在建设全省营商环境一等市工作推进会议上的讲话今天会议的主要任务是，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和SW、省政府关于优化营商环境的各项决策部署，聚焦建设全省政务服务满意度一等市、全省营商环境一等市工作目标，分析当前全市营商环境面临的形势和问题，部署下一阶段重点任务。刚才宣读了《宜春市建设全省营商环境一等市实施方案》、《宜春市建设全省政务服务满意度一等市行动方案》，这“两个一等市”目标，两位一体，相辅相成，事关发展全局，决定跨越赶超，各地各部门务必认真对照方案中提出的任务要求，全力以赴抓好落实。一、营商环境只有更好没有最好，必须深化认识、全面重塑，加快展现全市营商环境新面貌总书记反复强调，营商环境只有更好没有最好。这个道理，通过比较能让我们理解得更加深刻。横向来看，2019年全省营商环境第三方评估排名中，我省11个设区市加上赣江新区，宜春位列第11位，基本上是垫底。对此，今年SW巡视“回头看”反馈意见中就着重指出，宜春市总体营商环境列全省第三梯队，政务服务、政商评价满意度均列倒数第二，简政便民满意度为倒数第一。纵向来看，尽管自去年7月份以来，我们通过深入开展“优环境、促发展”大讨论活动，推动营商环境持续好转，但是，一些顽瘴痼疾还没有得到根本性解决，一批制度机制还没有从根本上进行再造。总的来看，我市营商环境现状不容乐观，必须来一次彻底变革、全面重塑。各地各部门要从战略和全局的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性，紧盯“两个一等市”目标，拿出改革创新的锐气、刀刃向内的勇气、敢为人先的志气，加快呈现全市营商环境新面貌，为全市高质量跨越式发展提供强大支撑。1.优化营商环境是实施开放创新战略的迫切需要。在前不久召开的全市“开放创新强攻工业”动员部署大会上，我们明确提出了开放创新、强攻工业这个主战略，目的就是要在更大范围、更宽领域、更高层次推进开放，以高水平对外开放聚资源、提质量、促发展。推进开放创新，营商环境是基石，没有好的营商环境，资源要素就难以汇聚，开放创新就成了一句空话。在这个问题上，我市一些领导干部的思想认识是不到位的，还没有真正从贯彻新发展理念、构建新发展格局的层面去理解优化营商环境的重要性，还没有真正从营商环境就是生产力、就是软实力、就是核心竞争力的角度去看待优化营商环境的必要性。从深圳、广州、上海等沿海发达城市，到合肥、长沙等中部后起之秀，他们为什么开放水平高、创新能力强?最关键的还是人家营商环境好，人才不请自来，资源要素集聚。现阶段，我们与发达地区相比，在政策争取、财力支撑上难以跟上，但在营商环境上能够也理应去比一比、赛一赛。5月14日，在中宣部举行的“百年辉煌红土地感恩奋进谱新篇”主题发布会上，易炼红省长强调指出，我们要打造出“江西办事不用求人、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌。这真是一语中的，道破了我们实现高质量跨越式发展的关键。我们实施开放创新战略，加速融入新发展格局，就必须始终把营商环境作为突破口来抓，始终把营商环境作为后发优势来培植。对此，各地各有关部门务必加快更新理念、转变思维，确保跟上时代。2.优化营商环境是加速项目落地产业升级的迫切需要。今年以来，我市项目工作、产业发展呈现较好发展态势，国轩高科、赣锋锂业、上海恩捷、璞泰来、格林美、创诺医药、广东唯美等一批头部企业、“链主”企业纷纷落户宜春或大举扩大投资。明天，投资115亿元的国轩高科项目将正式开工建设，这个项目从首次洽谈到开工建设，仅用了短短4个月时间,可以说是创造了宜春百亿项目落户的新速度。5月17一18日，我带领宜春有关负责同志去了福建宁德，与宁德时代进行了会谈，并达成初步合作意向。原来我们说招商引资难，特别是招大引强更是难上加难，现在宜春引进了这么多大项目、好项目，过去的难题开始得到破解，现在最重要的是什么?就是加速项目落地，推进项目早开工、早建成、早投产。