 主要负责同志要主动承担第一责任人责任，精心组织、靠前指挥，把集中整治行动牢牢抓在手上，亲自安排、亲自 协调、亲自督查，做到推动工作实打实、整治问题硬碰硬， 确保集中整治行动落地见效。（二）要部门联动抓落实。形式主义、官僚主义集中 整治必须做到全县动员、全员参与。全县动员，就是要充 分利用新闻媒体、网站专栏、微信公众号等形式进行宣传， 定期向社会集中通报曝光查处的形式主义、官僚主义问题 典型案例，持续释放向形式主义、官僚主义“开刀”的强 烈信号，为专项整治工作的顺利推进营造浓厚的舆论氛 围。全员参与，就是不仅我们各级党政机关、纪检监察机 关、综合管理部门、公共服务部门、服务窗口单位、基层 站所要明确责任，主动参与，更要广泛发动群众，让他们 主动、自觉地参与到集中整治行动中来，为优化全县干部 作风献计出力。各地各单位要密切配合，按照条块结合、 上下联动、分工负责、共同整治的原则，进一步细化优化 集中整治任务和措施，完善责任体系，拉长落实链条，形 成整治合力。（三）要强化作风抓落实。俗话说，“日日行，不怕 千万里；常常做，不怕千万事。”就像一个肌体需要不断 保养、一间房间需要经常打扫一样，整治形式主义、官僚 主义问题必须持续努力、久久为功。各地各单位在抓落实 过程中要坚持踏石留印、抓铁有痕，拿出实实在在的行动，见到实实在在的成果，让群众得到实实在在的利益，坚决 杜绝整治行动形式化、秀场化、运动化，防止虎头蛇尾， 雨过地皮湿。要大力弘扬真抓实干、埋头苦干、少说多干 的工作作风，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，坚 决防止不良风气反弹回潮。（四）要督查考核抓落实。要把形式主义、官僚主义 集中整治行动成效纳入党风廉政建设责任制检查考核和 镇（场）纪委质效建设工作考评内容，作为评价党组织落 实主体责任的重要依据。县纪委监委将会同有关单位加强 对集中整治行动的督办检查，对整治推进不力、效果不好、 问题依然突出的单位和个人，进行公开曝光、严肃问责， 坚决做到发现一起、查处一起，形成持续强力震慑。（五）要严明纪律抓落实。各地各单位要不折不扣、 不偏不倚，严格按照《全县形式主义、官僚主义突出问题 集中整治行动方案》抓好落实，坚决杜绝以形式主义、官 僚主义方式对待集中整治行动和评议工作，各评议责任单 位要客观公正开展评议工作，严肃工作纪律，严格按照评 议办法这个“墨线”弹，坚持一把尺子量到底，不搞人情 扫码、拉满意度。要严格保密纪律，对反映问题的群众的 个人信息严格保密，防止打击报复。同志们！党的作风就是党的形象，关系人心向背，关 系党的生死存亡。各地各单位要按照县委的统一部署，不折不扣落实各项工作任务，坚决整治形式主义、官僚主义， 持之以恒正风肃纪，为×打造特色产业增长极提供强有力 的作风保证！在全区集中整治形式主义官僚主义部署推动会议上的讲话同志们：市委对这次集中整治工作高度重视，×书记先后两次 专门作出批示，要求迅速开展起来。我区一定要认真学习 领会市委工作部署和×书记批示要求，全力抓好贯彻落 实。从我区实际来看，目前在一些单位，特别是行政管理 部门，主动服务意识不强、不作为不担当的问题还比较突 出；有的单位门好进了，脸好看了，但事依然难办；有的 单位检查工作走马观花，重档案、轻实效；有的贯彻上级 精神“上下一般粗”，脱离实际等等。坚决整治形式主义 官僚主义，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求、是 推进我区经济社会高质量发展的迫切需要、是推动全面从 严治党向纵深发展的重要抓手，各单位各部门一定要保持 永远在路上的韧劲，持之以恒加强作风建设，有什么问题 就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以 更大的担当、更实的作为取信于民，让党中央和市委放心。