2019 年各地全委会报告汇编目录在区委九届六次全体（扩大）会议上的讲话............................................................................ - 1 -在区委九届六次全体（扩大）会议上的讲话.........................................................................- 18 -李新胜在中共淄川区委十二届五次全体会议上的讲话（摘录）..........................................- 28 -在市委十一届八次全体（扩大）会议第一次全体会议上的讲话（摘要）..........................- 47 - 乘势聚力 拼搏奋进全面推动徐水经济高质量发展迈上新台阶----在区委二届六次全会上 的讲话...........................................................................................................................................- 72 - 在市委十二届八次全会 第二次全体会议上的讲话................................................................ - 90 -克难攻坚务实办好群众关心的事情——在市委二届六次全会上的讲话（摘登）............- 114 -县委十五届十次全委（扩大）会暨全县工作会上的讲话....................................................- 128 -在市委十二届五次全会上的讲话（摘登）............................................................................ - 153 -在宜春市委四届六次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）........................................... - 162 -在市委八届四次全会上的工作报告........................................................................................ - 179 -聚焦高质量发展 争当示范排头兵为全面建成小康社会打下决定性基础——在区委二届六 次全会上的工作报告................................................................................................................ - 219 - 在市委九届四次全会上关于市委常委会工作的报告............................................................- 244 -在市委十二届八次全会第二次全体会议上的讲话................................................................ - 291 -实施“六大工程”建设“湾区都市品质东莞”以新时代新担当新作为开创东莞工作新局面——在市委十四届八 次全会上的报告.........................................................................................................................- 320 -推动高质量发展 创造高品质生活加快建设“强富美高”新东台——在市委十四届六次全会上的讲话.........................................................................................................................................- 357 -深化改革强动能 扩大开放增优势聚力创新促转型 高质量推进区域性国际中心城市建设——在市委十一届六次全体会议上的报告................................................................................ - 386 -在县委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话................................................................................... - 419 -在县委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话................................................................................... - 439 -矢志不渝尽锐出战不胜不休举全县之力用超常之功坚决打赢精准脱贫攻坚战——在县委十 五届七次全体（扩大）会议上的讲话.................................................................................... - 459 - 在中共朝阳市委十届九次全体（扩大）会议上的报告........................................................- 478 -振奋精神 兴区富民奋力建设宜业宜居宜游美丽大武口——在中共大武口区委九届四次全 体（扩大）会议上的报告........................................................................................................ - 500 -在中共重庆市璧山区第十四届委员会第六次全体会议上的讲话........................................- 523 -砥砺奋进谋发展 蓄势扬帆再起航为加快建成中国美丽乡村典范而努力奋斗——在中国共产 党丹棱县第十四届代表大会第四次会议上的报告................................................................ - 529 -在中共大武口区委九届四次全体（扩大）会议结束时的讲话............................................- 542 -在久事集团 2019 年工作会议上的讲话.................................................................................. - 553 -在区委九届六次全体（扩大）会议上的讲话何慕良（2019 年 1 月 14 日）同志们：这次全会的主题是高举新时代中国特色社会主 义伟大旗帜，全面贯彻中央、省、市精神，全面总结全区 2018年工作，研究部署全区 2019 年工作，团结和带领全区上下 保持战略自信、坚持目标引领、秉持时代精神，持续全面建 设三个“三个全省示范区”。刚才，会上书面传达了省委十 四届七次全会、市委八届七次全会精神，请大家会后认真学 习领会，抓好贯彻落实；会上还书面汇报了九届区委常委同 志带头执行作风建设九条规定情况，请大家予以监督。城北 办街道、界水乡、罗坊镇黄花棱堎村、城南办街道茶山口社 区、区纪委监委先后作了很好的典型发言，希望对大家有所 借鉴、有所启示；丽云同志全面总结了 2018 年全区党建工作；李虹同志全面总结了 2018 年全区经济工作，安排部署了 2019 年全区经济工作，我完全赞同，请大家认真抓好贯 彻落实。下面，我代表区委常委会，就做好全区工作，再强 调三点意见。一、保持战略自信2018 年，九届区委在市委、市政府的正确领导下，准确 研判形势，正确把握方向，保持战略定力，团结和带领全区 上下苦干实干，各项事业取得了新进步。一年来的实践证明， 我们坚持党建引领、坚持改革创新、突出质量效益、突出品 牌特色、全面建设三个“三个全省示范区”的战略举措是正 确的，我们务必增强战略自信。第一，自信来源于政治引领。区委坚持把党的政治建设 摆在首位。省委巡视反馈的六大类十九个方面 64 个具体问 题整改高标准高质量完成，受到省委巡视办的高度肯定。 2018 年，省委的政治巡视，既是一把“利剑”，也是一个“定 盘星”，更像是大海航行的灯塔，拨开了迷雾，照亮了我们 前进的方向。这次巡视，洗涤了思想，净化了心灵，教育了 干部，惠及了百姓。2018 年，全区组织空前的政治理论学习， 全年各级领导干部讲党课 2580 堂，十九大精神和新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心。 2018 年，我们坚持“把阵地夺回来”的勇气和决心，创新“一家一所一中心”的花田模式，新建新时代文明实践中心 387 所，彻底扭转了意识形态工作和宗教管理工作的被动局面， “党建+商会”升级版经验做法被中办专刊采用，并得到省 委书记刘奇的赞扬，党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”自觉性坚定性增强，为渝水发展提供了更为坚强的政治保证。第二，自信来源于发展态势。始终坚持新发展理念和高 质量发展导向，经济保持中高速增长，发展质量进一步提高， 税收收入占财政总收入的 92.17%；第三产业占比首次高出第 二产业 7.73 个百分点，经济结构进一步优化；村集体经济 收入达五万元以上实现行政村全覆盖。2017 年度连续第五年 被评为全省科学发展综合考评先进地区，新入选省级绿色低 碳试点区、全省钢铁产业优化升级专项试点示范区、全省扶 持村集体经济建设美丽乡村试点工作区、全省旅游产业发展 先进县（区）、全省农业农村综合先进县（区），嘉福农业 院士工作站升格为省级院士工作站。更令人鼓舞的是，去年 12 月份，省委书记刘奇来新余视察期间，对渝水区工作给予 了充分肯定。第三，自信来源于活力释放。坚持向创新要动力，以项 目促发展，总投资 30 亿元的中国·百丈峰·客天下文化旅游项目、总投资 70 亿元的大唐新电二期项目全面启动，总投资 10 亿元的升华电梯项目、总投资 10 亿元的煤储基地项目、总投资 5 亿元的江西镕诚杰特种功能材料项目等一批大 项目好项目先后开工，全省首条全国第三条国内生产工艺最 先进的带钢 EPS 生产线项目实现投产。土地开发、旱改水、 土地整理、增减挂工作全年创收增收 6.78 亿元，南英垦区综合开发项目列入省重点建设项目。机构改革持续深化，新余袁河经开区、渝水新兴工业产业园、仙来管委会等相关领 域机构整合为“一区三中心”，城乡建设投资公司、启盛投 资公司、市场建设投资公司等区属国有企业整合为区投资控 股集团有限公司，罗坊镇经济发达镇行政管理体制改革承接 上级权限 140 项，并挂牌成立镇综合行政执法局、镇行政审 批局，融媒体中心改革工作进一步深化，全区党政机构改革 正在紧锣密鼓有序稳妥推进。第四，自信来源于群众拥护。坚持执政为民，全年河长 制、湖长制、林长制、路长制全面落实，保家行动、非煤矿 山整治、“散乱污”企业整治等环境综合治理深入开展，城 乡供水一体化、农村拆“三房”建“三园”、“三沿六区” 散埋乱葬整治、集镇污水处理设施建设、里木塘等背街小巷 和老旧小区改造、渝水七小等城乡教育设施建设、农村“颐 养之家”、乡村窄路面拓宽、“四好公路”建设系列民生工 程有序有效推进，特别是贫困户实现脱贫 1206 人，4 个省级 贫困村有望脱贫摘帽，24 个软弱涣散基层党组织整顿转化工 作完成，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，评为全国法治县 创建活动先进单位，渝水军民融合训练基地建设得到省军区 领导高度肯定，全省安全生产综合考评进入第一梯队，城北 街道电工厂社区“八上门”活动得到市委书记蒋斌批示肯定在全市总结推广，群众的幸福感、获得感、安全感持续增强，赢得了群众更多支持和信任。第五，自信来源于作风改进。全面从严治党“两个责任” 深入落实，作风建设年深入开展，区委常委带头执行作风建 设九条规定，有效开展窗口行业、区直机关、服务中心、扶 贫领域工作作风专项整治行动，干部“怕慢假庸散贪”问题 全面整治，区委监察委组建成立，乡镇基层监察机制不断完 善，巡察利剑作用充分发挥，警醒教育了一批干部，坚决查 处了一批腐败分子，下村镇原党委书记胡永根严重违纪违法 问题成为全市第一个留置案件。政治生态持续净化，干部的 纪律意识、规矩意识不断增强，为渝水发展提供了坚强的作 风保证。一年来成绩的取得，不是天上掉下来的，是全区上下用 辛勤的汗水“吃劲”干出来的。“往事只能回味”，明天更 加美好！在此，我谨代表区四套班子，向为渝水发展的每一 位奔跑者和奋斗者致以崇高的敬意，向关心和支持渝水发展 的各界人士表示衷心的感谢。看到成绩的同时，我们还要三 省“吾身”，客观看待工作中存在的不足，如党的基层组织 建设比较薄弱，实体经济税收偏少，总部经济占比偏高，政 府债务风险过高，“映山红”有行动没效果，重点建设项目 前期论证审批不严谨，国有资产管理不规范，“怕慢假庸散 贪”问题整治不彻底，不作为、慢作为、乱作为时有发生，部分领导干部表态多、调门高的形式主义、官僚主义还有所存在，等等。以上问题，我们务必高度重视，坚持问题导向， 补齐工作短板，不断提高工作能力、工作质量、工作效果， 推动渝水向更高质量发展。二、坚持目标引领当前，世界面临百年未有之大变局，国内外形势发生深 刻复杂变化，中国经济韧性好、潜力足、回旋余地大没有改 变，“稳”的格局没有改变，“进”的态势持续发展、“新” 的力量不断壮大，处于并将长期处于重要战略机遇期。全省 经济指标增速持续位居全国“第一方阵”，经济结构不断优 化，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，发展态势向 好。全市、全区经济保持稳中求进，采取系列务实有效的举 措，努力挤水分、调结构，经济持续保持在合理区间运行。 特别需要指出的是，2018 年 12 月 6 日，省委刘奇书记来新 余视察期间，对渝水区的工作明确提出抓好“两个生态”的 重要要求，具有很强的思想性、针对性、指导性。2019 年 1月 4 日，市委八届七次全会上，市委书记蒋斌提出“一年理 思路、两年打基础、三年上台阶、四年大变样、五年新辉煌” 的战略布局，再创新余新时代“工小美”新辉煌。我们务必 认清形势，抢抓发展机遇，牢记和贯彻省委、市委要求，立 足渝水区情，从更高层次把省委“二十四字”工作方针和市委改革创新、实干兴余的工作主基调，贯穿全年全区工作始终。2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年工作至关重要。 全区工作总要求是：高举新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，全面贯彻中央、省、市精神，以改革创新为主 线，以稳中求进为总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发 展，立足风清气正的政治生态、山青水秀山清水秀的自然生 态“两个生态”建设，讲政治、强担当、重实干，实现“五 大提升”强发展，打赢“三大战役”惠民生，奋力谱写新时 代富裕美丽幸福现代化渝水新篇章。——关于实现“五大提升”，是站在全局的视角审视渝 水发展，既要立足当前，又要着眼长远，既要统揽全局，又 要重点突破，既要品牌特色，又要补齐短板，承前启后推动 渝水高质量发展跨越式发展。第一，党建引领实现新提升。办好渝水的事情，关键在 以党的建设统领各项事业发展。党建引领，首要的是构建一 个良好的政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治 生态清明，从政环境就优良。事实已经证明，苏荣案余毒对 江西政治生态的影响，胡永根案对下村镇政治生态的影响， 都是极其恶劣的，必须汲取教训。2019 年第一个工作日（1 月 2 日），市纪委监委对外公布了城南办东风管理处两任原党总支部书记章根生、胡生芽因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查的信息，打响了 2019 年全市留置“第一枪”， 表明了对腐败行为零容忍的鲜明态度。这里需要提个醒，今 后区委巡察要求会越来越严，标准会越来高，尤其是对巡察 中发现的问题，坚决整改到位，对整改不到位的一抓到底， 绝不姑息。全区各级领导干部要坚持把纪律挺在前面，持续 狠抓作风建设，重点整治“怕慢假庸散贪”问题，高标准做 好 2019 年区委巡察工作任务，完善乡镇监察员制度，深化 村级巡察全覆盖工作，加强意识形态阵地建设，深入开展扫 黑除恶专项斗争，重点盯住“三个节点”、“三类人”，重 点查处基层党员干部在扶贫领域、“三资”管理存在的“微 腐败”问题，坚持管紧管严管实，持续营造风清气正的政治 生态。不要人夸颜色好，只留清气满乾坤。党建引领，关键 是打造一支高素质干部队伍。持续开展新时代新担当新作为 好干部评选活动。实施干部教育“素质提升”工程、年轻干 部“优苗选育”工程、好干部“实干担当”工程，优化干部 队伍结构；实施农村党建“引领聚力”工程、城市党建“联 建共享”工程、机关党建“先锋旗帜”工程、“两新”党建 “扩面覆盖”工程，着力提升组织战斗力和凝聚力；实施人 才发展“高地建设”工程，区级人才专项发展资金提标至每 年 200 万元，重点培育 100 名产业紧缺专业技术人才和高技 能人才。党建引领，突破点是打造一批特色品牌。紧扣区委、区政府中心工作，突出抓好“党建+”载体，深化党建特色，做响党建品牌。持续做精做强我区“党建+”商会品牌，推 动 11 个乡镇商会从有形全覆盖到有效深覆盖转变，在社会 治理和社会发展上发挥更大作用；实施好“党建+村级集体 经济”行动，支持和引导行政村大力发展集体经济。2019 年， 在全区范围内开展“转变作风、服务群众”的“八上门”心 连心活动，切实抓好我区作为 2019 年全省新时代文明实践 中心试点县（市、区）建设。第二，产业转型实现新提升。围绕打造钢铁高地这一战 略目标，全面落实好《支持新钢发展 30 条措施》，进一步 做好对接新钢、服务新钢、融入新钢文章，以带钢 EPS 生产 线为基础，加快建设总投资 6 亿元的中冶南方年产 14 万吨新能源汽车用高牌号电工钢项目、总投资 5 亿元的镕诚杰特种功能材料项目和总投资 3 亿元的长沙黑金刚年产 2 万吨地 质勘探钻具加工项目，结合德瑞带钢、瀚德科技等一批优秀 制造企业，打造全国优质带钢基地、高端铸造基地和优质汽 车零配件基地，全力支持投资 100 亿元的新钢低碳生态产业 园建设，加快新钢五金产业园和青园城农机装备产业园的建 设，持续做大做强、做精做优钢铁产业集群。以新余袁河经 开区、渝水新兴工业产业园整合改革为新起点，以珠珊镇、 良山镇为基础，实施扩园建区工程，以整治“散乱污”、清 理“僵尸企业”、淘汰落后产能为重点，大力实行“腾笼换鸟”工程，力争用三年时间，打造 500 亿级省级重点工业园区。全面实施好铸造产业提升、企业上市、企业上云、新兴 产业培育和中小企业创新“五大工程”，力促我区新兴产业 再上新台阶。第三，项目建设实现新提升。高质量发展，需要高质量 招引项目和高质量项目建设，既要注重项目数量，更要注重 项目质量。坚持项目为王、项目见效为大王的理念，以“渝 郎回乡”为载体，以产业招商、以商招商、精准招商为重要 抓手，围绕钢铁深加工、装备制造、新能源新材料、医药健 康等主导产业，努力聚集一批在建和新建的大项目好项目。 突出项目建设带动发展这一主抓手，重点抓好中国·百丈 峰·客天下一期投资 30 亿元的特色文旅项目；加快推进一 批“五古丰登”文化产业项目，“五古”即古村、古桥、古 宅、古庙、古街，实现全区旅游产业大提升；大力推进以蒙 华铁路为依托、投资 10 亿元以上的南方最大无尘煤储基地 和综合物流园建设，实现与蒙华铁路同步投入使用；全力支 持投资 70 亿元的大唐新电二期发电项目、投资 10 亿元的升华电梯项目、深圳保利文化集团投资 30 亿元的南英综合农垦开发项目、投资 5 亿元的镕诚杰特种材料项目、水芳线的 全面动工和上新线改造。坚持发挥优质项目带动作用，为渝 水发展提供强力支撑。第四，科技创新实现新提升。以我区纳入首批全省创新型示范县（区）为契机，进一步加大科技创新投入力度，区 本级财政科技支出占本级一般公共预算支出比重达到 2.1%， 全社会研究与开发（R&D）经费支出占 GDP 比重达到 1.9%， 构建以企业为主体、市场为导向、“产学研用金”相结合的 技术创新体系。积极推动以罗坊正合印遇龙院士工作站、新 余英泰能与中南大学共同组建“教授、博士工作站”为代表 的产学研用基地建设，提高全区万人发明专利拥有量，继续 争创全省专利十强县。以“互联网+”为载体，大力发展数 字经济。第五，乡村振兴实现新提升。以美化环境、兴旺产业、 优化治理为重点，推动乡村振兴阔步前行。全面推行农村生 活垃圾第三方治理模式，高质量完成拆“三房”后建“三园” 工作，加快推进农村供水一体化工程，稳步实施农村污水治 理工程和厕所革命，以规范管理、提升品位为重点加强集镇 建设，有效推进美丽村庄示范点建设，实现农村人居环境新 提升。加快建设罗坊、南安生态养殖小区，完善江西正合全 量化处理功能，进一步提高循环生态农业发展水平。实施品 质提升工程，加快新余蜜桔标准示范园建设，新建新余蜜桔 标准化生产基地 1 万亩，稳妥推进果冻橙等特色产业发展。 以壮大集体经济为目标，深化农村产权制度改革，力争实现 土地流转率突破 50%。以罗坊智慧小镇建设为引领，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，稳妥推进殡葬改革，实现乡风文明，治理有序。——关于打赢“三大战役”，是坚持以人民群众为 中心的发展思想，立足渝水实际，抓住新时代最现实、最直 接、最迫切的诉求，切实增强群众幸福感和获得感，顺应渝 水人民对美好生活的向往。第一，坚决打赢脱贫攻坚战。全区上下要紧紧扭住脱贫 攻坚这个“龙头工程”不松劲，创新扶贫举措，实施民事代 办+扶贫，建立扶贫爱心超市，突出产业扶贫和就业扶贫， 以扶贫车间为重点，以合作社为纽带，进一步完善贫困户与 企业的利益分红机制，防止泛福利化，尤其是提前谋划好 2019 年扶贫项目实施，确保今年 3 个省级贫困村、1640 名 贫困人口高质量脱贫。坚持尽力而为、量力而行的原则，统 筹协调推进城镇贫困群众脱贫解困工作，紧紧围绕稳定实现 城镇贫困群众“两不愁、三保障”目标，解决就业创业、医 疗、教育、住房保障等方面的实际困难，不让一个贫困群众 掉队。第二，坚决打赢生态保卫战。绿水青山就是金山银山。 省委书记刘奇来渝水区视察时，特别强调我区要抓好山青水 秀山清水秀的自然生态建设，我们要牢固树立“两山”理念， 以整治非煤矿山和“散乱污”企业为重点，以工业园区整合 为契机，强力整治珠珊板桥工业片区 60 余家“散乱污”企业，变城郊脏乱差“黑三角”为绿色发展“金三角”。全力抓好上新线改造工程，重点整治沿途煤灰“散乱污”陈年旧 疴，把下村花鼓山打造成“花果山”。对 2016 到 2017 年中央、省环保督察 160 个信访件和 16 个方面的问题开展整改 “回头看”，做好全区第二次全国污染源普查工作，确保辖 区饮用水水源地、3 个地表水国家考核断面水质及空气质量 优良率达到省市考核要求，保护好山青水秀山清水秀的自然 生态。第三，坚决打赢棚改歼灭战。棚改工作是一项民生工程、 德政工程、发展工程，是市委、市政府作出的一项重大决策 部署，我区作为全市棚改主战场，务必讲政治，全力以赴向 前推进。重点围歼堆上、茶山上屋村、肖家坑村小组和松山 小学等棚改项目，对已列入 2019 年棚改任务涉及 3685 户、近 57 万平方米的 13 个片区棚改项目，一对一成立棚改工作 专项小组，实行责任到人，有序推进，坚决彻底消灭四眼井、 桥背曼福特等历史遗留的棚改难点问题。同时，以治乱、治 差等“八治”为抓手，不断提升城区功能和品质，为新余创 建全国文明城市贡献渝水力量。同志们，实现“五大提升”、打赢“三大战役”是今年 区委的中心工作，请各地各单位对标对表，结合各自实际贯 彻落实，切实把思想和行动统一到区委决策部署上来。同时， 我们要统筹协调推进其他工作，不断完善教育设施建设，提高城乡医疗卫生服务水平，强力支持配合创建全国文明城市、全国卫生城市、全国食品安全城市，开展好“红色文艺轻骑 兵”和“寻找渝水记忆”系列之本地民歌大会，健全社会信 用体系建设，抓好武装、文化、宗教、体育、群团等各领域 工作，形成重点突破、齐头并进、全面见效的良好格局。我 们还要始终坚持“以稳定保发展、以发展促稳定”的思路， 切实抓好社会稳定工作，持续深入开展“扫黑除恶”斗争， 认真抓好安全生产，确保全区人民有一个祥和安定的社会环 境。三、秉持时代精神干部、干部，“干”字当头。我们要把区委、区政府各 项决策部署落到实处，需要信念坚定、本领高强、作风过硬 的干部队伍，展现新时代精神风貌，强化干事创业保障，真 刀真枪干出真业绩。一要弘扬开拓创新精神。渝水设区 35 年来，几经风雨， 几经变迁，渝水发展历经坎坷艰辛、沧桑巨变。昔日北岗乡 荒山拍卖的“燕山模式”一锤定音，震动大江南北；沙土乡 的乡办企业率全省之先全面转机建制，实行产权制度改革， 区属 5 家预算内企业的铸钢厂率先依法破产重组；从袁河经 开区、下村工业基地的建成，到现在园区整合、扩园建区等 等，都充分展示了历届区委、区政府领导敢闯敢试、敢为人 先的“拓荒牛”精神。钢铁是建区之本，改革是强区之魂，创新是动力之源。开拓有阻力，改革有骂声，创新有白眼，但只要为了党和人民的利益，我们就要立愚公之志，树雄心 壮志，以“向我开炮”的王成精神，勇往直前，奋勇杀“敌”。 2019 年，我们将围绕全区党政机构改革这一总要求，认真反 思，总结经验，积极稳妥在工作思路、工作举措、体制机制、 规范管理上杀出一条血路，闯出一条新路。我们既不走封闭 僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。二要展现拼搏进取精神。前两年，我们党员干部做了大 量卓有成效的工作，脱贫攻坚、保家行动、农村拆“三房” 工作、殡葬改革、省委巡视整改等一件挨着一件干，承担如 此繁重的工作任务，靠的是昂扬向上的拼搏进取精神。今年 工作同样繁重，特别是“三大战役”是重中之重，我们要学 习解放战争“三大战役”的打法，做到嘴里吃一个、筷子夹 一个、眼睛盯一个，统筹谋划，分而治之，各个击破。各级 领导干部要有一股子拼劲，敢于啃硬骨头、涉险滩，面对大 是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺 身而出，不达目的不罢休，不甘人后、舍我取谁、争先创优 创一流业绩。我认为，能力再大，自己不行动，只能看别人 成功；舞台再大，自己不表演，永远是观众。爱拼才会赢， 不拼肯定没得赢，只有拼搏进取的人才会有收获，天上不会 掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。三要彰显担当实干精神。2019 年 1 月 2 日，市纪委监委出台了 2019 年“第一号文”《关于建立党员干部澄清保护 机制的实施办法》（试行），旗帜鲜明地为干净干事的干部 撑腰鼓劲、提供保护，彰显的是为担当者担当、为负责者负 责、为奔跑者加油的坚定立场，区委坚持突出重实绩的干部 导向不变。各级领导干部要在其位、谋其政、司其职、尽其 责，瞄准目标，找准位子，谋在实处、干在实处，求真务实、 真抓实干，把各项工作抓准抓紧抓实。从今年开始，凡是全 区新时代新担当新作为好干部评选活动的当选者，原则上作 为今后提拔重用的重点培养对象，这就是风向标。组织上要 保护那些坚持原则的干部，保护那些敢得罪人的干部，决不 能让那些因公受“伤”的干部流血流汗又流泪，决不能让那 些人情练达、世事洞明的“高人”和做事溜边、做人圆滑的 “老好人”得好处。四要发扬精诚团结精神。众人拾柴火焰高，只有搞好团 结，才能出战斗力、出凝聚力、出成绩、出干部。精诚团结 是渝水区的优良传统，各级领导班子决不能丢掉这个传统。 精诚团结需要对党绝对忠诚老实，牢固“四个意识”，坚定 “四个自信”，坚决做到“两个维护”，决不做当面一套、 背后一套的“两面人”，要大事讲原则，小事讲风格。精诚 团结需要群策群力，重大决策民主协商，重要问题共同研究， 不利于团结的事不做，不利于团结的话不说，做到分工不分家，在思想上合心，在工作上合力，在行动上合拍，决不能相互拆台、一起垮台，而是要相互补台、好戏连台。精诚团 结需要讲规矩、守纪律，严修身、树正气，一级带着一级干， 一级做给一级看，传递正能量，做到步调一致，不折不扣把 区委、区政府各项决策部署落下去，高质量完成全区各项工 作任务。需要强调的是，春节前后，请各地各相关单位重点 抓好安全生产、春节走访、棚户区改造、农村拆“三房”建 “三园”、党风廉政建设等相关工作，营造良好的氛围。同志们，2018 年，我们一直在努力奔跑、努力奋斗、努 力前行；现在和将来，渝水发展更加需要新时代的奔跑者和 追梦人。让我们更加紧密团结在以同志为核心的党中 央周围，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使 命、攻坚克难，抓好“两个生态”建设，实现“五大提升”， 打赢“三大战役”，持续向前推进三个“三个全省示范区” 战略目标，奋力建设新时代富裕美丽幸福现代化渝水，以优 异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年！在区委九届六次全体（扩大）会议上的讲话李虹（2019 年 1 月 14 日）同志们：根据会议安排，我向大会简要报告 2018 年全区经济社会发展情况和 2019 年重点工作安排。等会，慕良书记将作 重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。一、2018 年经济社会发展情况在市委、市政府和区委的领导下，全区上下把握稳中求 进工作总基调，全区经济社会在高质量、跨越式发展道路上 迈出了坚实步伐, 渝水区获评全省创新型示范区，连续五年 被省委、省政府评为全省科学发展综合考评先进区。呈现以 下 7 个特点：综合实力明显增强。预计实现生产总值 261 亿元、增长8.2 %；财政总收入 39.6 亿元、增长 8.5 %，税收收入占财 政总收入的比重达 92.17%，税收质量位居全省前列；固定资 产投资增长 10 %；主营业务收入 262 亿元、规模以上工业增 加值 63.2 亿元，分别增长 9%、8.8%；社会消费品零售总额 186.38 亿元、增长 11.5%；实际利用外资 1.33 亿美元、引进省外 2000 万元以上项目资金 162.02 亿元，分别增长 9%、6.56%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为 38762 元、18441 元，分别增长 8%、8.5%。质量效益稳步提升。新发展各类企业 4629 户、个体工商户 5253 户，新增高新技术企业 10 家，获批专利授权 409 件，装备制造主营业务收入增长 31.2%，获评全省钢铁产业 优化升级专项试点示范区，良山特钢产业基地列为全省新型 工业化产业基地。率先在全省建成工业互联网实验室，渝水 区科技云平台成为全省首个正式启动的县级网上科技服务 平台。预计完成服务业增加值 127.8 亿元，增长 9%。新增文 化企业 126 家，实现文化产业主营业务收入 56.5 亿元、增加值 13.72 亿元。实现旅游总收入 79.55 亿元、增长 35.1%， 占 GDP 比重达 30.2%，被评为全省旅游产业发展先进区。农 村电商交易额位居全省前列，生态循环农业列入全省培育发 展新动能典型案例,全区 181 个行政村集体经济收入达 5 万 元以上，获评全省农业农村工作先进区、全省扶持村集体经 济建设美丽乡村试点工作区。改革攻坚全面深化。 财政全口径争取上级专项资金 17.95 亿元，一类存量债务本金置换全部完成，化解债务 4.94亿元，清回不良债权资产资金 7748 万元、政府存量资金 3020 万元；政府性投资、国有资产和政府债务监管更加规范，政 府债务风险有效管控。“放管服”改革深入推进，区本级行政权力精减率达 64.4%，发放升级发展奖励资金 1434 万元,重点产业投资项目审批代办全面实施，担保中心贷款余额 4.53 亿元，“财园通”“惠农信贷通”“科贷通”贷款 5.52 亿元、创业担保贷款 1.02 亿元。罗坊"智慧小镇"成为全省首 个正式启动的乡镇大数据综合服务平台。生态环境更加优良。中央环保督察“回头看”督办的环 保问题得以有效整改。保家、蓝天、净水、净土“四大行动” 纵深推进，PM2.5 控制在省控目标范围内，城区空气质量优 良率达 91.5%，4 个国控、省控断面年均水质达到Ⅲ类以上。 城乡环境综合整治扎实开展，生态巡察、污染防治联合执法 机制更加完善，城乡环卫一体化启动第三方运行，非煤矿山、 “散乱污”企业等行动成效凸显，被评为全省绿色低碳试点 区。有效投入持续扩大。全区 104 个区级重点项目、57 个市 级重点项目分别完成投资 47.5 亿元、39.5 亿元，升华电梯、 新兴工业产业园储能小镇、南英综合开发等一批重大项目建 设稳步推进。煤储基地、光电产业园等 5 个项目列为全省重 点项目。新宜吉六县跨行政区转型合作试验区对接合作项目 37 个，余新公路县际公交全线开通，赣粤高速南安（新干）出口拓宽改造工程投入使用。全年新签约项目 56 个，其中10 亿元以上项目 4 个，奉渝产业园挂牌成立，客天下·百丈 峰文旅小镇、雪迪龙环境管家等一批项目成功落户。乡镇（办）财税考核、总部经济招商引资优惠政策、工业园区与各乡镇（办）之间的税收分成政策全面调整。 城乡融合协同推进。5 条背街小巷、2 个老旧小区，以及新钢山上片区危旧房、蒙华铁路安置房、院田安置小区东 区工程建设全面完成。全区拆除“三房”347.11 万平方米， 建成“三园”37.39 万平方米，罗坊黄花堎、下村罗家边成 为全市样板；城乡供水一体化工程有序推进，全区 231 个新 农村建设点、9 个中心示范村,以及 768 座农村公厕建设全面 完成, 获评全省新农村建设工作先进区；“三沿六区”坟墓 整治、农村公益性公墓建设顺利开展。乡镇通公交、行政村 通客车率分别达 100%、96%。民生福祉不断改善。各类民生支出 16.8 亿元、增长 6.5 %，全区 30 件民生实事稳步推进。健康扶贫考核位列全省第一， 产业扶贫、“健康扶贫+民事代办”成为全省样板，金融扶贫 在全市推广。1205 名贫困人口，大港亭、竹山、河埠、穑诞 等 4 个省级贫困村通过市级考核验收。“大班额、大校额” 有效缓解，义务教育获评全省党政主要领导履行教育职责先 进区。第四届中国（新余）傅抱石文化艺术节成功举办。袁 河三甲医院建设顺利推进。“扫黑除恶”专项斗争成效凸显， 辖区刑事发案率下降 27.1%，安全生产综合考评列入全省第 一方阵，公众安全感指数大幅提升。过去一年，全区经济社会保持了良好发展势头，但仍然存在不少深层次矛盾和问题，主要表现为。产业支撑方面，外部环境错综复杂，光伏、动力与储能电池遭遇寒冬，外贸 出口前景不容乐观。生态环保、安全生产形势日趋严峻，我 区大部分企业为传统企业，缺乏核心竞争力，抵御风险能力 较差，新兴产业受科技、人才等因素制约，转型升级面临阵 痛期。发展后劲方面，新建项目，具备产业带动能力的大项 目、好项目不多，企业扩大投资的意愿普遍不强，部分重点 项目推进十分艰难；批而未用土地消化工作包袱沉重，影响 后续新上项目的用地审批。在基础设施建设、生态环保、社 会事业、脱贫攻坚等方面的供给明显不足，政府性投资占比 过高，在吸引社会和民间资本方面还有努力空间。风险防范 方面，税收占比虽然很高，但可用财力有限；实体经济部分 行业入库税收下降明显，财政增收难度加大。与此同时，保 运转、保发展、保民生等刚性支出有增无减，财政收支平衡 压力加大，政府债务风险依然突出。二、2019 年工作重点安排重点以区委“两个生态”“五大提升”和“三大战役” 为主线，抓好“五型”政府建设。全区经济社会发展的主要 预期目标是：生产总值增长 8.2%；财政总收入增长 6%；规 模以上工业增加值增长 8.2%；固定资产投资增长 9%；社会 消费品零售总额增长 10%；实际利用外资增长 6%、省外 2000 万元以上项目资金增长 7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 8%、8.5%；外贸出口总额稳中提质，完成省、市下达的节能减排目标任务。 围绕上述目标，重点抓好以下工作：（一）坚定不移推进改革再攻坚。一要优化推动高质量 发展的行政体制。完成新一轮政府机构改革、事业单位分类 改革和综合行政执法改革，深化乡镇（办）基层管理体制改 革，优化资源、机构和职能配置，提升行政效能。深化工业 园区管理改革和创新发展，抓好权限下放、调区扩区工作， 致力打造 500 亿级、省级重点工业园区。二要健全推动高质 量发展的财税金融体制。加强对新经济、新业态税收研究， 强化重点税源监管，完善非税收入征缴激励机制，提升税收 质量。深化政府投融资平台混合所有制改革，抓好国有资产 清理、盘活，确保国有资产保值增值。强化财政支出、政府 融资资金、政府担保项目资金运行规范化监管，推进金融政 策、金融产品和担保方式创新，加大不良债权、资产清收和 非法集资打击力度，有效防控金融风险。三要激活推动高质 量发展的创新机制。加快全省创新型示范区建设，有序发行 “科技创新券”，推进互联网实验室、科技云平台、工业企 业大数据库、六大工业公共服务平台高效运行；实施“互联 网+制造”创新工程，探索组建科技服务中心，构建以企业 为主体、市场为导向、“产学研用金”相结合的技术创新体 系。（二）坚定不移推进开放再扩大。一要拓宽全方位开放格局。落实新宜吉跨行政区转型合作试验区 37 件合作事项。 树立“项目为王”意识，发挥“渝郎回乡”、以商招商、商 会招商、乡贤招商作用，力争引进总投资过 10 亿元项目 3个以上、过 20 亿元项目 1 个以上。坚持中小企业和重大产 业项目招商并重，优化实体经济招商实效考核，抓好政策兑 现落实，提升招商质量。研判政策走向，加强项目谋划储备， 加大政策资金争取力度，确保争取上级资金稳步增长。二要 建设高能级开放平台。在持续推进新兴工业产业园“一镇四 园”、 珠珊装备制造产业园、罗坊农民创业园、马步堎创新 创业园、煤储基地及综合物流园等载体建设的基础上，突出 产业精准定位，抓好招商工作。紧扣东部沿海地区产业转型 契机，加快奉渝产业园建设，打造“飞地经济”先行区。抓 好中欧医药物流产业园建设和“园中园”招商，打造南方医 药集散中心。（三）坚定不移推进产业再升级。一要推动新型工业迈 上新台阶，融入新钢发展战略规划，积极落实支持新钢发展 “30 条”，对接投资 100 亿元的产业转型升级改造工程，做 精做优钢铁产业集群。加快大唐新电二期、碧水新材 EPS 年 处理 60 万吨带钢、升华电梯、镕诚杰高端带钢等一批项目 建设，打造优特钢产业基地、高端铸锻基地和优质汽车零配 件基地。实施企业上市、企业上云、新兴产业培育和中小企业创新“四大工程”，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，力促动力与储能电池复苏发展，装备制造、 汽车零配件、生物医药等战略性新兴产业再上新台阶。二要 推动“文农旅”融合迈出新步伐。加快农业产业结构调整， 推动技术攻关、精深加工和销售模式创新，高标准建设一批 现代特色产业基地。稳妥推进农村土地“三权分置”试点改 革，培育发展规模农业、有机农业、功能农业等新业态，打 造一批生态艺术性田园游居综合体。完善以百丈峰景区为龙 头的旅游基础设施和公共服务体系，加快全域旅游交通道路 建设，举办好各类文旅活动，促进旅游与休闲农业、文化体 育、养生养老等新兴产业的深度融合。（四）坚定不移推进城乡再融合。一要加快提升城镇品 位。抓好惠及 3685 户居民、57 万平方米的 13 个片区棚改项目，妥善解决四眼井、曼福特等历史遗留问题，完成 8 条背 街小巷、5 个老旧小区改造，改善居民住房和出行条件。精 细城市管理，加快业主委员会标准化建设，抓好客天下.百 丈峰文旅小镇、南英智慧小镇等特色小镇项目建设，优化乡 镇财税管理和实体经济招商实效考核。二要加快建设美丽乡 村。结合“拆”后村庄环境整治和“三园”精品建设，在完 成 260 个新农村点建设的基础上，全面推进美丽村庄示范创 建，统筹推进城乡供水一体化、农村公厕、殡葬改革等工作。（五）坚定不移推进环境再优化。一要建设优美的生态环境。完成中央环保督察“回头看”、鄱阳湖水环境问题专项督察督办的环保问题整改、销号工作。推进保家、蓝天、 净水、净土“四大行动”，抓好以“散乱污”企业、非煤矿 山、上新线、珠珊板桥工业园为重点的城乡环境综合整治， 强化城乡环卫一体化第三方运行监管。二要打造优质的营商 环境。深化“放管服”改革，推动更多事项“一次不跑”或 “不跑一次”，全面推行“错时延时服务”和重点产业投资 项目审批代办机制，打造“百丈峰会-企业大家谈”政企交 流品牌，营造优质营商环境。三要营造优越的政治环境。实 行“一线工作法”，推进“五型”政府建设。整治“怕、慢、 假、慵、散”作风顽疾，营造风清气正的政治生态。推动政 府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，健全干部 职工学习、交流和培养机制，完善纠错容错、绩效考评和奖 惩激励机制，全面激发广大干部职工干事创业活力。四要维 护和谐的社会环境。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和安全 生产十大专项行动，维护和谐稳定的社会环境。引导各界力 量参与脱贫攻坚、乡村治理、基础设施建设、产业发展等公 共事务管理和经济社会发展。（六）坚定不移推进福祉再提升。落实打赢脱贫攻坚战 三年行动计划，狠抓产业、就业扶贫规范化提升，推进城镇 困难群众脱贫解困工作，确保全区脱贫攻坚考核进入全省第 一方阵。完成上级下达的各项民生工程任务。推进农村“颐养之家”标准化建设，全面推广城市居家养老、特困人员失能护理服务。破解“大班额、大校额”，确保渝水七小投入 使用，北湖小学、珠珊九年一贯制学校基本完工。将环保、 扶贫济困等社会公德、社会公益教育纳入义务教育课程，实 施文化惠民工程。打造高品质家庭医生签约服务，确保建档 立卡贫困户、颐养之家老人、计划生育特殊家庭、伤残军人、 烈军属签约率达 100%。完成袁河三甲医院一二期工程。同志们，2018 年是改革开放 40 周年，2019 年是新中国 成立 70 周年，周年纪念的唯一方法是开拓创新、逐梦前行。 让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在区 委的坚强领导下，为决胜全面小康社会，建设“三个全省示 范区”作出新的更大贡献！李新胜在中共淄川区委十二届五次全体会议上的讲话（摘录）（一）回顾总结 2018 年工作，坚定转型发展的信心决心2018 年，区委团结和依靠全区广大党员干部群众，以“生 态优先、转型发展”为主题，以走在前列为目标定位，统筹推 进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，预计全年地区生产总值增长 5.2%，一般公共预算收入增长 5.4%， 固定资产投资增长 5.5%，社会消费品零售总额增长 8.8%，经 济运行在合理区间，社会大局保持和谐稳定，连续两年位列全 国资源枯竭城市绩效考核第 2 名。一是切实提高政治站位，牢牢把握淄川大局方向。区委常 委会坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作 为重大政治任务，围绕参加全国人大山东代表团 审议、视察山东、庆祝改革开放 40 周年等重要讲话、重要指 示批示精神，及时组织学习贯彻，组织赴深圳、东莞和佛山考察学习，开展“新时代新理念新担当”大讨论，推动党中央决策和省委工作要求、市委工作部署在淄川落地见效。积极配合 接受省委巡视、市委巡察，扎实做好巡视“后半篇文章”。深 化新时代意识形态工作，创新打造新时代文明实践中心“把党的关怀送到群众心田”模式。高度重视常委会自身建设，支持人大、政府、政协依法履职，注重与民主党派、工商联和无党 派人士合作共事，加强群团组织、民族宗教、国防动员、双拥 共建工作，凝聚形成了同心同向、共谋发展的强大合力。二是加速新旧动能转换，经济转型全面展开。全面启动新 旧动能转换重大工程，完成新一轮化工企业评级评价，纺织、 建材、机械等传统产业完成重点技改项目 61 个、总投资 105 亿元。淄川经济开发区加快创建国家级，钢研精品钢、金城医药、凯盛新材料等“区中园”快速实施，高创中心、功力创新谷、中一产业城、特色小镇等成为发展新平台，齐鲁云商等“三 大平台”实现交易额 270 亿元。新签约过亿元项目 61 个、实际到位外来投资 146.8 亿元，162 个区级重点项目完成投资 159亿元，对上争取事项 1118 个、资金 12.6 亿元。启动第四次经 济普查，落实降费减税、服务企业的政策措施，积极应对中美 贸易摩擦，有效防范金融风险，发展韧性不断增强。第十一届 百名专家淄川行活动签约合作项目 62 项，创立山东理工大学淄川创新发展研究院，评选首届“般阳英才”5 人，新增市级以上高层次人才 20 人，新建市级以上人才平台载体 26 家，1 名院士、2 名“千人计划专家”、1 名泰山产业领军人才到我 区创（领）办企业，人才招引培育实现历史突破。三是启动乡村振兴战略，城乡转型发力提速。滨莱高速扩 容、天津路南延快速实施，黑峪隧道、西关大桥竣工通车，境内国省道收费站全部拆除，村级公路网化、“四好农村路”改造建设 410 公里，“户户通”工程硬化 67 万平方米。体育公 园建成开放，区文化中心、市民服务中心加快建设，持续推进 “三改六建”“五室六联”，开展违法车辆查处、“八小行业” 整治等六大专项行动，顺利通过国家卫生城市复审。推进落实 “1+1+5”乡村振兴规划体系，完成农村集体产权制度改革全 国试点任务，开展美丽乡村三级联创、乡村振兴五大行动，城乡环卫一体化市场化覆盖率达到 100%，改造农村旱厕 2.6 万 户，美丽乡村覆盖率达到 70%，乡村振兴顺利开局。启动“四 减四增”三年行动，部署开展企业无组织排放、挥发性有机物、 扬尘防治等专项治理，完成生态治理工程 632 项，整改销号环保督察信访件、“回头看”交办件 324 件。“一山两河”累计完成投资 13.8 亿元，开工露天矿山生态修复工程 18 个，新增造林绿化面积 1.1 万亩。2018 年全区良好以上天数达到 192 天， 多年来首次超过全市平均水平；孝妇河水质连续三年改善；在 生态淄博建设年度考核中排名第一，淄川群众享受到越来越多 的蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鸟语花香。四是重视增进民生福祉，社会转型持续深化。全面兑现民 生政策，总投资 15.7 亿元的 43 件民生实事进展顺利。投入 6.5亿元，用“绣花”功夫推进精准脱贫，1.6 万个贫困家庭实现了“两不愁三保障”，改造危房 2134 户，107 个省扶贫工作重 点村如期达标，3.6 万山区群众喝上了自来水。实现城镇新增就业 12869 人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，被评为省级创业型城市。实施全民参保登记计划，开展社会保险扩面征 缴专项行动，新增参保登记企业 2245 家。淄博师专附属学校 建成投用，基层医疗机构标准化、智慧医疗、家庭医生签约服务扎实推进，基层公共文化建设通过省级验收，“淄川文化云”入选国家公共文化服务体系示范项目和全国宣传思想文化工 作案例选编。健全社会治安防控体系，开展信访突出问题专项 治理，完成全国“两会”、上合组织青岛峰会等重大活动的安保维稳任务。全面加强食品药品、道路运输、建筑施工、消防 等安全监管，安全生产形势总体平稳，持续推进三年禁毒人民 战争，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，广大群众的获得感 幸福感安全感不断提升。五是强化主责主业意识，全面从严治党深入推进。深化村 居“过硬支部”建设，投入 5350 余万元保障村级组织运转， 整顿软弱涣散村党组织 16 个，239 个薄弱村集体收入全部达到 3 万元以上，“两新”组织党组织覆盖率达到 97%。创新打造新时代开放式组织生活体系，构建“3+3”基层党校建设模式，普通党员教育管理有效加强。积极推进“一次办好”、税收征 管和机构改革事项，总结出版改革开放 40 周年《新淄川》《大 事记》等系列丛书，重视改革创新成果评选和推介，改革创新 的氛围更加浓厚。深化“清单化”管理和“差异化”考核，持续打造“般阳清风”廉政教育品牌，实现了廉情信息、廉政家访、述责述廉、常态化巡察的“全覆盖”。坚定不移纠“四风”、树新风，有效运用监督执纪“四种形态”，纵深推进“3+2” 惩防机制建设，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，保持惩治腐 败的高压震慑，立查各类违纪违法案件 282 件，给予处分 284人、留置 5 人，推动了党风政风的持续好转。（二）把握高质量发展要求，推动各方面工作奋力走在前列综合分析当前形势，结合党中央决策和省、市相关会议精 神，确定今年全区工作总体思路是：认真贯彻落实新时 代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，突出“生态优先、转型发展”主题，聚焦聚力新旧动能转换重大工程、乡村振兴战略实施， 继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努 力在全面深化改革、扩大高水平开放、强化人才和科技创新、 保障和改善民生上争取更大成绩，不断深化全面从严治党，推 动老工业区转型发展、走在前列，奋力开创新时代现代化新淄 川建设新局面。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长 6.5%左右，一般公共预算收入增长 5%左右，固定资产投资 增长 6%左右，社会消费品零售总额增长 8.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7%左右和 7%以上，在市对区经济社会发展综合考核中走在前列。党的十九大以来，高质量发展已经成为最鲜明的时代主题。我们要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，深刻把握高质量发展的根本要求、鲜明导向 和丰富内涵，加速发展的质量、效率和动力变革，下决心解决 发展不平衡不充分问题，推动经济社会生态协调发展，加快从“有没有”转向“好不好”，努力走出一条符合新时代要求、具有淄川特色的高质量发展之路。一是高质量地推进新旧动能转换。要以新旧动能转换重大 工程为抓手，按照“四新促四化”“高新轻绿”要求，把“新 技术、新模式、新业态、新产业”等新经济作为经济转型的必由之路，深化产业精准转调，优化发展空间布局，打造现代产 业高地，全面提高经济发展的质量和效益。推动产业融合。要 加速传统产业与新兴产业相融合，扎实推进年度投资 80 亿元的 124 个重点技改项目，坚持高端化、智能化、绿色化方向，推动建陶、水泥、耐火、机械、纺织、医药化工等传统行业“老 树发新芽”；突出抓好新能源汽车、装配式建筑、医疗机器人、 光电新材料、生物基因工程等总投资 266 亿元的 50 项战新产 业项目，推动新装备、新材料、新医药、新能源产业加速生成新的发展动能。要促进实体经济与数字经济相融合，引导鼓励 企业重视工业互联网平台、智能工厂、数字化车间、管理服务 云平台建设，更好地实现降成本、提品质、增效益、拓市场。 要促进制造业与服务业相融合，大力发展现代物流、科技服务、工业设计、金融保险、商贸会展等生产性服务业，着力培育平台经济、体验经济、共享经济和创意经济等创新商业模式，不 断提升服务业规模和质量。加快腾笼换鸟。要坚持“腾笼”也 要“造笼”，在深化“散乱污”治理、淘汰落后产能、盘活闲置土地基础上，科学规划园区布局，完善基础配套，强化“亩产论英雄”，着力把园区建设成“双招双引”主阵地、高质量 发展新高地。要坚持“赶鸟”也要“引鸟”，完善“一区多园” 发展格局，加快经济开发区晋位升格，完善“核心企业+专业园区+产业基金”模式，扎实推进建陶创新示范园、钢研精品 钢、淄矿工业园、镭泽激光共享产业园、鲁中半导体产业园等专业园区建设，着力培育一批百亿级产业集聚区。打造创新生 态。学习借鉴深圳、东莞等地区经验，用好大学生创业中心、 高创中心、理工大创新发展研究院、产业综合体和特色小镇等平台，聚焦创业创新“全生命周期”，完善融资、研发、咨询服务等综合功能，加快构建要素完备的创业创新生态链。要健 全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，深入推 进“三百三行”系列活动，抓好“大院大所大校大企”招引，努力让企业掌握更多核心技术，提高市场竞争力。要落实“人才新政 23 条”，推进“般阳英才”评选，积极引进高层次人 才、海外高技能人才，统筹抓好各类人才队伍建设，充分激发他们的创新创造活力。二是高质量地保持经济健康运行。面对复杂变化的形势，要坚持洞察大势、把握大局，通过积极作为、主动作为，实现 化危为机、乘势而上。要突出抓好“双招双引”。把高水平“双 招双引”作为新旧动能转换、稳增长的主抓手，突出强链补链和主导产业培育，瞄准发达地区、先进城市和高等院校，精准 分析招引方向，锁定招引对象，专业化、常态化、多频率地开 展招引活动，力争谈成和落地一批大项目、好项目，新增更多的“千人计划”“万人计划”、泰山系列人才等高层次人才。要把高质量贯穿招引始终，既要招大引强、百鸟朝凤，也要纳 小培优、聚鸟成群。要创新招引理念和方式，用“店小二”的 勤快执着、“保姆”的细心周到、“经纪人”的精明专业，帮着企业对上争取跑手续、牵线搭桥找合作伙伴，切实提高招引 实效性和成功率。对中建国际产业基地、中车电机、上海置信 智造谷等 27 项重点签约在谈项目，要盯紧抓牢，加快突破。