项目落地的速度是检验营商环境好坏的标尺，这方面，我们现在仍然存在一些突出问题，比如，有的在企业办理证照时增设前置门槛，有的对企业反映的用电用气等问题视若无睹，有的在办理项目审批时拖沓散慢，有熟人好办事、没熟人难办事甚至办不成事，等等。有些企业负责人向我反应，他们到政府办事,最害怕工作人员说“不行”,最担心碰到“冷脸”,最可恨的是遇到“刁难”，最无奈的是遇到办事人员“不懂业务”。这些现象，都是项目落地工作中的大忌。必须告诫大家，如果项目进来了，却因为环境不好导致难以落地，哪个环节出了问题，哪个环节负责人就是历史的罪人，市委一定会坚决问责、问责到底!3.优化营商环境是提升群众满意度的迫切需要。“春江水暖鸭先知”。一个地方的营商环境好不好，群众感受最直接、反映最强烈。我们优化营商环境，无论是精简材料、优化流程环具体制改苗，昌纹站里都要从为百姓小事的“更面一体现出来，从群众的满意度上体现出来。当前，各地各部门服务群众“总体晴好”的大环境虽然形成，但“局部阴雨”的小气候依然存在。比如，在年初开展的全市干部作风问题专题调研中，就有不少群众说到，经过这些年努力，门好进了，脸好看了，但事情依然难办，“阎王好见、小鬼难缠”的“中梗阻”现象仍然突出。市营商专班在督查中也发现，有的地方便民服务中心唱“空城计”，群众办不成事;有的政务服务便民化不到位，个别事项要“多头跑”;有的窗口人员素质不高、业务不熟、爱理不理，等等。出现这些问题，说到底都是没有树牢以人民为中心的发展思想。优化营商环境，最根本的是“人”的因素。希望我们的部门工作人员多带着感情和温度去服务群众，一张笑脸相迎、一杯热茶暖心、一把椅子让座、一颗诚心办事、一声再见相送，真正让群众去政府办事有到家的感觉。二、优化营商环境只有进行时没有完成时，必须突出重点、全面优化，加快打造全省营商环境一等市《建设全省营商环境一等市实施方案》，是我市第一次对标国家发改委制定的营商环境评价18个指标进行系统谋划，目的就是要全面优化、整体提升。同时，《实施方案》还创新建立了“指标长”机制，对需要追责的18种情形制定了“负面清单”，应该说，整个方案重点突出，任务明确，举措有力，责任具体。各地各部门要坚持突出重点、全面优化，加快推进、加速落实。一要推动评价指标全体系提升。营商环境18个评价指标是一个完整体系，相互之间环环紧扣、紧密联系，必须作为一项系统工程全面发力，推动各项指标齐头并进。要坚持高位推动。过去，我们习惯于依靠部门推进营商环境评价指标提升，不管是单个部门牵头，还是几个部门联合攻坚，效果都不明显，根本原因就是力度不够。所以，这次实施方案中，我们专门建立了“指标长”机制，由市相关领导分别担任18个评价指标的“指标长”。各指标长就是评价指标提升的总负责人，要切实担负起责任，以身作则带动相关部门合力攻坚,以上率下推动各项指标全面提升。要坚持协同联动。推动营商环境评价指标提升涉及方方面面，有的指标就牵涉到多个职能部门,指标与指标之间还紧密关联。比如，“纳税”指标涉及税务、人社等多个部门，又与“企业开办和注销”“财产登记”等指标相互关联，在这些指标中都包含优化纳税服务的内容。对此，所有涉及到的指标部门，要主动对号入座，牵头单位要抓好统筹协调，配合单位要坚决服从工作安排，推动营商环境评价指标提升向“各自为战”向“协同作战”转变，做到任务共担、工作联动、服务协同。要坚持系统推动。用“整体政府”的理念推动办事流程再造，让1加1产生大于2的效果。比如在企业开办过程中,企业登记、发票申领和印章刻制等每个环节都需要0.5天，实行“串联审批”至少需要1.5天，我们宜春目前是控制在1个工作日内，而很多发达地区通过并联整合，2个小时内就可以完成企业开办全部手续。下一步，要着眼于整体，通过跨部门的流程再造和业务协同，打通和整合DZ机关各项职能，使群众和企业办事从找部门变为找政府，推动DZ机关服务方式从碎片化转向一体化，实现高效运转、高效服务。要坚持数据驱动。云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，是营商环境评价指标全体系提升的最大变量，也是最大潜在增量。当前，我市“信息孤岛”“数据烟囱”问题仍然存在，多数办理事项还没有实现从“群众跑”“干部跑”到“数据跑”的转变。