《文物保护法》学习宣传提纲增强历史自觉 坚定文化自信

近日，中共中央宣传部、文化和旅游部、国家文物局、司法部、住房城乡建设部、全国普法办公室联合印发关于学习宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》的通知，并印发学习宣传提纲，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。前 言

《〈中华人民共和国文物保护法〉学习宣传提纲》全文如下。 2024年11月8日，国家主席习近平签署第三十五号主席令，公布了十四届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法），自2025年3月1日起施行。 文物保护法于1982年11月公布施行，是我国文化领域第一部法律，2002年进行了第一次修订，此次是时隔20多年第二次修订，在保持文物保护基本框架制度稳定的基础上，修订和增加了一些新的制度规范。修订后的文物保护法由8章80条增加到8章101条，增加了19条、修改了75条。在学习宣传过程中应结合本地区、本领域工作实际，重点把握以下内容。前 言

目录

目录

第一部分修订文物保护法的重要意义

（一）修订文物保护法是深入贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述精神的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把文化遗产保护传承摆在治国理政突出位置，系统谋划部署文化遗产保护传承工作，提出一系列新思想新观点新论断，为做好新时代新征程文物工作提供了强大思想武器和科学行动指南。此次修订文物保护法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平文化思想、习近平法治思想、习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述和关于文物工作重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央关于保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，将党的十八大以来文物工作成熟有效的政策措施和实践经验上升为法律制度，着眼全面加强文化遗产系统性保护，提升文物保护水平，维护国家文物安全，增强法律的针对性和可操作性，从法治层面推动落实文物领域新的改革举措和任务要求，为做好新时代文物工作、传承弘扬中华优秀传统文化提供更加有力的法治保障。修订文物保护法的重要意义

（二）修订文物保护法是贯彻落实宪法，保障人民基本文化权益，深入践行全过程人民民主的生动实践。近年来，社会公众十分关注文物保护法修订，提出了很多意见建议。修订后的文物保护法坚持以人民为中心，注重发挥文物在提供公共文化服务、满足人民精神文化需求、弘扬社会主义核心价值观、增强历史自觉、坚定文化自信等方面的作用，使全体人民共享文物事业发展成果，增强人民群众的幸福感、获得感、成就感。在修订过程中，全国人大和国务院有关部门坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚决贯彻立法为了人民、依靠人民的立法理念，多次赴地方开展调研，多次组织论证会、协调会、座谈会，广泛听取意见建议，对涉及人民群众切身利益的条款进行重点研究论证，努力让文物保护法满载民意、贴近民生、顺应民心。修订文物保护法的重要意义

（三）修订文物保护法是巩固文物保护利用改革发展成果，推动文物事业高质量发展的重要举措。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，文物事业改革发展取得积极成效，文物安全基础不断夯实，文物保护状况明显改善，文物合理利用日益拓展，社会力量参与文物保护方兴未艾，流失文物追索返还鼓舞人心，“文博热”持续升温，全社会文物保护意识显著增强。此次修订文物保护法，锚定建成文化强国目标，把经过实践证明行之有效的文物保护利用改革成果上升为法律制度，如文物普查调查、不可移动文物保护规划、“先调查、后建设”、“先考古、后出让”、开放文物保护单位游客承载量等，最大限度凝聚发展共识、巩固改革成果，促进文物领域治理体系和治理能力现代化，为推动新时代文物事业高质量发展进一步夯实法治基础。修订文物保护法的重要意义

第二部分关于总则

第一章“总则”中受国家保护的文物的范围，文物的分级分类，文物工作方针，文物的所有权，各级政府及有关部门的保护管理职责，文物保护的经费保障以及表彰奖励等规定保持稳定，要毫不动摇坚持。重点修改内容如下：关于总则修订后的文物保护法以“概括+列举”的方式明确了文物定义。文物的定义明确了，法律调整范围才能得到明确，最大程度减少分歧、凝聚共识。与此相应，法律还明确了文物认定的主体、标准和程序由国务院规定并公布，增加了法律实施的权威性、严肃性。（第二条）