要强力推进项目建设。要完善重点项目联系挂包、一事一议、 审批代办等制度，推动有限资源向优质企业倾斜，构建起环环 相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的项目推进体系。对梳 理排出的鲁泰智慧园区、鸿庄医疗、功力达稀土永磁电机等总投资 528 亿元的 135 个重点产业项目，要逐一明确区领导挂包的专班，定期调度研究，倒排工期进度，确保无需新增用地 项目上半年全部开工，新增用地项目 10 月底前全部开工。要 全力支持企业发展。深入实施“本土企业厚植工程”，支持淄矿、中船重工、鲁泰、金城、唐骏等骨干企业做大做强，积极培育泰展机电、凯盛新材料、祥龙测控、重山光电等行业“隐 形冠军”“单项冠军”，扶持镭泽激光等中小微企业、创新创 业团队向“瞪羚”“独角兽”企业方向茁壮成长。要支持引导 企业完善公司治理，重视品牌培育和文化建设，推进管理对标行动，重视资本市场运作，走创新驱动、品牌引领、质量振兴 的内涵发展道路。要通过协会、行会增进企业沟通交流，继续 抓好企业家教育培训，保护企业家精神，维护企业家权益，让 他们心无旁骛地创新创业、加快发展。要着力优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“一次办好”，加快推进涉企行政事业性事项零收费，深入推进网上“不见面审批”，年内基本 实现“一门式、一窗式、一网式”办理。要认真落实各级支持 实体经济、民营经济发展政策措施，结合“四经普”开展企业 大走访活动，加强政策宣传，提高政策支持精准度、实效性，为企业松绑解压，让企业轻装上阵。要密切政银企合作，有效 破解企业融资难、融资慢问题，严密防范和快速处置金融风险。 要积极应对中美贸易摩擦，加大新兴市场开拓力度，加快出口 市场多元化，推动外贸转型迈向中高端。三是高质量地抓好精致城市建设。要以纳入“四位一体”为契机，把握精致城市内涵，全面提升城市的规划、建设、管 理和经营水平，让淄川城区更具魅力、富有品质、适宜人居， 让淄川人更有归属感、自豪感。在规划设计上要精当精良。把淄川城区作为淄博大城市“四位一体”的特色南部板块、乡村振兴的牵引龙头、统筹淄川博山发展的关键节点，高水平推进 土地、城市、区域和专项规划的“多规合一”，全方位融入中 心城区，不断提升影响力、辐射力、承载力。对“一山两河”沿线、开发区商住区、黉山及聊斋文化片区、双杨建陶小镇、 昆仑陶瓷风情小镇等重点区域，要精心规划设计，注重品位和 细节，着力绘就展现淄川特色的山水画卷。在建设开发上要精心精美。持续实施“5 年 500 亿”交通发展计划，推进沾沂高速新建、滨莱高速改扩建、张博铁路电气化改造、北京路南延、 张南路南延、文峰路东延、张博路大中修等道路工程，继续推 进“四好农村路”三年攻坚行动，加快构建舒朗、畅通的城乡交通新格局。要推进孝妇河沿河路、峨池路、岭博路、博幸路 建设改造，加快淄川博山统筹发展。要提高核心地段、重要节 点的开发建设档次，抓好区文化中心、青少年活动中心、市民 中心等重大公共设施项目，集中打造几个地标性的地段区域。要持续推进城市有机更新，以“三改六建”系列工程为抓手，推动建成区持续优化提升，完善商业和基础配套，不断提高基 础设施和公共服务承载能力。在管理服务上要精细精准。要推 进智慧城市建设，完善“数字城管”平台，深化“五室六联”模式，巩固餐饮油烟管理、规范广告牌匾、便民市场建设等治 理成果，启动智慧停车系统，让城市既有“面子”，更有“里 子”。要坚持人性化思维，体现出管理梳理的“痕迹”，喻管理于服务之中，切实解决好基础设施老化、交通拥堵、停车难、秩序乱、社区管理不到位等群众反映强烈的问题，让城市既有 “高度”，更有“温度”。要彰显历史文化底蕴，积极塑造新 时代的城市文化和城市精神，充分展现淄川千年古城、百年商埠，人杰地灵、开放包容的魅力风范，让城市既有“颜值”， 更有“内涵”。要树立经营城市的意识，积极运用市场化方式， 对城市资源进行优化配置和开发利用，让城市既有“效率”， 更有“效益”。四是高质量地实施乡村振兴战略。 要按照“20 字方 针”“五个振兴”要求，全速全力推进乡村振兴战略。要打造 美丽片区。深入实施“十花培育、百村示范、全域创建”美丽乡村建设三年行动，着力打造“三环六廊九片”示范带。各镇 要结合各自的区位特点、资源禀赋、产业基础、地域文化等因素，确定好创建区域，统一规划设计，集中连片打造，加快培 育一批新时代农村振兴发展样板。要提升宜居环境。实施“百 村示范千村整治万户引领”工程，扎实开展农村人居环境整治三年行动，以“五化”“七改”为重点，切实解决农村生活垃圾、厕改、污水等问题，巩固完善城乡环卫一体化市场化，实 现农村公共服务“十个全覆盖”。要全面推进村容村貌改善，重视传统村落、民居和老旧院落的保护修缮，留住历史记忆， 展现乡味乡韵乡愁。要发展特色产业。始终把产业作为乡村振 兴的支撑，发挥生态、富硒、矿泉水等资源优势，积极发展现代农业、乡村旅游、农村电商和扶贫车间等业态，培育家庭农场、农民合作社、田园综合体等新型经营主体，培养发展一批 新型职业农民、龙头企业带头人、农业职业经理人、“农创客”， 推进“三产融合”，壮大农业“新六产”，为农村发展、农民增收和巩固脱贫成果打好基础。要聚合振兴资源。巩固农村集 体产权制度改革成果，落实农村承包地“三权”分置制度，紧盯集体经营性建设用地入市的政策动向，着力提高集体资产运 作利用水平，推动各类资源要素向乡村流动，激发农村发展的 动力活力。要重视涉农资金的整合和科学利用，创新多元化投 融资机制，积极引导社会资本助力乡村振兴。要巩固脱贫成果。 把脱贫攻坚与乡村振兴融为一体、统筹推进，健全完善稳定脱 贫的长效机制，重视低收入群体的帮扶救助，防止贫困人口返贫。要在巩固省定扶贫重点村“五通十有三万元”的基础上，将没有列入省市重点贫困村的经济薄弱村，及时纳入 2019 年 扶贫工作重点，确保所有村庄和贫困户都如期达到脱贫目标。五是高质量地加快文化强区建设。要把学习宣传新 时代中国特色社会主义思想作为重中之重，认真践行“举旗帜、 聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，抓好新时代文明实践中心、融媒体中心建设，加强主流文化舆论引导，妥善 及时应对舆情事件，牢牢把握意识形态阵地领导权、话语权。 要巩固提升全国文明城市创建长效机制，深入践行社会主义核心价值观，持续推进“四德”“三风”工程，广泛开展“讲变化、话幸福、感党恩、树信念”文明实践座谈和“守望相助”志愿服务等活动，全面提升城乡群众思想道德和精神文明建设 水平。要完善城乡公共服务体系，推动“淄川文化云”“百姓 之家云”更接地气、更连民心，把党的关怀送到百姓心田。要优化公共文化服务供给，组织开展庆祝建国 70 周年主题文化活动，深入开展“乡村记忆”“热土欢歌”“书香淄川”、广 场文化艺术节等文化惠民活动，满足广大群众的精神文化需要。要推动文化旅游深度融合发展，挖掘和利用聊斋、鬼谷子、齐 长城、陶琉、淄砚等历史文化资源，抓好中华民俗文创园、齐 长城文创园、1954 文创园、峨庄乡村旅游连片发展区以及系列高端民宿等项目，积极培育文化旅游、创意设计、民宿休闲、 健康颐养等新型业态，努力把淄川打造成高品质全域旅游目的 地。六是高质量地深化生态淄川建设。坚持以生态文明 思想为指导，践行“两山”理念、强化“三铁”精神，坚定不移走高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。要积极推动绿 色发展。加快构建产业生态化、生态产业化的绿色经济体系， 重视发展环保产业，大力倡导简约适度、绿色低碳的生产生活 方式，鼓励绿色消费，努力从源头和根本上减少和消灭污染。要打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进“四减四增”三年行动和大气污染治理“1+4”专项行动，加快产业结构、能源 结构、运输结构调整步伐，加大对工业源、移动源和扬尘源的管控力度，持续推进清洁取暖，推动空气质量持续改善。要全面落实河长制、湖长制，重视太河水库及相关水源地保护，突 出抓好化工企业周边地下水检测整治，健全黑臭水体、黑臭坑 塘排查治理长效机制，提升城镇生活污水处理水平。要推进一 般固废和危险废物综合治理，重视解决农村面源污染问题，着 力消除土壤污染隐患，改善土壤环境质量。要强化环保执法监 管。全力配合保障生态环境部强化督查，扎实推进反馈问题整 改落实。坚持党政同责、一岗双责，既要增强服务意识，帮助 企业制定环境治理解决方案，又要夯实环境网格化监管体系， 对环境违法行为，坚决依法从严查处，让违法者付出沉重代价。要持续推进生态修复。深化“森林淄川”建设，提升“一山两河”生态绿化水平，推进矿山修复和土地整理系列工程，开展 省级绿色矿山创建，不断改善生态基础条件，努力让淄川的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。七是高质量地做好民生保障改善。坚持民之所盼、政之所 向，增强社会政策的兜底保障功能，切实解决群众最关心、最 直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的获得感幸福感 安全感。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、 农民工、退役军人等群体就业，建好用好新型人才市场，完善“三位一体”失业预防调控机制，切实维护劳动者权益，确保城镇登记失业率控制在 4%以内。要深化社会保障制度改革， 完善城乡社会救助体系，用好困难救助、慈善帮扶机制，切实兜牢民生底线。要深化基础教育综合改革，重视学前教育，推进城区东北部小学、城区西南部学校、开发区双泉小学建设， 加快创建全国义务教育优质均衡发展区。要积极推行医共体和 “互联网+医疗健康”新模式，加大家庭医生签约、“第一村医”选派工作力度，打造“15 分钟就医圈”，提高优质医疗服务覆盖面。要完善养老护理体系，鼓励各类养老机构、养老 服务业发展；完善住房保障体系，抓好保障性住房建设，解决 好群众关切的养老、住房问题。要创新加强社会治理，统筹推进“五位一体”治理体系建设，建设新的社会阶层人士实践创新基地，调动用好各类社会资源，着力营造共建共治共享的社 会治理新格局。要牢固树立底线思维，毫不放松抓好生产安全、 交通安全、校园安全、食品药品安全，扎实推进扫黑除恶专项 斗争，巩固深化三年禁毒人民战争成果，开展重点领域信访“清理家底”行动，做好重点群体管控和重大活动安保维稳，保持社会大局持续稳定。要建好用好“般阳民生”大督查平台， 畅通民生诉求渠道，加强民生问题跟踪督办，群众的急事难事 要立即解决，群众反映比较集中的“烦心事”要认真研究解决， 群众提出的意见建议要及时体现到民生实事项目上，真正形成以民生诉求为导向的工作决策落实机制。（三）深化全面从严治党，努力打造一支忠诚干净担当的 实干铁军事业发展，关键在人。视察山东时，特别强调要扎实抓好干部队伍建设。要以机构改革为契机，牢牢把握 新时代党的建设总要求，细化压实全面从严治党责任，提升各 级党员干部队伍建设水平，为各项事业发展提供坚强的政治和 组织保障。一要绝对忠诚。要筑牢理想信念基石，以党委（党组）理 论学习中心组为龙头，发挥党校主阵地、主渠道作用，深入推 进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保党员干部在思想上“补足钙”，在精神上“加满油”。要严格落实意识形态责任制，切实提高政治敏锐性和鉴别力，坚持既要抓发展、更要 抓思想，既要价值、更要价值观，教育引导广大党员干部在大 是大非面前当“战士”、不当“绅士”。要坚持理论联系实际，加强调查研究，促进学以致用，进一步增强理论武装、指导实 践的自觉性坚定性。要深化巡视巡察整改，强化纪律规矩意识， 严肃规范党内政治生活，坚决贯彻执行民主集中制，不断加强 和改进党的全面领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的 核心作用，发展民主政治，巩固发展新时代爱国统一战线，不 断强化党的执政地位。要坚持和完善新时代开放式组织生活体系，落实“三会一课”、民主评议党员、固定党日等制度，增加组织生活仪式感、实效性。二要坚强过硬。艰巨繁重的改革发展任务，需要集结起担 当有为的“关键少数”。各级党组织要当好坚强后盾，完善关心激励、容错纠错机制，对“老黄牛型”干部，要“高看一眼”“厚爱一分”“多帮一把”，让他们顺心舒心、不被埋没； 对“狮子型”干部，要旗帜鲜明地为他们撑腰壮胆、兜底助力， 着力营造干事创业的良好氛围。要树立正确选人用人导向，坚持不唯年龄、不唯学历，充分调动各级各类干部积极性，选好 用好培养好年轻干部、女干部、党外干部，真正让广大干部各 显神通、各得其所。要持续推进村居“过硬支部”建设，突出政治属性，强化服务功能，实施农村“头雁”提升行动和后备力量“育苗”工程，持续整顿软弱涣散村，健全村级干部考评 激励制度，使每一个村居组织都成为坚强战斗堡垒。要统筹抓 好城市社区、“两新”组织等各领域党建工作，推动基层党建 全面进步、全面过硬。三要真抓实干。省里提出把今年作为“工作落实年”，省、 市正在研究具体意见，已经开始曝光反面典型，担当实干、执 行落实将是今年的主旋律。 要强化“ 三个转变、 一个强化”“严细实高”的标准要求，加大形式主义、官僚主义和“四大重症”整治力度，引导各级干部真正把全部心思和精力 都用在抓落实、干工作上。要勤学善思抓落实，自觉从 新时代中国特色社会主义思想的理论宝库中找到“船”和“桥”，积极借鉴“他山之石”，掌握攻坚克难的“金刚钻”，练就适应时代、战胜挑战、推动发展的真本领。要雷厉风行抓 落实，坚持说了就算、定了就干，时不我待、只争朝夕，在瞬息万变中把握机遇，在错综复杂中占据主动，努力抢出一个好局面、拼出一片新天地。要锐意改革抓落实，把牢改革“方向 盘”，坚持以人民为中心的改革价值取向，聚焦制度创新这个 关键，用改革创新的办法突破发展的难点堵点痛点，千方百计释放区域发展的动力活力。要勇于担当抓落实，保持“功成不 必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚持领导干部身先士卒、靠前指挥，带头挑最重的担子、啃最硬的骨 头，强化问题导向，直面矛盾困难，一锤接着一锤敲，不达目 的不罢手，努力把所承担的工作抓实抓牢、干到完美。同时， 要坚持实事求是，注重工作统筹，下决心解决重复多头报表、 留痕签到过多过滥、变味的投票答题、简单的发文开会等问题， 把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层把更多时间用在 抓工作落实上。四要严守底线。党的纪律规矩是言行的“紧箍”，是带电的“高压线”，只有立起来、严起来，才能营造风清气正政治 生态，才能确保步调一致、令行禁止。要扎实推动全面从严治 党“两个责任”落地生根，健全完善责任清单、述责述廉、考核评估、约谈问责等制度，形成“有权必有责、失责必追究”的鲜明导向，切实把管党治党的压力传递到基层末梢。要深化 “般阳清风”廉政教育品牌，充分发挥巡察“利剑”和派驻派 出机构“探头”作用，打造“横向到边、纵向到底”的教育监督体系。要用好监督执纪“四种形态”，实现抓早抓小、关口前移，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止小错酿成大祸。要持续正风肃纪，加大明察暗访力度，深入整治“四风”突出 问题，深化“3+2”惩防机制，坚决做到有腐必反、有贪必肃。 广大党员干部要始终把纪律和规矩挺在前面，加强自身修养，常怀敬畏之心，筑牢拒腐防变思想防线，永葆共产党人的政治 本色，树立为民务实清廉的良好形象。在市委十一届八次全体（扩大）会议第一次全体会议上的讲话（摘要）林彬杨（2019 年 1 月 15 日）这次全会的主要任务是，以新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会，以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委 十四届七次全会精神，审议市委常委会工作报告，研究部署 今年工作。一、关于过去一年的工作一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委常委会坚 持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实中央精神和省委、省政府决策部署，团结带领全市人民， 攻坚克难，开拓进取，担当实干，统筹推进稳增长、促改革、 扩开放、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全市 经济社会发展和党的建设各项事业取得新成效，高质量跨越 式发展实现良好开局。第一，推动了中央精神和省委重大决策部署的落地见效。市委牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做 到“两个维护”，通过中心组理论学习、常委会议、四套班 子会议、深改组会议、专题培训会议等方式，持续深入学习 贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神。结合九江实际，将对江西工作重要要求进 行细化分解，逐项落实，并认真开展“回头看”。召开市委 十一届六次全会，全面落实省委十四届六次全会部署，提出 了“融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展 战略高地”的奋斗目标，确立了“建设江西通江达海的门户 城市、长江中下游重要的区域中心城市、国际知名的山水文 化旅游城市”的战略定位，作出了“发展争先、生态优先、 创新领先、开放抢先、民生为先、实干当先”的工作部署， 使我们的前进方向更加清晰、发展路径更加明确、工作举措 更加有力，确保了中央精神和省委、省政府决策部署在我市 落地落实。第二，保持了经济稳中有进、进中向好的发展势头。市 委着力加强对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调， 全面贯彻新发展理念，认真落实“六稳”政策措施，综合施 策推动经济稳中有进、稳中提质。预计实现生产总值 2720亿元；财政总收入突破 500 亿元。大力实施“工业强市”战 略，深入推进“555”工程，产业转型升级步伐加快，五大 战略性新兴产业增加值增长 13.4%。新增高新技术企业 138 家，增量比上年将近翻番。成功获批九江综保区、共青城国家级高新区、修水国家级农业科技园区。出台人才新政 30条，新建院士工作站 9 家，建站总数全省第一；新增国家级科创平台 5 家、省级 9 家；新增省级企业技术中心 5 家、工 业设计中心 1 家；全市 R&D 经费投入增长 54.3%。九江银行 成功上市，11 家企业挂牌新三板。第三，取得了生态文明建设的积极进展。市委坚决落实 关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发” 的重要要求，坚持生态优先、绿色发展理念，深入推进国家 生态文明试验区建设，成功获批国家长江经济带绿色发展示 范区创建城市。全面实施江、河、湖保护攻坚行动，着力打 造百里长江最美岸线，入河口清理、非法码头拆除、矿山关 停复绿、生态廊道建设、沿江环境整治、园区生态化改造等 成效明显。打造“河长制”“湖长制”升级版，“林长制”改 革经验全国推广。城市水污染、水环境、水生态综合治理全 面铺开。与三峡集团开展治水战略合作，总投资超 100 亿元， 一期项目进展顺利。获批全国首批黑臭水体治理示范城市。 突出抓好拆违拆临、穿衣戴帽、环境整治、长效管控，城乡 环境综合整治成效显著。打好蓝天、碧水、净土保卫战，认 真抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，有效 解决了一批历史遗留的突出环境问题，全市生态环境质量进 一步提升。第四，实施了一批打基础利长远的重大项目。市委部署 推进“重大项目见效年”活动，创新建立两套“五个一”的推进机制，每季度举行重大项目集中开工暨现场推进会，项 目建设数量更多、质量更高、效果更好。全年实施重大项目 768 个，实际完成投资 1529 亿元。重大产业项目进展顺利， 神华电厂、巨石二期、中硝科技、豪斯特汽车零部件等一大 批项目竣工投产，德宏工业、生益科技、纤维素纤维、中建 产业园、天赐新材料产业园、中车智能交通产业园等一大批 项目加快建设。中心城区“五大组团”建设全面展开，庾亮 南路历史文化街区、抗洪广场改造、租界旧址博物馆、森林 博物馆、浔南城市森林公园、高速出入口“拆四建二”等项 目相继建成，环赛城湖路网、鄱阳湖生态科技城路网、高架 快速路、地下综合管廊、九江火车站广场改造等项目快速推 进，中心城区加快由八里湖时代走向赛城湖时代。区域航运 中心建设加快推进，航运服务综合体、港口码头建设、疏港 通道提升、口岸平台构建、物流企业培育、港口联动协作、 货源市场开发、航运业态拓展、临港工业发展、制度探索创 新等十个方面工作进展顺利，九江港集装箱吞吐量近 43 万 标箱。第五，迈出了改革开放的坚实步伐。市委以纪念改革开 放 40 周年为契机，坚决落实将改革进行到底的要求，着力 推进市县机构、经济体制、公共服务体制、权力运行体制等 改革，争取“国字号”改革试点 22 项、“省字号”27 项，形 成了一批九江特色的改革成果；双向开放步伐加快，成功举 办闽浙赣皖福州经济协作区联席会、首届国际新材料产业发展大会、长江经济带石化产业绿色发展峰会。全年新引进省 外 2000 万元以上项目 397 个，预计实际进资 940 亿元。第六，奠定了全面建成小康社会的扎实基础。市委自觉 践行以人民为中心的发展思想，着力保障改善民生。预计城 镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8%和 9%。全力打好 脱贫攻坚战，持续推进“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”， 扎实开展乡村振兴“春风行动”，预计全年实现 4.1 万贫困 群众脱贫、108 个贫困村退出。大力创建全国文明城市、国 家卫生城市、国家历史文化名城，城市人居环境和文明程度 进一步提升。绿色殡葬改革积极稳妥推进。“十个一百”惠 民利民工程年度任务基本完成。全市棚户区改造达 6.1 万户， 是启动棚改以来力度最大的一年。全面加强和创新社会治理， 深入推进平安九江、法治九江建设，强力推进扫黑除恶专项 斗争，社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不 断增强。第七，巩固了风清气正的政治生态。市委认真落实管党 治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。坚持把政治 建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决全面彻 底肃清苏荣案余毒。认真落实意识形态工作责任制，切实做 好新形势下宣传思想工作。坚持新时代好干部标准，全面做 好干部教育、管理、选拔、使用工作，注重培养选拔优秀年 轻干部，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。 全面完成村级两委班子换届。推行县乡两级党建工作联述联评联考，建立常态化党建巡察机制。加强和改进地方立法工 作，支持人大对“一府一委两院”开展监督。大力推进社会 主义协商民主，支持政协依章履职。充分发挥各民主党派、 工商联和无党派人士参政议政作用。全面落实党管武装责任， 深入推进军民融合发展。深入贯彻中央八项规定精神，集中 整治形式主义官僚主义突出问题和“怕慢假庸散”作风顽疾， 扎实开展作风整治“春雷行动”，大力倡导“五比五不比” 务实作风，干部作风持续好转。市县巡察机构和市级派驻机 构实现全覆盖。切实抓好中央、省委巡视反馈问题整改，认 真做好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题立行立改工作。深入 推进党风廉政建设和反腐败斗争。严肃整治群众身边不正之 风和腐败问题，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理， 坚决惩治涉黑涉恶腐败，风清气正的政治生态持续巩固。二、关于今年工作的总体要求2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关 键之年，也是九江推动高质量跨越式发展极其重要的一年。 做好今年的各项工作，要以新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会 和中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届七次全会决 策部署，围绕“融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区 域率先发展战略高地”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，攻 重点、补短板、挖潜力、增优势，全力打好三大攻坚战，聚焦聚力“七大提升”，加快建设长江经济带绿色发展示范区， 保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进全面从严治党 向纵深发展，奋力迈出高质量跨越式发展坚实步伐，为全面 建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年。市委考虑，今年全市经济增长预期目标为 8.5%-9%，固 定资产投资增长 10%左右，发展的质量和效益持续提升。各 地要结合实际制定适当的增长目标，在实际工作中争取更好 结果。通过我们的努力，让百姓更富裕、环境更优美、创业 更便捷、办事更顺畅、社会更和谐。实现今年经济社会发展预期目标，我们要坚持辩证唯物 主义和历史唯物主义世界观和方法论，进一步强化战略思维、 辩证思维、创新思维，正确处理好以下关系：——正确处理好“形”与“势”的关系。当今世界面临 百年未有之大变局，变局潜藏变数、变局蕴含新机。就我们 国家而言，变的是外部环境，不变的是经济发展长期向好的 基本面。我们必须从大势大局中把握当前形势，在变化变局 中保持战略定力，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神办好自 己的事情，全力以赴做好九江的工作，把短期波动之“形” 化为长期向好之“势”。——正确处理好“稳”与“进”的关系。作为欠发达地 区，“稳”事关发展方式、经济结构、增长动力的深刻变革； “进”是换档超车、奋起直追、同步小康的必然选择。我们既不能因“稳”而自缚手脚，也不能因“进”而盲动蛮干。 该稳的要坚决稳住，谋定而动，确保经济持续健康发展和社 会大局稳定；该进的要积极进取，负重突围，推动发展向更 高层次更高质量迈进。——正确处理好“危”与“机”的关系。一方面，我们 面临着诸多挑战，另一方面，我们迎来了叠加机遇，包括长 江经济带绿色发展示范区、全国黑臭水体治理示范城市、全 省传统产业优化升级综合试点城市等，将加快释放政策红利。 我们必须以敏锐的眼光，危中寻机，把握重要战略机遇新内 涵，在攻坚中突破，在创新中示范，不断开创高质量跨越式 发展新局面。——正确处理好“近”与“远”的关系。我们抓发展， 既要干在当前，又要谋在长远。抓产业，近的是转型阵痛， 远的是动能接续；抓项目，近的是招商安商，远的是富民强 市；抓环保，近的是污染防治，远的是厚植优势；抓脱贫， 近的是摘帽退出，远的是增进福祉，等等。近的没抓牢，远 的就没有源头活水；远的没把准，近的就会顾此失彼。我们 一定要立足当前谋长远，着眼长远抓当前，切实把近与远有 机结合起来。——正确处理好“质”与“量”的关系。要打造区域率 先发展战略高地，实现高质量跨越式发展，没有“量”的积 累，就不可能实现率先与跨越；没有“质”的提升，更不可 能形成高地和高质。我们要牢固树立正确的政绩观，坚持以新发展理念引领发展实践，切实把“有质量”的速度和“有 速度”的质量，统一到更高质的项目、更高端的产业、更高 效的增长、更高新的动能上来，推动总量与质量“双升”， 经济指标与生态指标“双优”，率先发展与绿色发展“双赢”。三、关于今年经济工作的主要任务做好今年的工作，要在统筹兼顾的基础上，聚焦重点， 聚力关键，狠抓七个方面：1.聚焦聚力生态品牌提升，进一步加强生态文明建设。 九江山清水秀，生态是我们的品牌，如果环保出了问题，就 是砸自己的招牌。要大力推进生态文明建设，最大限度地巩 固好、发挥好九江的生态优势，擦亮绿色生态品牌。思想观念要坚决转变。要高举绿色发展大旗，使“绿水 青山就是金山银山”的理念融入血脉、铸入骨髓、植入灵魂， 把“共抓大保护”落实到发展的全领域、全过程、全方位， 做到环境执法铁面无私，保护措施铁心硬手，突出问题铁腕 整治。要严格落实党政同责、离任查责、从严问责、终身追 责，实行环境影响“一票否决”。要提高综合考评绿色权重， 决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，决不能要“带污 染带血泪”的 GDP 和财政收入。传统路径要彻底转轨。高消耗、高排放、高污染、低效 率的老路，必然会吃尽祖宗饭、断掉子孙路。我们必须坚决 摆脱传统路径依赖，把新增长点更多地落实到传统产业转型 升级上，落实到战略性新兴产业培育壮大上，落实到新经济新动能快速发展上，真正使九江全面步入绿色发展、高质量 发展轨道。要在加快打造长江最美岸线升级版和鄱阳湖最美 岸线的基础上，大力实施化工出清三年行动，做到“老账三 年清、新账不再欠”。坚决打好污染防治攻坚战，让一湖清 水入江、一江清水东流。发展方式要全面转型。加快发展绿色低碳循环经济，实 现资源全面节约和循环利用，着力构建科技含量高、资源消 耗低、环境污染少的产业体系，努力把生态优势转化为发展 优势。加快促进生态价值转化，用好绿色发展的辩证法，推 动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，闯出更 多点“绿”成“金”的新路子。加快生态制度创新，深入推 进国家生态文明试验区建设，用好长江经济带绿色发展示范 区等先行先试机遇，努力在产业园区转型升级、山水林田湖 草综合治理、生态环境治理机制创新等方面形成示范。2.聚焦聚力产业优化提升，进一步推动新旧动能转换。 坚持以“5+1”千亿产业集群高质量发展为重点，持续推进 “555”工程，加快传统动能提升和新兴动能培育，促进新 旧动能接续转换。传统产业要加快转型升级。要以全省传统产业优化升级 综合试点为契机，加快推动石油化工、钢铁有色、建材、纺 织等产业转型升级，实现浴火重生。今年市财政将加大企业 技改投入，县级要强化资金配套，支持引导企业运用新技术、 新工艺推动技改升级，提高产品质量，提升核心竞争力。要狠抓“两化”融合，大力推进“互联网＋先进制造业”“企 业上云”“机器换人”，着力建设一批智能生产线、智能车间、 智能工厂，促进现代信息技术和制造业深度融合。要大力推 动民参军、军支民，实现军民、央地融合发展。要狠抓集群 发展，通过市县联动、“一产一策”，加快传统优势产业向高 端产业链、高质产品链、高效价值链迈进。新兴产业要加快培育壮大。始终把战略性新兴产业作为 主攻方向，深入推进战略性新兴产业“倍增计划”，力争到 2020 年实现产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。要突出扶优育强、强筋壮骨，每个产业培育 3-5 家龙头骨干 企业，不断增强新兴产业龙头的支撑力和带动力。要按照每 年实施 100 个以上战略性新兴产业项目的目标，重点引进一 批“央、外、民”企业和“专、精、特”项目，实现新兴产 业爆发式增长。要着力发展新产业、创造新业态、探索新商 业模式，尤其要加快数字经济和智能经济的发展，加快在大 数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等领域取得实质 性突破，推动“三新”经济快速成长，让“星星之火”尽快 形成“燎原之势”。现代服务业要加快提质增效。现代服务业是催生新业态 的重要领域。我们必须放大优势，全力突破，整体提升。要 大力发展生产性服务业，推动现代金融、工业设计、信息咨 询、会展经济等突破发展，着力打造综合物流园区、专业物 流园区和特色物流园区，推进第三方物流与制造业联动发展。要大力发展生活性服务业，推动健康养老、体育竞技、文化 创意、电子商务、现代传媒、教育培训等加快发展，提升消 费对经济增长的拉动作用。要着力实施“旅游+”融合工程， 推动环庐山重大文旅项目建设和品质提升，加快庐山西海、 石钟山创 5A 步伐。各县（市、区）要因地制宜培育文旅融 合、工旅融合、商旅融合、农旅融合等各具特色的旅游热点， 加快构建以庐山为龙头的“两圈两带”全域旅游发展格局。创新活力要加快激发释放。要增强平台的孵化功能。积 极创建国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市。做优 做实“一南一北”和县（市、区）科创园，加快完善基础设 施、拉开空间框架、引进高新企业、布局重大项目、聚集创 新要素。要牢固树立“亩产论英雄”导向，强化亩均税收、 亩均工业增加值、单位能耗和排放工业增加值的综合考评。 要发挥企业的科技创新主体作用，大力培育高新技术企业、 科技型中小企业，重点打造一批院士工作站、工程技术研究 中心、重点实验室等研发平台，加快科研成果从“实验室” 走向“生产线”。提高全社会科技研发经费投入强度，力争 全市 R&D 增幅超过 50%。要突出人才的转化作用。抓好人才 新政 30 条落地落实，吸引更多的科研型、产业型、实用型、 管理型人才，提高人才引进与产业发展的匹配度。深化产教 融合、校企联动，努力培育一批高技能、操作型人才，促进 创新成果知识产权化、知识产权产业化。要放大资本的催化 效应。大力开展“映山红”行动，加快企业上市步伐，培育上市梯队。做实“1+N”产业引导基金，提升五大集团市场 运作水平，加快撬动产业发展，引导金融活水更好浇灌实体 经济。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有效控制政府性 债务风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。3.聚焦聚力门户形象提升，进一步做特山水文化名城。 按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求， 大力推进城市功能和品质提升三年行动，塑造城市新风貌， 彰显城市高品质，展现城市好形象。以前瞻眼光做规划。切实增强前瞻性、预见性，确保城 市规划定位精准、方向正确，不犯颠覆性错误。要推进“多 规合一”，积极适应国土空间管制的新要求，统筹考虑我市 国家级、省级各项试点需要，加强规划衔接，完善规划体系。 要优化空间布局，进一步优化完善中心城区“五大组团”功 能布局、产业定位、交通组织，使组团之间既有错位又有互 补，形成各自特色。要加强城市设计，高标准做好重点片区、 重要节点的城市设计，加强对平面、空间、风貌的规划管控， 精心设计天际线、水际线、城际线。要严格规划管理，城市 规划是城市建设的根本大法，城市建设一定要跟着规划走， 不能让规划成为“橡皮擦”，切实维护规划的严肃性和权威 性。以工匠精神搞建设。要坚持大手笔，不搞零敲碎打、各 自为政。要注重专业化，着力吸引实力强、业绩优、口碑好 的大集团大公司，让专业的人来干专业的事。要重点推进一批重大项目建设。要加强县城和集镇建设，完善功能，提升 品位，打造特色，增强竞争力。要把每个项目、每个工程都 作为艺术品来打磨，精雕细琢，精益求精，以匠心造精品， 以良工铸经典，打造“百年工程”。以绣花功夫抓管理。要瞄准城市痛点，狠下“绣花”功 夫，使城市管理更科学、更精细、更高效。要严格对照国家 创建标准和指标体系，倒排时间，查缺补漏，巩固提高，广 泛发动全民参与，力争到 2020 年成功创建全国文明城市、 国家卫生城市、国家历史文化名城。加快推进“数字城管” 平台建设，综合运用物联网、大数据等新技术，对城市设施 实行智能化管理。加强城市管理立法，抓好市容管理、湖泊 保护、烟花爆竹燃放管理等执法工作，推动城市管理有法可 依、有法必依、执法必严、违法必究。要加快城市管理的市 场化改革，从“花钱养人”向“购买服务”转变。以内外兼修塑特色。要厚植山水优势。坚持山江湖城联 动，突出显山露水、治山理水，抓好生态修复、功能修补， 做到路见本色、城透绿色、景添靓色，展现九江山水文化名 城的特质。要留存城市记忆。九江是一个“三步有诗、五步 见文”的地方，要将棚户区改造与历史文化街区、文旅项目 与城建项目、演艺产业与文化事业结合起来，把九江千年的 遗迹遗存保护好修缮好，把九江厚重的文化文脉挖掘好传承 好，把九江独特的古风古韵展示好呈现好。要融合现代时尚。 坚持低碳环保节能的原则，加快海绵城市、智慧城市、生态城市、创新城市建设步伐。八赛组团要注重引入现代元素、 注入时尚基因、融入发展潮流，着力建成绿色生态、创新时 尚、智慧互联、宜居宜业、全国一流的时代新城，让本地人 引以为豪、外地人流连忘返。4.聚焦聚力项目品质提升，进一步积蓄持续发展后劲。 项目是推进高质量跨越式发展的关键。要牢固树立项目为王、 品质为上的理念，大力实施“项目品质提升年”活动，以项 目稳投资促增长、提质量增后劲。高质量引项目。突出抓好产业招商，注重招大引强，着 力引进一批补链、壮链、延链项目，一批“旗舰型”项目。 国家级园区每年要引进 2-3 个投资过 50 亿元的产业项目，省级园区每年要引进 1-2 个投资过 20 亿元的产业项目。要 办好第二届长江经济带投资洽谈会、第二届国际新材料产业 发展大会、首届国际茶文化旅游节等“两会一节”，吸引更 多先进技术、高端人才和创新团队，更多大项目、好项目落 户九江。高标准落项目。市委、市政府提出沿江“三个一律不许”， 即长江岸线 1 公里范围内一律不许新上任何化工类项目，5 公里范围内一律不许新建任何重化工园区，非化工园区内一 律不许新上任何化工项目，各县（市、区）必须严格执行到 位，不能打任何“擦边球”。要严格执行环保、能耗、质量、 安全等法规要求，决不能以降低环保和安全标准作为招商引 资的优惠条件。要进一步明确首位产业、主导产业，抓紧修编全市产业发展规划，严格按产业规划布局项目。 高效率推项目。继续实行两套“五个一”机制，及时解决项目推进中存在的困难和问题。做足项目前期，在科学论 证、严格把关、遵守程序的基础上，加快规划选址、用地审 批、环境评估、核准备案等前期工作，实行“一窗式”办理， 确保项目早日开工建设。压实项目责任，在这轮机构改革中， 部门只是职能调整的，项目职责不变；机构撤销的，项目职 责跟着职能走，确保项目责任不断链，项目建设不断档。强 化项目督导，确保项目序时推进、加快建设。5.聚焦聚力发展环境提升，进一步加大改革开放力度。 以永远在路上的坚定执着，将全面深化改革开放进行到底， 着力构建各类要素加速集聚、市场主体蓬勃成长的发展环境。以打造长江经济带区域航运中心为引擎，不断提升开放 水平。九江是一座开放港口城市，因港口而兴，因开放而荣。 要抢抓“一带一路”、长江经济带建设等重大机遇，加快区 域航运中心建设，围绕十个方面的重点，创造性开展工作， 尽快取得实质性突破。航运服务综合体要力争 6 月前建成投入使用，综保区要力争 9 月前封关运行，红光综合枢纽港、 上港二期、铁路专用线、疏港公路要按照时间节点加快建设； 大力发展口岸经济，按照“一个口岸一个产业”的目标，做 大做强粮食、木材、肉类指定口岸，加快申报建设整车、水 果、冰鲜水产品等指定口岸。认真落实省委、省政府提出的 “一圈引领”布局，坚持错位、互补、竞合发展，深度融入大南昌都市圈建设，大力推进赣江新区共青、永修组团发展。 以市县机构改革为契机，不断激发动力活力。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结 构性改革。在市县机构改革中，要进一步理顺部门职能，明 确工作权责，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职 能体系，1 月底前机构调整基本到位。要深化“放管服”改 革，正确处理政府和市场的关系，放掉该放的权，管好该管 的事，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要把支持民营 经济发展作为经济体制改革的重要内容，落实“降成本、优 环境”各项政策措施，健全完善贷款风险补偿、银企信息互 通、政府性融资担保等机制，助力民营企业翻越市场的冰山、 融资的高山、转型的火山。以提升服务效率效能为重点，不断优化营商环境。企业 是社会财富的主要创造者，企业家是和平时代的英雄。要把 企业和企业家的难事急事，当成自己的难事急事来办。要持 续打造“四最”营商环境，推进“五型”政府建设，提升政 府诚信。新官要理旧事，作出的承诺，签订的合同，必须依 法依规兑现，特别是对一些遗留问题要想方设法予以解决。 要减少审批环节，优化办事流程，提高市县两级“一窗式” 受理率、“一次不跑”“只跑一次”办理率，为企业提供无微 不至、暖心贴心的“妈妈式”服务，着力构建亲清新型政商 关系。加快建立中介组织超市，努力实现中介服务时间和佣 金双下降。6.聚焦聚力乡村振兴提升，进一步促进城乡融合发展。 坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手， 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，建设农民幸福生 活的美好家园。农民生活要红红火火。小康不小康，关键看老乡。促进 农民增收致富，让农民腰包鼓起来，重中之重就是要打赢精 准脱贫攻坚战，这既是重大的政治任务，也是重大的民生工 程。今年是脱贫攻坚的决战之年，我们既要完成 5 万人脱贫、46 个贫困村退出任务，更要实现修水、都昌两个贫困县“摘 帽”目标。要坚持精准方略，把脱贫质量摆在首位，聚焦深 度贫困地区、建档立卡贫困人口，一鼓作气，尽锐出战，决 战决胜。要扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，强化专项 帮扶举措，确保全面小康路上一个都不少。农业产业要欣欣向荣。要突出标准强品牌，加强农产品 产地环境、生产过程、加工包装等环节标准化建设，积极创 建“三品一标”，进一步打响“两茶一水”农产品品牌。要 壮大龙头带基地，做大一批新型农业经营主体，力争每个产 业培育几个产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的大 型龙头企业。要“接二连三”促融合，加快要素聚集、三产 融合，建设一批现代农业示范园、农业特色小镇和田园综合 体，大力发展加工农业、休闲农业、观光农业、体验农业， 让田园成庄园、农房成客房、劳作成体验。要搞活营销拓市场，坚持线上线下联动，让农产品搭上“互联网+”快车， 实现从提篮叫卖、摆摊设点到触网销售、掌上电商的转变。 要深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，积极探索存 量盘活、资源入股、资产运营等有效方式，推动资源变资产、 资金变股金、农民变股民，做大村级集体经济。农村面貌要漂漂亮亮。“脏乱差”不是欠发达农村的代 名词。要坚持“规建管”并重、“点线面”并举，持续推进 “整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，塑造美丽乡村新风貌。 深入推进农村人居环境整治三年行动，突出垃圾污水处理、 厕所革命、村容村貌提升等任务，重点抓好拆违拆临、穿衣 戴帽、环境整治、长效管控等关键环节，持续改善农村人居 环境。要大力提升乡村治理水平，健全自治、法治、德治相 结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 要坚决破除陈规陋习，积极稳妥推进绿色殡葬改革，培育农 村时代新风。每个县（市、区）都要选择 1-2 个基础条件好 的行政村，高标准、高水平、高质量建设有产业支撑、有特 色风貌、有发展后劲的示范点，打造示范样板。7.聚焦聚力民生福祉提升，进一步加快全面小康步伐。 积极顺应人民群众对美好生活的向往,尽力而为、量力而行， 持续改善民生福祉，不断增强人民群众的获得感幸福感安全 感。扎实办好民生实事。始终把人民群众的衣食住行、安危 冷暖放在心上，坚持“群众要什么，我们就干什么”，全面推行民生实事项目人大代表票决制，让民生工程真正由“民 声”说了算。要大力实施惠民利民工程，新建改造一批中小 学校、公办幼儿园、公共停车场、公交候车亭、公共厕所、 标准化农贸市场、便民服务站等项目，把群众最关心最直接 最现实的“关键小事”办实办好。健全社会保障体系。做好稳就业工作，通过发展经济扩 大就业渠道，通过技能培训提升就业本领，通过政策扶持激 发创业活力。加快城市棚户区和农村危房改造，推进公租房 “租售并举”。合理均衡配置教育、医疗等公共服务资源， 实现就近上学就医。积极应对人口老龄化，着力构建以居家 养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务 体系，满足多层次的养老服务需求。按照“兜底线、织密网、 建机制”的要求，加强社会保障体系建设，不断提高社会保 障水平。切实维护社会稳定。加强和创新社会治理，全面推行网 格化管理、团队式服务，深入推进平安九江、法治九江建设。 扎实做好信访接待、领导包案、积案化解工作，切实把矛盾 化解在萌芽状态，特别是对带有普遍性的涉稳突出问题，要 定期会商、梳理分析，采取有效措施积极化解。深入开展扫 黑除恶专项斗争，以积案和线索清零为目标，继续突破一批 大要案,坚决打掉黑恶势力嚣张气焰，坚决铲除黑恶势力滋 生蔓延的土壤。强化“不抓好安全生产就是对人民犯罪”的 理念，严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生，守牢安全底线，确保社 会和谐稳定。四、关于全面加强新时代党的建设多次强调，办好中国的事情，关键在党， 关键在坚持党要管党、全面从严治党。我们必须按照新时代 党的建设总要求，全面加强党的建设各项工作，为九江事业 发展提供坚强有力保证。1.突出对标看齐，校准“定盘星”。把党的政治建设摆 在首位，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提 高政治能力。一要坚决做到“两个维护”。牢固树立“四个 意识”，始终坚定“四个自信”，坚决维护党中 央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统 一领导，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心 的党中央保持高度一致，始终做到党中央号召的坚决响应、 党中央要求的坚决照办、党中央部署的坚决落实、党中央禁 止的坚决不干。二要严肃党内政治生活。严格执行新形势下 党内政治生活的若干准则，认真落实民主集中制、“三会一 课”、党员领导干部双重组织生活等各项制度，自觉做政治 上的明白人、老实人。三要自觉加强党性锻炼。按照中央和 省委的部署，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教 育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用 新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对 标，及时校准偏差，不断夯实绝对忠诚之基。2.突出凝心聚力，传递“正能量”。紧紧围绕“举旗帜、 聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，全面加强 和改进宣传思想文化工作，凝聚同心奋进的精神力量。一要 牢牢把握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任 制，加强意识形态阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论， 加快推进县级融媒体中心建设全覆盖。二要培育践行社会主 义核心价值观。深入推进新时代文明实践中心建设，坚定不 移用社会主义核心价值观教育人、培养人、塑造人。围绕庆 祝新中国成立 70 周年等重大活动，推出一批优秀作品，唱 响主旋律，凝聚正能量。持续深化文明创建工作，全面塑造 文明九江形象。三要加快发展文化事业和文化产业。充分运 用丰富的红色、绿色、古色文化资源，以文铸魂，以文化人， 以文兴业，繁荣文化事业，做强文化产业，打响文化品牌。3.突出强基固本，提升“组织力”。党的工作最坚实的 力量支撑在基层，最薄弱的环节也在基层。要以提升组织力 为重点，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具 体、抓深入，让党旗更鲜艳、堡垒更坚强。一要把党支部建 设摆在突出位置。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试 行）》和新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，全 面推进党支部标准化、规范化建设，整顿软弱涣散基层党组 织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。健全基层组织服 务体系，推动党的组织和党的工作全覆盖。二要把带头人队 伍建设摆在突出位置。选优配强基层党支部书记，加大对基层干部的培养选拔和激励保障力度，重点在大学生村官、种 养大户、合作社骨干、家庭农场主、农业科技示范户中，培 养一批基层“两委”班子带头人。三要把保障力提升摆在突 出位置。推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜， 让基层有较强的力量抓党建、有足够的经费保运作、有规范 的阵地为群众服务。关心关爱基层干部，让他们有干头有盼 头有奔头。4.突出担当实干，立好“风向标”。推进九江高质量跨 越式发展，需要广大党员干部用实在实干求得实绩实效。一 要以实在定标尺。把实在作为选人用人的硬标尺，为真干事、 能干事、干成事的，拓宽进步之门；对占位子、装样子、混 日子的，撤下晋升之梯；让投机取巧、搬弄是非、钻营讨好 的，腾出现有之位；使欺上瞒下、阳奉阴违、敷衍塞责的， 尝到问责之痛。二要用实干建真功。在一个地方，建真功关 键看变化大不大、发展快不快、口碑好不好；在一个部门， 建真功关键看服务优不优、进位快不快、评价高不高。但无 论在什么地方，在哪个岗位，最根本的是要把履职担当作为 安身立命之本，始终保持“五比五不比”务实作风，切实把 岗位的职责担起来，把牵头的工作干到位，把包挂的项目推 进好，把面临的难题攻克掉。三要凭实绩论英雄。认真落实 好干部标准，注重在项目建设、产业发展的前线识别干部， 在精准脱贫、信访维稳的一线甄别干部，在改革攻坚、创新 破难的火线鉴别干部。要充分激励广大干部新时代新担当新作为，不仅要旗帜鲜明为担当实干者撑腰鼓劲，而且要大张 旗鼓进行激励表彰，及时为受到不实反映的干部澄清正名， 加大力度查处无事生非、诬告陷害等不良行为，激励各级干 部心无旁骛干事业。5.突出正风肃纪，绷紧“高压线”。严格落实全面从严 治党政治责任，坚持问题导向，抓住“关键少数”，坚决全 面彻底肃清苏荣案余毒，持续推进风清气正政治生态建设。 一要持续改进作风。时刻防范“四风”隐形变异新动向，紧 盯脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶、作风建设等领域形式主 义、官僚主义新表现，坚决整治“怕慢假庸散”突出问题， 形成常抓常管、严抓严管长效机制。二要强化党内监督。充 分发挥巡察利剑作用，提高巡察质量。深化运用监督执纪“四 种形态”，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的领导干 部尤其是“一把手”的监督，抓早抓小，防微杜渐。三要高 压惩治腐败。深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢 腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要 把反腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处黑恶势力背后的腐 败问题。要抓好利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治。 坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，加强扶贫领域监 督执纪问责，推动全面从严治党向基层延伸。九江的高质量跨越式发展、人民的高品质更美好生活， 不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们要成 为勇敢的拼搏者、追梦者、奔跑者，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导 下，务实苦干，锐意进取，加快融入长江经济带、振兴江西 北大门，打造区域率先发展战略高地，以优异成绩向新中国 成立 70 周年献礼！乘势聚力 拼搏奋进 全面推动徐水经济高质量发展迈上新台阶----在区委二届六次全会上的讲话（2019 年 1 月 14 日） 李志永同志们：树锋同志代表区委常委会向全会所作的工作报告和重 要讲话，全面总结了 2018 年工作，深入分析了当前形势， 明确了今年经济社会发展的总体思路和实施路径。树锋同志 的报告，坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神为指导，全面贯彻中央、省、市各项决策部署， 充分体现了区委强烈的政治意识和责任担当。下面，按照会 议安排，我就经济工作讲三方面意见：一、狠抓重点，强力攻坚，较好完成了 2018 年各项重 点工作2018 年，全区上下积极践行高质量发展理念，全力推进 新旧动能转换，经济运行“总体平稳、稳中有进、稳中向好”。 主要呈现四个亮点。——综合实力全市领先。地方生产总值预计完成 285 亿元，同比增长 9%。