对此，市大数据局前段时间专门组织人员到赣州进行了考察学习，提出了很多好的工作思路和举措，我已经签批给了相关领导，请相关领导和部门认真研究，抓好推动落实，尽快打通我市数据共享的“任督二脉”。二要推动企业服务全生命周期优化。营商环境提升关注的是企业全生命周期，包括从企业开办，到生产经营，再到注销退出，贯穿了企业从生到死的全过程。企业在不同的阶段面临不同的问题，需要我们提供区别服务、精准服务。要按照“企业需要什么就提供什么，存在什么问题就解决什么问题”的原则，以企业需求为导向，全力为企业提供高质量的“全生命周期”服务保障。在企业开办环节，一个新开办的企业，往往面临办理各种审批证件问题，我们如果仅满足于实现企业开办“一日通”，把工作停留在办好“营业执照”上，而对各种审批限制企业进入行业发展视而不见、束手无策，必然导致出现“准入不准营”“准入很难营”的问题，甚至将企业扼杀在“摇篮”中。各地要进一步深化“放管服”改革，持续开展减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用、增质效的“六减一增”工作，从“重审批”向“重监管”“重服务”转变，让企业开办到运营快速高效、无缝衔接，真正做到“扶上马送一程”。在生产经营环节，当前，很多地方提出了“妈妈式服务”理念，相比于“保姆式服务”“店小二式服务”，保姆是花钱雇佣，店小二是以盈利为目的，只有妈妈才是无微不至、无私奉献。我们推出的政企圆桌会议、驻企特派员、重大项目督查等一系列制度机制，就是基于这个理念建立的。要进一步做好跟进式服务，积极帮助企业协调解决发展中遇到的难题，做到对企业无条件帮扶、全身心付出、全方位关怀，以沉下去、零距离服务贏得企业真心点赞。在注销退出环节，要及时对“生病”企业进行“诊断”，健全破产处置府院联动机制，建立政府各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效联动工作机制，压缩破产案件审理周期，加快企业破产积案清理工作，进一步缩短债权人收回债务所需时间。总之，服务对象想什么、盼什么、急什么，我们就要主动谋什么、做什么、推什么，不断推出更加优惠的措施、提供更加贴心的服务。三要推动办事环节全过程透明。公平透明的营商环境有利于稳定投资者预期，也有利于打破各种“玻璃门”“卷帘门”“旋转门”，消除“暗箱操作”的空间。前段时间，市营商专班通过督查发现，一些违规设置审批前置条件的情况依然存在，相关单位通过回避将前置条件“挂上网”或隐藏网上办理痕迹，逃避监督监管，导致审批过程出现不透明问题。对此，各地各有关部门务必引起高度重视，进一步推动服务项目公开、办事程序公开、政策依据公开、申报要求公开、承诺时限公开、收费标准公开，做到所有涉企事项阳光透明。当前，重点要做到以下几个方面:一是惠企政策要透明。制定出台惠企政策，目的是要惠及企业、释放红利，帮助企业减轻负担，鼓励支持企业加快转型升级、创新发展。但是，现在我们的一些好的惠企政策还存在知晓度不高、落实力不大等问题，成为了“口袋”政策、“抽屉”政策。要找准惠企政策不透明、清单不明晰、标准不统一、流程不规范、申报流程烦琐等症结，切实打破企业与政策之间的“无形壁垒”。要用好现场解读、短视频、图册、网站互动等方式，让惠企政策找得到、看得懂、办得了，打通政策落地的“最后一公里”。二是审批执法要透明。阳光是最好的防腐剂，是遏制违规审批、随意执法的有力武器。要严格落实行政审批信息公开制度，在线上线下平台及时公布审批事项及办事指南，办事过程全程网上留痕，让企业和群众及时了解办理进度。要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，提高行政执法的透明度，让行政执法在阳光下运行，自觉接受人民监督和社会监督。三是SF程序要透明。SF是维护社会公平正义的最后一道防线。要把增强办事的透明性作为法治化营商环境的切入点，在法院门户网站设立常态化SF公开平台，向全社会公开法院商事案件收结案情况、结案率、平均审理天数、平均执行天数等信息,以SF透明度提升，保障企业、公众合法权益。