关于总则习近平总书记强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党的领导，是做好文物工作的根本保证。新时代新征程，文物工作必须坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实习近平文化思想、习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。宪法第二十四条第二款明确规定“国家倡导社会主义核心价值观”。修订后的文物保护法明确，文物工作坚持中国共产党的领导，坚持以社会主义核心价值观为引领，这有利于更好地发挥党在文物工作中总揽全局、协调各方的领导作用，更好发挥文物工作培育涵养社会主义核心价值观的独特作用，坚定文化自信，以文育人、以文化人。（第四条）

关于总则与时俱进是文物保护法的重要特征。修订后的文物保护法既坚持了实践中长期行之有效的保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物工作指导方针，同时将党中央近年来提出的保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求写入法律。“16字方针”与“22字工作要求”一体贯通，同时规定在法律中，既保持了指导方针的稳定性，又体现了工作上的新要求。（第十条）

关于总则习近平总书记强调，发展旅游要以保护为前提，不能过度商业化，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。当前，文物安全形势总体向好，但仍有一些地方没有正确处理文物保护与城乡建设、旅游发展的关系，文物保护主体责任落实不到位，大拆大建、违法建设等情况时有发生。修订后的文物保护法明确规定，基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全管理规定，防止建设性破坏和开发性破坏。这是各级政府处理文物保护与经济社会发展关系的原则性规定，必须坚定不移地贯彻执行。（第十一条）

关于总则习近平总书记强调，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展。保护文物是各级政府及有关部门的法定职责。修订后的文物保护法进一步明确规定，国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府文物行政部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理，县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的文物保护工作。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级预算，确保文物保护事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。这些规定的贯彻落实是文物事业发展的必要条件。（第九条、第十三条）

关于总则革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史。习近平总书记强调，切实把革命文物保护好、管理好、运用好。修订后的文物保护法规定，对与中国共产党各个历史时期重大事件、重要会议、重要人物和伟大建党精神等有关的文物，各级人民政府应当采取措施加强保护。文物保护法是第一部明确写入“伟大建党精神”的法律，对于弘扬革命文化、加大革命文物保护力度具有重要意义。（第十二条）

关于总则习近平总书记强调，加强相关领域文物资源普查、名录公布的统筹指导，强化技术支撑，引导社会参与。摸清文物家底，是做好文物保护的重要基础性工作。修订后的文物保护法规定，县级以上人民政府及其文物行政部门应当加强文物普查和专项调查，全面掌握文物资源及保护情况；县级以上人民政府文物行政部门加强对国有文物资源资产的动态管理，按照国家有关规定，及时报送国有文物资源资产管理情况的报告。这些规定为开展文物普查调查、加强国有文物资源资产管理提供了明确法律依据。（第十四条）

关于总则习近平总书记强调，挖掘文物和文化遗产的多重价值，传播更多承载中华文化、中国精神的价值符号和文化产品。修订后的文物保护法规定，国家支持和规范文物价值挖掘阐释，促进中华文明起源与发展研究，传承中华优秀传统文化，弘扬革命文化，发展社会主义先进文化，铸牢中华民族共同体意识，提升中华文化影响力；国家鼓励开展文物利用研究，在确保文物安全的前提下，坚持社会效益优先，有效利用文物资源，提供多样化多层次的文化产品与服务。（第十五条、第十八条）

关于总则文物保护是全社会的共同责任，宣传教育是提升公众文物保护意识的重要手段。修订后的文物保护法规定，国家加强文物保护的宣传教育，创新传播方式，增强全民文物保护的意识，营造自觉传承中华民族优秀历史文化遗产的社会氛围；新闻媒体应当开展文物保护法律法规和文物保护知识的宣传报道，并依法对危害文物安全、破坏文物的行为进行舆论监督。（第十六条）习近平总书记强调，提升文物科技创新能力和各项工作保障水平。修订后的文物保护法规定，国家鼓励开展文物保护的科学研究，推广先进适用的文物保护技术，提高文物保护的科学技术水平。习近平总书记强调，文物保护修复是一项长期任务，要加大国家支持力度，加强人才队伍建设，发扬严谨细致的工匠精神。修订后的文物保护法规定，国家加大考古、修缮、修复等文物保护专业人才培养力度，健全人才培养、使用、评价和激励机制。（第十七条）