规模以上工业增加值预计增长 10%，位居全市第四位。全部财政收入和一般公共预算收入分别完成 63.8 亿元、18.1 亿元，同比分别增长 35%、33.5%，总量及 增速均位居全市第二位。——园区建设全省一流。徐水经济开发区完成全部财政 收入 47 亿元，同比增长 38.6%，位居全省第十一位，全市第 一位。主营业务收入完成 1608.2 亿元，同比增长 6.5%，位 居全省第八位，全市第一位。被省政府评为全省税收收入先 进开发区和省级 A 类开发区，荣获省市奖励 500 万元和 100 亩土地指标。——招商引资成果丰硕。依托开发区最好的区位优势、 最好的政策环境、最好的招商团队，吸引特变电工创新科技 产业园、百度人工智能云计算中心、贝尔智慧城市等大体量、 高质量项目落户徐水，全年完成项目签约 18 个，总投资 150 亿元。——要素保障坚强有力。抓好土地供给，成立五个指挥 部，组织最精干力量、落实最惠民举措，勠力同心、昼夜奋 战，利用 20 天时间，完成了釜山文化新村、健康产业基地、 中小企业园等片区土地收储，共收储土地近万亩，再次创造 了征地拆迁工作的徐水速度，为项目顺利落地打下坚实基础。过去的一年，我们重点抓好园区和项目建设，经济发展 动力持续增强。进一步提升开发区综合承载能力。开发区地表水厂、污水处理厂实现正常运营。大王店 110kv 变电站第三台主变增容项目投入运营，220kv 变电站正在进行主体施 工。双源无轨电车实现试通行，工信部自动驾驶封闭测试场 建成并挂牌。小微企业园道路及管网建设基本完成。进一步 抓好重点项目推进。区级领导分包重点项目建设和重点企业 发展，实施全过程“保姆式”服务，通过入企恳谈会、高层 对接会等形式，现场决策、建账督办，及时解决 150 多个难 题和梗阻。2018 年，我区列入市以上重点项目 22 个，总投 资 889.6 亿元，完成投资 69.6 亿元，占计划投资的 118.7%。 承接了全省重点项目建设现场观摩会，得到了较高评价。进 一步深化金融服务。区财政出资 5500 万元，由金融机构放大 8-10 倍，形成 5 亿元资金池，开展农行“政府风险补偿 基金担保贷款”和建行“助保贷”业务，为企业贷款提供免 费担保，努力解决中小微企业融资难、融资贵问题。过去的一年，我们重点抓好转型升级，产业结构调整持 续加快。推动科技创新。全年新增高新技术企业 7 家、院士工作站 1 家、省级重点实验室 1 家，科技型中小企业 81 家。 高新技术企业、省级科技小巨人企业、科技型中小企业分别 达 24 家、25 家、440 家，总量位居全市前列。晨阳和风帆 高新电源获国家“绿色工厂”称号。长城新能源汽车双离合 自动变速器数字化智能装配车间项目获工信部通过。“大午 金凤”蛋鸡项目、哈弗 H7 大中型 SUV 项目分获省政府科技进步一等奖、二等奖。推动企业做强。全区纳税超千万元企业 27 家，数量同比增长 50%，超亿元企业 4 家，长城、巨力、 风帆、晨阳行业旗舰地位更加巩固。推动乡村振兴。全力推 进农村集体产权制度改革，完成 62.7 万亩土地确权登记工 作，顺利通过省、市验收。农村基础设施建设取得初步成效， 投资 980 万元的农业综合开发项目和投资 1007 万元的地下 水超采综合治理项目全部完工，新增高标准农田和高效节水 灌溉面积 2 万余亩。投资 1.2 亿元建成“四好农村路”20 条，总里程 60 公里。发展绿色现代农业，出台支持现代农业园 区发展意见，卓正神农、大午、德力等多家农业园区发展势 头良好。推动第三产业加快发展。预计完成社会消费品零售 额 106.2 亿元，同比增长 12%。银行业金融机构达 11 家，总量位居全市第 4 位，存款余额突破三百亿元大关。 过去的一年，我们重点抓好“双创双服”活动，营商环境持续优化。积极深化行政审批制度改革。完成“互联网+ 政务服务”事项网上办理工作，办理率达 85.4%，位居保定 市第二位。制定出台“落地即批、拿地即建、一月办清”审 批模式实施细则，大幅度提高投资建设项目审批服务效率。 抓好政企服务信息化平台建设，对规上企业、重点项目全部 实行线上平台服务。积极推进创新创业。新建省级星创天地 1 家、市级众创空间 2 家，完成首家创业孵化基地培育工作，72 家实体企业顺利入驻。加快推进“五十证合一、一照一码”，促进了市场经营主体增量发展。全区累计市场存量 32751 户，新登记注册内资企业 1316 户，完成全年目标的 125%。积极 落实环保差别化管理。向上级争取，在重污染天气期间，不 搞“一刀切”，全区 42 家企业免于错峰生产和停限产。过去的一年，我们重点抓好惠民事项推进，群众幸福指 数持续提高。2018 年实施的 46 项惠民工程，除政策调整取 消一项外，其他均已完成或正在推进。全力加快基础设施建 设。投资 2.5 亿元的朝阳大街北延项目正在进行面层铺设，具备基本通车条件。上跨京广铁路和 107 国道、国内首座“鱼 腹式”箱梁斜拉桥——南外环高架桥成功转体，主桥工程已 完工。占地一千亩的徐水植物园完成土地征收，高庄村村庄 改造开始启动。棚户区改造顺利开展，改造任务 5849 套全部开工。建成 14 座兼具便民、执法站功能的模块化垃圾转 运站。城西惠民农贸综合交易市场及商贸交易大厅竣工并投 入使用。城区环境面貌和管理水平进一步提升，被命名为“河 北省洁净城市”。城西集中供热站正常运行，并与城区供热 站实现联网，新增供热面积 25 万平米，集中供热总面积达286 万平米。完成上级下达老旧小区改造任务 28 个，超额完 成市定农村危房改造任务。强力推进扶贫脱贫攻坚。财政投 入资金 1400 余万元，结合实际，提高危房改造、医疗救助 和教育资助标准，创新产业就业扶贫举措。2018 年度实现脱 贫退出 495 户 963 人，占比 42%。高质量通过了省市考核。全面促进社会事业发展。优先发展教育事业，顺利通过国家职业与成人教育示范县复检验收。全面落实学校建设三年行 动提升计划，谋划新建、改扩建城区学校 15 所，计划总投资 11.4 亿元。师昌绪学校和开发区长城学校已投入使用； 徐水二中综合楼、综合高中艺术楼等一批学校改扩建工程正 在按规划有序推进。职教中心被教育部确立为“国家级教育 改革发展示范学校”。做好促进就业再就业工作，创新完善 社会保障体系，在全市率先实施了被征地农民参加基本养老 保险工作。医疗卫生综合服务能力不断提升，区妇幼保健院 被评为“国家级母婴友好示范医院”，中医院获批北京中医 药大学教学基地。过去的一年，我们重点抓好污染防治，生态环境质量持 续改善。加大“散乱污”企业治理。已取缔的严防反弹，新 发现的“两断三清”，全区 64 家 VOCs 排放企业全部治理达 标。强化白洋淀上游流域环境综合整治。实施城区段黑臭水 体治理，顺利通过环保部、住建部核查。加强对漕河、瀑河、 萍河及沿岸一公里范围内企业的排查整治，取缔、搬迁养殖 企业 35 家，整治“纳污坑塘”31 处。顺利完成经瀑河向白 洋淀生态补水工作，共补水 6600 万方。加快“双代”扫尾工程。完成气代煤年度任务 4.5 万户，同时加强燃气、电力、 型煤保供，确保了群众清洁温暖过冬。开展“绿满徐水”行 动。按年度计划高标准完成环城高速两侧、漕河综合治理二期景观和瀑河水库周边等绿化任务。在绿化投入和完成面积上均位居全市第一位。抓好矿山修复管控。实施复绿工程， 两个白云岩矿山地质环境治理项目已通过市国土局验收。财 政出资 500 万元购买社会化服务，对西部矿山实行全天候、 无盲区看护，确保不发生私挖盗采行为。2018 年，我区综合 污染指数为 7.282，同比降低 4.91%。过去的一年，我们重点抓好难点问题解决，和谐稳定局 面持续巩固。严肃查处违法建设。大力开展“一区三边”违 法建设集中整治行动，累计拆除整治违建面积 89.3 万平方米，拆除广告塔牌 496 块，两项工作均位居全市前列。高度 重视安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生 产大排查大整治行动，全年未发生安全生产事故。做好地质 灾害防治，义联庄乡山体滑坡地质灾害治理项目已完工。深 入开展扫黑除恶。打掉犯罪团伙 19 个，破获非法集资案件10 起，进一步提升了人民群众安全指数。加强“七五”普法 教育，提高群众法律意识，被评为“全国法治县（市、区） 创建活动先进单位”。大力解决房地产市场遗留问题。44 个 开发遗留问题和 4 个棚改遗留问题全部解决。过去的一年，我们紧紧围绕打造雄安绿色服务桥头堡、 保定高端发展先行区，调结构促产业转型升级，重建管促城 市品位提升，严督察促生态环境改善，强转变促政府职能优 化，向全面建成小康社会目标迈出了新步伐。在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到，全区经济工作还面临一些不容忽视的困难和问题：一是经济内生增长动力依然不强。固定 资产投资依然不足，新旧动能转换任务繁重，推进高质量发 展还有不少制约因素。二是城乡一体化发展不够均衡。基础 设施和公共服务不够完善，乡村振兴战略缺乏全局性考虑。 三是大气污染防治形势依然严峻。Pm2.5 多个月份不降反升， 被省大气办约谈，生态建设任务十分艰巨。四是政府职能转 变还不够到位。体制机制还不能适应新形势，一些党员干部 作风建设还不能适应新要求。对这些矛盾与问题，我们决不 回避、决不推脱、决不掩盖。要坚持问题导向，敢于迎难而 上，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。二、抢抓机遇，乘势而上，奋力冲刺经济社会发展新目标2019 年，是新中国成立 70 周年，是全面贯彻十九届三中全会精神、全面深化改革开放、全面建成小康社会关键之 年，是充满风险和挑战的一年，也是蕴含机遇、大可作为的 一年，更是抢抓雄安新区大规模建设机遇，充分释放徐水区 位价值和发展潜力，加速起跑、乘势而上最要劲的一年，做 好经济工作使命光荣、责任重大、至关重要。2019 年，从全局看，中央经济工作会议指出，我国发展 仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我们正面临抢抓经济 结构优化升级、科技创新、深化改革开放、绿色发展、全球经济治理体系变革五大机遇。从我区看，近年来，徐水在面临企业投资动力减弱、雄安周边管控从紧、生态环境约束加 大的情况下，经济发展水平始终位居全市第一方阵，城乡基 础设施建设进一步完善，经济发展环境进一步优化，干部群 众想发展、助发展、抓发展的劲头日益迸发。徐水已经具备 了打造成京津冀协同创新战略支撑点、非首都功能疏解和科 技成果转化重要承接点、战略性新兴产业落地发展突破点、 全市率先发展示范点和雄安新区联动发展聚焦点的基础与 条件。做好今年经济工作，必须以新时代中国特色社会 主义思想为指导，必须深入贯彻落实中央经济工作会议、省 委九届八次全会、市委十一届六次全会精神，必须准确把握 当前形势和自身定位，必须科学制定经济社会发展目标。本 着积极稳妥、上下衔接、高处着眼、实处入手的原则，我们 初步确定了 2019 年的预期目标：生产总值同比增长 8%，规 模以上工业增加值同比增长 7%；社会消费品零售总额同比增 长 12%左右；一般公共预算收入同比增长 8%；城镇居民人均 可支配收入增长 9%左右；农村居民人均可支配收入增长 9% 左右；固定资产投资同比增长 7%以上。我们要在区委的坚强 领导下，进一步强化机遇意识，在落实“五个坚持”中把准 规律，在聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针中创新 作为，在贯彻“六稳政策”中寻求突破，推动全区经济社会发展向高质量方向迈进。三、盯紧目标、苦干实干，高质量推进经济社会发展再 上新台阶做好今年经济工作，要在八个方面精准发力。（一）在推进主导产业发展上精准发力，构建多极支撑 的现代产业体系。要明确我区今后一个时期产业主攻方向和 发展目标。落实“万企转型”实施方案，重点推动产业链、 技术链、创新链、价值链迈向中高端，着力抓转型、强链条、 优布局，努力实现弯道超车、后发先至。以承接非首都功能 疏解和加快推动与雄安新区统筹、协调、融合、一体化发展 为路径，依托产业基础“有中生新”，依托新签约的大项目 “无中生有”。要“强链”促进传统产业高质量发展，“补链” 引领战略性新兴产业发展，“延链”促进制造业向上下游延 伸。要积极打造以长城汽车及零部件、巨力索具、赛赛尔俊 峰检波器、普康智能医疗器械为主导的高端装备制造产业集 群，以深圳光启为主导的超材料产业集群，以晨阳水漆为主 导的环保涂装材料产业集群，以华讯方舟太赫兹、百度人工 智能云计算中心、八戒网创新智谷产业中心为主导的新一代 信息技术产业集群，以特变电工、风帆动力产业园为主导的 新能源产业集群。进一步提高龙头企业市场竞争力和市场占 有率，让徐水智造、徐水标准引领行业，走向全国，迈向世 界。要围绕与制造业的深度融合，积极发展现代物流、资本服务、信息服务等生产性服务业，找准功能定位，规范服务行为，创新供地政策，提升我区第三产业增长质量和占比。（二）在支持民营经济发展上精准发力，加快培育新的 经济增长极。对民营企业既要大力度减负、松绑，又要全方 位助力、支持。近期准备召开民营经济发展大会，出台一系 列支持民营经济高质量发展的指标体系、政策体系、标准体 系，千方百计提高民营企业生产要素供给质量，千方百计降 低企业用地、用工、用能、物流和制度性交易成本。区财政 每年至少出资 500 万元，对优秀企业大张旗鼓进行奖励，在 全社会营造关爱尊重民企、关心激励创业的浓厚氛围。要深 入开展科技创新服务，引导支持企业与境内外知名高校、科 研院所、研发机构对接合作，协同创新，推动产学研链条高 质量结合，引进一批科技创新人才、产业紧缺人才在徐水落 户，推动一批高技术成果项目在徐水转化，扶持一批国家级、 省级科研平台在徐水建设。要发挥中小企业作用，培育“铺 天盖地”的科技型中小企业，培育更多“专精特新”的隐形 冠军。要打好“小升规、规转股、股上市”组合拳，打造“顶 天立地”的领军型骨干企业，年内新增规上工业企业 5 家以上，力争 1--2 家企业挂牌上市。要深入推进企业家队伍建 设，制定计划，培养企业家创新发展、专注品质、追求卓越、 艰苦奋斗的精神，聚焦实业、做精主业，不断提高自身经营 能力和管理水平，树名企、创名牌、育名家。要进一步深入做好金融服务，金融监管局和各金融机构要创新思路、简化手续、降低门槛，将更多的金融资本配置到实体经济发展上， 为企业发展、基础设施建设提供强有力的资金支撑。要出台 奖惩措施，对本地存贷比较低的金融机构大幅度调整政府类 资源。（三）在扩大对外开放上精准发力，增强经济发展的动 力和活力。开放视野要更宽。要积极对接雄安产业布局，顺 应雄安发展需求，积极争取京津雄产业转移合作。瞄准国内 外 500 强企业、跨国公司、国际及区域性经济组织招商，积 极引进“长三角”、“珠三角”高新企业、高新技术，实施“冀 商回归”工程。选商机制要更严。要坚持项目评审机制，上 优质项目，抓优质投资，确保每个项目都实现投资有回报、 产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。全年 谋划亿元以上项目不少于 20 个，5 亿元以上项目不少于 10个，10 亿元以上项目不少于 5 个。针对 2019 年拟申报总投资 1211.3 亿元的 38 个省市重点项目，要加大协调力度，力 争纳入省市盘子，在土地资金政策上争取最大程度的支持。 项目推进要更快。要着力构建“亲”“清”新型政商关系， 继续开展“双创双服”活动，严格落实重点项目建设责任制， 每个项目都要成立服务专班，建立对接机制，主动对接，主 动服务。洽商项目争取早签约，签约项目争取早开工，开工 项目争取早投产。承载能力要更强。要下大力抓好徐水经济开发区的推介与宣传，积极推进开发区路网、供电等市政设施建设，力争实现“双九通一平”，提高开发区的功能完善 度、知名度和美誉度，打造全省一流、全市标杆的战略性新 兴产业示范园区，争创国家级经济开发区。要加快城区中小 企业园建设，年内力争 10 家以上企业入驻。（四）在城市建设与管理上精准发力，全力打造生态宜 居的百年城市。规划编修要高起点。紧紧跟进雄安新区和保 定市总体规划进展，全面落实徐水总体规划和控制性详细规 划。做好“城市双修”，对基础设施、城市天际线、城市立 面、城市色彩等统一规划改造，提升品位。落实现代城市规 划理念，增加街角游园，提升绿地率，提升公用设施分布密 度。推进生态宜居社区建设，新建小区要落实邻里中心、社 区用房等配套设施建设规划。落实“五级两规一导则”体系 建设，按照省市要求，完成东部三镇总体规划和控制性详细 规划编制。服务功能要再优化。扎实推进双丰北大街以及南 外环高架桥、西南外环等道路建设。投资 2.7 亿元进行景观 照明提升改造，建设智慧照明控制平台。加快推进植物园和 “一馆两中心”（图书馆、市民服务中心、文化艺术中心） 建设，实施“雪亮工程”二期项目，博物馆完成展陈并对外 开放。对老旧小区和城区供水、供热、污水管网进行改造。 综合管理要更精细。继续推进创建省级文明城市工作，开展 各类文明创建活动。加强城市环境综合整治，开展好占道经营、户外广告牌匾、违规渣土运输等各种专项整治活动，加大清扫保洁力度。抓紧启动城区违法占地、违法建设专项整 治行动，维护良好的城市规划管理秩序。要加强居民小区物 业管理，提高服务质量。（五）在实施乡村振兴战略上精准发力，努力推进农业 农村现代化步伐。农村产业发展要创新。传统种植养殖业做 减法，新型高质量农业做加法，积极发展品牌农业、生态农 业、观光农业、特色农业，打造雄安和京津保等城市农副产 品“供应站”和休闲旅游“后花园”。重视培育家庭农场、 农民合作社等新型经营主体，培育发展具有一定规模的农业 生产性服务组织不少于 3 家。全方位扶持农业龙头企业，不 断带动提升农业规模化、科技化水平。继续加快推进卓正神 农大观园、玫瑰科技园等现代农业园区发展，争取有新的形 象进展。积极稳妥推进釜山文化新村、遂州古镇等建设，培 育农村新业态，探索乡村振兴新路径。农村人居环境要创优。 紧紧围绕农村“硬起来、净起来、亮起来、绿起来”的基本 要求，全面启动投资 3.7 亿元的农村人居环境整治全域完成 示范县项目，打造宜居宜业的美丽乡村。农村基础设施要完 善。交通部门牵头，各乡镇配合，尽快启动实施总投资 8.7 亿元的“四好农村路”新一期工程建设。农村电力线路改造 工程年内要力争完成。农业、水利、文化等部门要积极向上 跑争，大力加强农田水利基本建设和农村文化设施建设，改善农业农村生产生活条件。加强对农村基础设施建设的质量管理，特别是农村公路建设，要全过程跟踪监督，坚决杜绝 “豆腐渣”工程。（六）在环境污染治理上精准发力，当好京津和雄安新 区的生态护城河。坚持生态优先、绿色发展，自觉践行绿水 青山就是金山银山理念，深入抓好中央和省委、省政府环保 督察“回头看”反馈意见整改落实。以知耻后勇、背水一战 的信心与决心，打好生态环境整治的翻身仗。坚决打赢蓝天 保卫战。以“治煤、治尘、治烧、治车、治炮”为重点，持 续开展大气污染防治攻坚行动，切实改善空气质量。持续加 强“散乱污”企业巡查管控力度，严防反弹。完成气代煤改 造扫尾任务。坚决打赢碧水保卫战。深入落实白洋淀生态治 理和保护规划实施意见，大力开展控源、截污、治河、补水、 生态治理，全面发挥三级河长制作用，加大瀑河、漕河、萍 河三条河流治理力度。严格饮用水源保护制度，力争 4 月底 前完成黑臭水体治理，9 月底前完成剩余自备井关停，年内 完成污水处理厂提标改造，并启动二期建设。大力实施绿化 造林，高标准打造漕河生态廊道。坚决打赢净土保卫战。严 格落实危废收集、贮存、运输、处置的各项规定，深入实施 重金属污染综合防治“十三五”规划，谋划建设城乡垃圾处 理厂，彻底解决全区生活和建筑垃圾处理问题。（七）在推进全面深化改革上精准发力，积极破解制约发展的体制壁垒。深入推进机构改革。把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来，使权责更 加协同、监督更加有力、运行更加高效。要确保改革期间人 心不散、工作不断，实现平稳过渡。深入推进行政审批制度 改革。按照“放管服”改革要求，推进“互联网+政务服务” 平台建设，优化“一窗受理”“一章式审批”“一站式办理” “最多跑一次”服务机制，打通“最后一公里”，不断推进 政务服务规范化便民化人性化。深化商事制度改革，进一步 压缩企业开办时间，打造便企服务。深入推进财税体制改革。 要全面落实上级财税政策，进一步加强“两税”合并后财税 干部队伍建设，提升财税征管水平。要继续深入推进预算管 理体制改革，严格部门预算管理，坚决树立过紧日子的思想， 保工资、保运转、保民生、保发展，把钱用在刀刃上。要严 格政府投资项目管理，强化政府债务数据日常监控、分析和 研判，积极有序化解政府债务。（八）在保障和改善民生上精准发力，提高人民群众的 获得感和幸福感。全力打好扶贫攻坚战。按照全区脱贫工作 总体规划，围绕解决建档立卡贫困户的“两不愁、三保障” 和持续稳定增收这个核心，全面对照贫困户退出 6 项指标，因户施策，确保实现 2019 年我区建档立卡贫困人口全部出 列的目标。全力推进民生工程建设。继续实施一批惠民工程， 不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。各责任单位要抓紧惠民工程各项准备工作，倒排进度、挂图作战，确保项目如期开工建设，按计划推进。全力抓好交通路网建设。朝 阳大街北延工程要尽快通车，配合上级做好东三环北延和 “安大”、“容易”线建设，更好的融入主城区，对接服务好 雄安新区。全力促进社会事业发展。要继续优先发展教育事 业，确保高标准通过国家义务教育优质均衡发展县验收。按 照城区学校建设三年行动提升计划，加快推进教师发展中心、 日新学校、立德幼儿园及其它改扩建学校项目，提升教学质 量和办学水平。要持续优化医疗服务，加大投入力度，全力 推进医疗卫生综合服务能力提升三年攻坚计划，确保妇幼保 健院搬迁项目年内开工建设。同时，继续做好广播电视、新 闻出版、文化体育、民族宗教等各项社会事业。全力做好就 业和社会保障。组织开展就业“春风行动”，积极举办就业 招聘会，突出抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就 业和退役军人安置工作。大力做好保障农民工工资支付工作， 维护劳动者合法权益。全力打造“平安徐水”新局面。将扫 黑除恶作为一项政治任务和政治责任，对群众反映强烈、深 恶痛觉的各类黑恶势力和违法犯罪行为，依法严惩、除恶务 尽。深化行业部门综合治理，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。 深入开展信访隐患排查，着力解决好房地产纠纷、食品药品 安全、环境保护等群众反映强烈的突出问题，及时消除和化 解社会不稳定因素。严格落实安全生产“一岗双责”，集中开展打非治违、城乡燃气、建筑施工、道路交通等专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。 当前正值岁末年初，各级各部门要认真研究安排今年工作，确保开好局、起好步。要着力抓好经济运行调节、生产 要素保障、重点项目开工准备等工作，确保实现首季“开门 红”。要抓好节前市场监管和市场供应，安排好特殊群体生 活保障，确保人民群众度过一个欢乐祥和的春节。同志们，让我们更加紧密地团结在以同志为核心 的党中央周围，在区委的坚强领导下，以功成不必在我的精 神境界和功成必定有我的历史担当，坚定信心、攻坚克难、 拼搏进取，圆满完成今年经济社会发展各项目标任务，以优 异成绩向新中国成立 70 周年献礼。在市委十二届八次全会 第二次全体会议上的讲话（2019 年 1 月 22 日） 中共济源市委副书记、市长 石迎军同志们：刚才，战伟书记作了重要讲话，全面总结了 2018 年工 作成绩，深入分析了当前形势，明确提出了今年经济工作的 主要目标和重点任务，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我讲四点意见。一、认清形势，把握大局，充分肯定高质量发展新成绩 2018 年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改 革发展任务，全市上下以新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面落实党的十九大精神和视察指 导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新 发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“四 个着力”，持续打好“四张牌”，深入开展“三大攻坚战”， 迎难而上，扎实工作，克服困难，共同努力，“工业强市、 旅游富民、产城融合、城乡一体”战略纵深推进，经济社会 发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，高质量发展交出了一份比较满意的答卷。一年来，我们拉高标杆、勇争一流，高质量发展步伐更 加坚实。聚焦“速度的位次”，瞄准全省前列，在高质量发 展的赛场上争高下、见分晓，主要经济指标增长都达到了预 期目标。初步预计，生产总值完成 638 亿元、增长 8.3%、居 全省第 4 位；一般公共预算收入完成 50.1 亿元、增长 24.1%、 居全省第 1 位，其中税收占一般公共预算收入比重达 84%、 居全省第 1 位；规模以上工业增加值增长 8.5％、居全省第3 位。一年来，我们攻坚克难、强基固本，高质量发展基础更 加坚固。脱贫攻坚彻底扭转被动局面，取得决定性进展，59 个建档立卡贫困村全部摘帽，有劳动能力贫困人口全部脱贫， 受到国务院大督查高度肯定。环保工作以正式列入京津冀及 周边“2+26”城市为契机，分行业、分企业算清了单位贡献 的污染排放，精准施策，开展了大气污染防治百日攻坚，摆 脱了第一季度战战兢兢担忧被通报和约谈的被动局面，城市 环境空气质量逐月改善。对所有政府债务进行了详细的盘点 分类，制订了预案，风险防控能力显著提高。转型升级理清 了思路，明确了方向，形成了共识，迈开了步伐。产业优势 得到彰显，中国制造业企业 500 强中，河南占 14 家，其中济源占 4 家。项目建设开始发力，小浪底北岸灌区项目重新 启动，大规模生态建设拉开帷幕，一批问题楼盘、问题项目、问题工程得到有效处置。一年来，我们优处着眼、长处发力，高质量发展信心更 加坚定。荣获全国质量魅力城市、全国森林旅游示范市称号， 增加了新的城市名片，进一步提升了济源的知名度和影响力。 发挥体制机制优势，推进改革试点建设，基层政务公开标准 化规范化试点、基层劳动就业和社会保障服务平台建设、农 村集体资产清产核资、党建引领企村“双联双助双促”行动 等工作形成济源特色经验，国家公共文化服务体系示范区创 建通过考评验收。让全市人民共享改革发展的成果，在全国、 全省率先实现城乡低保并轨。特别值得强调的是，济源是全 省除郑州外，唯一的人口净流入市，唯一的财政净贡献市， 这是我们能够挺起腰杆站在省辖市行列的资本，也是我们每 一个济源人的骄傲。回顾一年来的工作，成绩来之不易，是新时代中 国特色社会主义思想正确指导的结果，是以同志为核 心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结 果，是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果。一年来，我们 始终站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近 平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央 权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行党中央、国务院和 省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把 握了经济发展的正确方向。我们深入贯彻新发展理念，按照推进“四个着力”、打好“四张牌”要求，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，协调推进产业结构优化升 级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化，实现了居 民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益 同步改善，社会事业与经济发展水平同步提高。我们拉高标 杆加压奋进，树立“拉高标杆、勇争一流”工作导向，与省 直管县比发展速度，与省辖市比质量效益，立足实际创特色， 站位河南创一流，放眼全国争先进，多项工作亮点纷呈，着 力重塑济源改革发展排头兵形象，着力提升济源在全省、全 国的影响力，不仅增强了全市人民的归属感、自豪感，也极 大地提振了全市上下干事创业、再创辉煌的精气神。我们健 全机制规范运作，着眼为高质量发展夯实基础支撑，建立重 点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出 台政府投资项目建设管理办法，全方位确保项目依法依规顺 利推进；同时，着力破解高质量发展瓶颈制约，妥善解决遗 留问题，让济源在高质量发展道路上轻装上阵。实践证明， 市委、市政府推动经济发展的思路举措，符合党中央、国务 院和省委、省政府的精神，切合济源实际，成效是显著的。 我们在实践中坚持的原则、积累的经验、形成的做法，必须 倍加珍惜，认真总结，大力弘扬，在今后工作中一以贯之坚 持下去。二、坚定信心，明确目标，奋力开创高质量发展新局面2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年经济工作至关重要。综合研判，今年发展 面临的形势可能更加严峻、困难和挑战可能更多，我市还存 在转型升级的步伐太慢、城市面貌没有明显改观、干事创业 的精气神仍需提振等问题。但是，我们更要清醒认识到，我 国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面 没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期 稳中向好的总体势头没有改变，特别是新时代中国特 色社会主义经济思想为我们开展经济工作提供了根本遵循 和行动指南，改革开放 40 年的历史成就为持续发展奠定了 坚实基础。只要我们抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，就一 定能够跨过重重障碍，在新征程上续写高质量发展新辉煌。 今年经济工作的总体要求是：以新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次、八次 全会精神，持续落实视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，以国家产城融合示范区建设为战略平台，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展， 坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放， 坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，继续打好 三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安 全感，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为全面建成 小康社会收官打下决定性基础，在建设新时代又富又美济源、 中原更加出彩济源出重彩的征程中迈出更大步伐，以优异成 绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 8% 左右，全员劳动生产率增长 8%，规模以上工业增加值增长 8%左右，一般公共预算收入增长 12%左右，固定资产投资增 长 9%左右，社会消费品零售总额增长 10%左右，居民消费价 格指数涨幅 3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提 升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达 到 2%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业 比重分别达到 25%以上和 29%左右。协调发展取得新成效，城乡居民收入比缩小到 1.8：1， 常住人口城镇化率提高 1.3 个百分点左右，人均预期寿命持 续提高，九年义务教育巩固率达到 99%，医疗卫生、文化、 体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗、主要污染物 排放量完成省定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境走在全省前列。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长 8%，农 村贫困人口全部实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业 率分别控制在 5.3%以内、3%以内。落实上述要求，实现上述目标，要处理好六个方面关系：一要处理好解放思想和拉高标杆的关系。“拉高标杆、 勇争一流”，是市委、市政府着眼争创发展新优势、打开工 作新局面，确立的工作导向。近年来，区域竞争白热化，形 成了强烈挤压态势，济源以一个县的体量，正因为处于排头 兵地位，才一步步走向省直管，跻身与省辖市为伍的行列。 但是目前，我们在经济总量、财政收入等主要指标方面，已 经被新郑、巩义、中牟等县和县级市超越。长此以往，济源 必然会处于被矮化、被边缘的境地。对此，我们必须树立强 烈的危机感、紧迫感。而要改变这种被动状况，就必须拉高 标杆，重塑济源形象地位。拉高标杆首先要解放思想，回顾 历史，济源今天的地位得益于解放思想、敢想敢干；面向未 来，济源要抢占高质量发展先机，必须进一步解放思想，放 大格局，以全国先进典型为目标，在更高的参照系中确立发 展坐标和定位。标杆高度决定事业高度，没有敢想的勇气， 就没有干成的信心，要敢于和快的比速度，和好的比质量， 和强的比实力。具体来讲，就是要与省直管县比速度，与省 辖市比质量比效益，与发达城市比创新意识、胆略气魄，高起点定位，高目标进位。通过解放思想、拉高标杆，来凝聚人心、激发斗志，从而咬定目标，苦干实干，锲而不舍，久 久为功，努力开创高质量发展新境界。二要处理好创先争优和补齐短板的关系。创先争优是形 象、是亮点、是品牌，关系到济源的知名度和美誉度，关系 到济源的自信心和凝聚力，关系到济源的影响力和话语权。 凡是涉及指标排名的工作，都要走在全省前列，凡是先行先 试的工作，都要培育出亮点，创造出经验。补齐短板关系到 济源的发展质量和整体竞争力，决不能让任何一项工作在全 省处于落后地位，更不能因任何一项工作不力，被上级通报 批评。承担工作的所有部门，都只有为济源争光的责任，坚 决没有给济源抹黑的权力。要让受约谈、被通报、被批评在 济源成为历史，要瞄准目标，把缺少的荣誉一项一项争回来。 脱贫攻坚要一鼓作气，乘势而上，巩固成果。污染防治要吸 取教训，及早着手，打主动仗。风险防控要未雨绸缪，制订 预案，有条不紊。安全生产要警钟长鸣，常抓不懈，防患未 然。三要处理好转型升级和绿色发展的关系。随着“污染防 治”列入决胜全面建成小康社会三大攻坚战，生态文明写入《宪法》，环境保护上升为国家意志、重大政治任务，绿色 发展已经成为未来发展的趋势、转型升级的关键。我市长期 以来形成了有色、钢铁、化工、能源等支柱产业，受环保政策倒逼、环境容量限制等因素影响，单靠扩大产能的发展路子已经行不通。去年被正式纳入京津冀及周边地区“2+26” 重点城市范围之后，我市环境保护工作面临的形势更加严峻， 转型升级已经由“鼓励引导”转变为“刚性要求”，由“任 重道远”转变为“迫在眉睫”。要树立“早转早发展、快转 快发展”的理念，以绿色低碳方式引领产业转型升级，针对 传统原材料产业，不断拉长产业链条，做大做强精深加工产 业。按照减量化、再利用、资源化要求，将上游废物转化为 下游原料，发展循环经济。按照高质量发展要求，积极构建 绿色产业体系，加快培育引进实施一批科技含量高、环境效 益好的项目，努力走出一条科技先导型、资源节约型、环境 友好型的发展之路。四要处理好发展质量和发展速度的关系。高质量发展是 我们追求的目标，我们强调的高质量是全面贯彻新时 代中国特色社会主义经济思想、深入落实新发展理念的高质 量。如何实现发展的高质量？速度和质量并不是对立的，高 质量必须有较高的速度来支撑，没有速度就没有质量。在一 定的政策环境下，速度和质量是相互促进的。对一个地区、 一个企业来说，只要是按市场规律办事，速度越快，则经济 发展质量越高，反过来，如果发展速度大幅下滑，恰恰说明 其发展质量不高。另一方面，经济发展质量又影响、甚至决 定着经济发展速度，企业素质高、产业结构优、发展质量好的地区，即使在国家宏观调控下，也能取得较高的发展速度，因为每次宏观调控，从来没有限制过市场潜力大的高新技术 企业的发展；那些结构单一、产能过剩的地区，一遇调控， 容易陷入困境。长期以来，我国经济一直在高位运行，当前， 在经济下行压力增大的情况下，自上而下反复强调稳增长、 稳预期，其目的是要保证一定的增长速度，避免出现大起大 落，给经济发展造成重大损失。作为地方党委政府，我们需 要做的是管控好债务风险，执行好国家的产业政策，在此基 础上，创造条件优化环境，鼓励支持企业加快发展，从而实 现经济发展速度和质量的双丰收。五要处理好政府投资和风险防控的关系。当前和今后一 个时期，投资仍然是经济发展的主要推动力，特别是在城市 提质、基础设施、民生项目等领域，政府投资发挥着关键作 用。但是随着去杠杆的深入，流通货币减少、融资渠道收窄、 资金链条趋紧，防范政府债务压力明显加大。在这样的情况 下，我们既要扩大投资上项目，又要坚定不移防风险；不仅 要考虑建设资金从哪里来，还要考虑还款资金从哪里来，决 不能在我们的决策中再留下新的遗留问题，光借钱不还账， 使新项目变成“烂摊子”，为今后发展添新账、埋隐患。同 时，要在守住底线的基础上积极作为，进一步解放思想，更 新观念，创新机制，把经营城市的理念贯穿到城市规划、建 设、管理全过程，通过投融资平台市场化运作，盘活城市土地资源、无形资产资源以及国有资产，发掘资源效益，实现资本增值，促进资金积累，扩大建设投入，加快走出一条自 我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子。六要处理好责任担当和容错纠错的关系。破解难题、攻 克难关，关键要靠敢于担当、勇挑重担的干部。我市干部总 体上是担当作为的，干事创业的积极性是高的，否则就不会 有今天发展的好局面。现在济源高质量发展的蓝图已经绘就， 要把蓝图变成现实，需要克服重重难关。面对未知领域，还 需要大家担当作为、担当有为。去年 5 月份，中共中央办公 厅印发《意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步 激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。之前， 我市也出台过领导干部容错免责试行办法，目的就是鼓励大 家敢想敢试、干事创业。要坚持“三个区分开来”原则，为 担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，最大限度调动 和保护广大领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性， 让想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部脱颖而出、 大显身手。要强化激励机制，对积极作为、敢于担当的干部， 政治上给予激励、工作上大力支持，真正把鼓励创新、宽容 失败、允许试错、责任豁免的容错免责机制运行起来，进一 步释放和壮大全市上下干事创业、昂扬向上的正能量。三、突出重点，抓住关键，确保完成高质量发展新目标今年经济工作任务艰巨繁重，要突出重点，统筹兼顾，重中之重抓好六个方面的工作。（一）坚定不移加快工业转型升级。工业是立市之本、 强市之基，在济源，稳增长首先就是要稳工业。要认真贯彻 落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，通过智能制造 引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育，加快 工业转型升级。济源工业之中，传统产业占比 70%以上，推 动传统产业转型升级是当务之急。要依托产业基础，发挥比 较优势，发力精深加工。当前，尤其要抓好白银、钢、铜三 个原材料产业的深加工。我市白银产量居全国第一，但长期 以来，仅仅出售白银原料，几乎没有深加工产品，当前要抓 住沿海地区相关产业转移机遇，充分利用好首饰行业协会的 牵线搭桥作用，落实原材料赊销、厂房提供等优惠政策，吸 引白银加工企业入驻，带动大量从事白银深加工的产业工人 到济源安家落户，形成规模集聚效应，建设思礼白银小镇、 白银交易展示中心等，加快打造中国白银城；钢铁产业要加 快钢产品深加工产业园建设，推动钢产品向高端用钢领域升 级、向装备制造产业延伸；铜产业要围绕深加工，重点发展 铜管、铜板、铜箔、铜线等产品。同时，要把传统产业转型 升级与培育壮大新兴产业结合起来，通过共性关键技术突破、 工业互联网创新应用城市建设，推动传统产业提升发展层次， 加快形成新产业、新动能，引领带动全市工业高质量发展。（二）坚定不移推进城市建设提质。城市是经济发展的重要载体，要实现居者心怡、来者心悦，就必须有特色、有品位，从规划上就要高起点、高标准，从城市设计上有文化、 有风貌，让大气、秀气、洋气，让精神、气质、内涵体现在 济源的每一条街道、每一个小区、每一个建筑。要按照省百 城建设提质的要求，发挥土地充裕、水源丰富等优势，加快 实施一批重大民生所需、城市发展所需的城建项目，高标准 规划新的地标性建筑，掀起新一轮城市建设高潮，确保今年 城市面貌大为改观。以绿荫城方面，要以创建国家生态园林 城市为引领，加快城市综合性公园、城市近郊森林公园、城 区空闲土地生态修复等项目建设，全年新增绿地 7 平方公里，新增游园 67 个。以水润城方面，要加快小浪底北岸灌区建 设，抓紧启动玉阳湖升级改造、东湖开挖，疏浚河道，连通 水系，引水入城，全面截污，让城区河道常年清水常流。以 文化城方面，启动济水源项目，涵养水源，美化景观，打造 文化旅游品牌；完善公共文化服务设施，推进文化艺术中心 建设，完善文化馆、图书馆总分馆体系，加大城市书房建设 力度。城市功能配套方面，要加快水、电、路、气、暖等公 共服务设施网络体系建设，重点打造 10 分钟生活圈、10 分 钟教育圈、10 分钟康养圈、15 分钟文化圈、15 分钟健身圈。 城市管理方面，要加快实施生态环境治污、交通秩序治堵、 市容卫生治脏、公共服务治差，提升城市承载能力，满足群 众生活需求。同时，加快呼南高铁济源段线路及站点的选址工作。（三）坚定不移实施乡村振兴战略。济源农村发展有基 础、有优势，但我们山区面积占比高，农村布局分散且资源 禀赋差异较大。在现有基础上实现更高层次的乡村振兴，要 坚持典型示范、以点带面，尽快在亮点打造上重点突破。要 做好规划设计，抓住乡村独有特色，保护弘扬民俗文化，既 推进城乡融合发展，让农民享受现代生活，更要保护好绿水 青山，留住乡愁乡情。要打造精品亮点，通过社会融资解决 基础设施建设资金问题，依托公司化经营做大村集体经济， 形成可持续、可复制的长效机制，下大力气打造一批亮点村， 以更多亮点集聚，提升济源乡村振兴工作整体形象。要形成 特色经验，充分发挥基础优势，加快形成一批济源乡村振兴 特色经验，在农村集体资产清产核资方面，要加快建好产权 交易平台，破除抵押贷款障碍，全面盘活农村资产；在农村 污水治理、农村垃圾分类和资源化处理方面，要加快探索建 立长效机制，切实解决后续运营管理维护等核心问题。（四）坚定不移优化发展环境。要坚持问题导向，以打 造最佳营商环境为目标，强化政策统筹协调，切实解决痛点 难点堵点问题。要扎实抓好政策落实，政府要做诚信政府， 制定的对企优惠政策，都要落实到位。目前我们正在一个一 个定向落实，绝不含糊，大多都已落实到位，个别还没有落 实的是因为大家存在认识不一致的地方，既有企业和政府认识的不一致，也有政府部门之间的认识不一致，为切实解决这个问题，市政府常务会议进行了专题研究，明确每项政策 出台都要有一个部门负责文件和政策的解释，以该部门的解 释为准，避免部门间的意见不一致。请各家企业放心，市政 府一定会按法律法规将企业应该享受的各项政策落实到位。 要有效提供要素保障，需特别强调的是石料供应问题，调查 结果显示，环保限制和石料短缺是导致项目推进慢的重要原 因，也是大家反映最为强烈的问题。环保管控要进一步精准， 做到“污染减排必须严格到位”“项目建设必须精准管控”“民 生工程必须确保”。石料供应要让政府投资平台介入到石料 的开采生产，杜绝石料供应中的违法乱纪和私挖乱采行为， 以便于更好地平抑价格，维护市场秩序。要贴心提供涉企服 务，继续实行领导干部联系企业制度，对外来投资企业，特 别是白银、钢铁、铜深加工企业，一律严格实行手续代办制， 不能让好的做法只停留在口头上，一定要落实到实实在在的 服务中。同时，充分发挥行业协会、企业服务 110 平台的作 用，及时有效帮助企业排忧解难。要加强企业家队伍建设， 去年我们开展的各项企业家培训活动，大家反映很好，学习 的风气在济源企业家队伍中越来越浓。我相信，通过学习， 大家的眼界会更宽、朋友会更多、出路会更广。今年要继续 以学习培训为平台，进一步加强企业家队伍建设，全面提升 企业家综合素质，不断壮大企业家群体，进而引领带动济源的经济发展。（五）坚定不移深化改革开放创新。站在改革开放新起 点上，我们一定要重整旗鼓、再接再厉，坚定不移将改革开 放进行到底。持续深化“放管服”改革，继续推进“一网通 办”下的“最多跑一次”改革，积极对接全省一体化政务服 务平台和“互联网+监管”系统，实现网上行政审批和便民 服务事项全覆盖。深化商事制度改革，再取消一批行政许可 事项。同时，扎实推进机构改革，统筹推进财政、金融等其 他领域改革。强化重点企业、行业协会的招商主力军作用， 支持企业围绕产业链强化对外合作，运用市场化手段引进战 略合作伙伴，弥补产业链薄弱环节，提升产业整体竞争力。 加强开放载体平台建设，积极申建济源海关、河南自贸试验 区济源联动发展区，努力提升经济发展外向度。提高企业对 重大科技项目、科技决策的参与度，发挥财政资金引导作用， 落实好企业研发费用加计扣除、专利成果转化补助等政策， 鼓励企业加大创新投入力度。支持有条件的骨干企业开展自 主研发创新，鼓励更多企业加强产学研合作，开展协同创新， 加快培育一批拥有市场主导权、代表济源形象的领军企业。（六）坚定不移顺应群众美好生活向往。发展经济最终 目的是更好地保障改善民生，要始终坚持以人民为中心的发 展思想，持续加大民生投入，努力顺应人民群众对美好生活 的向往。围绕解决群众反映强烈的突出问题，筛选好实施好关注广泛、获得感强、财力允许、当年可行的民生实事，确保把实事办在群众心坎上。把提高脱贫质量摆在首位，坚持 高质量脱贫与防返贫相结合、开发式扶贫与保障性扶贫相结 合、脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹贫困村和非贫困村、 经济发展和社会发展、内生动力和外部动力，继续打好“四 场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，坚决打好 打赢脱贫攻坚总攻战。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战， 深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环 境治理提效“四大行动”，还老百姓蓝天白云、清水绿岸、 鸟语花香。要把稳就业摆在突出位置，重点做好高校毕业生 等群体的就业工作，努力推动高质量就业。要健全社会保障 体系，加快教育、卫生、文化等社会事业发展，扎实开展扫 黑除恶专项斗争，认真做好安全生产、信访维稳等工作，不 断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。四、强化措施，完善机制，着力构建高质量发展新格局今年经济工作的目标任务已经明确，以这次会议为标志， 全年各项工作都要尽快展开。要抓紧细化措施，明确责任， 更重要的是从制度建设入手，加快建立长效机制，确保各项 工作按既定思路高效有序推进。（一）以经济运行监测为抓手，推动经济持续快速健康 发展。要加快建立健全经济运行联合调研、信息共享、会商 分析等工作机制，进一步密切加强主要经济部门的横向协同和沟通交流。发改、统计、财税、工业、商务、农牧、住建、金融、电力等部门都要随时掌握全省、全国其他地方的运行 情况，明确济源在全省、全国发展格局中的定位，认真研究 分析本行业、本领域经济运行情况、存在问题，及时提出具 有针对性的政策措施建议。市政府每月召开经济运行分析会 议，适时召开专项调度分析会，对经济运行中出现的热点难 点问题以及苗头性、倾向性、潜在性问题进行会商研究，增 强经济运行监测预警工作的系统性、整体性、协调性，提高 政策措施的前瞻性、针对性、有效性，促进全市经济平稳健 康发展。市发改委要每月对各产业集聚（开发）区、镇（街 道）经济高质量发展情况进行排名，真正把差距上的压力传 导到守土有责的一线各单位。督查部门年底在全市进行综合 考核，并通过大会、媒体进行通报，奖优罚劣，鼓励各部门 各单位在高质量发展的竞赛场上比一比赛一赛，树立激励先 进、鞭策落后的鲜明导向，使干得好的扬眉吐气，干得差的 自我加压。（二）以规划引领为抓手，保障高质量发展有序推进。 规划引领发展，只有规划这个“纲”举，产业发展、城镇建 设、社会事业发展等这些“目”才能张，规划领先一步，发 展才能快人一拍。要高标准编制各项规划。产业规划要以传 统优势产业延链补链、新兴产业培育壮大为主线，提高产业 集中度，培育延伸产业链。城市规划要提升城市整体风貌，彰显城市特色品位。城市绿线、蓝线等专项规划、济东新区、小浪底北岸新区等区域规划、重点街区的城市设计都要抓紧 编制，早日形成成果，让工作有规可循。要坚持“多规合一、 多规同向、多规同步”，进一步推进各项规划深度融合、有 机衔接，加快形成系统衔接、功能互补、相互协调的规划体 系，增强规划前瞻性、科学性和可操作性。要严格规划审批 程序。要强化“规划即法”意识，维护规划权威性和严肃性， 确保一张蓝图绘到底。需要对规划进行修编调整的，必须履 行法定程序。坚持“先规划后建设，不规划不建设”原则， 对未编制控规的土地，一律不予出让。坚持公开透明的原则， 凡其他用地性质变更为商住的，一律重新挂牌，避免“为项 目量身打造控规详规”等不良现象。要切实加强规划实施监 管。严厉查处未批先建、边批边建、私自调整建设红线、提 高容积率等违规行为，持续强化城市规划的刚性约束力，让 违反规划者付出代价，切实纠正因违法成本低导致的主观上 就想从违反规划中获取更大利益的行为。（三）以项目协调机制为抓手，确保项目推进更顺利。 要坚持市级领导分包重点项目、重点项目建设周例会、项目 集中开工及观摩点评等制度，及时协调解决项目推进过程中 的问题，明确导向，树立标杆。要全面规范项目前期工作， 进一步优化审批流程，推广“容缺办理”“多评合一”等机 制，特别是要做好项目审批中的“区域评价”，提高项目前期手续办理效率。要破解征地拆迁难题，广泛借鉴外地成功经验，动员群众支持项目建设、服务项目建设，彻底改变“为 群众办好事、群众却不满意”的反常状况。各镇（街道）要 落实好属地责任，对恶意阻工、封门堵路、强买强卖等行为， 依法予以严厉打击，切实把“围墙外的事”办好，为项目建 设营造良好的外部环境。要强化对项目建设的宣传报道，营 造大干快上的项目建设氛围。（四）以土地收储为抓手，实现城市经营高质量。城市 开发建设需要大量资金投入，仅靠财政资金远远不够，要树 立城市经营理念，围绕城市土地、设施、资源，积极探索“资 源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”等运作 模式，盘活资产，提高效益，推动城市经营高质量。要全面 盘活土地资源。去年，我们自我加压，国土部门在土地收储 上作了大量工作，取得了明显成效，成绩值得表扬。今年要 继续加压，再接再厉，加大批而未供、供而未用土地处置力 度，不断挖掘土地潜力，提高综合利用率。要更加积极主动 地提前收储土地，确保土地收储资金足额供应，掌握土地供 应的主动权，统一土地征收、土地储备、土地出让和土地交 易，优化土地收储出让流程，加快报批速度，提高供地效率， 确保“净地出让”，为企业上项目争取更多的时间空间。要 创新土地经营理念，通过有计划收储、实施整体开发，推动 绿地、水系等基础设施和公共服务设施建设前置，提高土地价值，切实改变以往的“先出让后配套”的开发模式。要加快标准化厂房建设，为企业抢抓市场机遇上项目提供便利。 要拓宽经营渠道。充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、 城投等投融资公司的平台作用，依法依规注入经营性资产， 增强“造血”能力，提高市场化运作水平，强化与社会资本 合作，逐步形成“融资—投入—收益”的良性机制。要规范 提升 PPP 运作水平。按照标准化 PPP 项目运作要求，对项目 前期规划、启动实施、退出通道进行系统整体规划设计，提 升项目质量，加快项目进度。同时，要根据债务规模、举债 方式、偿债能力等实际情况，科学分类、一债一策，有序化 解存量，腾出限额空间，用于发行专项债券，进一步满足经 济社会发展资金需求。（五）以棚户区改造为抓手，走出城市建设新路径。要 全力抢抓国家棚改政策最后的三年机遇，尽快建立新机制， 启动新一轮棚户区改造。要明确各方责任。坚决将城中村改 造回归为政府行为、政府职责，加快建立政府主导、权责明 晰工作格局。市政府统一规划，统筹政策、机制、土地、资 金等要素，市级国有投融资公司作为实施主体，负责项目融 资、安置房建设，各镇（街道）作为棚改项目拆迁协调主体， 负责房屋拆迁协调，确保拆迁只要开工就不能半途而废、只 要启动就一定要彻底完成，拆迁出让的土地一律公开挂牌出 让。