这次区委出台的集中整治工作方案既有长期性目标， 又有阶段性任务，各部门各单位要认真对照工作方案要 求，突出整治重点，在贯彻落实党的路线方针政策，党中 央和市委、区委重大决策部署方面，重点整治贯彻执行中央决策和市委、区委部署重表面、轻时效，打折扣、搞变 通、华而不实、劳民伤财的政绩工程等问题。在联系群众、 服务群众方面，重点整治对群众合理诉求推诿扯皮、窗口 服务态度差、办事效率低、民生工程推进缓慢的问题。在 履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治违反规定程 序，乱决策、乱拍板，新官不理旧事，攻坚克难问题躲绕 推拖和编造假经验、假典型、假数据，不作为不担当，工 作有差池的问题。在学风会风文风和检查调研方面，重点 整治学风不踏实，同一事项多头开会、重复部署，文件层 层转发照抄，总结报告、学习材料东拼西凑，检查考核过 多过滥，调研搞形式、走过场的问题。在重点领域和专项 工作中，重点整治落实“*八条”“*十条”，优化营商环 境效果不明显，环境污染源头防治成效不明显，扶贫助困 工作中把关不严，食品药品安全生产问题隐患排查整改不 到位，对黑恶势力“保护伞”挖掘不够、查处不力的问题。要盯紧“关键少数”。发挥示范引领作用，要从区级 各部门各单位严起来，从主要负责人抓起，带头转变作风、 以身作则、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干， 以关键岗位的自我约束，感染带动大多数党员干部见贤思 齐、上行下效、转变作风的良好氛围，对形式主义官僚主 义问题的监督执纪方面，也要突出领导机关和领导干部这 个重点，敢于动真碰硬，一把尺子量到底。要注重拓宽线索渠道，主动出手，发现问题，要畅通信访举报渠道，充 分发挥群众来信来访和信访举报平台作用，进一步拓宽举 报受理渠道，方便群众及时反映问题、进行监督。要注意 从巡视巡察、明察暗访、监督检查、审查调查中发现形式 主义官僚主义的问题线索，及时梳理分析，拓宽线索来源。 要建立问题线索快速移送机制，各责任部门在工作中发现 形式主义官僚主义问题线索，要及时移送纪检监察机关， 确保问题线索不流失。要强化执纪问责，盯住问题不放、 一查到底、绝不姑息。对不切实际、摆花架子、劳民伤财、 失察失管、失职渎职等形式主义官僚主义行为，特别是对 严重影响党中央和市委区委重大决策部署贯彻落实，造成 重大群体事件、公共安全事件、重大事故以及群众反映强 烈的形式主义官僚主义问题，发现一起，查处一起，问责 一起，绝不手软。要整体系统推进，把这次集中整治和开 展不作为不担当专项治理结合起来，一体谋划，一体推进， 既立足当前，全力打好攻坚战，又着眼长远，不断深化巩 固整治成果，最终实现从量变到质变，从根子上祛除形式 主义官僚主义。这次集中整治是贯彻落实重要指示精 神的实际行动和具体举措，政治性很强、工作涉及面广、 牵扯部门多，基层老百姓和社会各界都很关注。各部门、 各单位党委（党组）一定要在区委的统一领导下，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，把整治形 式主义官僚主义作为一项重要政治任务，切实抓紧抓好， 抓出实效。各部门、各镇乡街、各单位党委（党组）要切实担负 起主体责任，书记要落实“第一责任人”责任，敢抓敢管、 真抓真管、严抓严管，下大力气开展调研排查，列出问题 清单，制定切实可行的整改方案，一项一项抓好落实。领 导小组及办公室要切实发挥牵头统揽作用，认真履行各自 承担的职责，谋划好、组织好、推动好、落实好集中整治 各项任务，保证全区集中整治行动有力有序有效开展。要 坚持问题导向，高质量做好整治工作，始终瞄准群众反映 强烈、影响经济社会发展的突出问题，从领导机关和领导 干部改起，从群众身边的具体问题改起，做到边查边改、 立行立改。要始终保持打持久战、攻坚战的定力和韧劲， 以坚决的态度、严格的标准、务实的作风，推动整治工作 持续深入开展，在全区营造马上就办、真抓实干的浓厚氛 围。