关于总则鼓励社会力量参与文物保护是将公民、组织法定的文物保护权利义务落到实处的重要手段。修订后的文物保护法明确国家健全社会参与机制，调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，鼓励引导社会力量投入文化遗产保护；明确文物行政部门或者有关部门应当公开投诉、举报方式等信息，及时受理并处理涉及文物保护的投诉、举报；增加了对组织、参与文物保护志愿服务，做出显著成绩的奖励规定。（第十九条、第二十一条、第二十二条）习近平总书记强调，积极推动文化遗产领域国际合作，构建全球文明对话合作网络。修订后的文物保护法规定，国家支持开展考古、修缮、修复、展览、科学研究、执法、司法等文物保护国际交流与合作，促进人类文明交流互鉴；对于在文物保护国际交流与合作中做出重大贡献的可以按照国家有关规定给予表彰、奖励。（第二十条、第二十二条）

第三部分关于不可移动文物

第二章“不可移动文物”中规定的文物保护单位核定公布程序，历史文化名城和历史文化街区、村镇核定公布程序，文物保护单位“四有”管理规范，文物保护单位保护范围和建设控制地带内相关审批，文物保护单位原址保护和迁移、拆除审批程序，修缮保养、使用不可移动文物遵守不改变文物原状原则，文物保护单位修缮、迁移、重建由取得文物保护工程资质的单位承担，不可移动文物原址重建、改变用途审批程序等制度保持稳定，要毫不动摇坚持。重点修改内容如下：关于不可移动文物

关于不可移动文物习近平总书记强调，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。针对一些地方在旧城区改建、土地成片开发中搞大拆大建，导致不可移动文物损毁等突出问题，总结地方实践探索经验，新增了“先调查、后建设”制度，明确规定县级以上人民政府在开展开发建设活动中应当事先组织进行相关区域内不可移动文物调查，及时开展核定、登记、公布工作，并依法采取保护措施。未经调查，任何单位不得开工建设，防止建设性破坏。需要说明的是，法律规定的是“不可移动文物调查”，而不是“调查不可移动文物”，要对不可移动文物进行全面调查，对尚未登记公布为不可移动文物的老建筑老宅子老街区也要进行调查。（第二十四条）

关于不可移动文物习近平总书记强调，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则。修订后的文物保护法，在坚持修缮、保养、迁移和使用不可移动文物应不改变文物原状的基础上，增加遵守最小干预原则的规定，确保文物的真实性和完整性，防止过度修缮、过度使用。（第三十二条、第三十八条）发展经济是领导者的重要责任，保护好古建筑，保护好传统街区，保护好文物，保护好名城，同样也是领导者的重要责任，二者同等重要。针对一些地方对历史文化街区、村镇进行过度开发的问题，修订后的文物保护法坚持历史文化名城和街区、村镇制度稳定，同时新增规定，依托历史文化街区、村镇进行旅游等开发建设活动的，应当严格落实相关保护规划和保护措施，控制大规模搬迁，防止过度开发，加强整体保护和活态传承。（第三十五条）

关于不可移动文物为依法将符合文物认定标准的普查调查对象及时登记公布并纳入法定保护，践行“应保尽保”，进一步完善调查、认定、登记、公布程序，修订后的文物保护法新增在文物普查、专项调查或者其他相关工作中发现的不可移动文物，应当及时核定公布为文物保护单位或者登记公布为未定级不可移动文物的规定；未定级不可移动文物在县级人民政府文物行政部门登记后，要报本级人民政府和上一级人民政府文物行政部门备案。（第二十三条）未定级不可移动文物量大面广，保护任务重、压力大，修订后的文物保护法多措并举加强保护。一是明确保护要求，规定未定级不可移动文物，由县级人民政府文物行政部门作出标志说明，建立记录档案，明确管理责任人。二是明确原址保护措施和迁移异地保护审批程序，规定未定级不可移动文物的原址保护措施，报县级人民政府文物行政部门批准；未定级不可移动文物需要迁移异地保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准。三是明确要求制定未定级不可移动文物保护措施，并纳入相关规划。（第二十六条、第二十七条、第三十一条）