要整村彻底改造。按照现代城市的标准彻底改造提升，坚决杜绝过去“空闲地被卖掉搞项目建设、居民宅基地被留下成为烂摊子”的“吃肉留骨头”做法，坚决改变过去由村 干部或村干部与个别人结合，找一个没有实力的开发商甚至 是临时拼凑注册一个企业，兜里没钱就有胆量拆房子，再打 着搞城中村改造的旗号进行非法集资、高息集资，给党委、 政府造成压力，形成社会不稳定隐患的做法。要抓好重点区 域。围绕服务城市区域重点发展方向、服务重点项目建设需 要、实现收益基本平衡目标的总原则，充分考虑群众基础和 群众意愿，将符合条件的棚户区项目优先列入棚改项目库， 科学制定改造计划，合理确定改造方式，切实让群众受益、 政府受益、社会受益，最终实现长远的发展和共赢。（六）以国家产城融合示范区建设为抓手，推动各项事 业再上新台阶。全国唯一在全域建设的国家产城融合示范区， 是济源当前最重大的历史机遇和战略平台，是破解济源体制 性问题、加快发展的关键所在。要充分发挥产业基础好、城 镇承载能力强的优势，加快产业和人口集聚，优化空间布局， 加快建立以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体发展新 机制。要按照“一核两带多点”空间发展格局，提升中心城 区要素集聚、高端服务能力，推进产业集聚（开发）区空间 整合、职能优化，开发生态旅游和健康养生发展带，建设生 态宜居精品新城，打造功能完善特色小（城）镇，塑造田园 休闲美丽乡村，构建人、产、城和谐共生的城镇空间新格局。要加快建立更加高效便捷的运转机制，形成职能更综合、结构更扁平、运作更高效的行政管理体制优势，全力建设形成 空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优 良、居民宜居宜业的示范区，为各项事业再上新台阶注入强 劲动能。同志们，做好今年经济工作任务艰巨繁重，意义非同寻 常。在这里，我要特别强调一下“开门红”的问题，去年的 经济工作会议我们强调了“开门红”，大家一鼓作气，实现 了一季度“开门红”，显著提振了大家的信心、鼓舞了大家 的斗志，所以去年上半年我们的成绩更突出，确保了全年经 济的良好态势，进一步提升了济源形象。今年“开门红”已 经不仅是市委、市政府的要求，从中央经济工作会到省委十 届八次全会再到省十三届人大二次会议，“开门红”都是反 复强调的重要要求，这充分体现了从上到下对经济稳定增长 的强烈渴望。在这样的政治要求背景下，来自其他地市的竞 争压力势必会进一步加大，我们实现“开门红”的要求将更 加迫切，必须确保一举成功。要把困难挑战估计的更充分一 些，把应对措施考虑的更周全一些，把时间进度尽量的往前 赶，以等不得的紧迫感、坐不住的危机感、放不下的责任感， 把各项工作抓紧抓好。要增强主动性，抓牢主动权，打好主 动仗，一切工作往前赶，全力确保一季度经济增速继续位居 全省前列，进一步提振信心、鼓舞斗志，为全年工作抢占先机，树立标杆。同志们，2018 年，我们过得很充实，走得很坚定，2019 年大家还要一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在 以同志为核心的党中央周围，高举新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强 领导下，大力弘扬愚公移山精神，咬定目标，苦干实干，锲 而不舍，久久为功，拉高标杆，奋勇争先，为加快建设国家 产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、在中原更加出 彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中 华人民共和国成立 70 周年！克难攻坚务实办好群众关心的事情——在市委二届六次全会上的讲话（摘登）王林虎2018 年，我们在市委的坚强领导下，以新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，按照市委二 届四次、五次全会作出的决策部署，牢固树立新发展理念， 深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”战略部署， 凝心聚力、克难攻坚，全市经济社会发展呈现出总体平稳、 稳中有进、进中有优的良好态势。经济运行平稳。“稳”的基础持续巩固。预计全年完成 地区生产总值 460 亿元，同比增长 7.5%；城镇常住居民人均 可支配收入 29846 元，增长 7.5%；农村常住居民人均可支配 收入 10637 元，增长 9.4%。城镇新增就业 9163 人，城镇登 记失业率为 3.29%，应届高校毕业生就业率达到 88.7%。居 民消费价格指数累计上涨 3%以内，物价保持温和水平。全市 金融机构存贷款余额分别达到 675 亿元和 362 亿元，分别增 长 7%和 5%。“进”的动能持续增强。预计全年固定资产投资增长 9.5%；地方公共财政预算收入 18.73 亿元，增长 11.27%；规 模以上工业增加值增长 10.5%；实现社会消费品零售总额 106 亿元，增长 9.1%。全年接待国内外游客 1375 万人次，同比增长 18%；旅游总收入 55 亿元，同比增长 23%。服务业对经 济 增 长 贡 献 率 达 到 34.9% ， 三 次 产 业 从 2017 年 的 13.3:47.4:39.3 调整为 13.3:45.3:41.4。“优”的态势持续扩大。城市建设品质持续提升，乡村 振兴战略稳步实施，“节能减排”超额完成国家下达指标， 考核得分创历史最高；社会综合信用指数排名较年初跃升 99 位，信用环境得到明显改善；湟水河出省断面Ⅲ类及以上水 质达标率达到 100%，环境空气质量优良率达到 80.1%；中央 环保督察反馈问题整改工作取得阶段性成效。三大战役初战告捷。有效防范化解重大风险。全面系统 摸底排查政府性债务，加强规范管理，出台《关于进一步加 强政府性债务管理工作的通知》《海东市开展地方金融风险 排查和化解工作方案》《海东市地方政府性债务整改方案》 等一系列规范性文件，全面开展不合规融资担保承诺整改工 作，与县（区）和海东工业园区签订政府债务防控责任书， 将偿债计划作为年初预算的刚性支出，切实防范了区域性系 统风险。精准脱贫工作深入推进。全面完成平安、循化国家级第 三方脱贫摘帽评估工作，循化成为全国第一个少数民族区域 性整体脱贫摘帽的县。乐都、民和 4 个深度贫困乡镇整乡整 村易地扶贫搬迁工程全面开工建设。414 个村实现集体经济 “破零”。全市 182 个贫困村脱贫退出，12186 户 46949 名贫 困人口脱贫，贫困发生率下降到 1.83%，互助县申请整体脱贫摘帽。污染防治取得明显成效。高标准推进中央环保督察反馈 的 13 类 46 项问题整改工作，关停拆迁 148 家禁养区畜禽养殖场，关停 31 家饮用水源地保护区内矿山和餐饮企业，规范 24 家小水电站管理，全市 59 家重点监管企业污染物达标 排放达到 95%以上。春秋两季植树造林“百万人大会战”上 升为省级决策，新增造林面积 77 万亩，义务植树 764 万株。 深入开展湟水河流域环境综合治理工作，集中整治违法广告、 废弃工棚厂房、拌合站、私搭乱建等突出问题，特别是拆除 了上世纪 80 年代以来沿湟水河建成的 18 家硅铁厂废旧厂房， 历史性根本性彻底性解决影响湟水河环境问题，昔日的“黑 色硅铁走廊”变成如今的“绿色生态走廊”。三次产业全面推进。农业形势好于往年。粮油菜总产量 分别达 68.8 万吨、11.2 万吨、75.3 万吨，分别增长 6.6%、 4.7%、1.4%。全膜双垄栽培技术推广 99.5 万亩、饲草料种植 110 万亩。“黄河彩篮”高原现代菜篮子产业园、乐都果 蔬产业园、互助县塘川现代农业产业园被认定为第一批省级 现代农牧业产业园，高原现代农业园区实现产值 5 亿元，入园企业达到 151 家。大力实施品牌战略，培育农产品地理标志 12 个，特色农产品 13 种。培育农民专业合作社 232 个，认定市级产业化重点龙头企业 19 家。 工业经济稳中有升。加快推进金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副加工四大传统产业转型升级、提质增效，积极推动一批产业链延伸、牵动性强、关联度高的补链项目。着 力培育壮大新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药 四大主导产业，互助青稞酒年产 3 万吨技改、青海宝恒 PC 装配式建筑材料、比亚迪锂电池、正丰锂电池负极材料等项 目建成投产，泰玛聚光新能源、青海炜隆生物有机肥等一批 新兴产业项目加快建设，青海康泰与沈阳中钛实现股权并购。第三产业平稳发展。百里河湟文化旅游展示体验区、5A 级景区提升和创建工作有序推进，喇家国家考古遗址公园局 部开园，瞿昙寺整体改造步伐加快，柳湾彩陶博物馆整体划 转移交我市，河湟民俗文化博物馆开工建设。平安驿“袁家 村·河湟印象”、互助油嘴湾、乐都卯寨、民和七里寺等景 区提档升级。环湖赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、沿黄河半 程马拉松赛、丝路花儿艺术节、农展会等活动宣传推介效应 明显提升。开展以西安·青海（海东）高原绿色商品大集为 代表的“乐享金秋”主题促消费活动，实现销售额 8820 万 元。完善青藏高原东部国际物流商贸中心基础设施功能配套， 加快推进青海闽龙国际建材城二期、唯品会、邮政物流中心、 移动云数据二期等一批新项目，初步形成商业集聚效应，有 效激发消费活力。城乡面貌明显改善。全力推进乐都平安核心区建设，市 体育中心、海东大道一号桥、传媒中心、平安体育场等一批 重点项目加快推进。积极稳步推进房地产开发，引进绿地、 香格里拉、西安同创等 10 家品牌房地产企业入驻海东，碧桂园、恒鼎国际等项目加快建设。着力改造京藏高速乐都出 入口、平安三合沟口、小峡口等片区环境，城市形象明显提 升。土地供应创历史新高，市本级共划拨处置各类用地 5768 亩。循隆高速、大循高速、大湟平公路、扎碾二级公路建成 通车，乐化高速、G109 乐都至平安段改扩建等项目进展顺利。 乐都杨家等 5 项重点水源工程扎实推进。实施民和官亭、互 助加定、循化白庄等省界、市州界城镇改造提升工程，有效 打造了海东乃至全省门户形象。全面完成 120 个高原美丽乡村建设任务考核验收工作，新改建农村公路 1940 公里，配套桥梁 81 座，解决 139 个贫困村 40 万人饮水安全问题。大力推进“厕所革命”，共新建改造各类厕所 26896 座，超额完成任务 5.7 个百分点。坚决有力打击违法用地、违法建设、“大棚房”等问题，排查确认违法建筑 38.32 万平方米，拆除 29 万平方米，清理违法占地 377 亩。 改革开放纵深推进。创新举措，将“海东工业园区临空综合经济园”更名为“海东河湟新区”，成为全省唯一的省 级新区和引领海东发展的强大引擎。“放管服”改革持续深 化，投资项目在线审批监管平台全面运行。商事制度改革持 续推进，新增各类市场主体 12454 户，同比增长 22%，高于 全省平均增速 7 个百分点。下放特种设备告知登记、使用登 记权限，成为全省首创。市场主体注册登记便利化程度进一 步提高，登记时间比国家规定的时限缩短 2.5 天，当场办结率提高了 3 倍。全市 94 个乡镇 1554 个行政村承包地确权登记颁证工作顺利通过省级验收。农村集体产权制度改革全面 启动。教育管理体制改革不断深化，综合医改持续推进。国 有企业改革、县（区）工业园管理体制改革进展顺利。在全 省率先完成居民阶梯水价改革工作。第十九届“青洽会”落 实项目 29 项，到位资金 31.27 亿元。大力推动创新驱动发 展，全面推进人才“黄金谷地”建设，建立“中关村高端人 才创业基地”，培育高新技术企业 6 家、科技型企业 13 家。 民生福祉持续改善。大规模开展就业促进行动，多项就 业指标超额完成。“拉面经济”不断发展壮大，“带薪在岗实 训+创业”模式带动 4500 人从业，全市拉面经济经营性收入154 亿元，实现利润 41 亿元，从业人员工资性收入 42 亿元。城市低保提标 50 元，农村低保提标 380 元。居民医保筹集 标准提高 96 元，城乡居民和城镇职工参保率均达 100%。实 施农牧民危旧房改造 16635 户，新开工建设棚户区改造 7179套，基本建成 8628 套，入住 8636 套。市中职与高等职业技 术学院合并办学，新建设立海东市特殊教育学校。九年义务 教育巩固率达到 96.84%、高中阶段毛入学率达到 93.88%， 控辍保学工作进展顺利，劝返率为 99.96%。提升医疗保障水 平，建成医共体 11 个，覆盖全部乡镇卫生院，县域内患者 就诊率达到 86.4%。率先将异地退休安置人员纳入异地就医 直接结算报销范围，实现与全国 31 个省市的近 1.5 万家定 点医疗机构联网即时结算。社会保持和谐稳定。2018 年面对多个县（区）多年不遇的洪涝灾害，市委市政府沉着应对、科学调度，全市上下众 志成城、日夜奋战，全力开展道路疏通、电路抢修、群众安 置等工作，转移安置受灾群众 1181 户 3760 人，取得了抗洪 救灾的决定性胜利。严格落实安全生产责任制，全年没有发 生重特大事故，各类事故起数、死亡人数分别下降 6%、29%。 深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除恶势力团伙 7 个，破获涉恶九类案件 62 起，社会治安得到明显好转。在上海、广州等 20 多个城市开展中央和省市民营企业座谈会精神暨民族 团结进步创建进拉面店宣讲活动。与黄南州签订了《海东市 化隆县-黄南州尖扎县共建和谐稳定边界协议》，建立了两地 共同繁荣发展、共建和谐稳定的长效机制。“七五”普法顺 利实施，社区矫正和安置帮教工作得到加强。落实信访维稳 工作责任，一批矛盾纠纷和信访积案得到化解，信访量大幅 度下降。今年经济社会工作要把握好的七个方面一要紧紧把握当前面临的经济形势；二要紧紧把握党中 央国务院的重大决策部署；三要紧紧把握省委省政府的重大 要求；四要紧紧把握市委对海东发展的定位要求；五要紧紧 把握海东经济社会发展的阶段性特征；六要紧紧把握长期制 约海东经济社会发展的主要问题；七要紧紧把握海东各族群 众的新期盼。今年经济社会工作的十个方面以农业园区为引领，在实施海东乡村振兴战略上取得新成效。进一步理顺高原现代农业园区管理体制，完成乐都园 区提升上划，增强市级统筹能力，推动农业园区高质量发展。 申报创建平安乐都富硒国家级现代农业产业园和互助县塘 川现代农业产业园等 7 个省级现代农业产业园。组建河湟兴 农投资公司，充分解决农业提质增效融资难问题。继续调整 优化农业结构，特色优势作物播种面积保持在 85%以上，完 成饲草种植 110 万亩，全市农畜产品产量保持稳中有增。整合全市 146 个农畜产品品牌，打造“高原富硒”和“黄河彩篮”两大区域品牌。培育省级示范合作社 40 家、家庭牧场500 家，建设生态牧场 10 家。以河湟新区为引领，在加快海东工业园区发展上取得新 成效。尽快完善新区规划，按照市委提出的功能定位，着力 培育壮大新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药四 大新兴产业，大力发展总部经济、商贸金融、保税物流、健 康养老、娱乐休闲、高端住宅等为主的现代服务业。加快新 区基础设施建设，全力配备教育、卫生、金融等公共服务设 施，不断提升园区承载能力。要提升创新驱动能力，加快科 技基础建设，推进数字经济发展。加快移动云数据二期、比 亚迪锂电池、绿地集团城际空间站等项目建设。推动青海康 泰与沈阳中钛有效合作，支持企业扩能改造，带动上下游产 业链协同发展。要围绕地产开发、文化旅游、商贸物流、产 业发展等领域精准实施招商引资，紧盯已达成投资意向的京 东、苏宁、万达、五矿等项目，促使尽快落地。要大力发展县域经济，进一步理顺 5 个县（区）工业园管理体制，实行 以县区党委政府为主、海东工业园区为辅的管理体制，进一 步规范干部配备、明确编制机构、理顺财税体制、规范运营 管理、建立考评机制，激发县（区）工业园的内生动力和活 力，发挥比较优势，实现错位发展。以乐都、平安为引领，在推动海东城市建设上取得新成 效。突出抓好乐都、平安核心区建设，全面建成地下综合管 廊，完成海东大道一号桥、市体育中心、南凉遗址公园、市 级机关干部周转房等项目，加快平安祁家川、驿州公园，乐 都大地湾、三河六岸等湿地公园建设，全面实施繁荣大街、 文教路、滨河南路、向民路等一批城市道路项目，开工建设 海东市行政中心、朝阳国际会议中心、核心区中央公园、市 民广场等一批城市地标性建筑。加快碧桂园、宁夏中房等 12个重点房地产开发项目建设，确保开工建设 200 万平方米。 加快推进乐都西门、河门、七里店，平安东村、民和史纳、 循化尕庄以及各县城出入口等重点片区征地拆迁和复绿工 作。协调推进机场三期、综合交通枢纽、西宁南绕城高速公 路东延、G109 乐都至平安段改扩建等重大基础设施项目，新 建大河家至清水沿黄高速、街子至隆务公路等项目。持续推 进互助旧城改造新区提质、化隆“双城”建设、循化积石街 子一体化、民和川海一体化建设。要强化城市管理，积极探 索政府购买公共服务等方式，增强城市管理力量。以湟水河治理为引领，在推进海东生态环境建设上取得新成效。要坚决打好污染防治八场标志性战役，下更大气力 做好湟水河生态治理，主河道两侧 500 米以内永久复耕复绿，不得开发建设；投资 10 亿元，实施乐都区主城区段综合治 理工程；加快实施白沈沟、巴州河、引胜河、塘川河等重要 支流污染防治与生态修复工程。投资 1 亿元实施湟水河流域小峡、大峡、老鸦峡共 10 个片区绿化工程，继续开展春秋 两季“百万人大会战”，持续推进南北山绿化、规模化国有 林场建设、重点城镇园林绿化等项目。扎实开展黄河流域环 境综合整治，加快推进互助北山、孟达天池为主体的国家公 园建设。聚焦中央环保督察反馈的 13 类 46 项问题，对标对 表、精准施策，确保完成年度整改销号任务。以脱贫攻坚为引领，在改善海东人民生活水平上取得新 成效。一以贯之持续推进脱贫攻坚，实施好深度贫困地区脱 贫攻坚三年行动计划，聚焦湟水河南北山和黄河北岸山区深 度困难地区，研究制定易地搬迁整体规划，完成乐都马厂、 芦花、中坝和民和新民、北山等乡易地扶贫搬迁，落实东西 部扶贫协作等重点工作，巩固提升贫困退出成效，全面实施 村集体经济“破零”工程，确保年内全面完成 6 个县（区） 整体脱贫摘帽，634 个贫困村脱贫销号，4.86 万建档立卡贫 困户 17.57 万贫困人口脱贫退出的目标任务。推进全民参保 计划，不断加大社保扩面力度，实现应保尽保。全面落实社 会救助、社会福利、优抚安置等政策，保障困难群众基本生 活。加快建设“双万”健康养老项目，扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点工作。完成市二中、 三中校园景观提升改造工程，加快建设青海荆楚高级中学、 无锡市援助乐都区易地扶贫搬迁配套学校。开工建设市第一 人民医院提档升级工程，市第二人民医院建成投用。以民营经济为引领，在深化海东全面改革上取得新成效。 开展“市场主体培育促进年”活动，继续推行“放管服”改 革，全面推开“证照分离”改革，正式运营市行政服务和公 共资源交易中心，出台《海东市支持民营企业发展若干措施》， 进一步优化营商环境，将全市企业开办时间压缩至 6 天，进 一步降低制度性交易成本，持续提高企业开办便利度，有力 激发民营企业发展活力。全面完成市县（区）机构改革。深 化国有企业改革，完成组建海东信保集团，实施国有企业薪 酬制度及相应的绩效考核办法。深化交通运输管理体制、公 安体制和城管体制改革，建立健全科学规范、权责明确、运 行高效的管理体制。深入推进公共服务体系改革，加快镇改 办、村改居工作。推进农村集体产权制度改革，巩固和完善 农村基本经营制度，培育壮大村集体经济组织。持续深化公 立医院改革，加快形成基本医疗卫生制度框架。深化农信社 股份制改革，全面完成 4 县（区）农信社改革，成立海东农 商银行。以拉面经济为引领，在促进海东对外开放上取得新成效。 制定出台《促进拉面产业高质量发展三年行动方案》，突出 快餐化、规范化、品牌化、产业化、市场化的发展导向，设立市拉面经济促进局，强化顶层设计；创新建立“拉面商学 院”，根植先进理念；支持发放“拉面贷”，促进提档升级； 整合驻外办事机构，加强引导服务；成立拉面产业协会，强 化规范管理，不断提升“拉面经济”的层次和水平。筹办中 国青海（海东）拉面高峰论坛，举办“拉面文化节”。立足 产业发展规划，准确定位招商重点，全面挖掘招商引资项目， 充实和加强项目储备库，增强项目可行性和吸引力，提高招 商引资实效和水平。主动融入“一带一路”建设，大力培育 进出口企业和重点出口商品，加强与巴基斯坦、吉尔吉斯斯 坦、土库曼斯坦等国家交流合作，开拓中亚、南亚等新兴市 场。积极创建中国（青海·海东）跨境电子商务综合试验区， 提升参与“青洽会”“清食展”等经贸活动参展成效，高水 平举办农展会，大力开展对外宣传和文化交流活动，不断扩 大“极地门户·青藏首站”的知名度和影响力。以环境整治为引领，在提升海东城市形象上取得新成效。 要牢固树立抓环境整治就是抓生态保护、抓绿色发展、抓投 资环境、抓民生福祉、抓脱贫攻坚的理念，下大气力做好城 市核心区、湟水河两岸、城市出入口等重点区域环境整治工 作。要持续开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，统 筹推进 94 个乡镇 1587 个村的环境整治。扎实推进“厕所革 命”，重点加大乡镇政府、卫生院、学校和村委会等“旱改 水”工作。要坚守法治“底线”和耕地“红线”，严格管理 土地，严厉打击违法用地、非法广告、违法建筑、“大棚房”等违法行为，彻底消除非法广告、私搭乱建等乱象，彻底完 成全市 592 宗违法用地整治工作。探索设立乡镇土地规划管 理中心，落实乡镇巡查监管责任。以民族团结为引领，在打造和谐平安新海东上取得新成 效。完善矛盾纠纷排查化解机制，严格落实重大决策社会稳 定风险评估。突出道路交通、消防安全、建筑施工、燃气管 网、危险化学品、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全 监管，防止重特大事故发生，支持消防部队转隶，加强应急 管理。进一步畅通信访渠道，认真做好人民来信来访工作。 扎实开展民族团结进步创建工作，深入推进“七五”普法， 依法加强寺院管理，持续深入开展维护社会稳定工作和扫黑 除恶专项斗争，推进法治海东建设和平安海东建设，进一步 提升群众的安全感和满意度。以“青海年·醉海东”活动为引领，在实现海东文化旅 游融合发展上取得新成效。要围绕《“青海年·醉海东”系 列活动方案》，认真组织开展好各类活动，充分展示河湟文 化，促进商贸流通和旅游消费，全面加快海东文化名市、旅 游大市建设步伐。要全力促进文化旅游深度融合，持续推进 互助土族故土园 5A 级景区提档升级和循化撒拉族绿色家园5A 级景区创建工作。加快建设百里河湟文化旅游展示体验区。 全面建成喇家国家考古遗址公园，理顺管理体制，创建 4A 级景区。突出全域全时旅游，持续打造一批精品线路、精品 景区，拓展旅游市场。加快瞿昙寺景区建设，全面完成在建项目收尾工作。加快推进河湟民俗文化博物馆建设。加快柳 湾彩陶遗址公园申报国家级前期准备工作，推进数字博物馆 建设。加快建设乐都鳯山新城、互助南门峡景区、循化撒拉 尔水镇等乡村旅游示范村镇。发展文化体育旅游品牌，办好 环湖赛等系列文体活动，拓展全域文化旅游新空间。县委十五届十次全委（扩大）会暨全县工作会上的讲话县委副书记、县长 郭子文（2019 年 3 月 16 日）同志们：今天，我们利用周末时间连续召开工作会议，主要是考 虑到今年脱贫摘帽的任务十分繁重，时间异常紧迫，尽快把 各项工作任务安排下去，把大家的思想统一起来，让大家迅 速行动起来，加快推进各项工作，确保圆满完成各项目标任 务。稍后，石书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会， 坚决抓好贯彻落实。下面，就抓好今年经济工作，我先讲几 点意见。一、坚定信心不动摇，发扬成绩，正视不足，向着深度 贫困堡垒再冲刺2018 年是改革开放 40 周年。40 年来，在党中央、国务 院的亲切关怀下，在省州党委、政府的坚强领导下，在中组 部、天津市、深圳市、宜兴市、常州市、天水市和省委组织 部、省水利厅等地区和单位的帮扶支持下，全县各族干部群 众在这片贫瘠的土地上，用自己勤劳的双手，艰苦奋斗，苦 干实干，向着美好的生活砥砺前行。特别是 2010 年以来，我们既全力以赴夺取了“8·8”特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后恢复重建的伟大胜利，又咬紧牙关向深度贫困堡垒 发起总攻，投入了前所未有的人力、财力、物力、精力，遇 到了接踵而至的困难和压力，也付出了难以想象的心血和汗 水，实现了经济保持中高增速、贫困人口逐渐减少、环境质 量持续向好、基础设施不断完善、富民产业提质增效、乡村 旅游晋档升级、重点改革走实走深、群众幸福指数不断攀升 的良好局面。总的来看，2018 年工作有以下几个特点。——六项经济指标保持全州领先。固定资产投资增速高 于全州 14.6 个百分点，位居各县市第二位，一般公共预算收入增速和社会消费品零售总额增速分别高于全州 56.26 个 百分点、7.8 个百分点，均位居各县市第一位，城乡居民人 均可支配收入增速均高于全州平均水平，金融机构存贷款余 额分别占全州存贷款总额的近五分之一和六分之一，增速高 于全州 1.12 个百分点和 10.55 个百分点。——脱贫攻坚取得阶段性成效。29 个贫困村脱贫退出， 减少贫困人口 3437 人，贫困发生率下降至 6.31%，低于全省 “两州一县”贫困发生率 1.09 个百分点，贫困人口人均可支配收入达 6877.4 元，增速高于全省 3.1 个百分点。——生态环境质量持续向好。中央和省州环保督察反馈 问题整改工作和污染防治攻坚战取得实效，新增造林种草 2.7 万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度达 51.26%、81.9%，全域无垃圾整治实现制度化常态化，在 2018 年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲为全国818 个县市区中生态环境质量“变好”的 57 个县市之一。——城乡协调发展格局初步形成。“五大经济发展区块” 加快布局，8 个乡撤乡建镇，立节桃树坝、大川上坪坝、曲 告纳丁字河口 3 个集中安置小区 1600 套住房即将建成，渭 武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路、两河口至峡子梁、南 峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等重点公路顺利推进， 建成生态文明小康村 72 个，改造棚户区 1933 户，城镇化率 达 37.3%。——发展活力动能不断增强。“多证合一”“证照分离” “登记注册全程电子化”“简易注销登记”“双随机一公开” 等商事制度改革持续深化，“营改增”等减税降费政策全面 落实，市场准入门槛不断降低，营商环境持续优化，非公经 济市场主体和注册资本分别增长 11.71%、24.66%，连年保持 中高位增速。——群众收入保持稳定增长。打造特色产业种养基地和 示范村 121 个，120 余种农产品实现商品化，农村“三变” 改革全面推开，村集体经济“空壳村”全面消除。旅游景区 开发建设加快推进，基础设施项目更趋完善，旅游内涵不断 丰富，全年来县旅游人数和旅游综合收入同比增长 98.1%、 112.3%。“千万培训工程”成效显著，输转劳务 4.04 万人次，创收 6.39 亿元。城乡居民人均可支配收入增速分别高于经济增速 5.12 个百分点和 7.1 个百分点，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速 1.98 个百分点。——发展成果惠及更多群众。民生支出 14.34 亿元，同 比增长 13.78%。省州列 18 件民生实事全面落实，实施“一 事一议”财政奖补项目 53 个。实施改薄、幼儿园、教师周转房等项目 50 个，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固 率和入学率、高中阶段毛入学率分别达 93.88%、96.26%、100%、 97.97%。标准化卫生院和卫生室基本实现全覆盖，“三医” 联动改革持续深化，居民基本医保补助标准和大病保险报销 比例再提高，对免费体检出的 2461 名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗，团体人身意外伤害保险理赔 199 人1333.3 万元。低保、养老、优抚等补助标准继续提高，残疾 人“两项补贴”覆盖所有符合条件人员。——社会大局持续和谐稳定。全国民族团结进步示范县 创建成果持续巩固提升，依法规范管理宗教事务，扫黑除恶 专项行动和治安严打整治专项行动强力推进，顺利摘掉“全 国禁种铲毒重点整治地区”帽子，率先在全州实现法律服务 资源县乡村（社区）全覆盖，成功创建“甘肃省食品安全示 范城市”，未发生重特大安全生产事故，抗洪抢险救灾取得 胜利，荣获全省“文明县”“2018 年度平安甘南建设先进县” 等荣誉称号。过去的一年，我们以更加主动开放的姿态“迎进来、走 出去”，拓展了内联外引的广阔空间。中华司法研究会民族 法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018 年中亚国家法官研修班等培训会议在舟曲召开，全国首座法院民族法制文化陈列馆、“中国·散 文诗创作基地”落户舟曲，与联合国开发计划署、中国社会 科学院社会发展研究中心、甘肃建投装备制造有限公司、甘 肃中天企业、兰州成邦房地产公司、天津食品集团有限公司 等开展交流合作，兰州新区舟曲产业园和新苑小区开发建设 全面启动，成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六 届巴寨朝水节，先后在津洽会、兰洽会、西博会、中阿博览 会等节会上开展贸易洽谈和招商引资，舟曲知名度、美誉度、 影响力持续提升。发展形势固然良好，困难问题依然不少。脱贫摘帽到了 背水一战的关键时刻。全县还有 50 个贫困村 7509 名贫困人 口，分别占全州贫困村和贫困人口总数的 45.87%、34.76%， 贫困发生率分别高于全省和全州 0.71 个百分点、2.42 个百 分点，需要我们以敢死拼命的斗志、滚石上山的精神向深度 贫困堡垒发起最后总攻。实现高质量发展任重道远。脱贫摘 帽只是消除绝对贫困，发展的质量和层次水平仍然不高，发 展的相对差距依然较大，距离县域全面振兴、实现共同富裕 这个目标，还有一段路要走。城乡居民收入处于较低水平。 城乡居民人均可支配收入增速虽然高于全州平均水平，但收 入基数分别低于全省 5466.72 元、1401.54 元，与全国平均 水平差距更大，经营净收入仅占农村居民人均可支配收入的 23.36%，收入的稳定性和持续性急需稳固。生态环境保护工 作还需加强。水气土污染防治攻坚战进展不平衡，生态环境保护与修复难度大，土山羊屡禁不绝，烟花爆竹禁限放措施落不到实处，河湖“清四乱”专项整治行动力度有待加大， 乱采乱挖、乱圈乱占、乱搭乱建等行为不同程度存在，执法 事前介入慢、事中监管弱、事后处罚轻。财政收支矛盾短期 内无法解决。县本级财政收入结构不合理、质量不高，自给 率仅为 5%左右，主要依靠国家省级财政支持，社会资本投资 少，特色种养产业和乡村旅游业的促收蓄能还未迸发，吃饭 和发展的矛盾依然突出。就业质量水平不高。农村劳动力参 训积极性不强，培训精准度不高，劳务技能水平较低，外出 务工仍以体力型为主，未稳定就业大中专毕业生学历水平普 遍较低，缺乏一技之长，就业竞争力不足。同时，部分干部 的工作责任心、积极性、主动性不强，接到任务先看一看， 遇到困难先等一等，出现问题先缓一缓，遭遇挫折先退一退， 还存在能力不足不会干、动力不足不愿干的问题。一些群众 内生动力不足，存在“等靠要”思想，依靠双手勤劳致富的 意愿不强。二、咬定目标不放松，一鼓作气，尽锐出战，坚决打好 打赢脱贫攻坚战2019 年，是新中国成立 70 周年，是实现整县脱贫摘帽 的决战之年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目 标的关键之年。我们将迎来政策叠加的“机遇期”和加速发 展的“黄金期”，一是国家和省上对藏区、“三区三州”深 度贫困地区的支持力度进一步加大，项目、产业、教育、卫 生、就业、社保等扶持政策密集出台，必须紧抓机遇加快补齐贫困村基础设施和公共服务设施短板，全面改善贫困村发展条件。二是“三区三州”旅游大环线设置的 4 条支线线路、6 条主题线路、56 条世界级徒步旅游线路覆盖了全县所有外 接旅游线路和主要旅游客源市场，随着渭武高速舟曲连接线、 峰代路、舟永路等外联公路的陆续建成通车，旅长游短等问 题将迎刃而解，舟曲乡村旅游将搭上“三区三州”旅游大环 线“快车”跑出新速度。三是省上通过设立绿色生态产业发 展基金、产业发展投资基金和发放特色产业发展工程贷款、 农产品收购贷款等多种方式，全力打造沿黄农业产业带、河 西农产品主产区、陇东农产品主产区、中部重点旱作农业区、 山地特色农业区、高寒牧区等现代农业“一带五区”，打造 以黄土高原为主的农耕文化体验区、以河西走廊为主的戈壁 农业观光体验区、以陇南为主的山水田园康美度假体验区、 以甘南临夏为主的民族风情体验区等乡村旅游“四区”，舟 曲农牧产业和乡村旅游业迎来了发展的春天。2019 年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增 长 4.5%，固定资产投资增长 0.5%，社会消费品零售总额增 长 8%，城乡居民人均可支配收入分别增长 7%、8%左右，一 般公共财政预算收入增长 19%，城镇登记失业率控制在 4%以 内，主要污染物排放控制在省州目标范围内。围绕今年的目 标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：（一）打好打赢脱贫攻坚战，彻底消除绝对贫困。摘掉 深度贫困帽子，是我们的政治责任和历史使命。能不能彻底 消除绝对贫困，就看这最后一场决定性战役怎么打。我们要深入学习扶贫开发重要战略思想，按照“必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵”的 要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，精准施策， 攻坚克难，苦干实干，力争今年再减贫 6500 人，贫困发生 率下降到 0.84%以下，顺利实现脱贫摘帽。一要不断提高脱贫质量脱贫成效。切实增强巡视巡查和 督查考核反馈问题整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉， 以高度自觉的政治站位认领问题，以严肃认真的政治态度剖 析根源，以真抓实干的政治担当推进问题整改见底见效。抓 好贫困人口精准动态管理，提高贫困人口精准识别度、精准 退出度，确保贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评 率和群众认可度全部达标。对标“两不愁三保障”标准和贫 困人口退出验收指标，加快推动“一户一策”精准脱贫计划 全面落地见效，全面补齐短板弱项。深入推进扶贫领域腐败 和作风问题专项治理，强化扶贫资金监管，加强扶贫项目审 计监督，坚决防范和杜绝挤占挪用扶贫资金的违法违规行为。二要全面改善贫困村发展基础条件。加快完成 113 个农 村安全人饮巩固提升工程，解决好饮水困难人口的饮水安全 问题。全面完成易地扶贫搬迁任务和农村“四类重点对象” 危房改造任务，易地搬迁群众全部入住新居，改善贫困群体 住房条件。完成新一轮农村电网升级改造，提高电力普遍服 务水平。实施好 135.9 公里“畅返不畅”等农村道路和 118 公里安全生命防护工程项目建设，进一步提高农村公路通畅 率和通达水平。三要深入实施就业扶贫工程。实施更加积极的就业扶持措施，争取更多贫困群众通过就业实现脱贫。落实 20 个“扶 贫车间”的奖补资金和扶持发展资金，完成 10 个“扶贫车间”建设认定，力争每个乡镇至少建设 3 个“扶贫车间”。 开发乡村公益性岗位和扶贫专岗，吸纳贫困群众就近就业。 对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企 业，按规定三年内给予定额税费减免，鼓励企业吸纳更多困 难群体就业。积极争取生态护林员等名额，增加贫困群众工 资性收入。四要强化贫困人口兜底保障。巩固提升控辍保学成果， 确保适龄儿童青少年全部入学，义务教育阶段入学率达 100%。 继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，建档立卡 贫困户养老保险参保率达 100%，降低并统一大病保险起付线， 报销比例由 50%提高到 60%，进一步降低自付合规医疗费用， 做好农村贫困人口大病专项救治工作，减轻贫困群众看病就 医负担。全面做好城乡低保和特困人员救助供养提标工作， 调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围，增强贫困群众救助 能力。做好群众团体人身意外伤害保险续保工作，有效缓解 因灾因伤致贫返贫问题。五要充分激发贫困群众内生动力。加大脱贫致富先进典 型选树，讲好勤劳致富故事，激发群众摆脱贫困的信心，增 强脱贫致富的决心。结合全域无垃圾专项治理行动，教育引 导群众转变衣食住行等传统生活方式，逐步养成健康文明的 生活习惯。修订完善村规民约，开展高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理，举办“文明村镇”、“文明家庭”选树活动，培育文明乡风。通过采取生产奖补、劳务补助、劳 动增收奖励、以工代赈等帮扶措施，形成劳有所得、多劳多 得的正向激励，教育引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫致 富。六要深化东西部扶贫协作和对口帮扶工作。不断深化完 善中组部、天津市、省水利厅等地区和单位的对接交流工作 机制、协调联络机制，抓好双方协商议定的帮扶资金、帮扶 项目、帮扶措施等落地落实。借助帮扶地区和单位的资源、 人才、技术等优势，争取在人才培训、劳动力输转、农特产 品外销、旅游市场供求对接等方面取得新的突破。（二）打好污染防治攻坚战，建设绿色美好家园。良好 生态环境是最普惠的民生福祉。我们要深入贯彻落实 生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，坚决扛起生态建设 政治责任，紧抓创建“国家生态文明示范州”机遇，打赢打 好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。一要坚决整治生态环境突出问题。严格按照中央和省州 环保督察要求，对标对表整改措施和验收标准，强力推进反 馈意见整改工作，并扎实开展“回头看”，查验整改成效， 确保达到整改要求，以良好的整改成效迎接中央第二轮环保 督察。特别是要高度重视州委州政府主要领导自然资源资产 离任（任中）审计反馈问题整改工作，不打折扣、不搞变通， 强力推动问题整改落实到位。重点加强峰代路、舟永路等重 大项目的监管力度，从严落实施工单位的植被恢复等生态环境保护责任，绝不能让“实施一个项目、破坏一片生态”的问题发生。二要加快生态修复与综合治理。深入推进国土绿化行动， 完成义务植树 193.91 万株，治理农牧交错带已垦草原 2.8 万亩，力争上河特困片区生态水利工程落地建设，加快江顶 崖滑坡和阳山端山滑坡治理，完成九原梁矿区重金属污染防 治、坪定金矿下方冲沟治理、博峪蜂园子金矿尾矿库治理、 三眼峪防洪堤和拦洪坝加固维修等工程，实施护村护田河堤 26.6 公里，尽快完成河道沟道清淤，争取实施“两江一水” 流域综合治理项目和果者滑坡治理项目。推动舟曲地质公园 项目落地建设，加强地质灾害防治知识普及教育。三要打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实“气十条”， 完成供热管网扩建工程和乡镇集中供热工程，逐步实施乡镇 清洁能源集中供热工程，加强烟花爆竹禁限放管理，提高秸 秆利用率，争取落实煤改气、煤改电政策，在公交、公务、 出租车、环卫等领域逐步推广使用清洁能源车，强化建筑工 地“六个百分百”、施工抑尘、沙石运输拉网等措施落实的 监督执法。全面推进“水十条”，完善新老城区污水收集管 网，提升污水集中收集率和处理率，争取逐步实施小城镇污 水收集和处理设施项目，严格执行阶梯电价和阶梯水价制度， 探索建立城镇居民生活污水处理收费制度，全面落实河（湖） 长制，推进水环境治理，强力整治河湖“四乱”，严格水域 岸线等水生态空间管理。深入实施“土十条”，加大农业面 源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，力争化肥农药使用量实现负增长，提高畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，推动禁塑工作取得实效，完成老城区垃圾填埋 场和峰迭新区垃圾中转站建设，加快垃圾强制分类工作，争 取建设医疗废弃物集中处置中心。四要加快推动绿色转型发展。生态环境问题归根结底是 发展方式和生活方式问题。着力发展经济林果、设施种植、 特色养殖、中藏药材、劳务经济、乡村旅游、商贸流通、服 务业等环境友好型产业，逐步调整优化经济和能源结构，减 少环境污染，减轻环境承载压力。加快推动能源消费变革， 升级改造燃煤锅炉和涉气涉粉尘企业环保设施，餐饮服务单 位全部使用清洁能源并安装油烟净化分离装置，充分发挥县 优质煤集中配送中心作用，规范燃煤经营管理，建设村级光 伏扶贫电站，推广使用沼气、太阳能等清洁能源。加强生态 文明教育和科普宣传，厚植涵养生态文化，提升全民生态文 明素养。五要严格执行生态环境保护制度。尽快完成环保部门的 机构、职能、人员、编制的转隶整合优化等工作，理顺生态 环境监管体制。建立重点污染源档案、污染源信息数据库和 环境统计平台，强化第二次污染源普查成果运用。全面完成 生态保护红线勘界定标、自然保护区覆盖范围及功能区划调 整工作。水电站全部安装生态下泄流量监测设备，实现在线 监控监管。依法征缴环境保护税、水土保持补偿费、水资源 费，全面落实环境污染强制责任险制度，有序开展领导干部 自然资源资产离任审计和河长离任审计。（三）优化县域发展格局，促进区域协调发展。长期以来，城区与乡村发展不平衡、山前与山后不平衡，影响了县 域整体发展质量。我们提出“发展模式由分散驱动向区块联 动转型”“发展重心由山前向山后转移”的定位，就是为了 解决县域发展不平衡不充分的问题，促进区域协调融合发展。一要加快构建“五大经济发展区块”。项目、资金、政 策、要素等要围绕以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为 中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中 心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化“五大经济发展区 块”布局落地，加快推进舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜 咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、 两水至丁字河口等骨干公路建设，按期完成 3 个集中安置小 区、5 个农贸市场、8 个乡镇垃圾填埋场和道路及排水供水 工程建设，实施三眼峪东侧道路排水和峰迭新区白龙江北岸 道路排水工程，争取逐步完善区块中心公共服务设施。我们 有理由相信，随着五大经济发展区块的不断融合协调发展， 对县域经济的引擎推动作用、对区块周边的辐射带动作用、 对群众消费的挖潜升级作用，都会逐一发挥出来。二要统筹脱贫攻坚与乡村振兴衔接。“深度贫困县宣布 脱贫之日，就是实施乡村振兴战略顺利接续之时，各项措施 一定要及时跟上，不能等到 2020 年之后再去衔接。”我们 要站准这个定位，统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴过渡接续， 按照中央和省州乡村振兴战略规划，加快编制我县乡村振兴 战略的具体贯彻实施方案，明确目标、确定任务、定准方向，为实施乡村振兴战略打好基础。紧抓国家把深度贫困县作为乡村振兴战略优先扶持重点的重大机遇，用乡村振兴措施接 续推动经济社会发展、巩固提升脱贫攻坚质量、改善群众生 产生活，确保与全国全省一道实现全面小康。三要加快夯实城乡发展基础。深入推进脱贫攻坚夯基础 补短板攻坚战，紧扣国家发展战略，准确把握投资政策导向， 积极主动作为，争取再实施一批夯基础、利长远、惠民生的 大项目、好项目。严格落实项目包抓、倒排工期等制度，抓 前期、抢进度、保质量，全力以赴加快项目建设，确保 102 个续建项目如期完成，力争新建项目完成阶段建设任务。全 力做好各项服务保障工作，确保渭武高速舟曲连接线、舟永 路、峰代路和 G345 线江顶崖滑坡水毁恢复重建工程完成既 定建设任务，争取憨班至宕昌南河公路立项批复，建成乡镇 汽车站 12 个，逐步争取实施老城区老旧楼改造项目。四要高标准建设生态文明小康村。生态文明小康村涵盖 了乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织 振兴”五个方面要求。我们要坚持把生态文明小康村建设与 脱贫攻坚、产业培育、乡村旅游发展、环境卫生整治等紧密 结合起来，高标准打造，高质量建设，确保如期完成 171 个村组的续建和 56 个村的新建任务。今年建设任务很重，续 建项目层层压茬，新建村基础条件差、实施难度大，必须采 取强有力的措施加快推进，务必做到完工一个、验收一个、 审计一个。五要不断改善城乡人居环境质量。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入推进全域无垃圾三 年专项治理提升行动，聚焦城区、景区、公路沿线、乡村巷 道、河岸沟渠、房前屋后等重点区域，全面延伸环境卫生整 治触角，巩固提升整治成效。加快编制实施《舟曲县环境卫 生专项规划》，用好全域无垃圾奖补资金，建好农村垃圾无 害化处理站点，健全城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。 深入开展“厕所革命”，积极建设改造农村户用卫生厕所。 争取实施城镇污水处理设施和配套管网建设，全面改善群众 生活条件。六要持续深化农村综合改革。持续深化农村综合改革， 最大限度激发乡村生机活力。加快推进农业水价综合改革， 深化集体产权、林权、国有林区林场、供销社改革。全面完 成土地承包经营权颁证工作，有序推进承包土地经营权担保 融资工作和农村宅基地等闲置土地复垦工作。强力推进“大 棚房”问题专项清理整治，坚决遏制农地非农化。强化农村 集体资产清产核资成果运用，精准界定农村集体经济组织成 员资格。全面推开“三变”改革，盘活农村各类资源资产资 金，积极培育壮大村集体经济，持续稳定增加群众收入。（四）构建特色产业体系，发展壮大县域经济。产业兴 则百业兴，产业强则县域强。我们要把产业发展放在更加突 出的位置，紧紧围绕“富民产业提质增效年”目标，盘活产 业资源、突出特色优势、挖掘发展潜力，着力构建乡村振兴 优势产业体系。一要推动农牧产业提质增效。深入推进脱贫攻坚强产业促增收攻坚战，按照人均不低于 5000 元、户均不超过 3 万 元的标准落实产业扶持资金，对照产业扶持“菜单”灵活扶 持群众发展特色富民产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养 殖规模分别达到 100 万只、4.6 万箱、5 万头，经济林果、 中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到 26 万亩、12.34 万亩、 900 亩。加快农产品商品化步伐，积极开展“三品一标”认 证，完成“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家农产品地理标志登记和“中 华蜜蜂之乡”申报工作。继续做好非洲猪瘟等动物疫病防控 工作，确保养殖业安全和畜产品市场稳定。组织实施好国家 电子商务进农村综合示范县创建项目，逐步建成覆盖县乡村 三级电商物流网络，有效解决产品“出口”问题。将天津甘 南州特色产业园舟曲馆打造成为舟曲特色产品集中展示展 销中心，加强与天津 6 家企业农产品展示展销协作，借助天 津市和平区工商联商会会员企业对接农产品销售渠道，进一 步拓展农产品市场。二要加快乡村旅游晋档升级。紧抓第四届丝绸之路（敦 煌）国际文化博览会暨第九届敦煌行·丝绸之路国际旅游节 在甘南举办和省文化旅游南向通道建设机遇，围绕全州创建 “国家全域旅游示范区”创建目标，依托绿水青山、乡土文 化、民俗风情等资源，着力打造景区依托型、田园观光型、 休闲度假养生型、古镇古村落型、农耕民俗体验型等乡村旅 游产品。加快推进拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜欧、大 峡沟等景区旅游基础设施建设，新建峰迭新区南北两山等观景台 5 座、旅游厕所 33 座，建成瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等 7 条旅游公路。沙滩森林公园游客服务中心于 5 月 底开门迎客，升级打造白龙江风情线，加强新老城区花卉补 植补栽和管护工作，提升峰迭新区景观品位，完成翠峰山和 峰迭新区国家 3A 级景区创建。新建甘南州红色革命教育展 示基地、县体育中心和 20 个乡镇村文化体育健身场所，完 成县电视台、文博馆、乡镇综合文化站、10 个“乡村舞台” 升级改造，办好民俗节庆活动，加大宣传推介力度，提升舟 曲旅游影响力。紧盯全州乡村旅游“个十百千万工程”，结 合生态文明小康村建设，扶持建设一批生态良好、基础完善、 特色鲜明的旅游示范村和专业村。制定实施旅游专业村、农 家乐建设规范和服务等级标准，促进乡村旅游规范化、标准 化发展。三要推动劳务经济做大做强。全面整合各类培训资源， 开展以汽车驾驶、挖掘机和装载机操作、美容、烹饪等为主 的劳动力长线培训，推动劳动力由体力型向技能型转变，提 高劳动力就业技能水平，加强致富能人、土专家、田秀才、 农民专业合作社领办人、龙头企业管理人才培训，全年开展 职业技能培训和新型职业农民培育 2605 人。巩固和开拓劳 务输转基地，培育本土劳务品牌，扶持发展劳务中介机构， 积极培养劳务经纪人，推动劳务输转由分散型向组织型转变。 力争输转劳务 4.12 万人次以上，综合创收 6.39 亿元以上。（五）拓展改革开放领域，提升发展层次水平。实现高 质量发展，关键是要扩大对外开放、深化重点改革，这是我们能够缩短发展差距、培育发展优势、积蓄发展势能的关键性举措。一要持续深化对外合作交流。加强与联合国开发计划署、 中国社会科学院社会发展研究中心协调对接，争取在可再生 能源利用开发、可持续性新技术和新成果应用、地方特色文 化挖掘开发、可持续发展等方面取得新进展。力争与甘肃中 天企业、兰州成邦房地产公司等企业合作的拉尕山、翠峰山、 庙沟、大峡沟、沙滩等景区签约项目落地。借助津洽会、兰 洽会、药博会、农博会等平台大力开展招商引资，力争新签 约项目 7 个以上，合同引资 7 亿余元。二要加快兰州新区舟曲产业园和新苑小区开发建设。紧 盯省上对兰州新区的经济新区、产业新区、制造新区功能定 位，争取甘肃建投装备制造有限公司装备制造机械厂、天津 食品集团有限公司生产加工厂和通过省工信厅审核的 9 个招 商引资项目在舟曲产业园落地建设，与苏州沃泰丰能电池科 技有限公司开展产业合作，尽快完成《兰州新区舟曲安置居 住区修建性详细规划》审批，加快推进新苑小区开发建设。三要继续深化“放管服”改革。深入推进“四办”改革， 尽快完成机构改革后服务事项的划转等工作，政务服务事项 全部入驻县政务服务中心“一扇门”办理，最大限度压减办 事流程和环节。大力推行网上审批和服务，加快实现一网通 办、异地可办，力争政务服务事项网上可办率达 90%以上， 现场办理事项必须实现“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续推进“减证便民”改革，让企业和群众办事更加便捷。四要加快非公经济发展。深入贯彻落实在 民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实好支持非公经济发 展 19 条、中小微企业高质量发展 58 条政策措施，推动非公 经济快速发展。全面落实“非禁即入”，缩减市场准入负面 清单，深化“登记注册全程电子化”“简易注销登记”等制 度改革，所有涉企经营许可事项实行“证照分离”，允许“一 照多址”“一址多照”，营造公平开放的市场环境。全面落 实减税降费政策，降低企业制度性交易、人工、社保等成本， 清理规范中介服务收费和行政事业性收费，持续减轻企业负 担。五要有效发挥财税金融杠杆作用。进一步规范政府举债 融资行为，遏制债务增量，化解债务存量。加强税收征管， 做到应收尽收，沉淀资金一律盘活收回统筹使用，争取在财 力性转移支付增量、财力性专项补助、地方政府新增债券、 收益自求平衡债券等方面得到更多支持。加强精准扶贫贷款 管理，抓好逾期贷款清理回收和扶贫专项贷款续贷工作。完 成 19 个乡镇“三农保险服务站”和 208 个行政村“三农保 险服务点”建设，各行政村设立金融综合服务室，健全完善 金融服务体系。全面开办种养产业综合保险，围绕生态文明 小康村、特色产业、乡村旅游等，创新增加特色化、差异化 的金融产品和服务供给。六要全力推进重点领域改革。全面完成机构改革后续的职责、编制、人员、财产等划转工作，确保职责平稳过渡， 工作无缝衔接。稳步推进公车改革，创新公务交通分类提供 方式，合理有效配置公务用车资源，降低行政成本。深化综 合行政执法改革，不断规范行政执法。推进乡镇综合行政执 法改革，促进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。