《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大 提出的重大改革任务。

前 言 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，现提出如下意见。

目 录

第一总体要求《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

一、总体要求

一、总体要求

一、总体要求

第二构建科学合理的自然保护地体系《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

二、构建科学合理的自然保护地体系

二、构建科学合理的自然保护地体系

二、构建科学合理的自然保护地体系

二、构建科学合理的自然保护地体系

二、构建科学合理的自然保护地体系

二、构建科学合理的自然保护地体系

二、构建科学合理的自然保护地体系

第三建立统一规范高效的管理体制《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

三、建立统一规范高效的管理体制（十）统一管理自然保护地。

三、建立统一规范高效的管理体制（十一）分级行使自然保护地管理职责。

三、建立统一规范高效的管理体制（十二）合理调整自然保护地范围并勘界立标。

三、建立统一规范高效的管理体制（十三）推进自然资源资产确权登记。

三、建立统一规范高效的管理体制（十四）实行自然保护地差别化管控。

第四创新自然保护地建设发展机制《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

四、创新自然保护地建设发展机制（十五）加强自然保护地建设。

四、创新自然保护地建设发展机制（十六）分类有序解决历史遗留问题。

四、创新自然保护地建设发展机制（十七）创新自然资源使用制度。

四、创新自然保护地建设发展机制（十八）探索全民共享机制。

第五加强自然保护地生态环境监督考核《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

五、加强自然保护地生态环境监督考核 实行最严格的生态环境保护制度，强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等，形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。（十九）建立监测体系。

五、加强自然保护地生态环境监督考核（二十）加强评估考核。

五、加强自然保护地生态环境监督考核（二十一）严格执法监督。

第六保障措施《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

六、保障措施（二十二）加强党的领导。地方各级党委和政府要增强“四个意识”，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，担负起相关自然保护地建设管理的主体责任，建立统筹推进自然保护地体制改革的工作机制，将自然保护地发展和建设管理纳入地方经济社会发展规划。各相关部门要履行好自然保护职责，加强统筹协调，推动工作落实。重大问题及时报告党中央、国务院。

六、保障措施（二十三）完善法律法规体系。加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设，加大法律法规立改废释工作力度。修改完善自然保护区条例，突出以国家公园保护为主要内容，推动制定出台自然保护地法，研究提出各类自然公园的相关管理规定。在自然保护地相关法律、行政法规制定或修订前，自然保护地改革措施需要突破现行法律、行政法规规定的，要按程序报批，取得授权后施行。

六、保障措施（二十四）建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。国家公园体制试点结束后，结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式；鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金，对自然保护地建设管理项目提供融资支持。健全生态保护补偿制度，将自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理，对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买；按自然保护地规模和管护成效加大财政转移支付力度，加大对生态移民的补偿扶持投入。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。

六、保障措施（二十五）加强管理机构和队伍建设。自然保护地管理机构会同有关部门承担生态保护、自然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责，当地政府承担自然保护地内经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。按照优化协同高效的原则，制定自然保护地机构设置、职责配置、人员编制管理办法，探索自然保护地群的管理模式。适当放宽艰苦地区自然保护地专业技术职务评聘条件，建设高素质专业化队伍和科技人才团队。引进自然保护地建设和发展急需的管理和技术人才。通过互联网等现代化、高科技教学手段，积极开展岗位业务培训，实行自然保护地管理机构工作人员继续教育全覆盖。

六、保障措施（二十六）加强科技支撑和国际交流。设立重大科研课题，对自然保护地关键领域和技术问题进行系统研究。建立健全自然保护地科研平台和基地，促进成熟科技成果转化落地。加强自然保护地标准化技术支撑工作。自然保护地资源可持续经营管理、生态旅游、生态康养等活动可研究建立认证机制。充分借鉴国际先进技术和体制机制建设经验，积极参与全球自然生态系统保护，承担并履行好与发展中大国相适应的国际责任，为全球提供自然保护的中国方案。

《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大 提出的重大改革任务。