供销社

——中华全国供销合作总社关于进一步做好开放办社工作的指导意见——

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团供销合作社，中华全国供销合作总社各部局、各直属单位、各主管社团，供销集团各成员企业：

　　开放办社是供销合作社通过组织开放、产权开放、经营开放、服务开放等形式实现内外资源整合、扩大群众基础、拓展服务功能的有效途径，是供销合作社的重要工作原则和鲜明组织特征，也是供销合作社创新体制机制、激发动力活力的制度保障。党的十八大以来，全国供销合作社系统强化开放办社理念，加快完善组织网络，不断拓展服务领域，综合经济实力和为农服务能力明显提升。但是，在实际工作中存在着与供销合作社没有产权联系、服务关系不紧密的企业、农民专业合作社、经营门店等开放办社单位运作差异大、管理难度大等问题。面对服务乡村振兴战略的新形势和深化供销合作社综合改革的新要求，系统干部职工对开放办社的认识还需再提升，各级供销合作社对开放办社的推动和管理还需再强化，开放办社对深化改革和加快发展的支撑作用还需再增强。为进一步加大开放办社力度、规范开放办社行为、提高开放办社质量，现提出如下指导意见。

　　一、开放办社的重要意义

　　（一）开放办社是供销合作社贯彻新发展理念的客观要求。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是实现我国高质量发展的重要指引。供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要载体，在为农服务的实践中贯彻落实好新发展理念，必须增强以开放寻求合作、以共享实现共赢的理念，着力克服联合社不联合、区域发展不平衡、与农民联结不紧密等问题，通过加大开放办社打破制约改革发展的体制障碍，逐步建立起各层级联合发展、区域协同发展、社农共享发展的可持续发展机制，最终实现高质量发展。

　　（二）开放办社是供销合作社服务乡村振兴战略的必然选择。乡村振兴战略是涉及实现农业发展、农民富裕、农村繁荣的系统工程，任务重大而艰巨。坚持开放办社，有利于供销合作社汇聚各方资源，加大联合合作，壮大自身实力，提升服务水平，增强在实施乡村振兴战略中的参与度，更好地发挥服务农民生产生活的生力军和综合平台作用。

　　（三）开放办社是供销合作社合作经济组织属性的重要体现。通过开放办社实现农民主体地位，可以更好地健全各级供销合作社的合作经济组织治理结构，强化民主管理、民主监督。通过开放办社密切供销合作社层级间的联合合作，可以更好地强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向。通过开放办社建立规范的社农利益共享机制，可以更好地实现农民得实惠、供销合作社得发展的双赢。

　　（四）开放办社是供销合作社深化综合改革的任务要求。党中央、国务院明确要求把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。密切与农民利益联结，要求推进组织体系开放，广泛吸纳农民和新型农业经营主体出资入社。拓展为农服务功能，必须推进服务体系开放，充分整合社会各方资源共同开展为农服务。完善市场化运行机制，需要推进管理体系开放，实现社务管理的公开透明。

　　二、开放办社的总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中发〔2015〕11号文件部署要求，坚持为农服务宗旨，以扩大服务领域、提升服务能力为导向，以密切与农民利益联结、完备为农服务功能、增强市场竞争能力为要求，积极构建为农服务协同机制，充分整合系统内外服务资源，加快建成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，在推进农业农村现代化、繁荣城乡经济中发挥独特优势和重要作用。

　　（二）目标任务。经过全系统的共同努力，到2022年，把供销合作社办成与农民联系更加密切、经营领域进一步拓展、经营规模不断扩大、经济效益明显提升、行业控制力和市场竞争力显著增强的合作经济组织。各级联合社普遍办成成员社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的合作经济联合组织。社有企业成为产权主体多元、法人治理结构健全、具有核心竞争力的现代企业。基层社成为农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强的规范的合作社。

　　（三）基本原则

　　───坚持为农服务根本宗旨。顺应农民群众生产生活新需求，把服务农民群众和服务新型农业经营主体结合起来，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，把为农服务成效作为衡量开放办社工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。