（六）全力保障改善民生，增进群众幸福指数。主动回 应群众关切，想方设法解决群众关心热心操心的事，让群众 享受更多改革发展红利。一要高质量办好民生实事。实施好农村中小学教师周转 宿舍建设、农村边远地区中小学温暖工程建设、县级医院能 力建设、城市老旧住宅小区电梯改造、支持 1 万名高校未就 业毕业生到企业就业、农村妇女“两癌”检查、助残康复救 助、乡村振兴公益性岗位设置、村庄清洁行动、农村“厕所 革命”等 10 件省列民生实事和生态文明小康村建设、棚户 区改造、“畅返不畅”整治、精准扶贫农村环境整治、农牧 村厕所建设、农牧村简易垃圾无害化处理站建设、护村护田 河堤建设、孕前妇女健康检查等 8 件州列民生实事，让更多 群众得到实实在在的好处。二要促进教育公平优质发展。实施好幼儿园、改薄、农 村中小学教师周转宿舍和温暖工程，持续推进舟曲一中整体 搬迁项目，办好公建民营幼儿园，全面落实免保教费、“两 免一补”、营养餐等教育惠民政策，确保学前义务教育毛入 园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达 94.39%、96.3%、98.57%。按照“服务舟曲、引领甘南、辐射周边”的站位，高标准建设县职业技术学校，努力打造成为全州职 业教育高地和全省中等教育范例。从严落实党委政府抓教育 主管部门、教育主管部门抓校长、校长抓班子、班子抓教师、 教师抓学生的“五抓”举措，加强师德师风建设，加大教师 培训力度，新增教育资源继续向贫困村和山后片区倾斜，加 强教育教学管理，不断提升教育教学质量。表彰奖励和宣传 在教育事业发展中的先进典型，支持县振兴教育促进会开展 奖教奖学助学，形成尊师重教良好氛围。三要深入推进健康舟曲建设。全面完成 35 个村卫生室和 6 个乡镇卫生院职工周转宿舍建设，实现村卫生室和远程 会诊系统全覆盖。加强重大疾病和常见慢性病防治，将高血 压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。全面落实跨省异地就 医直接结算政策，方便流动人口看病就医。启用居民电子健 康卡，实现医疗单位、公共卫生机构和基层医疗机构诊疗服 务“一卡通”。进一步深化公立医院综合改革，不断提高分 级诊疗和家庭医生签约服务质量，促进优质医疗资源向基层 下沉，加大全科医生培养和卫生健康信息化建设力度，村医 转为乡镇卫生院临聘职工并持证上岗。抓好城镇职工和城镇 居民基本医疗保险、生育保险、新农合、医疗救助及药品和 医疗服务价格管理等工作，切实增强医疗保障能力。四要提升社会综合保障能力。新建改造养老机构 19 个， 逐步构建居家服务、日间照料等融合发展的养老服务模式， 实现老有颐养。继续提高退休人员基本养老金，做好社会保险待遇提标和社会保险费划转税务部门后的征收管理工作。加强退役军人事务管理，落实好退役军人安置就业、养老医 疗等社会保障政策，加强双拥共建，为退役军人和其他优抚 对象提供优质服务保障。继续实施餐饮服务单位“明厨亮灶” 工程，推行“互联网+食品安全”智慧监管模式，力争重点 餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、“三小”登记备案 率和监管覆盖率均达 100%，让群众饮食用药更加安全放心。五要促进民族和睦宗教和顺社会和谐。全面贯彻党的民 族宗教政策，完成 5 座寺管会业务用房建设，实施好少数民 族发展项目，规范宗教事务管理，巩固提升全国民族团结进 步示范县创建成果。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，重拳 打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等犯罪活动。加强城乡网格 化服务管理，完成“一标三实”基础信息采集工作，建立立 体化、信息化的社会治安防控体系，掌握社会治安主动权。 逐步推动社会治理重心向乡村一线下移，压紧靠实村“两委” 班子在政策宣传、维护稳定、矛盾纠纷化解等方面主体责任， 促进乡村和谐稳定。深入开展“七五”普法，抓好法律服务 和法律援助工作，加强诚信社会建设。巩固提升禁种铲毒成 果，打好禁种铲毒持久战。加快信访法治化进程，及时化解 矛盾纠纷，争取信访量持续下降。大力整治拖欠农民工工资 问题，构建和谐劳务关系。全面落实安全生产“党政同责一 岗双责”和“三管三必管”制度，加强各行业领域安全监管， 确保安全生产形势持续稳定向好。升级维护自然灾害预警系统，做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作，提高灾害综合防范和应急处突能力。三、扛起责任不松劲，转变作风，真抓实干，不断开创 花开舟曲新局面深度贫困即将全面消除，全面小康社会的美好蓝图即将 变为现实。越是关键时刻，越需要我们保持定力，咬定脱贫 摘帽目标，坚定信心，鼓足干劲，凝心聚力，攻坚克难。第一，要学习研究，练好推动改革发展本领。新时代有 新要求，新形势有新挑战。不作为是渎职，不会为是失职。 不作为不会为从根本上讲就是本领不够、能力不足。我们要 始终保持“本领恐慌”，坚持把学习作为提高素质、增强能 力的关键举措，既要深学政治理论知识，也要精学业务知识， 更要熟悉掌握基层基本情况，增强驾驭复杂局面、处理棘手 问题、化解矛盾纠纷和推动改革发展的能力。第二，要转变作风，营造干事创业良好氛围。作风建设 决定事业成败。要把实干放在首位。干则一成百成，不干则 一事无成。我们要切实承担起脱贫攻坚、生态保护、产业培 育、项目建设、民生保障、深化改革的重任，遇到矛盾不回 避，发现问题不上交，推进工作不拖拉，把好事干好，把实 事干实。要把执行作为关键。 一分部署，九分落实。我们要 全面贯彻落实党中央和省州的各项决策部署，抓实抓好县委、 县政府的工作安排，不打折扣、不讲条件、不推工作，提高 贯彻执行力。要把速度当做效率。任务很繁重，时间不等人。 我们要对脱贫攻坚、项目建设、产业培育等重点工作进行倒排工期，把每一项任务分解到每一季度、每一月、每一周，自我加压敢担当，抢抓时间赶进度，转变作风提效率，确保 圆满完成各项工作任务。第三，要严督实查，确保各项决策部署落地见效。我们 要整合督查资源，优化督查方式，有针对性地开展督查检查， 倒逼工作责任落实。督查工作必须实打实、真对真，防止走 过场、做样子，找准问题、找实问题、解决问题。进一步健 全完善责任清单制度，对重点工作实行清单化管理，把各项 任务分解到单位、到岗位、到个人，定目标、定时限、定责 任，确保各项工作有人抓、有人管。各牵头单位和责任单位 要以高度的政治自觉、坚定的决心、务实的举措，强力整治 中央扶贫巡视、中央和省州环保督察、省委州委巡视巡察、 脱贫攻坚考核督查、审计等问题，确保取得实效。第四，要廉洁从政，营造风清气正干事创业环境。既要 认认真真干事，也要干干净净干事，更要规规矩矩干事。我 们要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规 定”、国务院“约法三章”和省委“双十条”规定、州委《实 施细则》等有关规定。厉行勤俭节约，持续压减一般性支出 和“三公”经费，不断降低行政成本。强化重点领域、重点 部门、重点项目的审计监督，规范公共资源交易管理，管好 用好财政资金，预算单位全面公开财政预决算。自觉接受纪 律监督、法律监督、人大监督、审计监督、社会监督，做到 依法行政、廉洁从政。同志们，展望未来，幸福就在前方。使命光荣，奋斗才有收获。让我们在县委的坚强领导下，咬定目标，抢抓机遇， 苦干实干，决战决胜，如期实现整县脱贫摘帽目标，向全面 建成小康社会迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接新中国 成立 70 周年！在市委十二届五次全会上的讲话（摘登）徐启方2019 年全市工作的总体要求是：以新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中 三中全会、中央经济工作会和省委全会精神，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持 以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高 水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实省 委“五新”战略任务，持续打好三大攻坚战，进一步稳就业、 稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众 获得感幸福感安全感，坚定不移把全面从严治党推向纵深， 加快“四城”建设步伐，谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章， 以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年。经济社会发展的主要 预期目标是：地区生产总值增长 8%左右，全社会固定资产投 资增长 11%，规模以上工业增加值增长 8%，社会消费品零售 总额增长 9%，地方财政收入增长 5%以上，城乡居民人均可 支配收入分别增长 7.5%和 8.5%。坚持对党忠诚，始终把政治建设放在首位一是牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。 要坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作 为首要政治任务，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、 “不忘初心、牢记使命”主题教育，教育党员干部带头树牢 “四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”， 自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中 央保持高度一致。二是扎实推进党中央决策部署和省委要求在宝鸡落地 见效。要进一步增强“贯彻落实重要讲话和批 示指示是党内基本政治规矩”的意识，在认真传达、深刻领 会、全面贯彻、落地落实上下功夫，扎实开展总书记来陕视 察重要讲话贯彻落实情况“回头看”，推动中央决策部署和 省委要求在宝鸡落地生根。要强化基层党组织的政治功能， 持续整顿软弱涣散基层党组织，依法做好第七次城市社区换 届选举工作，扎实推进支部标准化、规范化建设，不断深化 “评星晋级、追赶超越”创建，进一步增强党的政治领导力、 思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把基层党组织 建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动 员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，全力打通中央决策 部署和省委要求落实的“最后一公里”。以壮大实体经济为重点，坚定推动高质量发展一是做强实体经济。在“大调研、送服务、解难题”活 动基础上，梳理提出重点产业集群和产业链推进方案，做大做强以吉利、陕汽、法士特等为重点的汽车及零部件产业， 加快打造百万辆汽车名城和千亿汽车及零部件产业集群；做 大做强以钛及钛合金、石墨烯、铅锌等为重点的材料产业， 加快打造千亿新材料产业集群；做大做强以石油装备、轨道 交通、电力设备为重点的优势装备产业，加快打造千亿高端 装备制造产业集群；做大做强以西凤酒、青岛啤酒、烟草、 羊乳、苹果、猕猴桃全产链发展为重点的烟酒食品产业，加 快打造千亿烟酒食品产业；做大做强以长岭电气、凌云电子、 烽火集团、宝成仪表、秦川机床、宝鸡机床、渭河工模具等 为重点的智能制造和机器人关键零部件产业，加快打造千亿 智能制造产业集群。二是高质量推进城镇化进程。一是提升品质，促进以人 为核心的城镇化。老城区要围绕“疏解提升”，继续做好“拆、 转、改、控、禁、联、修”文章，统筹抓好老旧小区改造、 加装电梯、增设停车场、物业管理、绿化美化等工作，扎实 推进天然气管网增容、强弱电落地和海绵城市、智慧城市建 设，推动连霍高速市区过境段快速干线改扩建、5 座渭河大 桥和蟠高快线开工建设，确保绕城高速通车运营，持续提升 城市互联互通水平。二是壮大产业，推进以产兴城、产城融 合。渭滨区要放大军民融合产业集中的比较优势，聚焦智能 制造、传感器等产业，打造中国传感器之都，向全省五强区 目标迈进。县城（集镇）要对标争先，在关中平原城市群中 找位置、定目标、走前列。凤翔县要以撤县设区、空港建设为契机，做强西凤酒、能源化工等优势产业，打造享誉世界 的中国酒城和国家级循环经济示范园，重返全省十强县。岐 山县要依托汽车及零部件和文化产业，提升全省十强县位次， 打造国家记忆工程和世界文化遗产。扶风县要抓住城际铁路 建设机遇，做大特色文化、生物医药产业，加快建设全国文 旅融合示范县。眉县要启动撤县设市，做足“山（太白山）、 水（温泉）、人（张载）”文章，打造中国温泉之都和国际 文化研学基地。陇县要立足资源禀赋，对标爱蒙塔尔，建设 大美关山，打造世界乳都。千阳县要大力发展莎能奶山羊、 矮砧苹果两大主导产业，打造全省千亿羊乳全产业链发展龙 头县和中国有机苹果生产示范县。麟游县要紧紧抓住合凤、 麟法高速公路建设机遇，以九成宫大遗址保护为契机，创造 条件、有计划地推进县城整体搬迁，打造中国书法艺术的精 神殿堂。太白县、凤县要继续抓好全域全景旅游和 5A 级景 区县城建设，加快把太白县打造成冰雪运动、时尚浪漫之城， 推动凤县加快产业转型，发展红色文化、山水旅游和康养产 业，走绿色循环发展之路。扎实推进改革开放，加快建设内陆改革开放新高地一是提高互联互通水平。紧紧抓住宝鸡被确定为全国性 综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市的机遇， 加快完善航空带动、陆空互动、多式联运的综合交通体系， 推动枢纽城市建设全面提速。强化与陕甘宁川渝省会城市、 关中平原城市群的公路联网，加快推进宝汉、太凤、合凤等高速公路建设，力促麟法、眉太、关中环线、S515 固关至陕 甘界等高速公路项目 6 月底前开工建设，形成以宝鸡为中心 的公路物流圈。二是建好对外开放平台。建设宝鸡港务区。依托综合保 税区、阳平铁路物流园、陈仓物流园等开放载体，加快宝鸡 机场、合凤高速、城际铁路二期和关中环线等重大交通基础 设施建设，打造以空港物流、信息金融、商贸会展等服务为 一体的宝鸡港务区。建设“名园”“名区”。推进开放招商。 紧盯“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、向西开 放等国家重点战略，确定一批招商引资的重点国家和地区， 坚持党政主导，依托企业和境内外专业机构，常态化开展主 题招商季活动，多途径推进跨境产能合作、产业合作、高新 技术合作，形成宝鸡发展与全球融合新格局。三是加速要素汇聚融合。要培育资本市场，鼓励支持辖 外、境外上市公司对我市优质企业开展并购重组，扶持已上 市挂牌企业开展再融资，支持优势企业利用发行债券、登陆 科创板等方式直接融资，强化 100 户后备企业重点辅导服务， 形成上市挂牌梯队。要优化土地和水电气等资源配置，加快 要素价格市场化改革，扩大优质供给、提高配置效率、打造 要素洼地，把土地资源配置向园区、重点项目和老城区功能 疏解倾斜并予以重点支持，实施“气化宝鸡”二期和麟游到 宝鸡燃气输气工程，有序推进麟北煤田开发建设，让资源要 素充分流动。四是扎实推进重点领域和关键环节改革。要深化“放管 服”改革，围绕“最快”，推进“最多跑一次”改革，让企 业办事像网购一样方便，下功夫解决群众办事慢、多头跑、 来回跑等问题。加快国有经济布局优化、结构调整、战略重 组，建立和运营好国有资本投资、运营公司，稳步推进国有 企业混合所有制改革，健全完善现代企业制度，把国有资本 做强做优做大。坚决打赢三大攻坚战，持续保障和改善民生一是打好精准脱贫攻坚战，推进乡村振兴战略。要抓产 业、促脱贫，坚持因地制宜、因户施策，总结推广“嵌入式” 扶贫、“四自一带”、“村镇工厂”、“旅游+扶贫”、农 村“三变”改革等做法，充分发挥龙头企业、产业基地、专 业合作社辐射带动作用，大力发展光伏、电商、旅游等新业 态扶贫，用好苏陕扶贫协作、国资系统扶贫合力团等资源， 坚持扶志扶智并举，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。要 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”的总要求，坚持“五级书记抓乡村振兴”，以乡村振兴 巩固脱贫成果，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。二是打好污染防治攻坚战，持续优化生态环境。要认真 践行生态文明思想，坚决落实总书记对秦岭生态保护 的重要批示指示精神，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅 问题教训，巩固专项整治成效，抓好环保督察反馈问题整改， 打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进秦岭、乔山等生态环境保护，加强尾矿库管理，落实矿山生态修复责任， 严厉打击破坏环境的各种违法行为。坚持禁煤、控车、抑尘、 治源、禁燃、增绿六措并举，强化汾渭平原联防联治，推进 铁腕治霾·保卫蓝天三年行动计划，确保全年蓝天数达到预 期目标。三是打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局安全 稳定。要强化忧患意识、底线思维，对影响社会稳定的风险 隐患未雨绸缪，进行前瞻性分析研判和处置。深入推进扫黑 除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力，深挖彻查“保护伞”， 统筹做好食品药品监管、安全生产、信访维稳等工作，确保 社会大局和谐稳定。四是围绕共建共享，加快发展民生事业。加快宝鸡大学 和市职业教育公共实训中心建设，整合培训教育资源，建设 亚欧蓝领培训基地，打造“大国工匠”摇篮。在老有所养、 弱有所扶上，积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助 式养老，推进医养结合。在住有所居上，加快建立多主体供 给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施棚户区和老旧 小区改造，改善群众居住条件，放开户籍、降低门槛，简化 进城落户、子女入学手续，吸引县城、集镇和周边地区群众 来宝鸡生活。坚持规划引领，编制完善周原国家考古遗址公 园和大雍城遗址保护利用开发规划，稳步推进申遗工作，支 持岐山、凤翔、扶风等县区启动建设国家文物保护利用示范 区，提升周秦文化在世界范围内的影响力。用好红色资源、传承红色基因，加快建设申新纱厂工业遗址公园，依托扶眉 战役纪念馆，建设国防教育、军事体验、爱国主义教育“红 色小镇”。推进全面从严治党，汇聚追赶超越力量一是推进思想再解放。要以更大的力度“走出去、请进 来”，继续选派干部赴国家部委、省级机关、发达地区开展 挂职锻炼，有计划地走出国门访学交流、招商引资、考察学 习，将上级政策、外部经验与本地实际结合起来，开阔视野、 增长才干，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区；持续深化 与北大、清华、西交大、西农大等高校院所在招才引智、成 果转化等方面的合作，助力高质量发展、“三个经济”、“三 个融合”等重大战略破题，用国际视野、全球格局谋划宝鸡 未来。二是实干担当立新功。用好“三项机制”，大力选拔使 用担当实干的干部，让有为者有位；坚持“三个区分开来”， 以宽阔的胸襟、坚定的态度包容干部在改革创新中的失误， 为担当者担当；认真贯彻新修订的《公务员法》，营造“能 者上、庸者下、干者容、劣者汰”的氛围。三是驰而不息正风纪。大兴学习之风、调查研究之风、 求真务实之风，深入开展“大调研、送服务、解难题”活动， 推进专项巡察、强化跟踪问效，以良好的党风促政风、带民 风、抓落实。要坚定不移惩治腐败。巩固发展反腐败斗争压 倒性胜利，严肃查处政治问题、经济问题相互交织的腐败案件和问题线索反映集中、群众反映强烈的人与事，深化扶贫 领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展违规收送礼金问题 专项整治，不断推动反腐败向基层延伸。在宜春市委四届六次全体（扩大） 会议上的讲话（摘要）（2019 年 1 月 8 日） 中共宜春市委书记 颜赣辉2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康 社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是建设区域中心城 市的攻坚之年。全市工作的总体要求是：高举新时 代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、 十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高 层次贯彻落实对江西工作的重要要求，按照 省委十四届六次、七次全会部署，坚决落实省委“创新引 领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富 民”工作方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理 念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构 性改革为主线，坚持以区域中心城市建设统领全市工作， 坚定不移实施“产业兴市、工业强市”战略，坚定不移打 好三大攻坚战，坚定不移深化改革开放，坚定不移保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全面从严治党向纵深发展，持续建设风清气正的政治生态， 为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆 祝新中国成立 70 周年。一、保持战略定力，坚定发展信心，加快区域中心城市 建设步伐建设区域中心城市，是艰巨而光荣的历史使命，是 610 万宜春人民的期盼与梦想，是省委、省政府的重托和殷切 期望。我们一定要肩负使命、不辱使命，进一步解放思想、 创新举措、担当作为，推动区域中心城市建设取得新成效。（一）把握发展大势，抢抓发展机遇。古语说，察大 势者智，顺潮流者赢。从宏观环境来看，我国发展仍处于 并将长期处于重要战略机遇期，特别是新一轮科技革命和 产业变革迅速发展，数字经济、生物技术、人工智能等创 新成果不断涌现。从区域发展来看，省委擘画了“一圈引 领、两轴驱动、三区协同”区域发展新格局，这次省委全 会又明确提出要抓紧出台大南昌都市圈“1+5”规划及相关 支持政策，制定赣西高质量跨越式发展的指导意见，这将 为我们建设区域中心城市带来诸多的政策红利。从我市发 展实际来看，全市发展思路进一步清晰，战略布局已定， 各项工作势头很好，干事创业氛围浓厚。这些都是我们建 设区域中心城市的信心所在、底气所在。只要我们坚定信心，积极作为，持续发力，精巧操作，就一定能够不断开创区域中心城市建设新局面。（二）抓住主要矛盾，在聚集人气上求突破。什么是 中心城市，一个重要的方面就是要有人气，要聚集人气。 如何聚集人气、提升人气？关键是要紧紧围绕“三个中心、 一个基地”的目标定位，做大做强中心城区，提升区域中 心城市辐射力带动力。要大力推进教体新区建设。要坚定 “一年拉开框架、三年初具规模、五年基本建成”的目标 不动摇，全力推进各项重大工程项目建设，推动教体新区 建设取得实质性突破。要大力推进智慧经济产业特色小镇 建设。要坚定“省内领先、全国知名”的目标定位，加快 八朵云建设，着力引进一批能带来大量数据、能加工处理 数据、能产生经济效益、能推动产业融合的大数据产业龙 头企业和配套项目。要大力推进宜万经济走廊建设。重点 是要推进宜万快速通道建设，着力解决制约项目建设的突 出问题，力争项目早日开工。要同步推进宜万经济走廊沿 线先进制造业小镇、物流小镇及“生态+大健康”产业的规 划布局和项目招商，打造高质量发展新的增长极。（三）提升特色优势，续写县域经济新篇章。建设区 域中心城市，县域经济是重要支撑。各地要找准定位，因 地制宜，加快发展，提升宜春县域经济的品牌特色。要进 一步清晰发展思路。丰樟高要继续做大做强做优现有主导产业，谋划新的增长点，积极主动融入大南昌都市圈产业链，参与产业分工配套，在大南昌都市圈中争得更有利地 位。奉新、靖安要大力发展生态旅游、休闲农业、绿色康 养等现代服务业，打造南昌后花园。上高要着力在开放发 展上求突破，加快鞋革、食品等传统产业改造提升，大力 发展电子信息、新能源等产业，争当全市开放发展的领头 羊。宜丰、铜鼓要着力在“生态+大健康”产业上做文章， 大力发展现代农业、生态工业、旅游业等，打通绿水青山 向金山银山转变的路径通道。万载要主动向宜春中心城区 对接，加快同城化步伐。袁州区是做大中心城区的主阵地、 主战场，要加快锂电新能源、中医药等产业发展，挑起做 大做强中心城区的大梁。二、坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念， 奋力推动宜春高质量跨越式发展我们要结合宜春实际，毫不动摇坚持发展是硬道理、 发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，坚持稳字 当头，坚持培优补短，坚持效益优先，坚持实事求是，推 动经济社会持续健康发展。（一）坚定不移实施“产业兴市、工业强市”战略， 着力构建具有宜春特色的现代化产业体系要挺起宜春现代工业脊梁。锂电新能源产业要加大扶 持力度，加快项目建设，推进全产业链发展，力争 2020 年建成千亿产业。中医药产业重点要实施“千百十”工程和樟树“中国药都”振兴工程，推进中医药全产业链扩张， 力争今年全市种植面积突破 70 万亩，2020 年达到 100 万 亩。电子信息产业要积极对接全省“京九电子信息产业带” 建设，主动承接一批组团式、集群式产业项目。要大力推 进产业集群发展，深入实施龙头企业培育计划，加大龙头 企业、领军企业和制造业单项冠军培育力度。要提升园区 平台。牢固树立“以亩产论英雄”的理念，按照集群式项 目“满园扩园”行动和“两型三化”管理要求开展提标提 档行动，推进低效土地二次开发。要继续加快标准厂房建 设，确保三年建成 1000 万平方米，实行一次性审批办结。要加快现代农业和现代服务业发展。要围绕“两个一 百万亩”的目标，落实和完善已出台的支持政策，狠抓富 硒产业、中药材种植等产业，打造宜春现代农业发展新优 势新亮点。要加快制定富硒产业技术标准和产品标准，把 富硒和绿色有机农业结合起来，打造绿色有机富硒品牌， 形成特色，叫响品牌。要借助国内外行业内顶尖专家力量， 尽快成立富硒产业研究院，为产业发展提供技术支撑。要 加快谋划、建设大型农产品物流市场，辐射赣西片区乃至 赣湘鄂地区。要加快旅游项目建设，每个县市区至少再创 评 1—2 个国家 4A 级旅游景区，带动全市旅游产业发展水 平整体提升。要大力推进“生态+大健康”产业发展，抓好特色农业、休闲旅游、健康养老等业态的开发，做好做足绿色发展的文章。 要更加注重创新驱动。要继续鼓励和支持企业把创新作为提升竞争力和突破发展瓶颈的核心关键，注重利用技 术创新和规模效应形成新的竞争优势。要围绕产业链打造 科技链，在锂电新能源、中医药、先进制造业等领域构建 开放、协同、高效的共性技术研发平台和产业创新中心， 着力提升产业链水平。要全力推进高安建材产业优化升级 省级试点工作，同步推进机械电子、纺织鞋革、食品等传 统产业转型升级。因产施策、因企制宜，分类推进机器换 人、电商换市、品牌增值、管理增效、循环利用、设计赋 值、新品迭代等工作，拓展传统产业生产发展的新空间和 价值增值的新路径，让传统产业焕发新活力。要高度重视 人才工作，优化人才政策，加大招才引智力度，着力引进 一批懂经济、大数据、金融等专业人才，为构建具有宜春 特色的现代化产业体系提供强有力的人才支撑。要围绕“产 业兴市、工业强市”战略，做大做强产业，以此来招才引 智、积聚人气、激活商机。（二）坚定不移深化改革扩大开放，增强发展动力活力要抓紧抓实重点领域改革。要把改革聚焦到事关全市发展的重点事项、影响经济持续健康发展的薄弱环节、影响社会安全稳定的重大问题上，集中抓好供给侧结构性改革、“放管服”、财税金融、生态文明、乡村振兴等领域 改革，以重点突破带动全面改革。比如，机构改革，要严 格按程序有条不紊地扎实推进，确保平稳有序。生活垃圾 分类试点改革，已经投入了大量人力、物力、财力，要久 久为功，扩大试点，抓出更大成效。市区管理体制改革， 要做到财权事权匹配、债务资产匹配，尽量支持基层、搞 活基层。街道社区管理体制改革，要把力量下沉到服务群 众的一线，加快智慧社区建设步伐，让群众不出家门或就 近就能把事情办好，真正打通服务群众“最后一公里”。 农村宅基地改革，今年要在全市全面推开，力争 2 年时间 完成。宅基地改革腾出来的土地，要谋划、规划好，管理 跟上去，不能长时间留着拆迁后的破败景象。同时，要用 足用好增减挂钩政策，把改革红利最大程度释放出来。要全面提高开放发展水平。大开放带来大发展。要实 行积极主动的开放政策，加快形成全方位、多层次、宽领 域的全面开放新格局。要打通开放发展的大通道。蒙华铁 路今年即将开通，有关地方要积极协调建设物流基地。要 抓紧做好武宜深高铁的对接协调工作，力争打通中心城区 南北向的快速通道。万载公路口岸作业区、高安铁路口岸 作业区、樟树水运口岸作业区等对外口岸要加强对外合作， 畅通开放渠道。要更加注重招大引强。大力推进专业化、精准化招商，大力实施宜商回归工程，引导广大宜商在宜设立企业总部，投资兴业，实现人才、资本回流。同时， 要鼓励已经落户的企业二次创业，实施技术改造。要鼓励 企业走出去。要出台鼓励企业走出去的政策，引导更多有 实力的“宜春制造”“宜春品牌”走出去，通过跨国并购、 实施境外项目合作等方式，引进资源，扩大海外市场，提 升宜春开放发展层次和水平。要着力优化营商环境。区域发展的竞争，说到底是营 商环境的竞争。要着力打造透明高效的政务环境。持续深 化“放管服”改革，大力推进“一次不跑、一次办好”改 革，持续优化项目投资环境、市场准入环境和人才环境， 切实打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”， 真正让企业“办事不求人”。要持续深化“降成本、优环 境”专项行动，狠抓政策落地生效。要坚决避免好政策“水 土不服”“挂档空转”，想方设法降低企业的土地、用工、 物流等成本，让企业轻装上阵。要着力构建亲清新型政商 关系，各级领导干部要敢于服务、主动服务企业，同时与 企业家划清公私界限，不勾肩搭背，形成良性互动。各级 各部门“一把手”是营商环境好坏的关键，必须真心实意 抓营商环境，决不能新官不理旧事。要提倡不说不行，多 想办法解决问题，只要不突破底线。要着力打造公平公正 的法治环境，保护企业合法权益，坚决打击任何侵犯企业产权的行为，做到工作到位、政策到位、服务到位、关爱到位，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。（三）坚定不移打好三大攻坚战，努力补齐决胜全面 小康短板要坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。要落实金 融监管属地责任，建立金融突发事件应急预案，加强对影 子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，强化对产能过剩 行业及重点企业的风险监测，严厉打击非法集资和金融乱 象，坚决守住不发生系统性风险的底线。要加强政府债务 管理。各地各有关部门要积极争取国家预算内投资、地方 专项债等各类资金支持，有效防控地方政府债务风险，优 化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性 支出。要加快推动市本级“1+6”平台转型发展，真正把平 台打造成集融资、投资、建设、运营为一体的市场化主体。 要把服务实体经济作为防范金融风险的根本举措，全面提 升服务效率和水平，着力解决企业融资难、融资贵问题。 要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续加强需 求端管控，确保房地产市场平稳健康发展。特别是“三限 房”建设，要把握好总量、进度和单套面积，真正发挥其 住房保障功能。要坚决打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫攻坚战已取得 阶段性进展，距离完成 2020 年目标任务只有两年时间，要咬定总攻目标，一鼓作气，坚决打赢打好。要持续推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等十大扶贫工程， 要坚持在精准、实效上下功夫，把脱贫质量摆在首位，重 点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。要加 大深度贫困村和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，力争今年减 贫 3.12 万人，剩余 26 个深度贫困村退出。要坚持“志” “智”双扶，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。同时， 要加快推进城镇贫困群众脱贫解困，确保城乡贫困群众同 步迈入全面小康社会。要坚决打好污染防治攻坚战。环境问题是全社会关注 的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个 关键。要不折不扣落实好中央、省环保督察和生态环境部 约谈问题整改工作，切实解决突出环境问题，持续改善全 市生态环境质量。要正确处理好发展与环保的关系，增强 服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，不能动辄“一 刀切”，但产能过剩、工艺落后、环保设施难以到位的， 该关闭的要关闭。要坚决打赢蓝天保卫战，下大力气破解 机动车污染和扬尘治理两大难题，让全市人民更多更好地 共享“宜春蓝”。要加强水污染防治，把落实河长制作为 重要抓手，全面抓好城镇和工业园区污水管网和处理设施 建设，加强农村生活污水收集处理设施建设，开展饮用水 水源地环境保护专项行动，巩固消灭黑臭水体和劣Ⅴ类水成果。要大力推进农村生活垃圾、污水治理，加强农业面源污染治理，建设美丽乡村。（四）坚定不移保障和改善民生，不断增强人民群众 获得感幸福感安全感要大力提升城市功能品质。要按照“精心规划、精致 建设、精细管理、精美呈现”的要求，全面推进城市功能 与品质提升三年行动，实施好“治脏、治乱、治堵、功能 修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新”八大 行动，提高城市发展质量，全面呈现宜春的山之雄、水之 灵、景之秀、气之旺。要坚持城市的核心是人，聚焦更好 满足广大群众衣食住行、生老病死、安居乐业等需求，补 齐城市短板，完善城市功能。棚改后腾出的土地，要抓紧 规划，该建公园、游园、停车场、净菜市场的抓紧建设， 一时没考虑清楚的，先平整好，再复绿。要抓紧把棚改腾 出来的土地装进融资公司平台，解决债务和资产不匹配的 问题。要大力推进数字城管、智慧城市建设，提升城市精 细化管理水平。要以创建全国文明城市为抓手，持续推进 城市环境综合整治，改善城市形象，让宜春更加宜居宜业、 精致精美。要加强乡镇集镇建设和管理，防止出现“盲区”， 推动集镇形象明显改观。要大力推进秀美乡村建设。要坚持因地制宜、循序渐 进，努力实现农业强、农村美、农民富。当前，实施乡村振兴战略，在抓好产业发展的同时，要着力改善农村人居环境，塑造农村文明新风。要大力实施改善农村人居环境 行动，统筹做好农村宅基地改革、农村生活垃圾分类收集 处理、生活污水治理、“厕所革命”等工作，全面推进农 村环境综合整治，每个县市区今年要再创建 1—2 条秀美乡 村示范线，加快“拓线成面”步伐。要大力塑造农村文明 新风，破除陈规陋习，加强社会主义核心价值观教育、农 村法治教育，培育良好乡风。要以提高火化率为核心，扎 实做好绿色殡葬改革工作。要推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。进一步强化思 想认识，提高政治站位，围绕今年“深挖根治”阶段性目 标，准确把握“时度效”，切实增强推进扫黑除恶专项斗 争向纵深发展的思想自觉和行动自觉。进一步深化宣传发 动，着力营造围剿铲除黑恶势力的浓厚氛围，千方百计鼓 励、发动群众参与进来。进一步提升线索核查质效，健全 制度机制，着力解决办案过程遇到的难题，确保精准、高 效严惩黑恶势力。进一步统筹抓好督导和倒查推动，压实 党政主体责任和部门监管责任，彻底铲除黑恶势力滋生的 土壤。进一步加强分析研究，创新战法，务求在新兴行业 领域和“网上”扫黑除恶取得新突破。进一步强化监督执 纪，对涉黑涉恶犯罪案件一律深挖其背后的腐败问题，一 律深挖保护伞、关系网，一律严查说情和包庇者。要提高社会治理水平。社会治理事关改革发展大局，事关人民群众生产生活。要着力抓好法治宜春、平安宜春 建设，确保社会和谐、安定有序，为经济社会发展营造良 好的环境。要把解决民生“关键小事”作为社会有效治理 的重要举措，统筹做好就业、社会保障、教育、医疗卫生 等工作，下力气解决房产办证、农民工工资拖欠等一些群 众牵肠挂肚的问题，让群众切身感受到党和政府的关怀和 温暖。要切实做好信访维稳工作，紧盯宗教领域、涉军群 体、非法集资等重点领域、重点群体，依法依规开展常态 化排查与调处，做到有效防范、有力处置，坚决把隐患和 苗头性问题化解在萌芽状态,维护社会和谐稳定。三、坚持以党的政治建设为统领，全面贯彻新时代党的 建设总要求，着力提高党的建设质量事业发展，关键在党，关键在人，关键在党员干部。 建设区域中心城市，必须始终保持管党治党的政治定力和 韧劲，进一步把管党治党责任落到实处，推动全面从严治 党向纵深发展，建设风清气正的政治生态。（一）始终把党的政治建设摆在首位。要深入学习贯 彻新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政 治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。 要注重从政治上思考问题、谋划工作，特别是对脱贫攻坚、生态环保、棚户区改造、防范风险、扫黑除恶专项斗争等重点工作，必须始终从讲政治的高度来推动落实，确保中 央、省委各项决策部署在宜春落地生根。落实管党治党责 任是最根本的政治担当。党委（党组）书记要落实“第一 责任人”责任，以身作则、敢抓敢管；纪委要落实监督责 任，找准职责定位，聚焦主责主业；其他班子成员要履行 “一岗双责”，既管业务，又管思想管作风。要建设积极 健康的党内政治文化，培育忠诚老实、公道正派、实事求 是、清正廉洁等价值观，锤炼绝对忠诚的政治品格。（二）凝聚同心奋进的磅礴力量。建设区域中心城市， 需要社会各个阶层和广大人民群众的共同奋斗。要紧紧围 绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命 任务，全面加强和改进宣传思想工作。要牢牢把握正确舆 论导向，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆 论，把全市人民的士气鼓舞起来、精神振奋起来，朝着建 设区域中心城市的目标团结奋进。要坚持立德树人、以文 化人，加强社会主义精神文明建设，不断提高人民群众的 思想觉悟、道德水准、文明素养。要大力发展文化事业， 讲好宜春故事、传播好宜春声音，提高宜春文化软实力和 影响力。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。要严 格落实意识形态工作责任制，健全意识形态工作岗位责任 体系，确保意识形态安全和政治安全。要加强党对人大、政协工作的领导，持续巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要充分发挥统一战线工作的独特作用，广泛凝 聚共识、凝聚力量，积极引导统一战线广大成员以实际行 动积极投身宜春改革发展实践。要扎实抓好宗教工作，提 升依法管理宗教事务的水平，确保宗教领域和谐稳定。要 切实做好新时代党管武装工作，广泛开展双拥共建活动， 推进军民融合深度发展，不断巩固发展全市军政军民团结 的大好局面。（三）锻造高素质干部队伍。要牢固树立正确的用人 导向，始终把政治标准放在第一位，坚持以德为先、任人 唯贤、人事相宜。当前，党政机构改革有序推进，在做好 涉改单位干部思想稳定工作的同时，要注重选优配强各级 领导班子。要加强正向激励，选树一批担当作为的正面典 型，发挥示范引领作用。乡镇干部绩效试点今年要在全市 普遍推开，新修订的公务员法已经颁布即将实施，要结合 工作实际，抓好贯彻落实，激发基层干部积极性。要加强 年轻干部培养，以更长远的眼光、更有效的举措，及时发 现、培养、起用优秀年轻干部，形成优秀年轻干部喷涌而 出的生动局面。要聚焦区域中心城市建设需求，精准引进 培养一批高层次人才。要坚持民主集中制，坚决维护班子 团结。要结合干部能力结构现状，加强新经济、新知识等方面的专业教育培训和实践锻炼，全面提高干部队伍适应新时代、实现新目标、落实新任务的能力素养。（四）加强基层党组织建设。要树立大抓支部建设的 鲜明导向，落实好《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，制定和完善各领 域基层党支部规范化、标准化具体要求，推动基层组织全 面进步、全面过硬。发展壮大村级集体经济是凝聚党心民 心、巩固执政基础的重要举措。要探索通过“虚拟土地” “虚拟店面”等形式参与入股，定期分红，增加集体经济 收入，确保今年消灭 30%的空壳村和增加 30%的 5 万元以上 收入村。要抓好企业、农村、机关、事业单位、社区、新 兴业态和互联网等各领域党建工作，扩大党的组织覆盖和 工作覆盖。要严把发展党员入口关，提高党员队伍质量， 严格党员教育管理，增强党员队伍生机活力。（五）营造风清气正干事环境。要强化不敢腐的震慑， 保持惩治腐败高压态势，有力削减存量，有效遏制增量。 要扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长 效机制。要持续在增强监督的全覆盖、有效性上发力，深 化政治巡察，加强对“三重一大”决策和执行情况，以及 权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督检查。 要增强不想腐的自觉，大力加强警示教育，用身边事教育 身边人。要持之以恒落实中央八项规定精神，认真抓好领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治。要紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，聚焦“怕、 慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主 义，特别是面对基层的不担当、不作为，会议多、文件多、 检查考核多等突出问题，推动中央、省、市重大决策部署 落地见效。要坚持严管与厚爱结合，保护敢于担当负责、 敢于积极作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部，及时 澄清，形成激浊扬清、干事创业的良好氛围。历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中 成就。我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党 中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导， 进一步解放思想，担当实干，以更加饱满的精神状态和奋 斗姿态，推动宜春高质量跨越式发展，迈出区域中心城市 建设的更大步伐。在市委八届四次全会上的工作报告书记 许德东同志们：现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。 年初以来，市委常委会全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入落实对我省重要讲话和对 八岔赫哲族群众回信重要指示精神，认真领会党的十九大和 中央、省、市系列重要会议精神，特别是佳木斯市委十三届 四次全会精神，把握“大桥时代”，围绕小康目标，聚焦扶 贫攻坚，推进项目建设，保障和改善民生，全面从严治党， 加快同江全面振兴发展步伐。一、用新时代中国特色社会主义思想统领全局市委常委会把学习贯彻党的十九大和对 我省重要讲话精神作为首要政治任务，凝聚思想共识，引领 发展实践，加快振兴发展。一是坚持用总书记讲话精神指引 方向。把讲话和回信精神作为根本遵循，带领 八岔赫哲群众成立赫乡田源文化旅游发展有限公司，注册“赫乡田源”品牌，建设特色农产品基地和水产养殖联合社，北海道山药、大球盖菇、野生鳌花鱼种养殖成功，与北京华 瑞金源公司达成候鸟养老协议，暑期招引游客 2000 多人， 八岔村荣获全国“百佳避暑小镇”和省“十佳和谐村”称号。 集中举办专题推进会、专题座谈会、成果图片展和八岔旅游 推介等系列活动，我市八岔乡在省委深入学习贯彻总 书记对黑龙江两次重要讲话精神座谈会上作汇报发言，在《黑龙江日报》推出展示赫哲族生产生活变化专版，回顾发 展变化，提振发展信心，凝聚起推动全面振兴发展的强大力 量。二是坚持用党的十九大精神武装思想。发挥理论中心组 学习示范引领作用，召开 12 次市委常委会传达贯彻党的十九大和上级重要会议文件精神 46 项，举办十九大精神和治国理政理论骨干培训、“送课下基层”培训 14 期，培训干部 1000 多人次。建成新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观等 7 个板块 5 条街道精品“文 化墙”，刘海荣、郑岚家庭分别荣获全国“五好家庭”和全 省“最美家庭”，我市意识形态工作经验在周边县市得到学 习推广。三是坚持用新理念新思想新战略推动发展。深入贯 彻新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市重要 决策部署，深化市情认识，找准发展定位，明晰思路目标， 实施“四项战略”抓经济，突出脱贫攻坚抓民生，注重基层 组织抓党建，推动上级决策部署在同江落地见效。上半年，全市地区生产总值实现 18.4 亿元，同比增长 0.2%；一般公共预算收入实现 1.3 亿元，同比增长 9.3%；全社会固定资产 投资实现 7.6 亿元，同比增长 4.6%；社会消费品零售总额实 现 11.7 亿元，同比增长 9.6%；城镇和农村居民人均可支配 收入实现 10315 元和 2990 元，同比增长 6.9%和 10.3%。二、举全市之力推进扶贫攻坚市委常委会坚决贯彻落实扶贫思想，把脱贫攻坚 作为重大政治任务和第一民生工程，坚决打好打赢脱贫攻坚 战。一是全员上阵抓责任落实。召开全市脱贫攻坚大决战誓 师动员大会，明确了大决战指挥体系，细化了“四级包联” 责任体系和“四个走遍”工作机制，全面量化市乡村三级精 准帮扶工作任务。配齐配强 43 个非贫困村驻村帮扶力量，实现驻村帮扶全覆盖。开展了 4 轮扶贫巡察和督查，对国贫 县脱贫攻坚成效考核和省委巡视、审计中发现梳理的问题全 面集中整改，进一步提高扶贫工作的质量和水平。此外，省 委统战部先后召开全省统战系统精准扶贫攻坚推进会、帮扶 项目签约会和扶贫工作汇报会，促成我市与 13 家单位和企业签订了 15 项帮扶协议；协调落实 48 万元用于扶持银川乡畜牧水产养殖合作社扩大生产，预计可带动贫困户 123 户。 二是发展生产抓产业覆盖。建成 22 个村级光伏电站，8 月末 逐步实现并网发电。扎实推进金融扶贫，贫困户获贷比位居 全省前列，确保做到了“应贷尽贷”。积极推进秸秆压块站、旅游采摘园等项目，开工建设食用菌温室、嘉华鱼产品加工、粮食计量站等扶贫产业项目。推行“千米万园”电商扶贫模 式，预计可带动 1300 户农户增收，此举得到国务院扶贫办认可。在哈尔滨中央大街启动为期 20 天的佳木斯·同江扶 贫产品特卖展销周活动，举办十乡镇“主题销售日”活动， 开展展销产品订单签约，推进绿色扶贫产品对接大市场。三 是落实政策抓基础保障。实现全市建档立卡贫困户住房质量 安全认定全覆盖，完成 238 户建档立卡贫困户危房改造，灭迹农村无人居住危房 828 户，并统一建立了规范化档案。新建改造 9 个村级综合文化活动室，改造农村公路 5.3 公里，实现贫困村通村公路全覆盖。发放教育扶贫资金 470.27 万元，制定健康扶贫优惠政策 18 条，落实医疗政策资金 678.92 万元，对贫困户慢病、住院实行政策兜底保障。建立了孝善 养老基金，通过法律手段敦促子女履行赡养义务。四是创新 举措抓社会扶贫。同江镇和临江镇 2 个扶贫农贸市场建成运 营，实行贫困户入驻“零收费”扶持政策，实现“一场联两 头”目标，得到了国务院扶贫办调研组高度评价。建成 10个乡镇 85 个行政村扶贫爱心超市，采取积分制管理消费模 式，增强贫困户的参与意识和内生动力。动员社会力量和帮 扶力量积极开展“六改一扶”行动，10 多家企业参与爱心帮 扶，改善贫困户的居住环境。扶贫楷模曹辉发荣获 2017“感动龙江”年度人物，进一步激励全市干部带着感情、带着责任扶贫帮贫的工作干劲。 三、狠抓项目建设，促进经济发展 市委常委会坚持把项目建设作为转方式、调结构、促升级的突破口，不断为经济建设积蓄发展动能。一是以项目建 设夯实产业立市基础。深入开展定点招商、委托招商和以商 招商，市委、市政府主要领导和主管领导带队先后 7 次赴广东、北京、哈尔滨等地，与华录集团、三聚科技等 10 余家 央企和行业龙头企业开展项目对接洽谈；吸引广东中山商会、 黑龙江新农创集团等 30 余家商协会和企业到我市考察对接，组织招商推介活动 9 场。上半年引进首旅集团等亿元以上项目 9 个，签订战略投资合作协议 16 个，与俄彩虹经贸公司 签署俄式风情酒店和矿泉水加工项目协议。上半年开复工项 目 48 项，完成投资 7.6 亿元，其中产业项目 26 项，完成投资 1.4 亿元。同江中俄跨江铁路大桥中方主体工程完成验收 和安全评估；俄方工程正在推进主桥墩体施工，3 号墩完成 承台施工，4 号墩完成粗墩身浇筑，桥头至下列宁斯阔耶站 5 公里线路陆续铺设轨道板，物流换装场地完成土方填筑。6月 18 日，俄罗斯犹太自治州州长列文塔尔带队，围绕推进 大桥建设与中方进行了会谈磋商。通用机场完成选址，选址 报告已报请省政府向空军致函。二是以项目建设提升工业强 市的质效。培育发展“以进口能源化工为主”的资源储运加工产业，国储能源哈鱼岛油气码头改扩建工程和能源储运区一期 LPG 项目前期审批手续已上报交通部和省发改委；丰林 达生产水稻育秧盘 2000 吨，实现产值 2000 万元，泥炭进口 加工项目投产运营；嘉润瓶装深层地下水实现生产销售，进 口蜂蜜、松子加工产品初步打开了市场，茶饮料计划年底投 入生产。培育发展“以俄罗斯木材为主材的家具家装和装饰 装潢”产业，推动宏利、润弘等企业扩能改造，运往郑州、 赣州、成都三线木材铁路基本运价下调 30%，木材园区加工 木材 4.2 万立方米，实现产值 5000 万元。培育发展“以进 口农水产品为主”的物流加工产业，晶都国际冷链物流产业 园完成主体工程建设，凯滋食品与部分在俄大豆种植大户建 立了合作关系，丰顺实现玉米加工 5000 吨。上半年全市规 上企业实现工业总产值 2.6 亿元，同比增长 7.6%；工业增加 值实现 7422 万元，同比增长 8.6%，增幅位居佳木斯所属县 市的前列。三是以项目建设增强外贸兴市活力。加快中俄同 江跨江铁路大桥配套设施建设，推动后方铁路扩能改造、集 装箱换装站场、木材熏蒸线等附属设施补充规划设计，与哈 铁局签署战略合作协议。完成同江站至同江北站 11 公里既 有线路改造主体工程。木材熏蒸线和口岸配套设施设计方案 上报中国铁路总公司。积极申报同江国家级边境经济合作区 和跨境经济合作区，与俄罗斯犹太自治州签署《建立推进跨 境经济增长区合作意向书》。俄比罗比詹钢结构新厂和吉尔吉斯斯坦钢铁厂项目加快推进，同江经济开发区与俄阿穆尔综合园区签署了战略合作框架协议。上半年，同江口岸实现 公交车首次出口；回运大豆同比增长 80%；中林集团进口木 材 6.05 万立方米，北满龙祥进口铁精粉近 2 万吨。国际贸 易“单一窗口”业务得到省商务厅通报表扬。电商产业园入 驻企业 18 家，完成交易额 2500 多万元；“洋葱头”跨境电商平台实现交易额 1340 万元。全市进出口货运量完成近 11万吨，与去年同期持平；进出口贸易额完成 1.09 亿美元， 同比增长 2.32%。四是以项目建设促进旅游活市升级。启动 “黑龙江省全域旅游示范区”创建工作，建设三江口和街津 口智慧景区，实现免费 WiFi 覆盖。三江口观光酒店正在进 行内部装修，老年公园项目复工建设，完成社会福利院养老 护理楼项目主体工程。引进北京鑫福海工贸集团投资建设 “同江—街津口—八岔”界江观光游船项目，与佳木斯造船 厂达成造船合作协议，正在进行船只设计。完成街津口德勒 乞河旅游度假区宾馆主体工程，推出“赫哲故里”精品旅游 线路，开发“赫哲十大碗”菜系，品牌门店落户省城。举办 第四届“佳木斯·同江中俄边境文化季”系列活动，开展文 化交流、经贸招商、艺术博览等八大板块 58 项活动。上半年接待国内外游客 50.7 万人次、旅游综合收入 1.62 亿元， 同比分别增长 8%和 7.8%。五是以项目建设助力乡村振兴发 展。青龙山灌区(同江区)完成可研批复，三村灌区正在进行尾工施工，架设机井通电导线 997 公里，农业发展基础不断夯实。杂粮杂豆、寒地浆果、中草药种植等特色作物发展到 1.9 万亩，完成耕地轮作 23.4 万亩任务指标，落实水稻休耕3.6 万亩，种植结构进一步优化。落实“三减”面积 37 万亩，新增绿色食品认证面积 3 万亩、绿标 2 个，建设有机肥试验示范点 4 处，与农场共同打造水稻生产新技术和绿色水稻示范点 4 个，完成创建“国家农产品质量安全县”验收准备和 “国家食品安全示范城”中期评估工作。