2024年

全市党建引领基层治理现场会上的典型发言

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，**市主动适应农业农村现代化建设新形势、新任务、新要求，从已经变动的农村社会结构出发，持续提升农村基层党组织的领导力，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，初步形成农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”工作思路，实现农业农村领域快速发展、基层治理能力不断提升。

一、坚持党建统领，重构新型组织机制

**市根据农村跨村域、跨产业、跨领域形成的各类组织和劳动力组合的新特点，打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的惯性思维，探索重构农村基层新型组织机制、领导机制、运行机制，不断优化乡村治理体系。

抓整合，成立新村党委。以党支部为核心，从改变原有的农村基层党组织设置方式入手，把全市861个行政村优化调整为111个新村，村均人口规模从500人左右增加到约4000人，每个新村设置新村党委，新村党委党员平均数量从30名增加到200名以上。

抓扩面，设置各类党支部。在设置新村党委的基础上，打破壁垒，因地制宜设置产业发展、乡村治理等专业型党支部和网格党支部699个，精准设置网格党员中心户，构建“镇党委―新村党组织―网格党组织―党员中心户”的组织链条，推动党组织触角向乡村治理、产业发展、社会服务一线延伸，提升基层党组织的组织力和引领力。

抓关键，配强村党组织书记。打破地域、身份限制，采取“外部派人”，公开遴选30名村党组织书记、选派55名专业党建工作者和178名“第一书记”到村任职，全面依法推行新村党组织书记兼任村委会主任“一肩挑”。同时，按照40%的比例将政治过硬、业绩突出的村党组织书记纳入专业化管理，强化实践培育，严格专项考核，落实专项激励，建强乡村振兴带头人队伍。

二、坚持发展融合，壮大新型集体经济

**市坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系，在此基础上，强化集体观念，整合集体资产，成立强村共富公司，链接市场资源，因地制宜发展乡村特色产业，推动一二三产业融合发展，更好带领村民增收致富。

抓盘活，用好低效闲置资源。全域化清收公共资源、厘清村级资产，累计盘活闲置低效工业用地3773亩、农村集体建设用地3091亩、非家庭承包地4653亩、可规模经营土地43553亩。同时，成立村级强村共富公司，以租赁经营、合作入股等方式，盘活闲置或低效使用的村办公用房、校舍、厂房等各类集体资产，实现村集体资产统一运营、统一管理。

抓经营，聚拢共富发展要素。由市级强村共富公司统筹全市公共资源，通过联盟联建、股份合作等方式，赋能镇村强村共富公司。镇级强村共富公司聚拢发展要素，指导新村整合各类资源，统一对接市场。村级强村共富公司通过承接镇村物业管理、道路绿化等形式，发展新型农村集体经济，由此增加村集体收入5500万元，增加农民收入1.2亿元。

抓分配，强化村级利益联结。通过“保底+分红”等方式，强村共富公司将收益重点用于集体经济扩大再生产、村级公益设施管理维护，并加大群众福利待遇发放、帮扶困难户等资金投入力度，让低收入群众享受强村共富公司发展红利。

三、坚持治理融合，实现乡村高效运转

**市以党建为引领，创新工作方法，强化制度约束，借助外部力量壮大治理人才队伍，逐步构建起“以自治为基增活力、以法治为本强保障、以德治为先扬正气”的融合治理、共治共享治理体系。

紧抓关键，充分发挥党员带动作用。高标准推进党员分类管理试点工作，将全市党员精准划分为发展类、关爱类、治理类、在岗类、英才类、流动类、问题类7种类别，分类教育管理党员，有效激发党员的积极性、主动性，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

开放场景，壮大队伍提升治理水平。面向全国开放村庄场景，招募“乡村振兴红色合伙人”400余人，“最美乡村设计师”1500余名，利用他们见识广、思路宽、专业强的优势，推动广泛参与村庄产业发展和规划建设，帮助村庄宣传推介特色农产品、培树区域品牌、开展品牌营销、提供法律援助等，不断提升乡村治理水平。

完善制度，更好统筹基层组织职能。出台加强新村党委建设的意见，建立“两清单一流程”运行办法，创新党员议事代表制度，健全村级重大事项“五议一审两公开”议事决策制度，强化自治基础。实行“党员中心户+网格”工作机制，整合综治协管员、安监员等“十大员”岗位资源，划分805个网格，配备805名网格员，推动党建网格、治理网格和服务网格“三网融合”。全方位倡导“德者有得”理念，创建道德积分制度并纳入社会信用体系，明确67项道德积分加减赋分标准，群众可以通过获得的道德积分兑换生活用品、免费体检等相应服务，以“小积分”撬动大治理。