新增农业专业合作 社 14 个、家庭农场 12 个；中硅融德继续建设三江口绿色食 品生产基地，荣获国家电子商务进农村综合示范项目商务部 第三批考核全省唯一优秀等级称号。开展“自强、感恩、文 明”主题实践教育活动和“五个一”文明示范创建活动，培 育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四、持续深化改革，提高行政效能市委常委会坚持问题导向，突出重点领域和关键环节， 积极稳妥推进全面深化改革。一是统筹推进改革工作。召开 了 2 次市委常委会和 5 次深改组会议，传达部署上级会议和文件精神 17 个，审议改革方案 24 个，上报改革信息 58 条。开展全面、专项、随机改革督查 21 次，梳理问题 11 个，倒 逼各项改革任务落实落靠。二是承接落实改革任务。持续推 进去年承接部署的 208 项改革任务，目前已完成 116 项，正在推进 80 项，剩余 12 项待上级下达意见后执行。今年承接中央、省、市部署改革任务 108 项，分解落实到各专项小组，蹄疾步稳推进各领域改革。三是探索创新改革经验。完成省、 市农村集体产权制度改革试点任务，并在全市推广实施。市 人民医院被确定为佳木斯市公立医院薪酬制度改革试点。国 有林场改革经验在省委深改会和国有林场改革领导小组办 公室会议得到交流推广，得到省、市领导好评。城管执法体 制改革得到佳木斯市、省住建厅和住建部的肯定，经验做法 已报至住建部。构建开放型经济新体制和“放管服”经验做 法分别在省和佳木斯市改革专刊发表。公益性诉讼改革相关 经验做法在国、省检察院微信公众号推广。五、推进全面从严治党向纵深发展市委常委会按照新时代党的建设总要求，认真落实全面 从严治党政治责任，不断提高管党治党科学化水平。一是压 实管党治党责任。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责 任，召开 19 次市委常委会和专题会议，研究从严治党工作45 项。创新党建巡回督查，建立问题整改清单 32 份。制定 下发《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》、《关 于践行监督执纪“第一种形态”实施办法》，推行党委书记 “四种形态”任务清单上墙制度，运用“第一种形态”450 人次，占比达到 77.2%。二是夯实基层组织基础。研究制定《同江市发展壮大村集体经济实施意见》，采取盘活集体资 产、集体土地流转等方式，提升村级集体经济实力。扩大“整乡推进”覆盖面，增加街津口乡和同江镇为新一轮试点。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新基层党建 “双星”载体，在农村持续开展星级化管理，评定五星级党 组织 6 个，四星级党组织 15 个；开展“五星级”党员创建活动，分类评定 590 余名五星级党员。持续开展“联学共建” 活动，160 家驻区单位进社区对接，我市被省委组织部确定 为全省城市基层党建示范县级市。同江出入境检验检疫局 “党建+”模式在佳木斯地区推广学习。举办“庆七一” 先 优表彰大会，对优秀基层党组织、十佳党组织和优秀共产党 员等集中表彰。三是打造过硬干部队伍。牢固树立正确选人 用人导向，按照好干部的标准，召开常委会议研究干部 3 次，动议 59 人，一批在脱贫攻坚一线表现突出的年轻干部选任到乡镇领导班子。强化干部待遇兑现，完成 23 名 2001 年离 岗休养科级干部晋升职级审批工作。严格执行领导干部约谈、 任期(离任)审计、因私出国(境)管理等工作制度，对 10 名 主要领导进行了离任经济责任审计。四是持之以恒正风反腐。 积极开展“美好人生、廉洁同行”主题教育活动，围绕项目 建设和脱贫攻坚等领域完成 24 个党组织 4 轮专项巡察和常 规巡察。全面启动“案件审理质量年”活动，建立完善案件 质量常委会例会、案件审理提前介入等 8 项制度。重点加大对贪污、挪用公款等涉法案件查办力度，对 6 人采取留置措 施，7 起涉法案件已查结移送司法机关。紧盯公车私用、公款旅游等“四风”顽疾主动出击，发现问题线索 9 件，处理9 人。上半年共立案结案 116 件，给予党政纪处分 95 人。五是持续推进作风整顿。市委成立专题调研组，深入 43 家机关单位和部分企业开展调研，梳理汇总 8 大方面作风突出问 题，以点带面，制定整改台账，持续跟踪督办整改问题。深 入开展“强本领、优环境”主题教育和“五星”示范岗创建 活动，向乡镇、社区和相关职能部门延伸“四零”承诺服务， 打造“最多跑一次”服务品牌，荣获佳木斯市“强本领、优 环境”主题学习活动知识竞赛冠军。开展“一把手走流程” 活动，发现问题 82 个，制定改进措施 91 条，不断推进窗口 单位作风转变。六、扎实推进重点民生工程建设市委常委会坚持以人民为中心的发展思想，把工作重心 和财政投入的重点放在保基本、兜底线、促公平上，不断加 大民生投入，民生支出占财政支出的比重达 84.57%。一是持 续改善城乡人居环境。加快推进三江口国家湿地公园、俄罗 斯风情园、新远东湿地公园续建工程。扎实推进“三供两治” 和老旧小区、幸福路改造，保障性安居工程进展顺利，上善 丽景一期和瑞景华庭二期主体工程已竣工。完成新建国际客 运站和智慧城管项目前期。美化绿化村屯 11 个，完成村路硬化 13.6 公里，农村居民室内厕所改造开工 775 户。二是 统筹推进社会事业。加快推进第一中学综合实验楼建设、第三中学教学楼改造工程，开工建设全民健身活动中心、公共体育场田径跑道和足球场项目，完成第五小学主体工程。市 人民医院内儿科住院大楼扩建项目开工建设，同江镇、临江 镇、金川乡卫生院新建维修项目正在招投标。赫哲鱼皮手工 艺品荣获第二届中国国际现代渔业暨渔业科技博览会“创新 奖”。赫哲族鱼皮文化产业基地、非物质文化遗产展示馆对 外免费开放。举办“冰雪嘉年华”八岔赫哲第二届冬捕节和 街津口“呼日堪”赫哲民族文化节，文化服务提档升级。三 是完善就业和社会保障体系。加快中小企业创业基地建设， 城镇登记失业率控制在 3.83%。开工建设未成年人救助保护 中心项目。继续发放城乡低保、特困人员救助供养、医疗救 助和临时救助，完善“三留守”、孤儿、老年人、残疾人、 特困职工保障体系。四是加强生态环境建设。落实水、土壤、 大气污染防治计划，采取网格化监管机制严控秸秆禁烧，安 排 1000 万元用于秸秆收储运补贴。推进淘汰燃煤小锅炉， 加快工业企业污染治理，管控机动车尾气污染，优良天数比 例达到 95%以上。全面推行河(湖)长制，将黑龙江、松花江 部分水域岸线和街津口国家森林公园、三江口湿地、八岔岛 国家级自然保护区等划入我市生态保护红线。五是切实加强 法治建设。深入落实好谁执法谁普法责任制，全面推进“平 安同江”建设和全市安全生产重点行业领域专项整治行动， 加快推进农村“雪亮工程”二期建设，严厉打击违法犯罪活动，破获各类刑事案件 77 起。扫黑除恶专项斗争取得初步战果，群众安全感和满意度进一步提升。注重用法治化手段 化解社会矛盾，专人专班推进信访积案化解，累计解决住建、 交通和农业农村等领域历史遗留问题 93 件。以上报告是 2018 年上半年市委常委会的主要工作。各 项工作成绩的取得，是省委和佳木斯市委关注支持、正确领 导的结果，是全市人民团结一心、拼搏进取的结果，是各届 人士热情帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表市委常委会， 向所有为同江振兴发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心 的感谢！在充分肯定成绩的同时，市委常委会也清醒地认识到， 前进道路上还有一些困难和挑战。主要是经济体量小，财政 能力弱，产业结构层次低，缺乏立市产业项目；脱贫攻坚任 务艰巨，扶贫产业辐射带动力不强，贫困户脱贫内生动力不 足；实施乡村振兴战略农业基础薄弱，部分领域尚未取得突 破性进展；民生领域改革与群众期盼有差距，人民群众对社 会保障、教育医疗等领域仍有更高的期望值；部分党员干部 思想不够解放、工作热情不高、能力不足，发展理念与新时 期任务要求还有差距，等等。对于这些问题，市委常委会将 深入研究，认真加以解决。今后，我们将更加紧密地团结在以同志为核心的 党中央周围，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，在中央、省委和佳木斯市委坚强领导下，把握“大桥时代”、聚焦脱贫致富，不忘初心、牢记使命，勇于担当、埋头苦干， 奋力开创美好同江全面振兴发展新局面！在市委六届六次全会上的讲话在第一次全体会议上的工作报告（2019 年 1 月 15 日） 运城市委常委、河津市委书记 鞠振我代表市委常委会向全会报告工作。刚刚过去的 2018 年，在历史的长河中白驹过隙、转瞬 即逝，但在河津发展史上，却是波澜壮阔、极不平凡的一年。 一年来，市委高举新时代中国特色社会主义思想伟大 旗帜，认真贯彻中央、省、市决策部署，团结带领全市干部 群众潜志笃行、锐意进取，栉风沐雨，勠力奋斗，在“两转” 基础上谱写了党的建设和党的事业新的河津篇章。我们坚信，有信仰才能更有力量。一年来，常委会把政 治建设摆在首位，把学习贯彻新时代中国特色社会主 义思想、党的十九大和庆祝改革开放 40 周年大会精神作为 首要任务，开展“不忘初心、紧跟核心、牢记嘱托、砥砺奋 进”深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神一周年十 大系列活动，1.4 万名党员深度参与。市委中心组集体学习 16 次，举办专题讲座 11 期、论坛 3 场、干部培训班 16 期，678 个党组织讲授党课 2640 次，受众人员达 13 万人次，进一步引导全市上下树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”， 坚决做到“两个维护”。我们坚信，有方向才能行稳致远。一年来，常委会全面 落实把方向、管大局、作决策、保落实的职责，认真践行省 委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、运城市委“改革 抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求，按照“一 区五带”发展布局，坚持“党建统领、五转一新”总体思路， 以“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心” 为总抓手，围绕“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高 地”的科学定位和“全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河 津”的奋斗目标，先后召开常委会 21 次，研究各类重要议题 89 个，召开市委经济工作、重点工作公开承诺、民营企业家座谈会、生态环境保护等全市重要大会 39 次，聘请国内顶尖团队编制各类规划 40 个，把各领域工作标杆拔高到 前所未有的高度，“大运城”建设理念更加深入人心，中央、 省、市决策部署在河津全面正确有效落实。特别是提出了新 时代“河津六问”，直面问题、直叩人心，在全社会引起深 刻反响和广泛共鸣，廓清了发展思路，笃定了前行方向。我们坚信，有担当才能破冰前行。一年来，常委会坚持 问题导向，敢于直面困扰经济社会发展的拦路虎和绊脚石， 以无私无畏的勇气、坚强果敢的意志全力担当、攻坚克难， 坚持不懈抓好未竟之业、未成之事，久久为功做好打基础、 利长远的铺垫性工作，从吹响“生态立市”号角，到推进焦化产业整合入园，从重启搁置多年的体育中心建设，到圆满 解决焦化厂历史遗留问题，从实施群众热切期盼的主干道路 改造，到城市基础服务设施的逐步完善，从投巨资补齐教育 硬件短板，到推行县乡医疗一体化改革，一步一个脚印，积 小胜为大胜，解决了许多过去想解决而长期没有解决的难题， 干成了许多原本不敢想、看似干不成的大事，把一个个影响 河津长远发展的战略问题，转化为创新力度、协调强度、绿 色亮度、开放深度、共享广度的生动实践。全市 121 家单位向市委作出重点工作承诺 909 条，践诺铿锵有力，兑诺不折 不扣，提振了全市上下干事创业的精气神，奏响了各领域工 作最强音。2018 年，全市完成财政总收入 42.57 亿元，增长 37.07%；一般公共预算收入 15.7 亿元，增长 33.34%；预计 完成 GDP220 亿元，增长 6.5%；规模以上工业增加值 114 亿 元，增长 7.5%；固定资产投资 51.1 亿元，增长 3.1%；社会 消费品零售总额 82 亿元，增长 8%；城镇居民人均可支配收 入 29116 元，增长 7%；农村居民人均可支配收入 13755 元， 增长 8%。各项主要经济指标高位跃进，突破历史最高峰值。一年来，常委会主要抓了以下八个方面工作。一、这一年，我们鼓足经济转型“劲头”，聚焦实体， 调优结构，转换动能，资源型城市高质量发展之路越走越宽 常委会认为，发展中的困难、前进中的问题，一定要在 发展中得到解决。河津作为传统资源型城市，必须用新发展 理念领航开路，用高质量发展标定方向，主动转型、全面转型、深度转型、创新转型，努力做到“换挡”不失速，全面 提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。工业转型迈出坚实步伐。按照“一纲二化三集四为”发 展思路，大力实施“工业强市”战略，总投资 150.3 亿元的80 个重点项目开工率达 86.3%，完成投资 34.4 亿元。制定出台 3 类 75 条政策措施服务“三个发展计划”，阳光集团 率先跨入“龙榜”，3 家企业新跨入“虎榜”，形成一龙（阳 光集团）八虎（中铝山西新材料、宏达钢铁、华鑫源钢铁、 中煤华晋、船窝煤业、禹门口焦化、康庄焦化、永鑫实业） 四培育（漳泽河津电厂、霍煤晋南公司、鑫银河铝业、腾晖 煤业）的格局；新建创业孵化基地 2 个，新增“小升规”企业 11 家；吸引“凤还巢”返乡创业项目 11 个，总投资 7.44 亿元。全力支持民营企业持续健康发展，集中利用两个月时 间，梳理解决各类困难问题 119 条；坚定不移走煤炭“减” “优”“绿”之路，编制《河津市煤电铝材一体化实施方案》， 组建铝工业产业技术创新战略联盟和焦炭产业联盟，全力推 进焦化产业的整合入园。经济技术开发区建设全面起步，“三 化三制”有序推进，入区企业达到 40 家，投资强度达到 353.2万元/亩，产出强度达到 246.8 万元/亩。入库全省科技型中小企业达 13 家，培育高新技术企业 5 家，完成技术合同交易额 8022 万，发明专利申请量达 50 余件，5 家企业被评为 运城两化融合管理体系贯标试点，传统产业绿色化、智能化、 高端化改造全面加快。新动能经济不断培育壮大。编制完成《河津市新动能经 济发展规划》，总投资 1.5 亿元的灰陶琉璃文化产业园加快 建设，津华制药、潞安风力发电、炬华铝基新材料等新兴产 业快速发展，城乡电商平台实现全覆盖。实施“文化兴市” 战略，编制全域旅游发展规划，设立旅游投资开发公司，投 资 9.8 亿元的薛仁贵故里景区、投资 1 亿元的古耿国遗址建 设全面启动，编制 5A 级龙门景区规划，与韩城携手打造“一 河两岸、世界龙门”，文旅融合正逐渐成为经济转型的新动 能。二、这一年，我们争当改革开放“排头”，对标先进， 破除壁垒，再造优势，为转型发展不断注入源泉活水常委会认为，改革开放是河津经济社会高质量发展的动 力之源。回望来路，河津各项事业取得巨大成就，靠的就是 坚持改革开放；冷静思考，河津与发达地区的差距，实质上 是改革开放的差距，必须增强“加快赶考中补考”的使命担 当，以全面深化改革开放解放思想、换道超车、赢得未来。 2018 年，我们深入开展“思想再解放大讨论、改革再出发大 实践、开放再扩大大学习”活动，制定落实“三个十”实施 方案，组织 16 批 202 名干部浩浩荡荡下江南，刷新理念取 真经，是我市改革开放史上强度最大、维度最深、受众最广 的一轮思想解放活动。持之以恒深化改革。牢固树立“改革不能落后、改革必 须先行”的鲜明导向，持续构建具有“四梁八柱”性质的改革主体框架，有效推进 7 方面 42 项重大改革任务，自己亲自领办 10 项，有力推动各项重点改革落实到位。行政审批 “两集中、两到位”改革基本完成，33 家部门 314 个事项实 行“一站式”办理；出台《河津市教科系统奖励性绩效工资 分配制度改革意见》，187 名教师进行城乡交流，完成农村 初中布局调整，教育教学质量得到显著提升；投资 1700 万 元的智慧医疗云平台走在全省前列，市人民医院获评三级综 合医院，被授予全国改善医疗服务先进单位，全省县域综合 医改现场会在我市观摩；农村集体产权制度改革被确定为全 国试点。矢志不渝扩大开放。立足“两个市场、两种资源”，坚 持“请进来”与“走出去”相结合，与天津大学化工学院、 上海铝工业协会建立战略合作关系，成立北京、深圳等对外 商会 7 家。河津、韩城一体化发展应势而动，韩城—河津— 侯马城际铁路线型初步确定，蒙华铁路、108 国道改线、沿 黄旅游路等开放大通道加快建设。举办珠三角新材料产业推 介大会等招商活动 20 余次，特别是在上海召开长三角地区 投资合作交流大会，是进博会期间全省四大推介活动之一， 也是全省唯一由县级市举办的招商活动。全年签约重大项目 16 个、金额 159 亿元，落地项目 10 个、金额 42.7 亿元，名 列运城前茅。与南非共和国瑟库库内市签署发展经济合作备 忘录，与意大利圣乔治市缔结友城，与克雷莫纳省合作建设 中意产业园，参加第三届中非地方政府合作论坛，政府 2 次组团赴德国、哈萨克斯坦、黑山等国家交流访问，10 家企业 的 20 余种产品出口 30 多个国家和地区，燃爆了河津的国际 朋友圈，全力打造全省内陆地区县域经济对外开放新高地。 三、这一年，我们掀起乡村振兴“势头”，高端规划，标杆引领，强化保障，农业农村面貌改观、气象更新常委会认为，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农” 工作的总抓手。我们按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”总要求，编制完成《河津市乡村振兴 战略规划（2018—2022 年）》和 6 个专项规划，推动农业全 面升级、农村全面进步、农民全面发展。现代农业方面，大力实施“八大提档升级”行动，完成 20 万亩粮食功能区划定，建设完成 6500 亩高标准农田，全年粮食总产达 1.9 亿公斤。新建精品示范园 3 个，三香食品、 丰稼霖种植、恒瑞博养殖等企业跻身运城市级龙头企业，柴 氏牧业成功挂牌“农业板”，8 个农产品通过“三品一标” 认证，农业专业合作社达到 692 家，家庭农场达到 59 家，农产品销售收入达 13.74 亿元。大力发展互联网+农业，建 设“益农信息社”118 个，80%行政村实现信息进村入户覆盖。农民增收方面，组织开展“一企帮一村”，72 家规模企 业与集体经济薄弱村结对帮扶，落实项目 48 个、资金 718.7 万元，村级集体经济总量超过 10 亿元，5 万元以上村达到 115 个，占比超过 80%。全年培育新型职业农民 440 人，开展专业技术培训 5100 人次，837 户 2676 名贫困人口如期脱贫，张家堡村高标准摘帽，“工业反哺农业、城市带动农村” 迈出了新步伐。美丽乡村方面，学习借鉴“长三角”地区经验，精心打 造 12 个环境整治示范村和 16 个美丽乡村示范村，支持小梁 乡创建全国卫生乡镇，完成东辛封村省级特色文化试点策划 文本。出台《农村人居环境整治三年计划实施方案》，以“七 道七治”为主抓手，积极创建“五星级文明户”“四好家庭”， 新建乡镇垃圾中转站 8 个，改厕 1400 户，天然气入户 2043 户，60 个村完成排污渠修建，美丽乡村更具颜值、更有内涵。四、这一年，我们握紧民主政治“拳头”，统领全局， 协调各方，凝聚力量，法治河津和平安河津建设深入推进常委会认为，面对新形势新使命，必须旗帜鲜明、毫不 动摇坚持党对一切工作的领导，坚持党的领导、人民当家做 主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治 发展道路。市委常委会定期听取市人大、市政府、市政协、 法院、检察院党组的工作汇报，针对性提出指导意见，研究 推进群团、武装工作，把党的建设体现到各领域各方面。坚持和完善人民代表大会制度。支持市人大及其常委会 依法行使权力，更好发挥人大代表作用。市人大围绕经济转 型、生态立市、民生改善等领域开展专题调研 24 次，审议“一府一委两院”专项报告 21 项，做出决议决定 10 项，扎 实开展“三联”和代表联系选民月活动，督促办结人代会期间的 36 件代表建议，各项工作的针对性、时效性和权威性 不断提高。推动协商民主广泛、多层、制度化发展。支持人民政协 履行政治协商、民主监督、参政议政职能，市政协聚焦群众 关心关注的热点问题，收集上报社情民意信息 60 余篇，提出协商意见 80 条、建议案 3 个。围绕“放管服”、康养结 合等重大课题开展视察调研，积极建言献策，为改革发展汇 聚了强大正能量。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持与各民主 党派、工商联、无党派人士协商通报制度，强化党外知识分 子、新的社会阶层统战工作，成功举办北京、上海、海南等 “凤还巢”座谈会 17 场；积极做好外事、侨务、对台等工 作，保障民族宗教领域和谐稳定。深入推进群团改革工作， 党联系群众的桥梁纽带作用进一步加强。全面推进“法治河津”“平安河津”建设。加强党对政 法工作的领导，深入推进司法体制改革，全面落实法律顾问 制度和公职律师制度，法律援助网络体系覆盖全市；开展“七 五”普法宣传 148 场，打造法治文化“一街一公园”，全社 会法治氛围更加浓厚。加强“双拥共建”，新兴村被评为省 级国防教育基地。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉 恶犯罪团伙 6 个，全年共破获各类刑事案件 182 起。接待群众信访事项 477 批 738 人次，转办 130 件，到期办结率 100%。持续开展一月一行业安全专项整治，严格落实省属 10 座煤 矿属地监管责任，社会大局和谐稳定。五、这一年，我们擦亮宣传思想“镜头”，高举旗帜， 弘扬正气，引导舆论，新时代主旋律在河津更加响亮常委会认为，宣传思想工作是新时代统一思想、凝聚力 量的强大思想武器，改革发展越往纵深推进，越需要守正创 新、凝聚共识、正本清源。我们牢牢把握“两个巩固”根本 任务，进一步唱响主旋律，壮大正能量，让党的旗帜在宣传 思想战线高高飘扬。落实意识形态工作主体责任。召开意识形态领域形势分 析研判座谈会 4 次，对各级党委（党组）落实意识形态工作 责任制情况进行专项督查；坚持党管媒体原则不动摇，教育 引导主流媒体旗帜鲜明讲政治，推动理论和舆论融通融合， 加大对新兴媒体管控力度，查处违法信息网站 27 家，约谈违规自媒体 2 家，河津新闻传媒微信公众号排名全省政务类第 4 名；健全舆情专报、周报、日报制度，作为运城地区唯一一家省级舆情直报点，共向省、市报送网络舆情信息 4000 余条。全方位展示河津新形象。有计划有重点地传播河津声音， 讲好河津故事，在地市级媒体发稿 1162 篇，省级发稿 247篇，中央级发稿 55 篇。在央视新闻频道播发纪录片《悬崖 上的春节》，在《味道》栏目播发《河津年味》，吕氏琉璃、 南原花鼓等非遗文化集中亮相央视《星光大道》舞台。对外发布城市形象标识，精心打造城市宣传片，河津影响力和美 誉度不断提升，“中原名城”更加名副其实、闻名遐迩。全面唱响河津文化品牌。积极培育和践行社会主义核心 价值观，成功举办元宵社火、桃花节、“三月三”文化交流 会、全国影响力街舞大赛、华夏耿文化研讨会等一系列文化 活动，举办对外（德国）文化交流周、全国第五届煤焦化产 业绿色升级发展论坛、“长三角”专家高质量发展河津行、 百名油画名家河津行等大型对外交流活动 31 场，“鱼跃龙 门·华耀河津”的文化品牌全面唱响。六、这一年，我们瞄准广大群众“盼头”，倾斜财力， 回应期盼，增进福祉，全心全意当好人民的勤务员常委会认为，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗 目标。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改 善民生上聚焦聚力，使人民群众的获得感幸福感安全感更加 充实、更有保障、更可持续。城市面貌焕然一新。立足打造“文化古城、宜居老城、 生态新城、创新智城”四座城，坚持“双修双提”，编制完 成《美丽新河津城市发展战略规划》《河津市城乡总体规划》 和海绵城市等 7 个专项规划。集中财力 43 亿元，开展规模 空前的城市建设改造大决战，塔前路、阳城路、振兴东路、 铝厂 5 号路建成通车，龙门大道、新耿街、稷西路翻修一新， 华兴路改造、紫金街改造、万春街北延、耿都大道西延等项 目全力推进，龙脊园、全民健身中心基本完工，全省最大的黄河文化主题雕塑《黄河梦》在北城公园落成。坚持为城市 长远发展“留白”，投资 1.8 亿元，征收拆迁各类建筑物 10 万平米，高标准规划建设一批城市公厕、停车场和小游园， 全市供热面积达到 600 万平米。加快智慧城市建设，聘请中 科院和成都汇誉通联合对我市智慧城市进行总体规划，实施 投资 1.1 亿元的城市亮化工程，新增城市绿地面积 28.76 万 平米，“一年起变化”的目标初步实现，城市更加大气、名 气、文气、洋气。社会事业亮点纷呈。投资 3.4 亿元开工建设 3 所学校和现代化中医院，中考成绩前 20 名的学生赴山大附中跟班学习，高考二本达线 1735 人，再创历史新高。实现城镇新增就业 4650 人，农村劳动力转移就业 5600 人，创业带动就业896 人，失业人员再就业 1180 人，城镇登记失业率控制在1.7%以内。投资 5000 万元的高家湾养老院托管运行，福逸 家园成为全省示范养老机构，确立运城市医养结合试点单位 3 个，新建五保户集中安置点 3 个，农村老年日间照料中心达到 56 家。城乡居民医保、低保、养老等各项保障持续提 标扩面，全力打造教育副中心、医疗副中心、养老副中心， 幸福的新河津有了更多情感共鸣、有了更多草根喜悦。七、这一年，我们勇立生态立市“潮头”，治污降霾， 护蓝增绿，节能降耗，山青水秀、田园乡愁的美好愿景正逐 渐变成现实常委会认为，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是 幸福。生态环境是河津最大的短板，我们现在已经到了有条 件有能力解决这些顽瘴痼疾的时期，必须坚定不移实施“生 态立市”战略，以高度的政治责任感打赢蓝天保卫战、碧水 保卫战、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战，全面建设 龙门儿女向往、惠及子孙后代的美丽新河津。我们深入贯彻生态文明思想，牢固树立“绿水青 山就是金山银山”的发展理念，编制全域生态规划，做好“产 业、山水、城市、乡村”四篇文章，全面打响企业提标改造、 散乱污企业整治、固废危废治理、矿山生态修复、水系保护 修复、扬尘雾霾治理、柴油货车污染治理、城乡垃圾治理、 城乡清洁供暖、全域造林绿化十大战役。投资 30 亿元实施企业环保提标改造，完成 30 家重点企业特别排放限值改造、 19 家企业煤场料场全密闭、16 家企业 VOC 治理、13 家企业 污水深度处理，投资 2.2 亿元的 54 个村生活污水治理项目开工建设，建成黄村、百底、樊家峪 3 座农村污水处理站，投资 10.3 亿元实施汾河水生态修复工程。扎实抓好环保部约谈、中央环保督察交办、省委省政府环保督察交办的 49 个问题的整改工作，深入开展“百日大会战”“六大行业” 核查整治等专项行动，取缔“散乱污”企业 288 家，停产整治 648 家。深入开展“清废行动”，完成黄河湿地自然保护区重要湿地划定。坚持不懈植树造林，全年新造林 1 万亩，绿化村庄 30 个、企业 30 个，通道绿化升级 20 公里，绿色 新河津的美好画卷徐徐展开。八、这一年，我们高扬党建统领“龙头”，把准方向， 压实责任，提升质量，推动全面从严治党向纵深发展、向基 层延伸常委会认为，要实现更高水平、更高质量的发展，关键 靠党来掌舵领航。我们深入贯彻新时代党的建设总要求，牢 固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全年召开 7 次常委 会专题研究党建工作，深入开展“党建质量提升年”活动， 全面提升党建质量，推动党的建设“两个走在前”。全面从严治党方面，严格落实“两个责任”，认真履行 “一岗双责”，纪检监察机关共立案 248 件，结案 248 件，给予党纪政务处分 223 人。深化运用“四种形态”，其中第 一种形态占比 53.9%，查处违反中央八项规定精神案件 16 起 21 人、群众身边腐败和不正之风问题 126 案 126 人。加大巡 察工作力度，对 11 个单位、8 个行政村开展第五轮巡察，发 现问题 323 个，形成有力震慑。对 14 个单位和 19 个行政村 开展的第六轮巡察已进入尾声，政治生态海晏河清。队伍建设方面，落实运城“百千万”计划，聘请 24 名 院士学者担任河津智库专家、经济顾问和产业推介大使，先 后引进硕士、博士等高端人才 10 名；按照“四个坚决不能用”“五看”要求，鲜明树立“四硬”用人导向，建立 35岁以下全日制本科干部台账，全年共调整干部 8 批次 178 人，选拔优秀年轻干部 27 名，全部派到基层一线培养锻炼，让 他们经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，保持斗争精神、增 强斗争本领；开展农村“两委”主干培训 7 期 415 人次，运 城市“万人计划”现场会在河津召开。严格落实“3+1”考 核评价体系，隆重评选表彰“新时代新担当新作为”十大先 进典型，干部队伍激情点燃，创业热情全面迸发，风正气顺 劲足的大好局面已经形成。“三基”建设方面，全年累计投入 4600 余万元，分别 在农村、机关、社区、非公和社会组织打造“富民强村”“先 锋旗帜”“幸福家园”“红色引擎”四个党建品牌。新建 6个 1000 平方米以上的社区活动场所，建立党员先锋岗 387个、“两学一做”示范点 22 个，每周四全市机关党员上街 清扫卫生雷打不动，以标杆示范带动“双修双提”；创建运 城市“龙虎榜”示范党组织 4 个，“双强六好”党组织 8 个，其中省级“双强六好”党组织 1 个，非公和社会党组织覆盖 率分别达到 97.6%和 91.4%。《山西日报》对我市四个党建 品牌进行了专题报道。同时，常委会坚持“打铁必须自身硬”，把加强自身建 设摆在首要位置，努力为全市各级党组织和党员干部作出表 率。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，坚持民 主集中制，切实把各方面的真实意见掌握全、掌握准，把各 种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规 律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策，进一步增强常委会工作部署的统筹性、针对性和 指导性。严肃党内政治生活，高标准、高质量召开民主生活 会，认真开展批评和自我批评，相互帮助、共同提高。认真 落实中央八项规定实施细则，坚决反对各类形式主义、官僚 主义，自觉接受同级纪委监督和人民群众监督，永葆共产党 人政治本色。各位委员、同志们，历尽铅华成此景，世间万事出艰辛。 我们深感，河津现在发生的一切变化，无不得益于各级干部 始终保持高度的政治定力、清醒头脑、胸怀格局，无不得益 于大家面对困难挫折和风险考验不气馁、不放弃、不言败， 无不得益于那些记不清的通宵达旦、挂不住的批评问责、舍 小家的委屈遗憾，广大党员干部始终怀着对河津人民的高度 敬畏，保持对河津事业的执着追求，用白加黑、5+2、风加 雨诠释担当使命，用一丝一毫的涓滴努力汇聚河津梦想，用 一心一意的顽强毅力张扬激情理想，在落实好市委决策部署 的同时，也成就了事业、成就了自己。事实证明，只要全市 上下五指成拳、同向发力，就一定能攻克任何难关，化解任 何危机，干出无愧于心、无愧于时代、无愧于人民的事业。 在此，我代表常委会，向各位委员和候补委员，向奋战在各 条战线的党员干部和离退休老同志，向 40 万龙门儿女、在 外工作人员和全国各地所有关心支持河津发展的朋友们，致 以崇高的敬意和衷心的感谢！常委会清醒认识到，河津改革发展还面临不少困难和挑 战，工作尚有一些需要加强和改进的地方：经济发展存在的 结构性体制性素质性矛盾和问题远未解决，真正意义上的新 动能经济凤毛麟角、屈指可数，对经济支撑作用不够；一些 改革依然停留在方案、文件、口号上，具体举措少、执行落 实难，能够走在全省、全市前列的示范性改革很少；企业创 新能力不足，民营企业融资难融资贵难题依然突出；城市蓝 绿空间占比较少，文化元素体现不多，精细管理相对滞后， 市民素质亟需提升；个别干部、企业对生态环保思想认识不 到位，生态文明建设任重道远；民生领域短板依然较多，与 实现美好生活需要相比还有较大差距；各领域党建品牌影响 力不大，辐射面不广，取得的成果是阶段性的、表面化的， 亟需巩固、深化和提升；部分党员干部在新时代下担当作为 不够，还不适应新形势新任务新要求，等等。对此，常委会 将高度重视，采取有力举措加以解决。2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键一年，更是河津加快转型升级、 实现高质量发展的重要一年。我们要以新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委经济工作 会议和省、市全会精神，坚持“党建统领，五转一新”总体 思路，在推进经济社会高质量发展中鼎立潮头、奋勇向前， 倾力打造“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地”。 具体要做到“六个坚定不移”。一是坚定不移贯彻落实党的十九大精神。继续学深悟透 新时代中国特色社会主义思想，紧盯党的十九大提出 的一系列重大战略任务，狠抓落实，勇毅笃行，进一步树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是坚定不移加强党对一切工作的领导。牢固树立“抓 好党建是最大政绩”的理念，不断加强和改善党对一切工作 的领导，切实把党的领导贯彻和体现到各个领域、各个方面， 不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会 号召力。三是坚定不移推动高质量发展。大力实施“生态立市” 战略，全力做好“产业、山水、城市、乡村”四篇文章，打 好十大战役，推进“五城同创”；大力实施“工业强市”战 略，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以总投资 158 亿元的 60 个重点项目为主抓手，以经济技术开发区为载 体，推进“三个发展计划”，加快焦化产业整合入园，支持 民营企业持续健康发展，构建高质量发展创新体系，培育壮 大新动能经济；大力实施“文化兴市”战略，深入挖掘弘扬 鱼跃龙门、大禹治水等历史文化元素，加快龙门景区、薛仁 贵故里等龙头景区建设，全面擦亮河津文化品牌，打造文旅 融合新支柱。四是坚定不移全面深化改革开放。深入学习贯彻庆祝改 革开放 40 周年大会精神，扎实开展“改革创新、奋发有为” 大讨论，深化“放管服”、金融服务、创新人才等重点领域改革，加大“请进来”“走出去”力度，深化区域一体化发 展，努力实现更高层次和更高水平的改革开放。五是坚定不移践行以人民为中心的发展思想。立足打造 “文化古城、宜居老城、生态新城、创新智城”四座城，统 筹做好城市建管、脱贫攻坚、教育、卫生、就业、社保等民 生事业，重点抓好总投资 3.4 亿元的 3 所学校和中医院新建 工程，大力实施乡村振兴战略，深入开展扫黑除恶专项斗争， 不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。六是坚定不移推进全面从严治党。2019 年是我市的“党 建质量深化年”，要狠抓“三基建设”，持续打造农村、社 区、机关、非公和社会组织四大党建品牌，鲜明树立正确导 向，激励干部担当作为，始终保持斗争精神，增强斗争本领， 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力构建风清气正、 海晏河清的政治生态。各位委员、同志们，鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。 让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周 围，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真贯彻省委“一个指引、两手硬”和运城市委“改革抢先机， 发展站前列，各项工作创一流”的总要求，改革创新、奋发 有为，攻坚克难、实干担当，全面建设开放智慧绿色文明幸 福的新河津，奋力当好“大运城”建设的排头兵。希望同志们对市委常委会工作提出意见和建议。在市委六届六次全会第二次全体会议上的讲话（2019 年 1 月 15 日） 运城市委常委、河津市委书记 鞠振在大家的共同努力下，市委六届六次全会就要胜利闭幕 了。这次全会深入学习贯彻 新时代中国特色社会主 义思想、党的十九大、庆祝改革开放 40 周年大会及省市全 会精神，听取并讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《关 于进一步激励广大干部在“走进新时代、建设大运城，勠力 促转型、打造副中心”中担当作为 努力建设高素质专业化 干部队伍的实施意见》《关于开展“改革创新、奋发有为” 大讨论的实施方案》，并表决通过了有关决议。会议组织严 密、安排紧凑，与会同志精神饱满、高度负责，深入讨论、 气氛热烈，会议开得很圆满、很成功。下面，就落实好全会 精神，我讲五点意见。一、坚持把旗帜鲜明讲政治摆在第一位置，切实用习近 平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动 工作旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求和显著特征。作为党员干部，讲政治是最基本的要求和 应有的素质，是必须坚守而不可逾越的底线。一要把牢政治 方向。坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想 作为最大的政治任务，系统学、跟进学、联系实际学，吃透 核心要义，领会丰富内涵，深化学用结合，进一步树牢“四 个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始 终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央 保持高度一致。二要提高政治能力。善于从政治上看问题， 进一步提高政治站位，加强政治历练，增强政治担当，做到 研究制定政策把握政治方向，谋划推进工作贯彻政治要求， 解决矛盾问题注意政治影响，牢牢把握工作主动权，始终做 政治上的明白人。三要严守政治纪律。习总书记指出，“党 的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键 的纪律”。我们要切实强化政治规矩意识，牢记“四个服从”， 加强党性修养，把严守党的政治纪律和政治规矩贯穿于各项 工作之中，确保中央、省、市决策部署坚决落到实处。最近 的秦岭违建别墅事件，就是不讲政治、不维护核心的典型案 例。习总书记从 2013 年对此先后作过 6 次批示，在最后一 次批示中要求：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、 阳奉阴违、禁而不绝的问题”。所以说，政治纪律、政治规 矩不只是在口头上喊一喊、说一说，而是非常具体的、实实在在的，是要体现在我们工作生活方方面面的。大家一定要把讲政治、讲规矩、讲纪律时刻放在心上，时时刻刻体现在 自己行动上，作好表率。二、坚持把高质量发展作为第一要务，努力开辟资源型 城市发展新境界高质量发展，是体现新发展理念的发展，是能很好满足 人民日益增长的美好生活需要的发展，更是我们作为内陆资 源型城市“华山一条路”的发展。我们必须毫不动摇地把高 质量发展要求根植于思想最深处，贯穿于发展全过程。一要 大力实施“生态立市”战略。生态环境问题本质上是发展方 式、经济结构和消费模式问题。我们河津由于长期粗放式发 展，生态欠账太多，治理任重道远，这个债必须还，早还早 主动。我们要坚决摒弃破坏生态环境的增长模式，严守生态 保护的红线、环境质量的底线、资源利用的上限，做好“四 篇文章”，打好“十大战役”，推进“五城同创”，真正兑 现好对人民青山绿水的承诺。二要大力实施“工业强市”战 略。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以经济技 术开发区建设为载体，以总投资 158 亿元的 60 个重点项目 为主抓手，继续做好传统产业提升改造和新兴产业培育壮大 两篇文章，深入推进“两化融合”，大力发展先进装备制造 业、新材料等新动能经济，努力实现工业的“结构反转”。 三要大力实施“文化兴市”战略。河津历史悠久，人文荟萃，发展文化产业优势得天独厚、潜力巨大。有些同志可能认为韩城在文旅发展上已经拔得头筹，我们现在起步为时已晚。 人们常说，“文无第一、武无第二”，文化产业发展没有好 坏，更不在早晚，关键在于特色。河津有鱼跃龙门、大禹治 水、薛仁贵等独一无二的金牌文旅 IP，很多外地人看了都非 常激动，而我们可能是“只缘身在此山中”，发现不了它光 辉的色彩。我们必须把实施“文化兴市”战略摆在重要位置， 深入挖掘弘扬，搞好策划包装，精心打造龙头景区，做强做 大灰陶琉璃等传统文化产业，加快李家堡转花灯、南原花鼓 等非遗文化的商业化步伐，力争在不久的将来，让文化旅游 成为河津的支柱产业，实现“铝都”向“旅都”的华丽转身。三、坚持把改革开放作为第一动力，全面释放发展的活 力与动能改革开放既是认识论，又是方法论，既是理论指引，又 是实践指南。大家要清醒认识到，实现河津的振兴崛起，根 子在改革开放，方法在改革开放，出路在改革开放。一要深 入学习庆祝改革开放 40 周年大会精神。深刻理解和把握“九 个必须”“十个始终”“三大历史性事件”“三大里程碑” “三个伟大飞跃”的科学内涵和精髓要义，切实把思想和行 动统一到习总书记重要讲话精神上来，进一步夯实改革开放 再出发的思想基础，凝聚改革开放再出发的强大伟力。同时， 要扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，提早谋划、精心组织、周密部署，在做好规定动作的同时，开展好具有河津特色的自选动作，确保活动取得实效。二要大力弘扬全社 会的创新精神。习总书记指出，创新是改革开放的生命。这 次省委经济工作会议，把创新发展提到了前所未有的战略高 度。在全市基层党建述职暨 2018 年度工作汇报会上，我们 也提出了新时代的“河津六问”，可以说每一问的破题，都 离不开创新。“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗”。 全市上下要进一步强化“资源有限而创新无限”的理念，坚 定不移走创新驱动的路子，坚决破除僵化保守、因循守旧、 封闭狭隘、资源依赖、随遇而安等不合时宜的思想观念和做 法，全力推进以科技创新为核心的全面创新，推动体制机制、 管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，大力培育创新 生态，构建高质量发展创新体系，形成创新源泉充分涌流的 生动局面。三要全面推动改革开放再出发。习总书记讲，改 革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。我曾多次讲过， 在当前全球一体化的大格局中，地理因素早已不是最关键的 开放因素。我们要树立内陆和沿海同处改革开放一线的观念， 聚焦“放管服”、开发区、金融服务、创新人才、农业农村 等重点领域和关键环节改革，以坚如磐石的信念连续啃下硬 骨头；要着力发展外向型经济，全面推进区域一体化发展， 深度参与“一带一路”建设，全方位打造内陆地区县域经济 对外开放新高地。四、坚持把实干担当作为第一追求，在干事创业中打造河津干部品牌“志不求易，事不避难”。我们经常讲，有多大担当才 能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。总体上讲，我 市干部队伍是负责的、干事的，但还是有一些人工作状态还 不适应新形势新任务的需要。特别是个别干部占位不为、尸 位素餐，懒政怠政、推诿扯皮，有的自我标榜“不求提拔、 不求名利，无欲无求、佛系人生”，整天守摊子、混日子， 正像老百姓说的“身无半寸功，却受万种禄”，甚至还有一 些干部，表面拍胸脯，背后做文章，会上满口答应，会后推 诿扯皮。这些人不但卸掉了自己的干劲与担当，还搅浑了整 个干部队伍的活水，不但挫伤了民心，更贻误了发展。对此， 我们必须下大力气整治和根治。一要在导向上发力。坚决落 实“四个坚决不能用”“五看”要求，鲜明树立“政治过硬、 能力过硬、作风过硬、廉洁过硬”的用人导向，弘扬“政如 农功，日夜思之”的精神，让有为者有位，给善为者机会， 为敢为者撑腰，真正把想干事、能干事，愿担当、敢担当的 干部选上来、用起来。二要在监督上强化。严格落实“3+1” 干部考核评价体系和“一线工作法”，树立“无功便是过” 的思想，全面加强教育、监督和管理，让干部习惯在“紧约 束”下干工作、在“聚光灯”下谋发展，保持斗争精神、增 强斗争本领，彻底压缩“庸官”“混官”“玩官”“太平官”的生存空间。希望大家都能够提振精神，认真审视自己，做一名对河津老百姓、对河津事业发展负责的好干部。三要在 机制上完善。全面贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时 代新担当新作为的意见》，宽容干部在改革创新中的失误错 误，给干事创业的干部吃上“定心丸”，让他们放开手脚、 消除顾虑。要保护那些敢于负责、敢于担当的干部，构建求 真务实、激浊扬清的良好生态，让实干担当成为河津闪亮的 干部品牌。五、坚持把党建统领作为第一责任，全方位加强党对一 切工作的领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特 色社会主义制度的最大优势。在庆祝改革开放 40 周年大会上，系统总结了改革开放 40 年积累的宝贵经 验，其中第一条就是“必须坚持党对一切工作的领导，不断 加强和改善党的领导”。我们要坚持“党建统领、五转一新” 总体思路不动摇，切实把党对一切工作领导的重大原则体现 到经济、政治、文化、社会、生态各个领域、各个环节、各 个方面，进一步增强驾驭风险的本领，健全各方面风险防控 的机制，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能 力和定力。特别是要以提升组织力为重点，以开展“党建质 量深化年”活动为契机，突出政治功能，狠抓“三基”建设， 持续加大正风肃纪反腐力度，结合“扫黑除恶”专项斗争，严肃查处涉黑腐败，坚决整治不正之风，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。 同志们，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的 党中央周围，高举新时代中国特色社会主义思想伟大 旗帜，不断激荡滚石上山的劲头、爬坡过坎的豪迈、勇攀高 峰的斗志，倾力打造“两河强市、中原名城、华夏铝都、开 放高地”，奋力当好“大运城”建设排头兵，以优异成绩迎 接祖国 70 周年华诞！聚焦高质量发展 争当示范排头兵 为全面建成小康社会打下决定性基础——在区委二届六次全会上的工作报告（2019 年 1 月 14 日） 苏 树 锋各位委员、同志们： 这次区委全会的主要任务是，坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大、十九 届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委九届八次全 会、市委十一届六次全会精神，总结 2018 年工作，对 2019 年工作进行安排部署，动员全区各级党组织和广大党员干部 进一步统一思想，勇于担当，奋力作为，争当全市高质量发 展排头兵急先锋，加快打造雄安绿色服务桥头堡、保定高端 发展先行区，为明年全面建成小康社会打下决定性基础，以 优异成绩迎接新中国成立 70 周年。下面，我代表区委常委 会向全委会报告工作，并就做好今年工作讲意见。一、充分肯定 2018 年的工作成绩2018 年是全面贯彻党的十九大精神的第一年。这一年， 区委常委会团结带领全区人民，坚持以新时代中国特 色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻 落实对河北工作的重要指示批示精神和中央、 省委、市委一系列决策部署，高标准推进全区经济社会事业 发展,圆满完成了各项任务目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全区生产总值预计完成 285 亿元，同比增长 9%； 全部财政收入完成 63.8 亿元，同比增长 35%;一般公共预算 收入完成 18.1 亿元，同比增长 33.5%。一年来，我们认真学习贯彻新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，政治建设得到进一步增强。区 委常委会坚持把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要 政治任务，区委常委会带头，引导各级干部在学懂、弄通、 做实上下功夫。组织召开区委理论学习中心组集中学习会议 11 次，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神， 学习全国“两会”精神和《宪法修正案》等。把贯彻落实习 近平总书记对河北工作的重要指示批示和党中央决策部署 作为严守政治纪律和政治规矩的重要内容，作为维护 总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中 统一领导的现实检验和实际行动，以认真负责的精神扎实推 进在徐水落地生根。坚持问题导向，统筹推进中央、省委巡 视反馈意见整改落实和“1+N”重点工作，区委常委会坚持 提高政治站位，压实整改责任，强化整改落实，统筹抓好思 想作风、组织建设、扶贫脱贫、扫黑除恶、生态环保等一系 列整改工作,深入分析问题产生的原因，举一反三，建章立 制，扎实做好巡视整改“后半篇”文章，取得了明显成效。 坚持示范引导，全区各级党组织和广大党员干部严格执行《党章》、《准则》和《条例》，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本制度，强化“四个服从”，做到 “五个必须”，反对“七个有之”，真正把政治纪律和政治规 矩落到实处，全区上下“四个意识”更加牢固，“四个自信” 更加坚定，“两个维护”更加坚决。一年来，我们全面贯彻新发展理念，推动高质量发展， 产业集聚和项目带动效应进一步增强。积极构建现代产业体 系，落实区级领导分包重点项目企业制度，定期召开政企对 接会，及时解决企业和项目建设中遇到的难题。长城整车一 二三期、风帆一二期、国际汽配园系列项目竣工投产。加大 对外开放和招商力度，积极参加 5·18 廊坊国际经贸洽谈会， 赴北京、深圳、重庆等地深入考察洽谈，点对点招商，立足 国内，放眼全球优选项目。已与英国、德国、法国、瑞典、 日本和国内知名民企等 28 家企业签订合作协议，12 家国内 外企业投资项目建成投产，16 个项目已经开工建设或正在办 理前期手续。华讯方舟太赫兹、光启创新产业基地、特变电 工研发中心等重大创新引领型项目加快建设。巨力、晨阳、 风帆、普康、俊峰等骨干企业继续做优做强。支持中小企业 加快转型升级，规划建设中小企业园，引导有科技含量、有 市场效益的中小企业入园集约发展。一年来，我们大力推进改革创新，优化发展环境，经济 社会发展的活力进一步增强。坚持把改革创新、优化环境作 为推动高质量发展的重要抓手，大力推进行政审批制度改革， “五个一”服务做法被《河北改革动态》刊载推广。积极推进国、地税征管体制改革，顺利完成税务局挂牌和内设机构 合署办公。扎实推进公立医院综合改革试点、水资源税改革 试点、地下水超采综合治理试点和新型城镇化与城乡统筹示 范区试点工作。我区构建国土资源执法长效机制、探索教师 校长交流管理制度、运用市场化机制破解农村垃圾处理难题 等做法在全市推广。以徐水经济开发区为主要承接平台，进 一步简政放权，打造宽松、开放、高效的营商环境,徐水经 济开发区被评为 2017 年度全省先进开发区,省委书记王东峰 到徐水经济开发区调研时，对开发区建设取得的成绩予以充 分肯定。扎实开展“双创双服”活动，全面优化发展环境。 2018 年全区市场主体总量达到 32751 户，新登记注册内资企业 1316 户。我区被全国工商联评为 2018 年度民营企业调查 点工作先进基层单位。一年来，我们注重多做打基础利长远的工作，城乡基础 设施水平和城市综合承载能力进一步增强。基础设施建设扎 实推进，博物馆主体建设已完工，内部展陈工作正在抓紧实 施。地表水厂配套给水管网二期按 BOT 协议加紧施工。交通 路网建设不断完善，朝阳大街北延项目基本具备通车条件， 南外环上跨京广铁路转体桥主体工程顺利完成转体，“四好 农村路”建设稳步实施。城区园林绿化建设持续推进。保障 房建设圆满完成，农村危房改造超额完成任务目标，老旧小 区、棚户区改造稳步推进。为保障全区重点项目、重点工程 建设用地需要，由区级领导带队，抽调机关干部 130 余人，利用一个月的时间集中对五个片区近万亩土地进行集中收 储和流转，进一步规范了土地市场秩序，拓展了发展空间。 一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，人民 群众的获得感幸福感安全感进一步增强。大力推进脱贫攻坚 工作，制定出台教育、医疗、住房、产业、就业等方面扶贫 脱贫优惠政策，分片召开扶贫脱贫工作剖析会，逐户逐人研 究帮扶措施，开展精准帮扶和动态管理，实现脱贫退出 495户 963 人，超额完成市下达的任务目标，省、市扶贫成效考 核组予以充分肯定。医药卫生综合改革扎实推进，基本公共 卫生服务均等化基本实现全覆盖。主动作为，积极争取，认 真解决失地农民社会保障问题，我区在全市率先启动被征地 农民养老保险工作。教育重点建设项目稳步实施，师昌绪学 校和长城学校投入使用，各类教育协调发展，教育水平不断 提升，顺利通过了省履行教育职责评价和挂牌督导创新县验 收，通过了国家级农村职业教育与成人教育示范县复查验收。 认真做好维护社会和谐稳定工作。圆满完成了重点敏感时期 的信访稳定和安全保障工作，实现了“六个确保不发生”目 标。建立退役军人管理“两站一中心”，完成信息采集、干 部包联、悬挂光荣牌和部分人员就业帮扶等工作。深入推进 社会治安综合治理，启动建设“雪亮工程”。扎实开展扫黑 除恶专项斗争，持续强化侦办打击力度，深入推进“一案三 查”，全区共摸排涉黑涉恶线索 485 条，打掉犯罪团伙 19 个，其中涉恶集团、团伙 5 个，破获涉恶案件 45 起，查处违法犯罪人员 153 名，有力维护了全区政治安定和社会稳定。 一年来，我们自觉践行绿水青山就是金山银山理念，生态环境保护和生态文明建设成效进一步增强。持续做好大气 污染防治工作，高速、高铁等重点路段 51 个秸秆禁烧高架 视频监控投入使用，实现了技术监控和日常巡查全覆盖。“双 代”工作扎实推进，有效保障气电供应，扎实做好型煤推广 和散煤置换工作，确保百姓温暖过冬。开展“散乱污”企业 再排查、再清理、再整治，对发现的“散乱污”企业全部予 以取缔或提升改造，对所有建筑工地严格落实“六个百分之 百”要求，加大道路清扫保洁力度，完成 VOCS 排放重点企 业和纳污坑塘治理工作。强化白洋淀上游流域治理。完成乡 镇小型空气自动站及园区空气自动站建设并投入使用。完善 环保机构及设施建设，乡镇环保所全部落实“五个到位”。 全年造林绿化 3.1 万亩，完成市下达任务的两倍多。建立区、 乡、村三级河长体系，编制完成了漕河、瀑河、萍河“一河 一策”方案，扎实做好巡河护河和河道清理行动。完成南水 北调经瀑河水库河道向白洋淀补水 6600 万方，有效改善了 淀区及沿线水生态环境。上级环保督查巡查和自查问题全部 整改完成。一年来，我们牢牢把握意识形态工作主动权领导权，社 会主义核心价值观的引领作用进一步增强。健全区、乡（镇）、 村（居）三级宣讲体系，开展了党的十九大和全国“两会”、《宪法修正案》宣讲、“党组织书记讲党课”、“送理论到基层”等活动。围绕创建全国文明城市，开展了文明单位、文 明村镇（社区）、文明家庭、文明校园等群众性创建活动和 “徐水好人”评选、“系好人生第一粒扣子”、“新时代百姓 故事汇”等宣教活动。走好网上群众路线，积极回应群众关 切，针对社会普遍关注的热点问题，加强政策解读和网上网 下同步引导，确保了全区舆情态势平稳。推动开展“反对婚 丧奢费、倡树文明新风”活动，引领全区上下移风易俗，崇 俭戒奢。整合社会组织，组建公益联盟，规范服务活动。创 建省级文明单位 5 个，市级文明单位 13 个，评选出河北好人 1 人，保定好人 8 人，徐水好人 15 人，我区被评为河北 省政务新媒体“十强县”，区妇联被授予全省妇联系统先进 集体荣誉称号。承办了由央级媒体组织的“迎新春送文化走 基层”启动仪式、“非物质文化宣传展示暨民俗文化艺术节” 活动，丰富了全区人民群众文化生活。打造文化精品和徐水 特色文化品牌，大马各庄村卧龙民乐团、迁民庄小学民乐团 多次登上国家级、省级演出舞台并获奖。一年来，我们深入落实新时代党的建设总要求，全面从 严治党推向纵深的力度进一步增强。区委常委会坚持把抓好 党建作为第一位的职责，坚持把管党治党重大责任牢牢扛在 肩上。圆满完成全区 304 个行政村和 21 个社区“两委”换 届工作，实现省定“四个比例”要求。坚持典型示范，推荐 评选了省级“好支书”1 人，市级先进党组织 5 个，市优秀 党员、市优秀党务工作者、市优秀好支书 14 名。机关党建通过抓阵地提标、抓督查整改和基本制度的落实，规范化水 平进一步提高。推行城区党建“大党委”制，规范提升社区 党建工作。打造巨力、晨阳等非公企业党建示范点，非公企 业党组织组建率达到 93.2%。坚持好干部标准，不断加强干 部队伍建设。全年调整干部 7 批次 49 人，选优配强了乡镇 党政班子，充实了纪委监委和巡查机构工作力量，进一步树 立了正确用人导向。加强改进干部培训工作，全年组织党的 十九大精神、年轻干部、扶贫脱贫政策、农村（社区）“两 委”干部任职等各类培训班 10 余期 4500 余人次。加强年轻 干部的日常管理考核，制定实施《年轻干部培养选拔“五步 一考”管理办法（试行）》和工作日志制度。加强干部监督 管理，对超职数配备干部、违规进人，领导干部违规经商办 企业、省委巡视反馈问题整改工作进行回头看，其中对全区 领导干部及其亲属违规经商办企业进行全面清理，梳理汇总 线索 2000 余条，对存在的问题全部进行了整改。严格落实 全面从严治党主体责任和监督责任，持之以恒正风肃纪，加 大防腐反腐工作力度，共受理各类问题线索 1177 件次，立案 368 件，依纪依规处理 437 人，其中乡科级干部 34 人。 加大对群众身边腐败问题的整治力度，认真开展“一问责八 清理”暨基层微腐败专项整治“回头看”，发现并查结问题 141 件，追责问责 129 人，追回资金 1139 万元。扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”发现问题线索 30 个，给予党纪处分 11 人。深化纪律检查体制改革和国家监察体制改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力营造风 清气正的良好政治生态。一年来，区委常委会坚持统揽全局、协调各方，凝聚起 全区上下同心协力谋发展的强大合力。区委常委会坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照“信念过硬、 政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”要求，锤炼全 面过硬的政治品格，带头落实《党章》和《关于新形势下党 内政治生活的若干准则》等有关党内法规，不断加强自身建 设，充分发挥区委常委会在全区各项工作中的坚强领导和带 头表率作用。支持人大、政府、政协、法院、检察院、各人 民团体依法依章程履行职能。加强党管武装工作，人武部正 规化建设进一步提升，全面建设和战备应急能力得到全面提 高，被省军区评为“全面建设旅团级先进单位”。全区凝心 聚力、团结奋进的政治局面得到持续巩固。2018 年，全区上下积极应对各种风险挑战，勇于担当各 项繁重艰巨的工作任务，披荆斩棘，奋发进取，各级领导干 部身先士卒，广大干部职工撸起袖子加油干、沉下身心抓落 实，全区经济社会事业在高质量发展上迈出了坚实步伐。特 别是在全国“两会”安保、扶贫脱贫攻坚、土地集中收储、 大气污染防治等重点工作中，各级干部尤其是基层一线广大 党员干部，以不畏艰难、攻坚进取的勇气，团结拼搏、无私 奉献的精神，战严寒、斗酷暑，披星戴月、废寝忘食，舍小 家为大家，为全区改革发展做出了突出贡献，涌现出一大批感动人心、激励人心、鼓舞人心的先进典型和模范人物。我 区能有今天这样健康向上、欣欣向荣的发展局面，是 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神根本指引 的结果，是中央和省、市党委政府坚强领导的结果，是全区 广大党员干部群众团结奋斗、苦干实干的结果，是社会各界 关心关爱、鼓励助力的结果。在此，我代表区委常委会向全 区广大党员干部、人民群众以及关心支持徐水发展的各界人 士和朋友们表示衷心感谢和崇高敬意！同时，我们也清醒地认识到，全区经济总体发展质量效 益还不高，城市建设欠账较多，管理精细化、规范化水平仍 需提升，乡村振兴还处在起步阶段，生态治理基础还不牢固， 蓝天碧水净土保卫战任重道远，社会稳定安全风险依然存在， 少数干部担当意识差，实干劲头弱，思想不艰苦、工作不艰 苦、作风不艰苦，不作为、慢作为、乱作为的顽症痼疾还没 有从根本上改变等等。我们一定要高度重视，认真研究，制 定有效措施，切实加以解决。二、全面推进徐水经济社会高质量发展迈上新台阶2019 年是新中国成立 70 周年，是深入贯彻党的十九大 精神，决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的 关键之年，也是京津冀协同发展战略深入推进，雄安新区建 设加快实施的重要之年，徐水具备得天独厚的区位优势，面 临重大历史性、战略性机遇。以中央批复《河北雄安新区总 体规划（2018—2035 年）》为标志，雄安新区将由规划布局阶段进入建设实施阶段，对我区经济社会高质量发展提供了 直接有利机遇，必将促进我区加速释放发展潜力活力，收获 更多溢出红利。站在新时代改革开放再出发的历史关口，我们必须以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻 总书记在庆祝改革开放 40 周年大会和中央经济工作会议上 的重要讲话精神，认真落实省委、市委全会精神，奋力开启 新时代改革开放再出发的新征程。做到“七个始终坚持”， 在更高起点、更高层次、更高目标上推进全区经济社会事业 高质量发展。一要始终坚持以新时代中国特色社会主 义思想为引领。加强党对一切工作的集中统一领导，坚持以 人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定 “四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上 行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，自觉 做新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力 传播者、忠诚践行者。二要始终坚持全面深化改革。强化目 标导向和问题导向，进一步解放思想、更新观念，把全面深 化改革作为破瓶颈、提效率、抓落实的重要抓手，在各方面、 各领域，全力推动改革再深化，加快打造徐水发展新优势。 三要始终坚持全方位扩大开放。站在建设国际化、现代化大 城市重要区域的广阔视野，牢固树立全方位大开放意识，坚 决摒弃封闭保守、“一亩三分地”思维惯势，放开眼界，敞开怀抱，欢迎八方来客、四海宾朋来徐水兴业发展。以大开 放为新动力，促进新时代大发展，加快建设雄安绿色服务桥 头堡、保定高端发展先行区，把徐水建设成为开放的城市、 文明的城市。四要始终坚持推动高质量发展。深入践行新发 展理念，深化供给侧结构性改革，加快实施“协同发展、创 新驱动、环境支撑”三大主体战略，全力打好“城市做大、 产业做强、生态做美、民生做富”四场硬仗，加快构建现代 产业体系，推动一二三产业高端协调发展。五要始终坚持优 化发展环境。进一步增强优化环境的责任感、紧迫感，深入 开展“双创双服”活动，全面优化“十个环境”，为推动高 质量发展提供强有力的环境支撑。六要始终坚持以人民为中 心的发展思想。坚持以最广大人民的根本利益作为一切工作 的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力 民生，坚决打赢精准脱贫攻坚战，加快补齐民生短板，让人 民群众共享改革发展成果。七要始终坚持加强党的全面领导。 全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，推动全面 从严治党向纵深发展，打造忠诚干净担当的干部队伍。引导 各级干部牢记“三个用心”“四个用力”“一条底线”，持续 焕发最佳状态，努力做出无愧于组织、无愧于人民、无愧于 时代的工作业绩。2019 年全区经济社会发展总的要求是：以新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九 届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构 性改革为主线，坚持“巩固、增强、提升、畅通”，坚持深 化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作， 提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康 发展和社会大局稳定，争当全市高质量发展排头兵、急先锋， 加快打造雄安绿色服务桥头堡、保定高端发展先行区，为全 面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成 立 70 周年。按照以上思路和省、市关于今年经济指标要求，区委、 区政府研究确定了 2019 年全区主要经济指标盘子。这个盘 子既考虑了国家实施宏观调控政策和重大国家战略的拉动 效应，也考虑了经济发展运行中存在的不确定因素；既考虑 了我区推动高质量发展、加强保障和改善民生的现实需要， 也考虑了在全市发展大局中担当排头兵应承担的使命责任。 只要全区上下齐心协力、拼搏奋进，我们就一定能圆满完成 全年各项任务目标。工作中，要充分发挥紧邻雄安新区的独特区位优势，坚 决借势发展，坚定打好“雄安牌”。瞄准打造高质量高水平 现代化协调发展示范区目标，围绕“产研互动、生态一体、 服务保障”重点，加快建设高端装备制造区、现代物流枢纽区、教育文化协作区、绿色生态保障区、现代城市联动区， 实现与雄安统筹、协调、错位、融合、一体化发展。具体要 做到“七个深入，七个加快”：（一）深入推进产业转型升级，加快构建现代经济体系。 坚持“雄安创新徐水转化，雄安研发徐水制造，雄安生产徐 水配套，雄安需求徐水贡献”，突出改造提升、创新引领、 品牌打造、强化服务，实现产业转型升级和提质增效。加快 构建现代产业体系。以产品精细化、高端化为重点，全面提 升汽车整车及零部件、吊装装备、新型环保建材、石油物探 装备四大传统主导产业的竞争力。深入落实战略性新兴产业 发展三年行动计划，创新发展现代电子信息、新材料、数据 智能三大新兴产业，加快形成产业集群，形成新的竞争优势。 深化“双创双服”，结合“万企转型”活动，建立常态化协 调帮扶推进机制，对全区规模以上工业企业建档立卡，实行 台账管理，分类施策，助力企业转型升级。加快推进中小微 企业整治提升，对落后产能淘汰一批，对符合条件的改造一 批，对科技含量高的发展一批。加快发展高端商贸服务、旅 游休闲等现代服务业,加快推进高档商贸综合体、五星级宾 馆酒店建设，提高全区的现代商贸服务能力和水平。（二）深入推进园区项目建设，加快积蓄创新发展动能。 着眼于培育战略性新兴产业，紧盯雄安产业发展和项目对接 动向，把徐水打造成为雄安研发创新成果和产业外溢承接的 首选之地。把做强实体经济放到更加突出的位置抓实抓好。以园区建设为平台，以引进大项目、高科技项目、新兴产业 项目为主攻方向，全面提高园区承载力，全面提高项目建设 成效。要继续坚持把汽车及零部件制造作为园区第一支柱产 业，支持长城公司加大科技创新力度，提升新能源智能驾驶 汽车研发制造水平，深入挖掘产业发展关联，持续引进上下 游配套生产和经营企业。要积极拓展新材料、新一代信息技 术、高端装备制造等产业板块，以华讯方舟、深圳光启、特 变电工、百度云计算数据中心等项目落地达产为契机，拉长 拉宽产业链条，做大做强产业集群。着眼于新旧动能转换， 支持巨力、晨阳、风帆、普康、俊峰等企业实施新一轮技术 改造，全面提升技术装备水平，进一步做优做强。着眼于选 商选资，深化与央企、中国 500 强、世界 500 强及行业领军 企业等战略投资者的对接合作，积极引进企业总部进驻，促 成一批大项目、好项目落户徐水。着眼于项目管理服务，对 重点项目和重点企业实行清单管理，强化要素保障，确保早 开工、早建设、早投产、早见效。（三）深入推进全面深化改革，加快释放开放发展活力。 坚持把改革步伐迈得更大，把开放大门打得更开，把发展环 境做得更优。扎实做好机构改革工作，改革机构设置，优化 职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、 科学规范、运行高效的机构职能体系。牢牢抓住供给侧结构 性改革这条主线，聚焦企业和群众反映的办事难、办事慢等 问题,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，优化审批服务流程，提升审批服务效能。提高政务服 务平台网上办理比例，加强一体化在线政务服务平台建设, 与国家、省、市政务服务平台对接，提升数据共享、业务协 同能力,实现省、市、县三级政务服务事项网上可办率均达 到 90%以上,企业和群众办事提供的材料减少 60%以上,证照、 批文等政务服务事项办理结果电子化率达到 100%的目标。加 强乡镇（办）村（社区）综合便民服务中心建设，强化服务 功能，整合各类资源，实现面向群众服务事项就近能办、多 点可办、少跑快办。按照省、市要求，统筹推进金融财税、 教育文化、医疗卫生、国家监察体制等领域的改革工作。要 牢牢坚持“两个毫不动摇”，放心放手放胆支持民营企业发 展，在全社会大力营造尊重、支持、服务民营企业和民营企 业家的浓厚氛围，对在依法经营纳税、促进社会就业、扶贫 脱贫攻坚等方面作出突出贡献的民营企业家，要大张旗鼓表 彰奖励。（四）深入推进城乡提质扩容，加快拓展全域发展空间。 围绕与雄安新区同区一体化目标，推动城乡建设同步提升， 打造新区半小时生活圈、近郊旅游休闲康养目的地，实现与 新区同城发展、联动发展。坚决落实新型城镇化战略，按照 “拉大框架，完善功能，提升品位，宜居宜业”的目标定位， 坚持统筹规划建设管理协调推进，统筹生产生活生态布局协 调推进，统筹水电路气讯等基础设施与教育文化卫生商贸等 服务设施协调推进，统筹地上建筑与地下设施协调推进，统筹旧城提升与新区建设协调推进，持之以恒建设 50 万人口 高品质百年城市。认真落实“五级两规一导则”要求，聘请 有雄安新区规划编制经验的顶级团队，启动全区总体规划、 控制性详细规划和各类专项规划编制工作，真正实现“多规 合一”。持续做优主城区、做强特色镇、做美各乡村。全力 配合实施“安大”、“容易”交通干道过境建设，积极配合东 三环北延工程实施。加大各项城建重点工程的谋划、推进力 度，加快推进城东植物园、“一馆两中心”、城区供水管网、 城区污水处理厂二期、垃圾处理厂、老旧小区改造和既有建 筑节能改造等项目，扎实推进保障房建设、棚户区改造、房 地产稳控工作，片区式推进城中村改造，实现城市品质的进 一步提升。扎实推进釜山文化新村、遂城古镇等特色小镇建 设。（五）深入推进农业农村优先发展，加快实施乡村振兴 战略。要围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振 兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全 面发展。要科学编制村庄规划，统筹把握好整治力度、建设 进度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，分区域、 分类型、分重点推进乡村振兴战略实施。深入推进农业供给 侧结构性改革，用好京津冀和雄安新区市场，加快发展现代 都市型农业，大力推进神农现代农业示范园建设，引导支持 大午、德力、雅果等企业深化品牌培育，推动标准、质量、 品牌、信誉联动提升，带动农业增效和农民增收，打造新区“家门口的菜篮子”。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村 整治”经验，分类别、分年度做好垃圾污水处理、厕所革命、 村容村貌提升、饮水安全等工程，注重发动群众、依靠群众， 引导鼓励群众开展“清洁庭院”和“美丽庭院”活动，全面 提升房前屋后庭院内部卫生质量和庭院景观。高标准建设 “四好农村路”，推动水电路气讯等基础设施建设向农村延 伸，科教文卫体等公共服务向农村倾斜。要扎实推进农村综 合改革，完善农村承包地“三权分置”制度，全面开展农村 各类资产资源确权，实现资源变资产、资金变股金、农民变 股东。扎实推进农村新型经营主体规范化建设，突出抓好农 民合作社和家庭农场发展，大力培育和发展职业农民。要充 分发挥好农村基层党组织的领导核心作用，建立健全自治、 法治、德治相结合的乡村治理体系，努力打造充满活力、和 谐有序的善治乡村，厚植党在农村的执政基础。要把建设乡 村文明摆在突出位置，大力传承弘扬孝老爱亲、扶危济困、 诚实守信、邻里守望等优秀传统文化，组织开展村规民约、 家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”活动，努力推动社会 主义核心价值观融入乡村，深入推进移风易俗，持续反对婚 丧奢费，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（六）深入推进生态文明建设，加快做强绿色发展支撑。 坚持生态优先、绿色发展，坚定不移走绿色发展之路，努力 打造天蓝、地绿、水清的新区西部生态支撑区。持续开展“蓝 天保卫战”，全面彻底完成“双代”工作，着力推进工业企业达标排放和重点行业超低排放改造，彻底清零“散乱污” 企业，统筹抓好油、路、车治理和机动车污染防治，持续开 展城乡建筑施工扬尘治理，常态化抓好秸秆和垃圾露天焚烧 治理，坚决抓好主城区全天候禁燃鞭炮落地落实，全面提高 全区空气环境质量。持续开展“碧水保卫战”，全面贯彻《白 洋淀生态环境治理和保护规划实施意见》要求，严格落实河 长制，统筹做好饮用水、工业和生活污水、地下水、纳污坑 塘等水体治理，以省农村污水治理试点县（区）为契机，切 实加大农村污水治理力度。持续整治畜禽养殖污染，有效推 进农业面源污染治理，做好白洋淀上游生态环境大排查大整 治工作，加大河流水质监测，保障全区人民饮用水安全，坚 决不让一滴污水流入雄安。围绕实现“三河连通，两库蓄水” 目标，超前规划，提早准备，为实施漕河、瀑河、萍河生态 水系建设和瀑河水库、曲水水库引水蓄水工程打下坚实基础。 持续开展“净土保卫战”，全面落实土壤污染防治工作方案， 配合省、市要求做好土壤污染状况详查工作，综合治理涉重 金属重点行业污染源，探索实施生活垃圾分类投放收集和安 全处置。持续开展“绿满徐水”行动，按照“一库、三区、 十廊道、多点位”绿化总体布局，全面抓好瀑河水库及周边 山体绿化，东部三镇近邻雄安 500-1000 米生态屏障、中心城区和西部山区绿化，漕河、瀑河、萍河两岸 500-1000 米 绿化带以及高速、高铁、国省干道两侧生态廊道和各乡村绿 化工作。继续推进西部山区矿山地质环境治理项目实施。建立环保准入负面清单和污染产业环保退出机制，淘汰落后产 能，鼓励绿色低碳产业发展。深化“利剑斩污”行动和环境 执法检查，持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势。（七）深入推进保障改善民生，加快补齐共享发展短板。 坚持以保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，着 力补齐民生短板，更好满足人民群众对美好生活的需要和期 盼。认真谋划，全力做好 2019 年民生实事，逐一明确目标 任务、责任主体、时间进度、落实措施，确保快推进、早完 成。瞄准全面建成小康社会硬任务，坚决打好扶贫攻坚战。 以更高标准、更实措施、更大力度把扶贫开发和脱贫攻坚工 作做深入做扎实，确保贫困人口全部如期脱贫。完善防贫常 态长效机制，统筹解决“后三年”和“三年后”问题，防止 脱贫人口返贫。深入实施《城区学校建设三年（2018—2020 年）行动提升计划》，加快推进城区新建学校和部分学校升 级改造等重点项目建设，统筹抓好各类教育，对学前教育要 制定规划、加大力度、提升办学水平。进一步加强教育教学 改革，提升教育信息化、装备现代化水平，确保顺利通过国 家义务教育优质均衡发展验收。制定《区域医疗卫生机构综 合服务能力三年提升攻坚计划》并组织实施，深入推进医疗 体制改革，创新公立医院投入机制，优化县域医疗资源配置， 提升医疗服务质量。扎实开展“健康徐水”行动，提高全区 人民的健康水平。高度重视就业工作，开展技能培训，促进 城乡居民收入持续稳定增长。完善社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，加快养老服务社会化建设，加强改进社会 救助工作。精心做好信访维稳工作，坚持明确责任，分类施 策，事要解决，确保实现“北京不能去，河北不能聚”。深 化扫黑除恶专项斗争，保持高压态势，打击黑恶势力、严重 暴力、涉枪涉爆等犯罪行为。用心用情做好军队退役人员服 务管理。按照《河北省社区戒毒社区康复工作机制建设标准》， 全区所有乡镇（办）社区戒毒社区康复工作开展率年内达到 100%。扎实做好安全生产工作，构建安全稳定和谐的社会环 境。三、坚持严字当头，切实强化推进高质量发展的政治保障高质量发展既是一场攻坚战，也是一场持久战、一场耐力赛，全区各级党组织必须发扬钉钉子、拧螺丝扣的实干精 神，脚踏实地，心无旁骛，一步一个脚印，一步一个台阶， 矢志不渝，久久为功。实现高质量发展，关键在各级党组织 坚强有力，关键在党的各级干部担当尽责，关键在党要管党， 全面从严治党。全区各级党组织和广大党员干部一定要牢记 责任使命，坚决按照新时代党的建设总要求，坚持严字当头， 全面从严，一严到底，不断加强党的全面领导和全面从严治 党，深入推进党的建设新的伟大工程，确保中央、省委、市 委、区委各项决策部署落地落实。（一）思想政治建设从严。牢固树立“四个意识”,坚 定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护全党的核心、党中央的核心地位，坚决维护党中央权威和集 中统一领导。要坚定不移用新时代中国特色社会主义 思想武装全党、教育人民，充分借助各种方式、各种载体， 利用各种场所、各种机会，广泛开展宣传宣讲，内化于心， 外化于行。要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持在学 懂弄通做实上下功夫，持续兴起学习宣传贯彻热潮。要精心 组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做” 学习教育常态化制度化。要深化政治性警示教育，坚守政治 忠诚，严肃政治生活，严明政治纪律，进一步营造良好政治 生态。要坚持党管意识形态，深入做好宣传思想工作，加强 精神文明建设，弘扬主旋律、凝聚正能量，持续做好网络舆 情管控，大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性文明创 建活动，推进形成文明社会新风尚，加快凝聚高质量发展的 合力。（二）班子队伍建设从严。要按照上级统一要求，圆满 完成区级机构改革任务，实现领导班子平稳过渡，确保思想 不散、工作不断、秩序不乱，为提升治理体系和治理能力现 代化水平提供组织基础、体制保障、效能支撑。突出政治标 准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，把好干部标准落 到实处。坚持因事择人、依岗选人，用人之长、用当其时， 把合适的人选放在适合的岗位上。加大选拔培养年轻干部力 度，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部。 加强干部培训工作，加快推进新党校和教师进修中心一体化建设，发挥干部教育主阵地作用。关心关爱基层干部，认真 做好离退休干部工作。大力实施党支部质量提升工程，认真 落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，着力推进基层党 组织建设标准化、规范化。以“讲政治、强素质、提标准、 创一流”主题教育活动为抓手，全面加强农村“两委”班子 建设，把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民 致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。以实 行“大党委”工作机制为抓手，大力加强社区党建工作，实 现城市社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建目标。 以阵地建设、制度建设为重点，切实加强机关党建工作。强 化非公企业和社会组织党建工作，进一步扩大覆盖面。切实 把农村、机关、社区、非公企业和社会组织等基层党组织打 造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动 员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。（三）党风廉政建设从严。坚持纠正“四风”不止步， 作风建设永远在路上，严格贯彻落实中央八项规定和《实施 细则》精神及省委、市委要求，深入开展纠正“四风”和作 风纪律专项整治，紧紧围绕中央第十五巡视组巡视河北省、 省委第八巡视组巡视保定、八届省委巡视徐水反馈意见，特 别是针对表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题，找 准根源症结，拿出过硬举措，扎实推动整改，做深做实巡视 整改“后半篇”文章。中央、省委、市委明确要求的任务， 坚决做到马上就办，办就办好，决不允许踢皮球、绕圈子、久拖不决。坚持党要管党、从严治党，净化党内政治生态， 持之以恒正风肃纪，运用好“四种形态”，有力削减存量、 有效遏制增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发 展反腐败斗争压倒性胜利，整治群众身边腐败和作风问题。 健全完善纪检监察体制机制，做实做细监督职责，从严从实 加强纪检监察队伍建设，打造纪检监察铁军。（四）作风效能建设从严。要把抓落实作为培养干部的 硬选项、考察干部的硬杠杠，强化目标管理和绩效考核，一 个项目，一套方案，一套班子，列出目标任务，责任清单， 明确时间进度和质量要求，以督查、督导、巡察和擂台赛、 专项述职等为抓手，落实一个“干”字，敢于较真叫板，鼓 励引导各级干部忠诚担当、善作善成。强化实干实绩导向， 增强正向激励，落实好“三个区分开来”，进一步完善落实 容错纠错机制，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，让广 大干部轻装上阵，担当作为。对作风硬、落实快、效果好的 表彰奖励、提拔重用，对有能力、有担当、有贡献的干部给 位子、给平台，让他们尽展才华、建功立业。要抓住不落实 的事、处理不落实的人，对懒政怠政、得过且过的干部要批 评教育，对不作为、乱作为的干部要依纪依规严肃问责。从 区委常委会做起，各级领导干部要以身作则、示范带头，深 入一线领着干、带着干，真正形成“头雁效应”，以各项任 务的高质量落实，顶好自己的一片天。同志们，发展时不我待，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，以新 时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命， 拼搏竞进，奋发作为，为全面建成小康社会打下决定性基础， 以经济社会发展的优异成绩迎接新中国成立 70 周年！在市委九届四次全会上关于 市委常委会工作的报告大庆市委书记 韩立华 (2019 年 1 月 2 日)同志们：现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。 2018 年，是大庆在爬坡过坎的关键节点上蓄势进发、砥砺前行，思路目标丰富完善、成熟定型，路径举措有力实施、 落地见效，发展局面稳中有进、持续向好，重点工作集中突 破、亮点纷呈的一年。这一年，我们经历了很多具有标志性 的大事，破解了很多具有开拓性的难事，启动了很多具有创 新性的实事。市委常委会牢牢把握正确政治方向，形成了更加清晰、 更为系统的落实举措。坚持以新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实总书 记关于东北振兴特别是龙江振兴的重要讲话和重要指示精 神，按照省委部署要求，结合大庆市情实际，制定出台《关 于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型 发展排头兵的意见》和《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人 精神新的时代内涵的决定》，进一步确立了“争当排头兵、 建设新大庆、推动全面振兴全方位振兴”的奋斗目标，明晰 了“三个城市”的发展定位和“五个转型”的战略重点，规 划了“弹好四重奏、勇闯四条路”的实施路径，提炼出“四个提升、四个强化”的动力支撑，作为统领当前和今后一个 时期全局工作的总方向总任务总抓手总保障。大庆争当全国 资源型城市转型发展排头兵正式写入省委文件，深入挖掘大 庆精神铁人精神新的时代内涵得到省委主要领导批示认可、 省委安排掀起学习弘扬大庆精神铁人精神新热潮。牢牢把握发展第一要务，实现了更加持续、更为健康的 经济运行。总体呈现速度回升、质量提高、结构优化、后劲 增强的良好态势，预计全市地区生产总值实现 2800 亿元、 增长 3.5%，扣除油气部分地方经济增长 7.3%，总量和速度 均创 3 年来历史新高;地方经济、非油经济、非公经济分别 实现 7.3%、6.8%、9%的中高速增长，占 GDP 比重分别达到 59.6%、70.5%、38.8%;全口径财政收入实现 785.6 亿元、增 长 22.4%，继续为国家、为全省作出大庆贡献;固定资产投资 增长 7%、全省第二，社会消费品零售总额达到 1240 亿元、 全省第二，外贸进出口总值 990 亿元、增长 73%、稳居全省 第一。牢牢把握项目建设重心，培育了更加坚实、更为多元 的产业基础。在省委、省政府和中石油集团强力支持下，期 盼已久的石化炼油结构调整转型升级项目全面开工、原料承 接项目全部落实，“油头化尾”产业全链报捷、多点开花;沃 尔沃 S90 整车突破 10 万辆，S60 新车型落地启动;豫港龙泉 铝合金加工材项目开工建设、伊品玉米深加工项目一期工程 试车生产、宏福现代农业小镇一期植物工厂建成投产，“油 头化尾”、“农头工尾”、新材料、装备制造等龙头项目领衔带动、多元产业有力支撑的发展格局已然形成，接续产业由 初级培育阶段向发展壮大阶段扎实迈进。大庆跻身 2018 年中国百强城市排行榜第 68 位、中国产业竞争力城市百强榜第 87 位，连续两年因“老工业基地调整改造力度较大等工 作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持。牢牢把握改革关键环节，激发了更加强劲、更为持久的 内生动力。大庆历史上首次被省委明确为“大城市”，机构 改革核定 50 个限额全面实施;在全省率先完成“放管服”国 家“一号一网一窗”试点，网上办事平台即将上线运行;深 化公安综合改革，创新智能科技、社区警务、执法监督、消 防安全等体制机制，获得公安部和省公安厅高度评价;人民 调解介入信访矛盾化解的“4543”工作模式，被司法部称为 “枫桥经验”大庆升级版;经过不懈努力，成功获批国家可 再生能源综合应用示范区，成为全省第一个开展企业投资项 目承诺制改革试点城市;大庆“新铁人”王启民全省唯一入 选改革开放 40 年 100 名杰出贡献人员，被党中央、国务院 授予改革先锋称号。牢牢把握民生需求导向，优化了更加宜居、更为宜业的 环境氛围。出台 33 条掷地有声、务实管用的政策措施，全 力建设高效信用法治大庆，支持民营经济高质量发展;采取 “4+N”工作模式，对特殊困难群众给予特殊关爱和救助;杜 尔伯特县综合评估成绩位居全省 8 个省级贫困县首位、成为摘帽退出“排头兵”;全年空气质量优良天数达到 340 天、多个时段位居全省第一;高水平承办第十四届省运会、省第 七届残运会;城镇居民人均可支配收入突破 4 万元、农村居 民人均可支配收入继续保持 6%以上增长，大庆位列全国小康 城市 100 强第 65 位、入选新时代中国全面建成小康社会范 例城市。牢牢把握党建主体责任，营造了更加和谐、更为清朗的 政治生态。赵乐际同志视察大庆，对我市政治生态修复和党 风廉政建设给予充分肯定，对传承弘扬大庆精神铁人精神作 出殷切嘱托;铁人精神走进中央纪委监委培训课堂，市委巡 察工作创新做法在《中国纪检监察报》上介绍经验;大庆在 2017 年度全省市地主要责任指标考评中位列优秀等次、排名 第二，在全省政治生态考核中位列第四。一年来的奋斗历程值得铭记，一年来的耕耘硕果尤应珍 惜。我们主要抓了八个方面工作。一、深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想， 推动中央和省委决策部署落地生根市委常委会坚持把学习贯彻新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，持续深入 贯彻落实对我省两次重要讲话精神，全面学习 宣传贯彻总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话 和考察我省时的重要指示精神，以此武装头脑、指导实践、 推动工作。我们注重以上率下学懂学深，切实做到入脑入心。先后召开 29 次市委常委会(扩大)会议、11 次市委理论中心组学 习会进行传达学习部署，真正把新时代中国特色社会 主义思想融入血液、铸入灵魂。分层次组织学习培训，全市 各级党组织书记带头讲党课、作专题辅导报告，市、县(区)、 基层百姓宣讲团开展各类宣讲 160 余场，分 6 期对 1500 余名市管干部开展集中轮训，累计培训干部 1.6 万余人次。多 维度开展宣传报道，专栏解读、专刊推送、专版述评重要学 习稿件 200 余篇，推动新时代中国特色社会主义思想 进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，进一 步统一思想、统一认识、统一步调、统一行动。我们注重把握实质弄通弄透，切实做到学思践悟。习近 平总书记近三年来两次考察黑龙江、三次对我省作出重要讲 话和重要指示，明确提出“大庆就是全国的标杆和旗帜，大 庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为”“要以‘油 头化尾’为抓手，推动石油精深加工，推动‘油城’发展转 型”的政治嘱托，给我们以巨大的鞭策和鼓舞。总书记关于 东北振兴、龙江振兴的系列重要讲话、重要指示、重要论述， 思想深邃、内涵丰富，一以贯之、一脉相承。市委常委会坚 持全面地、联系地、系统地对“一条新路子”的前进方向、 “两个全面”的奋斗目标、“四个坚持”的重大任务、“三长 三短”的辩证方法、“五个要发展”的根本路径、“六个方面” 的重要要求，逐条逐项学深悟透，概念上有了更精准的认知， 内涵上有了更透彻的理解，外延上有了更深刻的把握，真正做到举一反三、融会贯通。 我们注重立足实际做实做细，切实做到知行合一。召开市委九届二次、三次全会，对市情认识再深化再具体，对发 展定位再研判再校准，对思路目标再梳理再完善，对重点任 务再部署再落实，以开展“解放思想推动高质量发展大讨论” 为先导，以作风整顿环境整治为突破，以传承弘扬大庆精神 铁人精神为动力，以新气象新担当新作为全面开启推动大庆 全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵 新征程。二、坚持向经济建设中心聚焦发力，扎实推动高质量发展市委常委会坚持把培育壮大接续产业作为核心要务，围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，定期召开经济形 势分析会、产业项目推进会，部署推进稳增长转方式调结构 各项任务，积极培育新经济业态、集聚新发展动能、挖掘新 增长领域，推动产业布局、产业能级、产业质量持续优化。 我们突出发展实体经济，大上产业项目、上大产业项目，转 型振兴的产业高地加快构筑。以打造现代化经济体系为牵动， 大力培育十大“雁阵式”产业板块，初步构建起多点支撑、 多业并举、多元发展的产业发展格局。全年落实投资千万元 以上产业项目 230 个、纳入省重点推进产业项目 35 个，投产投用 108 个;其中落实亿元以上重点产业项目 109 个，完成投资 348.2 亿元，去除油田公司投资，全市地方固定资产投资增长 33.3%，投资结构明显优化。沃尔沃进入增型扩产 阶段，全年生产 S90 汽车 5.23 万辆、出口整车 1.3 万辆， 产值占全市制造业比重达到 20%;大庆汽车城项目全面运营， 成为集汽车交易、修配、文化于一体的汽车后市场综合园区， 汽车产业链销售收入超过 500 亿元。华为云计算数据中心上 线运行，中以奶牛技术合作、佳昌新材料产业园等项目进展 顺利，伊利、惠丰等重点企业扩能升级，全年新晋规上企业 52 户。我们强力推进“油头化尾”，头尾兼顾、协同并进，产 业链拓展的综合效果加速释放。巩固油化经济“压舱石”地 位，全力服务油田产能建设、提升石油化工产业能级。大庆 油田生产原油 3204 万吨、天然气 43.3 亿立方米，全市规上石化产业增加值实现 290 亿元。抢抓俄油俄气进口转化等利 好契机，实施“挂图作战”、专人专班推进，通过“五个一 块”保“油头”、多链条延“化尾”，加快创建国家级石化产 业基地。重点谋划乙烯、丙烯、碳四、芳烃 4 条产业链 26个项目，着力推进 20 个市级“油头化尾”项目、计划总投资 222.6 亿元，完成投资 29.3 亿元。550 万吨重油催化热裂 解项目部分装置基础完成，吉化 70 万吨聚碳酸酯及 PC/ABS 合金项目顺利落地，昊庆 50 万吨硫酸钾项目加速推进，炼 化公司 30 万吨烷基化、华科 C5C9 综合利用等 7 个化尾项目 全面投产投用。我们组合开发现代服务业，催生多元业态、提升专业品质，消费供给的规模层次显著提升。坚持生产性服务业与生 活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，千方百计 促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。旅游业内外联 动，大力发展全域、全民、全业、全季旅游，大庆获得“中 国工业旅游创新成果奖”，预计全市接待游客 2506 万人次、 增长 35.7%，实现旅游收入 158.7 亿元、增长 23.6%。商贸 业量质齐升，以新玛特、唐人中心、百货大楼为重点，优化 业态布局、挖掘消费潜力，全年批发和零售业增加值预计实 现 306 亿元、增长 16.6%。电子商务城乡共进，全市 11 个电商园区入驻互联网企业 325 家，电商交易额预计实现 105 亿 元，农村电商普及率超过 60%。金融业推陈出新，融资租赁、 消费金融、汽车金融等新兴业态加快发展，全年金融业增加 值预计实现 74 亿元、增长 7.4%。服务外包业巩固拓展，做 强油化技术服务、软件及云服务等业务板块，业务签约额预 计实现 12.5 亿美元、居全省第一。三、全面深化改革开放创新，激发转型振兴内生动力市委常委会以庆祝改革开放 40 周年为契机，围绕破除 制约大庆发展的“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”，全 面深化重点领域和关键环节改革，优化资源要素配置，拓展 开放合作空间，激发创新创业活力，加快推动质量变革、效 率变革、动力变革。我们坚决落实中央和省委改革部署，积极探索具有大庆 特色的改革实践，创新实施各类改革试点，按时保质完成各项改革任务。召开 9 次市委深改组会议，及时传达贯彻中央和省委改革精神、听取专题汇报 44 项、审议各类改革方案26 个，全市各级各部门出台改革文件 40 个。根据形势变化和工作需要，将原 15 个改革专项小组归并整合为 12 个，同 时增设开发区改革和创新发展、“油头化尾”产业改革创新、 城市管理体制改革等 3 个具有大庆特色的专项小组。完成党 的十八届三中全会以来中央、省委和市委改革任务进展情况 的阶段性检查评估，健全“督考评”机制，压实改革责任链 条。落实中央、省委部署改革任务扎实有力，52 项市级重点 改革任务和县区党政主要负责同志牵头推进 19 项自选改革任务全部启动实施、达到预期效果。承接 52 项改革试点任务完成 39 项，新争取国家和省级改革试点 8 项。深化机构改革和事业单位改革，成立市委深化机构改革工作小组和 6 个专题组，《大庆市机构改革方案》获得省委、省政府批准， 出台《大庆市机构改革方案实施意见》和五区《机构改革方 案》，完成市属部门班子配置、机构挂牌;印发《大庆市深化 事业单位机构改革工作方案》，涉改单位方案审核、职能梳 理等工作有序进行。深化监察体制改革，全要素试用谈话、 讯问、冻结等 12 项调查措施，积极推进纪法贯通、法法衔 接，实现对全市行使公权力公职人员监察全覆盖。深化国资 国企改革，成功组建市粮食集团，完成以市城投公司、产业 服务公司为主体的国企整合转隶，市属国有企业精减到 21 户，市热力集团、水务集团营业收入较改革前增长 15%以上;驻庆央企“三供一业”及油田公共交通分离移交全部签订正 式协议，油田企办院校、市政设施移交也已签订框架协议。 深化农业农村改革，农村集体产权制度改革稳步推进、8 个 省级试点村全部完成试点任务，颁发土地承包经营权证书 31 万本、发证率 92%。深化开发区体制机制改革，出台《关于 促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》，明确开发区 整合时间表和路线图。深化基层社会管理体制改革，将 70个社区工作站调整为 43 个街道，切实提升基层社会治理能 力。我们主动对接国家“一带一路”建设，拓展区域合作空 间，加快要素交换流通，推动大庆融入更大范围经济循环。 深化地企、市校融合发展，实施地方、企业、大学一体联动， 依托中科院长春分院大庆产业育成中心引建项目 18 个，向驻庆大企业征集石油装备等领域研发成果 781 项。加快国际 航空口岸等硬件载体建设，支持大丰科技申建保税物流园区 (B 型)，主动参与黑粤两省对口合作，落实与惠州确定的 7个领域 31 个合作项目，萨尔图机场旅客吞吐量突破 83 万人 次、增长 33.7%。大力开展招商引资，组织企业参加进博会、 中俄博览会等各类经贸活动，开展中国国际商会会员企业大 庆行、石油化工企业家座谈会暨“油头化尾”产业推介会等 重大推介活动，依托世界能源城市伙伴组织年会平台加强国 际交流合作，全年新引进亿元以上项目 124 个、实际到位资金 369.1 亿元。我们深入实施创新驱动战略，搭建科技孵化载体，推动 产学研用协同发展，持续掀起创业创新热潮。推进非公经济 三年行动计划和中小企业成长工程，落实国家和省市相关奖 补政策、争取各类奖励资金 8100 万元。市本级安排创业专项扶持资金和大学生创业种子资金 1000 万元，发放政府贴息创业担保贷款 3373 万元。推动创业基地提档升级，市级以上创业基地发展到 17 个，入驻小微企业 991 户、吸纳就业 1.6 万人。发挥驻庆高校多、科研院所多的优势，推动各 类科研平台资源开放、相互交流、共用共享，大力促进科技 成果转化，高新技术企业达到 187 家，每万人口发明专利拥 有量 5.45 件、增长 11.9%。2018 年全市高新技术产业增加 值突破 800 亿元，新增市场主体近 3.8 万户、累计达到 19.1 万户、增长 27.4%，非公经济增加值突破 1000 亿元。四、大力实施乡村振兴战略，全面提升县域经济发展水平市委常委会坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕的总要求，召开市委农村工作会、农村重点 工作推进会，出台《乡村振兴战略五年行动方案》，扎实推 进“五个一”工程，推动农业全面升级、农村全面进步、农 民全面发展。我们着力推进农业供给侧结构性改革，持续增强综合生 产能力。以创建国家现代农业示范区为牵动，着力打造优质粮食、安全牧业、绿色果蔬、特色水产“四位一体”发展格 局。种植结构调整步伐加快，集约规模经营面积 219.1 万亩、 增长 7.7%，粮食作物种植面积 1024 万亩，粮食总产预计超 过 100 亿斤、增长 10%。发展汉麻、中草药材等特色作物 100 万亩，果蔬产销量全省领先，宏福小镇、上仓农业等一批现 代化、高标准设施农业呈现良好发展态势。支持“两牛一猪 三禽”规模养殖，标准化规模养殖场发展到 342 家、规模化 率达到 70%，肉、蛋、奶总产量达到 120 万吨，全年水产品产量达到 11.5 万吨，畜牧业增加值实现 80.2 亿元、增长 5.3%。 我们围绕“粮头食尾”“农头工尾”，大力发展绿色食品精深加工。出台《大庆市推进“粮头食尾”“农头工尾”工 程建设实施方案》，依托粮食、果蔬、肉蛋奶、水产品等资 源优势打造 10 大产业链条，推动伊品玉米、惠丰牧业等 22 个亿元以上“两头两尾”产业项目加快建设，青花湖渔业成 为全国最大的鳜鱼生产基地，兴和生物成功在新三板挂牌， 市级以上农业产业化龙头企业发展到 126 家，全市农业全产业链经营收入预计实现 610 亿元。加强绿色品牌培育，“三品”基地种植面积发展到 620 万亩，“三品一标”达到 557 个。创新农产品营销模式，绿色食品企业借助淘宝主流销售 平台实现交易额 9.4 亿元。全市规上农产品加工业实现产值255 亿元、增长 15%，林甸县、肇州县被评为全国农村一二 三产业融合发展先导区，肇源县跻身首批国家农业可持续发 展试验示范区。我们深入践行绿色发展理念，积极建设生态宜居美丽家 园。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山 银山”理念，认真落实“水十条”、“土十条”和“打赢蓝天 保卫战三年行动计划”，合理划定生态保护红线，我市全面 建立河长制验收成绩排名全省第二。坚决整改中央环保督察 反馈问题，中央第三环保督察组“回头看”移交 36 批次、473 件信访案件，全部按期反馈答复、现已完成整改 310 件。 强力推动“大棚房”问题专项清理整治，731 个一、二类问 题全部完成整改，大庆敢于担当、成效显著得到省政府主要 领导批示表扬。制定《农村环境卫生综合整治三年行动方案》， 市县(区)两级投入资金 1.94 亿元，扎实推进“厕所革命” 等十项基础振兴工程，大同区林源镇、杜尔伯特县东吐莫村 等一批基层示范典型建设成效显著。农业“三减”面积达到 150 万亩，减少化肥施用量 3.3 万吨、农药喷施量 552 吨、除草剂使用量 194.7 吨。严控秸秆焚烧污染，建立市县乡村 “四级”网格化禁烧监管体系，肇州县、肇源县纳入全省两 市两县秸秆综合利用项目区范围。五、持续优化营商环境，加快构建投资兴业新高地市委常委会坚持把优化营商环境作为根本性、长期性、 战略性任务，召开深化机关作风整顿优化营商环境大会、反 腐败警示教育暨深化机关作风整顿优化营商环境推进大会、 深化机关作风整顿优化营商环境红岗现场会，从最紧迫的关 键处入手、从反映最强烈的问题抓起，打造东北地区营商环境最优城市。我们注重做“加法”让群众办事更加便利，营造优质高 效的政务环境。出台《“只进一扇门、最多跑一次”工作实 施方案》，1116 项市级服务事项实现“最多跑一次”、887 项 实现“网上办”，累计压缩时限 4408 个工作日，实现率均超 过国务院确定的目标。在全省率先建成市级政务数据共享代 理平台，完善人口、法人、材料、证照、信用 5 个数据基础库，全市 144 个便民服务点全部联通到华为政务云。深化“四零”创建，完善一次性告知、限时办结等 8 项窗口服务标准， 开展“5+X”延时服务，381 名处科长在大厅窗口坐班办公， “互联网+公安政务服务”智慧警务平台深入拓展、90 项业 务实现网上办理，企业和群众办事更加便捷。我们注重做“减法”帮市场主体轻装上阵，营造利企惠 企的市场环境。制定《开展市场准入负面清单制度改革实施 方案》，初步完成市场准入管理事项梳理。出台《进一步优 化固定资产投资项目建设审批实施办法(试行)》，审批事项 由 77 个压缩至 44 个，办理时间由 240 天压缩至 110 天。在 高新区、经开区试行企业投资项目承诺制，550 万吨重油催 化热裂解项目从试行承诺制到开工仅用 28 天。落实小微企 业所得税、增值税优惠政策，调整城镇土地使用税税额标准 和等级范围，取消、停征部分收费项目，减轻各类税费负担 4.1 亿元。我们注重做“乘法”引金融活水精准滴灌，营造宽松便利的融资环境。设立 2 亿元企业应急贷款周转金，帮助恒瑞丰等 4 家企业解决 4400 万元短期融资需求。建立 20.01 亿 元大庆国兴产业发展基金、4 亿元“油头化尾”产业基金、4 亿元宏福农业小镇一期基金、2 亿元高新区半导体新材料产 业投资基金，基金总认缴规模达到 138.9 亿元，累计为重大项目出资 37.65 亿元。实施《非法集资举报奖励暂行办法》，查处非法集资案件 36 起，涉案金额 1.9 亿元，防范和处置 非法集资、互联网金融风险专项整治工作走在全省前列。我们注重做“除法”为经济发展保驾护航，营造公平公 正的法治环境。制定《关于为改善营商环境提供司法保障的 若干规定》100 条，开展“三清百日攻坚”“油城严冬”等集 中行动，累计办结“执行难”案件 38887 件，执行标的额达到 95.8 亿元。制定并落实失信联合惩戒制度，发布失信被执行人信息 23111 人、限制高消费 18339 人次、实施司法拘留 2498 人，我市信用综合指数在全国地级城市中排名第 44 位。开展公职人员勾结“黑中介”专项整治，清理整顿违规 中介机构 5 个，查处公职人员为中介机构提供便利案件 2 件、处理 5 人，累计查处影响和破坏营商环境问题 105 个、处理156 人、党政纪处分 91 人。 六、扎实推进民主法治建设，广泛凝聚各方力量 市委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方作用，充分调动各方面 积极因素，齐心协力写好大庆转型振兴这篇大文章。我们支持市人大及其常委会依法履行职责，使市委的重 大决策通过法定程序成为全市人民的共同意志和统一行动。 加强人大立法工作，我市首部实体法《物业管理条例》经省 人大常委会批准、9 月 1 日正式施行，制定《政府向人大报 告国有资源管理情况的意见》，作出《关于进一步加强人民 法院执行工作的决定》，依法审查市政府相关部门报送备案 规范性文件 25 件。发挥人大监督作用，审议“一府两院”专项工作报告 15 项，开展旅游业等视察和执法检查 13 项，完成高新区经开区预算草案等 7 项专项审查。提升人大服务 职能，建设“人大代表之家”269 个，培训人大代表 582 人 次，不断提高人大代表履职能力。我们支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职 能，推进协商民主广泛多层制度化发展。落实全省政协系统 党的建设工作座谈会精神，组织召开关于加强 和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会，形成理论成果 120 余篇。市政协围绕构建我市营商环境评价指标体系和精准扶贫等 14 项课题开展专项调研和视察，对生猪产业链发 展、民办养老机构和发展现代职业教育开展专题协商，聚焦 重点热点问题征集提案 558 件、立案 251 件，已全部办结。 制定《关于开展界别活动的实施办法》《关于进一步健全专 门委员会工作机构的方案》等制度，切实加强政协自身建设。我们把握大团结大联合主题，促进政党关系、民族关系、 宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系融洽和谐。召开民主党派基层组织建设经验交流会，开展“不忘合作初心、继续 携手前进”等主题活动 44 场次，民建、民盟、九三学社和 民进大庆石油高中支部被党派中央评为先进集体。实施《党 外人士素质跃升三年计划》，储备党外代表人士 700 余人。 召开全市民族宗教工作会议，成立朝鲜族文化联谊会、达斡 尔族文化交流学会，圆满承办省第九届少数民族传统体育大 会。成立市、县区新的社会阶层人士联谊会，发挥工青妇等 群团组织桥梁纽带作用，稳步推进工商联、侨联、台联等改 革，构建大统战工作格局。我们统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守 法，法治大庆建设全面提升。建立市委常委会会前学法制度， 先后学习《宪法》《环境保护法》等法律法规 7 次，推动组 建党政机关外聘法律顾问库。建立市县乡村四级公共法律服 务体系，在全省首推公证法律援助和司法鉴定法律援助机制， 各类调解组织发展到 981 个、调处矛盾纠纷 12335 件。我市 “弘扬大庆精神，探索推进市域矛盾纠纷多元化解新模式” 工作经验全国推广，“未成年人犯非监禁刑判后帮教网络平 台”入选最高法院改革开放 40 周年优秀成果展。落实落靠党委议军、办公例会等 8 项基本制度，出台《加快推进大庆市国防动员建设军民深入融合发展的若干措施》，先后 7 次 荣获全国双拥模范城称号，大庆油田公司成为全国爱国拥军 先进单位，我市民兵调整改革专项工作在中央军委评比检查 中位居全国前列。七、倾力保障和改善民生，千方百计增进百姓福祉市委常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持量 力而行、尽力而为，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问 题，用心用情用力办好民生实事，不断满足人民日益增长的 美好生活需要。全市民生支出 235.1 亿元，占公共财政支出 的 78.2%。我们坚持过程精细、靶向精确、措施精准，坚决打好打 赢脱贫攻坚战。召开市委常委会、扶贫开发领导小组会等会 议 16 次，制定《脱贫攻坚三年行动方案》和《2018 年脱贫 攻坚工作要点》，明确主攻方向，落靠工作责任，31 个贫困 村出列、3279 户 6996 名贫困人口脱贫。实施“一村一品” 等产业攻坚行动，安排产业扶贫专项资金 2756 万元、落实重点项目 59 个，240 家机关和企事业单位投入 1027 万元推 进定点帮扶，发放扶贫小额信贷 3.8 亿元，11562 名贫困群 众享受“一免五减”健康扶贫政策。改造贫困户危房 1431户，新建改建饮水安全工程 283 处，建设扶贫公路 270.9 公 里。林甸县贫困发生率下降到 1.91%，计划 2019 年实现国贫 县摘帽目标。我们紧密对接群众需求、及时回应社会关切，不断提升 民生事业和公共服务供给水平。多措并举稳定扩大就业，加 强创业就业技能培训，开展高校毕业生实名制就业服务，向 450 户企业发放稳岗补贴 4000 万元，全市新就业 4.6 万人， 城镇登记失业率控制在 3.75%以内。着力办好人民满意教育，省级示范性幼儿园发展到 21 所，全市中小学校普遍推行“阳 光分班”，认真落实高中招生配额政策，4 所高中正式成为中 国教育“AFS”项目学校，建设铁人中学新校址、实验中学 学生活动中心、三永学校二期等教育项目，成功承办中国教 科院“全国益智课堂教学与学生思考力培养观摩研讨会”、 第五届英国文化教育协会英语语言测评“新方向”研讨会， 大庆四中作为全国仅有的两所学校之一在中国“一带一路” 国际理解教育大会上展示示范课。深化健康大庆建设，累计 成立各类医联(共)体 28 个，医联体成员达到 129 家、占全 市公立医院总数的 10.2%，加强乡镇卫生设施建设，举办基 层卫生人员培训班 27 个、培训 2380 人次，对接名院校 74所、专家 717 名，建成国家和省级重点医疗专科 15 个。创新养老服务供给模式，新增医养结合养老机构 2 个，社会化养老机构发展到 118 所、床位 11663 张。实施让胡路区明湖 和燕都湖水体治理、萨尔图区万宝小区改造、龙凤区建安筑 安家属区维护等基础设施项目，改造农村危房 10886 户。我们突出抓重点、补短板、强弱项，全力织密织牢城乡 社会保障网。城乡低保实现“十四连增”，市区城市居民最 低生活保障标准提高到 606 元/人月，农村居民最低生活保障标准提高到 4236 元/人年、位居全省首位，城乡特困人员 集中供养标准分别提高到 15420 元/人年、8424 元/人年，分 散供养标准分别提高到 10800 元/人年、5892 元/人年，发放 基本生活保障金及综合救助金 2.66 亿元。统筹城乡居民医保制度，在省内率先实现管理机构、医保目录、基金管理等 “八统一”，城乡居民、城镇职工门诊慢性病病种分别增加 到 32 种、49 种。我们着力抓好矛盾调处、公共安全、治安防控等工作， 不断加强和创新社会治理。加强立体化社会治安防控体系建 设，成功破获涉案 1.6 亿元的“3.15”假手机案、涉案 2.3 亿元的假烟案等一批大案要案，严厉打击涉油犯罪行为、为 油田企业挽回经济损失超亿元，八类主要案件、命案、“两 抢一盗”案件发案率均创 2000 年以来最低水平。推进安全生产大检查，围绕道路交通、危险化学品等 13 个重点行业领域开展专项整治，查改隐患问题 30734 个、打击安全生产违法行为 24871 次，占压油田管线安全隐患由 1518 处减少 到 16 处，全市安全事故及死亡人数同比下降 11.9%、15.6%。 深入开展扫黑除恶专项斗争，受理群众举报问题线索 596 条， 打掉涉黑涉恶集团(团伙)33 个，核查涉黑涉恶腐败和“保护 伞”线索 35 件、立案 7 件处理 7 人。落实市县乡三级党政 领导包案责任制，专题部署积案去库存、“三跨三分离”治 理、上访“老赖”依法处置等工作，中央第六巡视组移交的 487 件信访事项、省房地产领域信访问题专项整治工作组交办的 102 件信访案件、全省“两个一千”交办的 77 件信访 积案均已全部办结，进京访、进京重访分别下降 34.7%、42.8%。我们全力促进文化事业和文化产业大众化、精品化、市 场化，持续提升城市软实力。启动国家公共文化服务示范区创建工作，制定《创建国家公共文化服务体系规划》，“铁人 一口井”入列国家工业遗产，阿木塔蒙古风情岛、肇源县文 博体综合场馆等 6 个项目入选省重点文化产业项目，龙江剧《头雁》荣获黑吉辽蒙四省区新剧目调演最高奖项。深入实 施全民健身工程、直接参与市民近 10 万人次，成功举办第 三届全省农民文化艺术节(大庆片区)，组建“红色文艺轻骑 兵”小分队、开展文化惠民活动 238 场、举办专业团体演出177 场。积极培育践行社会主义核心价值观，开展明德守礼 “我的中国梦”“新时代好少年”等未成年人思想道德建设 主题教育活动，评选精神文明建设先进集体和先进个人 287 个。组织“早春媒体走大庆”大型外媒集中采风活动，高水 平承办斯诺克国锦赛、铁人三项联赛以及全国大学生、中学 生田径锦标赛等国际国家级文体赛事，不断提高大庆城市影 响力和知名度。八、全面从严管党治党，持续净化政治生态市委常委会坚持把抓好党建作为最大政绩，认真贯彻新 时代党的建设总要求，深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新 的时代内涵，着力加强党员干部政治、思想、能力、作风建 设，以永远在路上的执着和韧劲推动全面从严治党向纵深发 展。我们始终把党的政治建设作为根本性建设。树牢“四个 意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想 上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大问题请示报告制度，落实《关于向省委 请示报告工作具体办法(暂行)》，对涉及大庆重点发展问题、 重大工作进展及时向省委报告。认真做好巡视“后半篇文章”， 制定中央第六巡视组反馈意见《整改工作责任分工方案》以 及选人用人和基层党组织建设情况、落实意识形态责任制情 况、落实巡视巡察工作情况 3 个专项整改方案，明确 6 个方面 65 项整改任务、现已整改完成 10 项。召开市委常委班子 巡视整改专题民主生活会，常委同志带头过双重组织生活， 参加“奋力践行新时代中国特色社会主义思想，争当 全国资源型城市转型发展排头兵”主题党日活动。持续推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，全市县处级以上领导 干部参加支部组织学习或深入联系点检查指导工作 3679 次、讲党课 811 场次。落实《党委(党组)意识形态工作责任制具 体实施细则》，意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领 导班子和领导干部目标管理。开展以“学党史、知党恩、跟 党走”为主题的“我是党课主讲人”活动，11.6 万名党员参 与其中，创造 78.4 万直播观看量。我们努力建好领导班子和干部队伍。深入践行新时代党 的组织路线，突出“好干部”标准，坚持人岗相宜、德能配 位、以事选人、优中择适，切实把政治靠得住、专业叫得响、 作风过得硬、群众信得过的干部选出来用起来，累计调整配 备市管干部 13 批 368 人次，特别是以机构改革为契机、市 直部门班子组合搭配进一步优化。打造高素质专业化年轻化干部队伍，选派 200 名优秀干部到脱贫攻坚、信访维稳等工 作一线成长历练，12 名年轻干部到县乡党政班子培养锤炼， 13 名干部到惠州等发达地区挂职锻炼，组建科级及以下干部 储备库。落实《党政干部容错纠错办法(试行)》和《调整不 适宜担任现职干部的实施意见》，对 15 名干部进行容错纠错，对 52 名干部作出免职处理，为 3 名受诬告、错告的干部公 开澄清正名。围绕城市和产业发展方向，组织开展“人才引 进高校行”“双百培养计划”等活动，选派东北农大、八一 农大等 50 名专家教授到县区挂职科技兴农，引进重点领域紧缺人才 3900 余人。 我们全面筑牢基层党组织战斗堡垒。细化完善县(区)委党建责任制考评办法和实施细则，召开基层党建述职评议会， 向县区反馈存在问题 228 个、对 47 名履职不力基层党组织 书记进行约谈。制定《关于加强全市农村党组织书记队伍建 设的意见》，482 个村“两委”如期完成换届、608 名致富带 头人进入村“两委”组织，对村党组织书记实行星级化管理、 统一办理城镇养老和医疗保险，选派 130 名“第一书记”和90 个驻村工作队定点扶贫，1 名驻村工作队队长获得“龙江 最美人物”称号。9 家市属国有企业实现党委书记、董事长 “一肩挑”，6 家企业配备专职副书记，14 家国有企业将党 建工作要求写入公司章程。实施市直机关党建质量提升三年 行动计划，制定“三级四岗”责任清单，选树 448 名“好把 式”先进个人。推进城市基层党建三年规划，加强市企联合共驻共建、建立党建协作区 288 个、举办活动 1288 场次。 着力推进商务楼宇、商圈市场、互联网企业等新兴领域党建， 选派党建工作指导员 564 人，非公企业和社会组织党组织覆 盖率分别达到 83.8%和 82.8%。我们持之以恒反“四风”转作风树新风。严格落实中央 八项规定及实施细则精神，紧盯“四风”隐形变异新动向， 坚决整治“乱、违、顽、臃、懒、浮”突出问题，查处违反 中央八项规定精神问题 494 个、党纪政务处分 480 人。强化作风整顿专项督导，持续推进 6 个专项整治和 3 项重点工作专项治理，发现共性问题 52 个、个性问题 28 个，问责党组织 9 个，追究主体责任 119 人、领导责任 118 人、监督责任5 人。大兴调查研究之风，市委常委和市政府副市长每人牵头推进一个专题、形成高质量调研报告 17 份，带动全市各 级党组织和广大党员干部下基层、察实情、解难事，推动调 研成果落地转化。开展“解放思想推动高质量发展大讨论”， 以“六破除、六树立”在党员干部群众中掀起“头脑风暴”， 打牢全市人民昂扬向上、团结奋斗的思想基础。我们积极营造风清气正的政治生态。深刻汲取腐败案件 教训，履行“两个责任”、落实“两个清单”，践行监督执纪 “四种形态”，召开各类警示教育会 100 余场，用市城投公 司塌方式腐败案、肇源违规套取财政资金案、市殡仪馆原馆 长忏悔录等身边事教育身边人。开展 3 轮常规巡察、1 轮落 实中央八项规定精神专项巡察，对 15 个乡镇进行提级巡察，累计巡察 69 家单位，发现问题 580 个、移交问题线索 229件，立案 57 件、处分 130 人。以零容忍态度惩治腐败，查 办市工商业担保公司、肇州县工程建设领域、肇源县卫生系 统等窝案串案，查处扶贫领域等群众身边腐败和作风问题 677 个、处理 1184 人，全市纪检监察机关立案 2635 件、增 幅全省第二。正风反腐形势呈现“三降一低”良好态势，新 发生违纪违法行为占比下降至 4.7%，越级上访数量降幅保持 在 14.66%，处级干部信访举报同比降低 22.36%，信访总量 增长率低于全省近 20 个百分点。同志们，一年来，市委常委会高度重视自身建设，带头 严守政治纪律和政治规矩，坚决维护核心地位、 坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强和改进市委常委 会工作，严格遵守《市委常委会工作规则》，不断提高党内 政治生活制度执行力。坚持集体学习制度，围绕党的理论、 重要论述、中央和省委重要会议精神、重要法 律法规等内容及时组织专题学习研究，切实提高思想理论建 设水平。认真执行民主集中制，坚持集体领导、民主决策， “三重一大”等重要事项都充分听取各方面意见，推动市委 决策科学化、民主化、规范化、法治化。严格落实全面从严 治党责任，带头遵守执行党内法规制度，传承弘扬大庆精神 铁人精神，在推动决策落实、持续改进作风、保持廉洁自律 等方面为全市党员干部作出表率。以上报告的是一年来市委常委会的主要工作。这些成绩的取得，是党中央和省委亲切关怀、坚强领导的结果，是石 油石化企业、中省直单位和驻庆高校、部队以及社会各界鼎 力支持、共同参与的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏 的结果，是广大党员干部勤勉敬业、苦干实干的结果，是市 委委员、候补委员履职尽责、担当有为的结果。在此，我代 表中共大庆市委，向所有投身大庆建设、关心和支持大庆发 展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，市委常委会也清醒地认识到工作中 还存在一些差距和不足。主要是：宏观经济形势和外部环境 存在很多不确定性，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳 投资、稳预期压力较大;长期积累形成的“三大矛盾”“三偏 问题”“四个短板”尚未有效破解，经济总量小、速度慢、 质量不高问题还很突出，经济发展速度低于全省平均水平; 县域经济比较薄弱，村集体经济发展滞后，农村基础设施和 公共服务欠账较多，脱贫攻坚还有很多硬仗要打;改革开放 亟待深化，资源配置市场化进程不快，对外贸易结构单一， 创新创业氛围不浓，营商环境需要进一步优化;部分党员干 部思想僵化、观念陈旧，不敢担当、不愿作为，专业能力欠 缺，与新的形势任务还有很多不适应的地方;党风廉政建设 和反腐败斗争形势依然严峻复杂，基层侵害群众利益问题易 发多发，全面从严治党还需向纵深推进。我们认为，加快全面建成小康社会、实现全面振兴发展， 必须更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神为指导，持续深入贯彻总书记重要讲话和重要指示精神， 认真落实中央和省委部署要求，深入挖掘和践行大庆精神铁 人精神新的时代内涵，进一步解放思想、改革创新，攻坚克 难、真抓实干，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全 方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵，以更加优 异的成绩庆祝新中国成立 70 周年、大庆油田发现 60 周年、大庆建市 40 周年!在市委六届六次全会上的讲话 在第一次全体会议上的工作报告（2019 年 1 月 15 日） 运城市委常委、河津市委书记 鞠振我代表市委常委会向全会报告工作。刚刚过去的 2018 年，在历史的长河中白驹过隙、转瞬 即逝，但在河津发展史上，却是波澜壮阔、极不平凡的一年。 一年来，市委高举新时代中国特色社会主义思想伟大 旗帜，认真贯彻中央、省、市决策部署，团结带领全市干部 群众潜志笃行、锐意进取，栉风沐雨，勠力奋斗，在“两转” 基础上谱写了党的建设和党的事业新的河津篇章。我们坚信，有信仰才能更有力量。一年来，常委会把政 治建设摆在首位，把学习贯彻新时代中国特色社会主 义思想、党的十九大和庆祝改革开放 40 周年大会精神作为 首要任务，开展“不忘初心、紧跟核心、牢记嘱托、砥砺奋 进”深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神一周年十 大系列活动，1.4 万名党员深度参与。市委中心组集体学习 16 次，举办专题讲座 11 期、论坛 3 场、干部培训班 16 期，678 个党组织讲授党课 2640 次，受众人员达 13 万人次，进一步引导全市上下树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”， 坚决做到“两个维护”。我们坚信，有方向才能行稳致远。一年来，常委会全面 落实把方向、管大局、作决策、保落实的职责，认真践行省 委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、运城市委“改革 抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求，按照“一 区五带”发展布局，坚持“党建统领、五转一新”总体思路， 以“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心” 为总抓手，围绕“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高 地”的科学定位和“全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河 津”的奋斗目标，先后召开常委会 21 次，研究各类重要议题 89 个，召开市委经济工作、重点工作公开承诺、民营企业家座谈会、生态环境保护等全市重要大会 39 次，聘请国内顶尖团队编制各类规划 40 个，把各领域工作标杆拔高到 前所未有的高度，“大运城”建设理念更加深入人心，中央、 省、市决策部署在河津全面正确有效落实。特别是提出了新 时代“河津六问”，直面问题、直叩人心，在全社会引起深 刻反响和广泛共鸣，廓清了发展思路，笃定了前行方向。我们坚信，有担当才能破冰前行。一年来，常委会坚持 问题导向，敢于直面困扰经济社会发展的拦路虎和绊脚石， 以无私无畏的勇气、坚强果敢的意志全力担当、攻坚克难， 坚持不懈抓好未竟之业、未成之事，久久为功做好打基础、 利长远的铺垫性工作，从吹响“生态立市”号角，到推进焦化产业整合入园，从重启搁置多年的体育中心建设，到圆满 解决焦化厂历史遗留问题，从实施群众热切期盼的主干道路 改造，到城市基础服务设施的逐步完善，从投巨资补齐教育 硬件短板，到推行县乡医疗一体化改革，一步一个脚印，积 小胜为大胜，解决了许多过去想解决而长期没有解决的难题， 干成了许多原本不敢想、看似干不成的大事，把一个个影响 河津长远发展的战略问题，转化为创新力度、协调强度、绿 色亮度、开放深度、共享广度的生动实践。全市 121 家单位向市委作出重点工作承诺 909 条，践诺铿锵有力，兑诺不折 不扣，提振了全市上下干事创业的精气神，奏响了各领域工 作最强音。2018 年，全市完成财政总收入 42.57 亿元，增长 37.07%；一般公共预算收入 15.7 亿元，增长 33.34%；预计 完成 GDP220 亿元，增长 6.5%；规模以上工业增加值 114 亿 元，增长 7.5%；固定资产投资 51.1 亿元，增长 3.1%；社会 消费品零售总额 82 亿元，增长 8%；城镇居民人均可支配收 入 29116 元，增长 7%；农村居民人均可支配收入 13755 元， 增长 8%。各项主要经济指标高位跃进，突破历史最高峰值。一年来，常委会主要抓了以下八个方面工作。一、这一年，我们鼓足经济转型“劲头”，聚焦实体， 调优结构，转换动能，资源型城市高质量发展之路越走越宽 常委会认为，发展中的困难、前进中的问题，一定要在 发展中得到解决。河津作为传统资源型城市，必须用新发展 理念领航开路，用高质量发展标定方向，主动转型、全面转型、深度转型、创新转型，努力做到“换挡”不失速，全面 提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。工业转型迈出坚实步伐。按照“一纲二化三集四为”发 展思路，大力实施“工业强市”战略，总投资 150.3 亿元的80 个重点项目开工率达 86.3%，完成投资 34.4 亿元。制定出台 3 类 75 条政策措施服务“三个发展计划”，阳光集团 率先跨入“龙榜”，3 家企业新跨入“虎榜”，形成一龙（阳 光集团）八虎（中铝山西新材料、宏达钢铁、华鑫源钢铁、 中煤华晋、船窝煤业、禹门口焦化、康庄焦化、永鑫实业） 四培育（漳泽河津电厂、霍煤晋南公司、鑫银河铝业、腾晖 煤业）的格局；新建创业孵化基地 2 个，新增“小升规”企业 11 家；吸引“凤还巢”返乡创业项目 11 个，总投资 7.44 亿元。全力支持民营企业持续健康发展，集中利用两个月时 间，梳理解决各类困难问题 119 条；坚定不移走煤炭“减” “优”“绿”之路，编制《河津市煤电铝材一体化实施方案》， 组建铝工业产业技术创新战略联盟和焦炭产业联盟，全力推 进焦化产业的整合入园。经济技术开发区建设全面起步，“三 化三制”有序推进，入区企业达到 40 家，投资强度达到 353.2万元/亩，产出强度达到 246.8 万元/亩。入库全省科技型中小企业达 13 家，培育高新技术企业 5 家，完成技术合同交易额 8022 万，发明专利申请量达 50 余件，5 家企业被评为 运城两化融合管理体系贯标试点，传统产业绿色化、智能化、 高端化改造全面加快。新动能经济不断培育壮大。编制完成《河津市新动能经 济发展规划》，总投资 1.5 亿元的灰陶琉璃文化产业园加快 建设，津华制药、潞安风力发电、炬华铝基新材料等新兴产 业快速发展，城乡电商平台实现全覆盖。实施“文化兴市” 战略，编制全域旅游发展规划，设立旅游投资开发公司，投 资 9.8 亿元的薛仁贵故里景区、投资 1 亿元的古耿国遗址建 设全面启动，编制 5A 级龙门景区规划，与韩城携手打造“一 河两岸、世界龙门”，文旅融合正逐渐成为经济转型的新动 能。二、这一年，我们争当改革开放“排头”，对标先进， 破除壁垒，再造优势，为转型发展不断注入源泉活水常委会认为，改革开放是河津经济社会高质量发展的动 力之源。回望来路，河津各项事业取得巨大成就，靠的就是 坚持改革开放；冷静思考，河津与发达地区的差距，实质上 是改革开放的差距，必须增强“加快赶考中补考”的使命担 当，以全面深化改革开放解放思想、换道超车、赢得未来。 2018 年，我们深入开展“思想再解放大讨论、改革再出发大 实践、开放再扩大大学习”活动，制定落实“三个十”实施 方案，组织 16 批 202 名干部浩浩荡荡下江南，刷新理念取 真经，是我市改革开放史上强度最大、维度最深、受众最广 的一轮思想解放活动。持之以恒深化改革。牢固树立“改革不能落后、改革必 须先行”的鲜明导向，持续构建具有“四梁八柱”性质的改革主体框架，有效推进 7 方面 42 项重大改革任务，自己亲自领办 10 项，有力推动各项重点改革落实到位。行政审批 “两集中、两到位”改革基本完成，33 家部门 314 个事项实 行“一站式”办理；出台《河津市教科系统奖励性绩效工资 分配制度改革意见》，187 名教师进行城乡交流，完成农村 初中布局调整，教育教学质量得到显著提升；投资 1700 万 元的智慧医疗云平台走在全省前列，市人民医院获评三级综 合医院，被授予全国改善医疗服务先进单位，全省县域综合 医改现场会在我市观摩；农村集体产权制度改革被确定为全 国试点。矢志不渝扩大开放。立足“两个市场、两种资源”，坚 持“请进来”与“走出去”相结合，与天津大学化工学院、 上海铝工业协会建立战略合作关系，成立北京、深圳等对外 商会 7 家。河津、韩城一体化发展应势而动，韩城—河津— 侯马城际铁路线型初步确定，蒙华铁路、108 国道改线、沿 黄旅游路等开放大通道加快建设。举办珠三角新材料产业推 介大会等招商活动 20 余次，特别是在上海召开长三角地区 投资合作交流大会，是进博会期间全省四大推介活动之一， 也是全省唯一由县级市举办的招商活动。全年签约重大项目 16 个、金额 159 亿元，落地项目 10 个、金额 42.7 亿元，名 列运城前茅。与南非共和国瑟库库内市签署发展经济合作备 忘录，与意大利圣乔治市缔结友城，与克雷莫纳省合作建设 中意产业园，参加第三届中非地方政府合作论坛，政府 2 次组团赴德国、哈萨克斯坦、黑山等国家交流访问，10 家企业 的 20 余种产品出口 30 多个国家和地区，燃爆了河津的国际 朋友圈，全力打造全省内陆地区县域经济对外开放新高地。 三、这一年，我们掀起乡村振兴“势头”，高端规划，标杆引领，强化保障，农业农村面貌改观、气象更新常委会认为，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农” 工作的总抓手。我们按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”总要求，编制完成《河津市乡村振兴 战略规划（2018—2022 年）》和 6 个专项规划，推动农业全 面升级、农村全面进步、农民全面发展。现代农业方面，大力实施“八大提档升级”行动，完成 20 万亩粮食功能区划定，建设完成 6500 亩高标准农田，全年粮食总产达 1.9 亿公斤。新建精品示范园 3 个，三香食品、 丰稼霖种植、恒瑞博养殖等企业跻身运城市级龙头企业，柴 氏牧业成功挂牌“农业板”，8 个农产品通过“三品一标” 认证，农业专业合作社达到 692 家，家庭农场达到 59 家，农产品销售收入达 13.74 亿元。大力发展互联网+农业，建 设“益农信息社”118 个，80%行政村实现信息进村入户覆盖。农民增收方面，组织开展“一企帮一村”，72 家规模企 业与集体经济薄弱村结对帮扶，落实项目 48 个、资金 718.7 万元，村级集体经济总量超过 10 亿元，5 万元以上村达到 115 个，占比超过 80%。全年培育新型职业农民 440 人，开展专业技术培训 5100 人次，837 户 2676 名贫困人口如期脱贫，张家堡村高标准摘帽，“工业反哺农业、城市带动农村” 迈出了新步伐。美丽乡村方面，学习借鉴“长三角”地区经验，精心打 造 12 个环境整治示范村和 16 个美丽乡村示范村，支持小梁 乡创建全国卫生乡镇，完成东辛封村省级特色文化试点策划 文本。出台《农村人居环境整治三年计划实施方案》，以“七 道七治”为主抓手，积极创建“五星级文明户”“四好家庭”， 新建乡镇垃圾中转站 8 个，改厕 1400 户，天然气入户 2043 户，60 个村完成排污渠修建，美丽乡村更具颜值、更有内涵。四、这一年，我们握紧民主政治“拳头”，统领全局， 协调各方，凝聚力量，法治河津和平安河津建设深入推进常委会认为，面对新形势新使命，必须旗帜鲜明、毫不 动摇坚持党对一切工作的领导，坚持党的领导、人民当家做 主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治 发展道路。市委常委会定期听取市人大、市政府、市政协、 法院、检察院党组的工作汇报，针对性提出指导意见，研究 推进群团、武装工作，把党的建设体现到各领域各方面。坚持和完善人民代表大会制度。支持市人大及其常委会 依法行使权力，更好发挥人大代表作用。市人大围绕经济转 型、生态立市、民生改善等领域开展专题调研 24 次，审议“一府一委两院”专项报告 21 项，做出决议决定 10 项，扎 实开展“三联”和代表联系选民月活动，督促办结人代会期间的 36 件代表建议，各项工作的针对性、时效性和权威性 不断提高。推动协商民主广泛、多层、制度化发展。支持人民政协 履行政治协商、民主监督、参政议政职能，市政协聚焦群众 关心关注的热点问题，收集上报社情民意信息 60 余篇，提出协商意见 80 条、建议案 3 个。围绕“放管服”、康养结 合等重大课题开展视察调研，积极建言献策，为改革发展汇 聚了强大正能量。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持与各民主 党派、工商联、无党派人士协商通报制度，强化党外知识分 子、新的社会阶层统战工作，成功举办北京、上海、海南等 “凤还巢”座谈会 17 场；积极做好外事、侨务、对台等工 作，保障民族宗教领域和谐稳定。深入推进群团改革工作， 党联系群众的桥梁纽带作用进一步加强。全面推进“法治河津”“平安河津”建设。加强党对政 法工作的领导，深入推进司法体制改革，全面落实法律顾问 制度和公职律师制度，法律援助网络体系覆盖全市；开展“七 五”普法宣传 148 场，打造法治文化“一街一公园”，全社 会法治氛围更加浓厚。加强“双拥共建”，新兴村被评为省 级国防教育基地。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉 恶犯罪团伙 6 个，全年共破获各类刑事案件 182 起。接待群众信访事项 477 批 738 人次，转办 130 件，到期办结率 100%。持续开展一月一行业安全专项整治，严格落实省属 10 座煤 矿属地监管责任，社会大局和谐稳定。五、这一年，我们擦亮宣传思想“镜头”，高举旗帜， 弘扬正气，引导舆论，新时代主旋律在河津更加响亮常委会认为，宣传思想工作是新时代统一思想、凝聚力 量的强大思想武器，改革发展越往纵深推进，越需要守正创 新、凝聚共识、正本清源。我们牢牢把握“两个巩固”根本 任务，进一步唱响主旋律，壮大正能量，让党的旗帜在宣传 思想战线高高飘扬。落实意识形态工作主体责任。召开意识形态领域形势分 析研判座谈会 4 次，对各级党委（党组）落实意识形态工作 责任制情况进行专项督查；坚持党管媒体原则不动摇，教育 引导主流媒体旗帜鲜明讲政治，推动理论和舆论融通融合， 加大对新兴媒体管控力度，查处违法信息网站 27 家，约谈违规自媒体 2 家，河津新闻传媒微信公众号排名全省政务类第 4 名；健全舆情专报、周报、日报制度，作为运城地区唯一一家省级舆情直报点，共向省、市报送网络舆情信息 4000 余条。全方位展示河津新形象。有计划有重点地传播河津声音， 讲好河津故事，在地市级媒体发稿 1162 篇，省级发稿 247篇，中央级发稿 55 篇。在央视新闻频道播发纪录片《悬崖 上的春节》，在《味道》栏目播发《河津年味》，吕氏琉璃、 南原花鼓等非遗文化集中亮相央视《星光大道》舞台。对外发布城市形象标识，精心打造城市宣传片，河津影响力和美 誉度不断提升，“中原名城”更加名副其实、闻名遐迩。全面唱响河津文化品牌。积极培育和践行社会主义核心 价值观，成功举办元宵社火、桃花节、“三月三”文化交流 会、全国影响力街舞大赛、华夏耿文化研讨会等一系列文化 活动，举办对外（德国）文化交流周、全国第五届煤焦化产 业绿色升级发展论坛、“长三角”专家高质量发展河津行、 百名油画名家河津行等大型对外交流活动 31 场，“鱼跃龙 门·华耀河津”的文化品牌全面唱响。六、这一年，我们瞄准广大群众“盼头”，倾斜财力， 回应期盼，增进福祉，全心全意当好人民的勤务员常委会认为，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗 目标。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改 善民生上聚焦聚力，使人民群众的获得感幸福感安全感更加 充实、更有保障、更可持续。城市面貌焕然一新。立足打造“文化古城、宜居老城、 生态新城、创新智城”四座城，坚持“双修双提”，编制完 成《美丽新河津城市发展战略规划》《河津市城乡总体规划》 和海绵城市等 7 个专项规划。集中财力 43 亿元，开展规模 空前的城市建设改造大决战，塔前路、阳城路、振兴东路、 铝厂 5 号路建成通车，龙门大道、新耿街、稷西路翻修一新， 华兴路改造、紫金街改造、万春街北延、耿都大道西延等项 目全力推进，龙脊园、全民健身中心基本完工，全省最大的黄河文化主题雕塑《黄河梦》在北城公园落成。坚持为城市 长远发展“留白”，投资 1.8 亿元，征收拆迁各类建筑物 10 万平米，高标准规划建设一批城市公厕、停车场和小游园， 全市供热面积达到 600 万平米。加快智慧城市建设，聘请中 科院和成都汇誉通联合对我市智慧城市进行总体规划，实施 投资 1.1 亿元的城市亮化工程，新增城市绿地面积 28.76 万 平米，“一年起变化”的目标初步实现，城市更加大气、名 气、文气、洋气。社会事业亮点纷呈。投资 3.4 亿元开工建设 3 所学校和现代化中医院，中考成绩前 20 名的学生赴山大附中跟班学习，高考二本达线 1735 人，再创历史新高。实现城镇新增就业 4650 人，农村劳动力转移就业 5600 人，创业带动就业896 人，失业人员再就业 1180 人，城镇登记失业率控制在1.7%以内。投资 5000 万元的高家湾养老院托管运行，福逸 家园成为全省示范养老机构，确立运城市医养结合试点单位 3 个，新建五保户集中安置点 3 个，农村老年日间照料中心达到 56 家。城乡居民医保、低保、养老等各项保障持续提 标扩面，全力打造教育副中心、医疗副中心、养老副中心， 幸福的新河津有了更多情感共鸣、有了更多草根喜悦。七、这一年，我们勇立生态立市“潮头”，治污降霾， 护蓝增绿，节能降耗，山青水秀、田园乡愁的美好愿景正逐 渐变成现实常委会认为，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是 幸福。生态环境是河津最大的短板，我们现在已经到了有条 件有能力解决这些顽瘴痼疾的时期，必须坚定不移实施“生 态立市”战略，以高度的政治责任感打赢蓝天保卫战、碧水 保卫战、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战，全面建设 龙门儿女向往、惠及子孙后代的美丽新河津。我们深入贯彻生态文明思想，牢固树立“绿水青 山就是金山银山”的发展理念，编制全域生态规划，做好“产 业、山水、城市、乡村”四篇文章，全面打响企业提标改造、 散乱污企业整治、固废危废治理、矿山生态修复、水系保护 修复、扬尘雾霾治理、柴油货车污染治理、城乡垃圾治理、 城乡清洁供暖、全域造林绿化十大战役。投资 30 亿元实施企业环保提标改造，完成 30 家重点企业特别排放限值改造、 19 家企业煤场料场全密闭、16 家企业 VOC 治理、13 家企业 污水深度处理，投资 2.2 亿元的 54 个村生活污水治理项目开工建设，建成黄村、百底、樊家峪 3 座农村污水处理站，投资 10.3 亿元实施汾河水生态修复工程。扎实抓好环保部约谈、中央环保督察交办、省委省政府环保督察交办的 49 个问题的整改工作，深入开展“百日大会战”“六大行业” 核查整治等专项行动，取缔“散乱污”企业 288 家，停产整治 648 家。深入开展“清废行动”，完成黄河湿地自然保护区重要湿地划定。坚持不懈植树造林，全年新造林 1 万亩，绿化村庄 30 个、企业 30 个，通道绿化升级 20 公里，绿色 新河津的美好画卷徐徐展开。八、这一年，我们高扬党建统领“龙头”，把准方向， 压实责任，提升质量，推动全面从严治党向纵深发展、向基 层延伸常委会认为，要实现更高水平、更高质量的发展，关键 靠党来掌舵领航。我们深入贯彻新时代党的建设总要求，牢 固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全年召开 7 次常委 会专题研究党建工作，深入开展“党建质量提升年”活动， 全面提升党建质量，推动党的建设“两个走在前”。全面从严治党方面，严格落实“两个责任”，认真履行 “一岗双责”，纪检监察机关共立案 248 件，结案 248 件，给予党纪政务处分 223 人。深化运用“四种形态”，其中第 一种形态占比 53.9%，查处违反中央八项规定精神案件 16 起 21 人、群众身边腐败和不正之风问题 126 案 126 人。加大巡 察工作力度，对 11 个单位、8 个行政村开展第五轮巡察，发 现问题 323 个，形成有力震慑。对 14 个单位和 19 个行政村 开展的第六轮巡察已进入尾声，政治生态海晏河清。队伍建设方面，落实运城“百千万”计划，聘请 24 名 院士学者担任河津智库专家、经济顾问和产业推介大使，先 后引进硕士、博士等高端人才 10 名；按照“四个坚决不能用”“五看”要求，鲜明树立“四硬”用人导向，建立 35岁以下全日制本科干部台账，全年共调整干部 8 批次 178 人，选拔优秀年轻干部 27 名，全部派到基层一线培养锻炼，让 他们经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，保持斗争精神、增 强斗争本领；开展农村“两委”主干培训 7 期 415 人次，运 城市“万人计划”现场会在河津召开。严格落实“3+1”考 核评价体系，隆重评选表彰“新时代新担当新作为”十大先 进典型，干部队伍激情点燃，创业热情全面迸发，风正气顺 劲足的大好局面已经形成。“三基”建设方面，全年累计投入 4600 余万元，分别 在农村、机关、社区、非公和社会组织打造“富民强村”“先 锋旗帜”“幸福家园”“红色引擎”四个党建品牌。新建 6个 1000 平方米以上的社区活动场所，建立党员先锋岗 387个、“两学一做”示范点 22 个，每周四全市机关党员上街 清扫卫生雷打不动，以标杆示范带动“双修双提”；创建运 城市“龙虎榜”示范党组织 4 个，“双强六好”党组织 8 个，其中省级“双强六好”党组织 1 个，非公和社会党组织覆盖 率分别达到 97.6%和 91.4%。《山西日报》对我市四个党建 品牌进行了专题报道。同时，常委会坚持“打铁必须自身硬”，把加强自身建 设摆在首要位置，努力为全市各级党组织和党员干部作出表 率。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，坚持民 主集中制，切实把各方面的真实意见掌握全、掌握准，把各 种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规 律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策，进一步增强常委会工作部署的统筹性、针对性和 指导性。严肃党内政治生活，高标准、高质量召开民主生活 会，认真开展批评和自我批评，相互帮助、共同提高。认真 落实中央八项规定实施细则，坚决反对各类形式主义、官僚 主义，自觉接受同级纪委监督和人民群众监督，永葆共产党 人政治本色。各位委员、同志们，历尽铅华成此景，世间万事出艰辛。 我们深感，河津现在发生的一切变化，无不得益于各级干部 始终保持高度的政治定力、清醒头脑、胸怀格局，无不得益 于大家面对困难挫折和风险考验不气馁、不放弃、不言败， 无不得益于那些记不清的通宵达旦、挂不住的批评问责、舍 小家的委屈遗憾，广大党员干部始终怀着对河津人民的高度 敬畏，保持对河津事业的执着追求，用白加黑、5+2、风加 雨诠释担当使命，用一丝一毫的涓滴努力汇聚河津梦想，用 一心一意的顽强毅力张扬激情理想，在落实好市委决策部署 的同时，也成就了事业、成就了自己。事实证明，只要全市 上下五指成拳、同向发力，就一定能攻克任何难关，化解任 何危机，干出无愧于心、无愧于时代、无愧于人民的事业。 在此，我代表常委会，向各位委员和候补委员，向奋战在各 条战线的党员干部和离退休老同志，向 40 万龙门儿女、在 外工作人员和全国各地所有关心支持河津发展的朋友们，致 以崇高的敬意和衷心的感谢！常委会清醒认识到，河津改革发展还面临不少困难和挑 战，工作尚有一些需要加强和改进的地方：经济发展存在的 结构性体制性素质性矛盾和问题远未解决，真正意义上的新 动能经济凤毛麟角、屈指可数，对经济支撑作用不够；一些 改革依然停留在方案、文件、口号上，具体举措少、执行落 实难，能够走在全省、全市前列的示范性改革很少；企业创 新能力不足，民营企业融资难融资贵难题依然突出；城市蓝 绿空间占比较少，文化元素体现不多，精细管理相对滞后， 市民素质亟需提升；个别干部、企业对生态环保思想认识不 到位，生态文明建设任重道远；民生领域短板依然较多，与 实现美好生活需要相比还有较大差距；各领域党建品牌影响 力不大，辐射面不广，取得的成果是阶段性的、表面化的， 亟需巩固、深化和提升；部分党员干部在新时代下担当作为 不够，还不适应新形势新任务新要求，等等。对此，常委会 将高度重视，采取有力举措加以解决。2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键一年，更是河津加快转型升级、 实现高质量发展的重要一年。我们要以新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委经济工作 会议和省、市全会精神，坚持“党建统领，五转一新”总体 思路，在推进经济社会高质量发展中鼎立潮头、奋勇向前， 倾力打造“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地”。 具体要做到“六个坚定不移”。一是坚定不移贯彻落实党的十九大精神。继续学深悟透 新时代中国特色社会主义思想，紧盯党的十九大提出 的一系列重大战略任务，狠抓落实，勇毅笃行，进一步树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是坚定不移加强党对一切工作的领导。牢固树立“抓 好党建是最大政绩”的理念，不断加强和改善党对一切工作 的领导，切实把党的领导贯彻和体现到各个领域、各个方面， 不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会 号召力。三是坚定不移推动高质量发展。大力实施“生态立市” 战略，全力做好“产业、山水、城市、乡村”四篇文章，打 好十大战役，推进“五城同创”；大力实施“工业强市”战 略，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以总投资 158 亿元的 60 个重点项目为主抓手，以经济技术开发区为载 体，推进“三个发展计划”，加快焦化产业整合入园，支持 民营企业持续健康发展，构建高质量发展创新体系，培育壮 大新动能经济；大力实施“文化兴市”战略，深入挖掘弘扬 鱼跃龙门、大禹治水等历史文化元素，加快龙门景区、薛仁 贵故里等龙头景区建设，全面擦亮河津文化品牌，打造文旅 融合新支柱。四是坚定不移全面深化改革开放。深入学习贯彻庆祝改 革开放 40 周年大会精神，扎实开展“改革创新、奋发有为” 大讨论，深化“放管服”、金融服务、创新人才等重点领域改革，加大“请进来”“走出去”力度，深化区域一体化发 展，努力实现更高层次和更高水平的改革开放。五是坚定不移践行以人民为中心的发展思想。立足打造 “文化古城、宜居老城、生态新城、创新智城”四座城，统 筹做好城市建管、脱贫攻坚、教育、卫生、就业、社保等民 生事业，重点抓好总投资 3.4 亿元的 3 所学校和中医院新建 工程，大力实施乡村振兴战略，深入开展扫黑除恶专项斗争， 不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。六是坚定不移推进全面从严治党。2019 年是我市的“党 建质量深化年”，要狠抓“三基建设”，持续打造农村、社 区、机关、非公和社会组织四大党建品牌，鲜明树立正确导 向，激励干部担当作为，始终保持斗争精神，增强斗争本领， 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力构建风清气正、 海晏河清的政治生态。各位委员、同志们，鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。 让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周 围，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真贯彻省委“一个指引、两手硬”和运城市委“改革抢先机， 发展站前列，各项工作创一流”的总要求，改革创新、奋发 有为，攻坚克难、实干担当，全面建设开放智慧绿色文明幸 福的新河津，奋力当好“大运城”建设的排头兵。希望同志们对市委常委会工作提出意见和建议。在市委十二届八次全会第二次全体会议上的讲话中共济源市委书记 张战伟（2019 年 1 月 22 日）同志们：我们召开这次市委全会，主要任务是高举新时代 中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻中央经济工作会议和 省委十届六次、八次全会精神，安排部署我市今年经济工作， 引导全市上下坚定发展信心、保持战略定力，激发奋斗热情， 努力开创我市高质量发展新局面，向着建设新时代又富又美 济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩的目标阔步前进。过去的一年，面对经济下行压力、多重约束趋紧环境和 艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以新时代中国特 色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持发挥优势打 好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险各项工作，以党的建设高质量推动经济发展高质量， 全市经济社会发展保持了稳中有进、健康向上的良好态势。 预计全年生产总值增长 8.3%，规模以上工业增加值增长 8.5%， 固定资产投资增长 10.1％，社会消费品零售总额增长 10.5％。 全口径财政收入突破 100 亿元、增长 32.4%，一般公共预算 收入突破 50 亿元、增长 24.1%、居全省第一，税收占比 84%、居全省第一。三大攻坚战成效明显，产业转型升级步伐加快， 城市提质增效力度加大，乡村振兴战略深入实施，重点领域 改革不断深化，生态建设扎实推进，人民生活持续改善。成 绩来之不易。这是新时代中国特色社会主义思想指导 的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下团结 一致、负重奋进、克难攻坚、埋头苦干的结果。回顾过去一 年的工作，我们愈加深刻地体会到：形势越是困难复杂，越 是要有“主心骨”。有掌舵领航、党中央举旗 定向和省委坚强领导，无论困难多大，我们的改革发展也能 沿着正确方向前进，行稳致远。我们要树牢“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以同志 为核心的党中央保持高度一致。工作越是千头万绪，越要找 准“定盘星”。面对新形势新挑战，我们要牢牢把握高质量 发展根本要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进，以稳的定 力、进的主动，义无反顾地推动济源进入高质量发展的轨道、 增加高质量发展的成色。任务越是艰巨繁重，越要用好“压 舱石”。愚公移山精神是济源人民薪火相传的宝贵精神财富， 是我们克难攻坚、克敌致胜的最大法宝。要继续弘扬愚公移 山精神，不忘初心，下定决心，万众一心，有毅力，有定力， 有静气，越是艰难越向前，以担当作为赢得主动，靠不懈奋 斗赢得未来。关于今年经济工作，迎军同志还要进行安排，大家要认 真抓好落实。下面，我讲几点意见：一、以新时代中国特色社会主义经济思想为指引， 全面把握我市高质量发展面临的机遇和挑战在中央经济工作会议上的重要讲话，站位 百年未有之大变局，透析纷纭复杂新形势，纵论发展重要战 略机遇期，阐明经济工作大政方针，是新时代中国特 色社会主义经济思想又一经典文献。党的十八大以来在领导 推动我国经济发展伟大实践中形成的新时代中国特 色社会主义经济思想，回答了马克思主义经典作家没有讲过、 我们的前人未曾遇到过、西方经济理论难以解释的许多重大 问题，充满着中国特色社会主义的高度自信，贯穿着高质量 发展的目标指引，彰显着从容驾驭发展大局的 宏大谋略，为我们提供了应对复杂形势、分析解决问题的基 本遵循和科学方法。我们要坚持以新时代中国特色社 会主义经济思想为指引，从重要战略机遇期的高度、从高质 量发展的角度，找准自身定位，认清机遇挑战，科学谋划推 进今年的经济工作。（一）深刻认识重要战略机遇期的内涵变化。尽管当今 世界经济延续复苏态势，但受西方国家民粹主义、保护主义、 单边主义和美联储加息、地缘政治冲突等因素影响，增长动 能减弱。美国经济处于周期上升顶部，也有出现拐点的可能。 世界经济下行风险逐步加大，不确定因素增加，中美经贸摩 擦是最大变数。国际货币基金组织、世贸组织相继调低今年 世界经济增长预期。同时也要看到，和平与发展仍然是当今的时代主题，大国对抗不是主流。经济全球化虽然遇到逆流， 但求合作、谋发展仍是世界各国的共同愿望，世界经济和全 球产业你中有我、我中有你的分工格局难以逆转。随着我国 不断扩大开放，各国对我国市场等方面的依赖全面上升，都 想在我国寻找发展机遇，时与势在我们一边。 在中央经济工作会议上深刻阐述了我国发展面临的五大重 要战略机遇，有加快经济结构优化升级带来的新机遇，有提 升科技创新能力带来的新机遇，有深化改革开放带来的新机 遇，有加快绿色发展带来的新机遇，有参与全球经济治理体 系变革带来的新机遇。从历史和现实情况看，危和机总是同 生并存，克服了危即是机，失去了机就是危。机和遇相伴而 生，抓住了机才会邂逅相遇、成就事业，失掉了机就会失之 交臂、贻误事业。“不谋全局者不足谋一域”。我们要领会和 紧扣重要战略机遇期的新内涵，化挑战为机遇，变外部压力 为加快推动经济高质量发展的动力。要坚定必胜信念，“其 实，天塌不下来！就是天塌下来了，该我们顶着就得顶着， 怕也没有用”，要谋定而后动，不可惊慌失措、手忙脚乱。 要坚持底线思维、做好万全准备，增强忧患意识、审时度势， 从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然，牢牢把握战略 主动。要善于站在战略和全局的高度来思考问题、谋划工作， 站在全国全省发展大格局中审视济源发展，把问题考虑得尽 量周全一些、深入一些、长远一些，不畏浮云遮望眼，坚定 不移向着正确的方向前进。（二）抓住用好济源当前发展面临的重大机遇。从我们 自身实际和所处的发展阶段来看，国家、省推动高质量发展 的政策机遇与自身发展的独特优势叠加，济源高质量发展的 基本面是好的、动力源是足的、增长点是有的，利好的因素 正在不断累积叠加。一是体制机制创新带来的机遇。济源成 功获批国家产城融合示范区，迎来了千载难逢的重大历史机 遇。国家发改委、中央编办、省委、省政府对济源国家产城 融合示范区建设一直给予高度重视，多次对济源的体制机制 进行专题研究，近期可能将批复我市国家产城融合示范区机 构改革方案。只要我们深耕细作，把国家产城融合示范区这 个战略平台做得更优更实，不仅会提升济源在全省乃至全国 的地位和影响力，而且会收获更多更具含金量的红利。二是 区域协调发展带来的机遇。省委全会明确指出，要着力推动 洛阳副中心城市发展，推动豫西北地区融合发展，成为带动 全省发展新的增长极；提出毗邻兄弟省份的地区要把握区域 竞合的趋势和规律，探索合作联动发展的有效路径，借力借 势加快发展。济源是中原城市群核心发展区城市，与洛阳副 中心城市深度融合发展有现实的基础，同时也是跨区域合作 的重要节点城市，在区域协调发展中的地位将越来越重要。 三是发展动能转换带来的机遇。经过多年的发展和积累，济 源已经进入工业化、城镇化的中后期阶段。近年来，我们大 力推进工业“脱胎换骨”式改造，有色、钢铁、能源、化工 等产业在国家化解过剩产能压力下实现凤凰涅槃、浴火重生，纳米材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业加快发展，新 的产业优势正在形成。中央今年积极的财政政策要加力提效， 稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕和支持实 体经济发展，有效减轻企业负担的政策，省委、省政府加快 制造业向高端化、智能化、绿色化加速转型的要求和措施， 必将为我市产业转型升级注入新的动力。我市在城乡一体化 方面进行了十几年的探索，城镇化率达到 60％以上，城乡一 体化实现程度达到 80％以上，成为全省唯一在全域范围规划 建设的城乡一体化示范区。中央、省委关于乡村振兴、百城 提质的重要战略部署深入推进，我市有城乡一体化的先发优 势，完全有能力、有条件在城市提质、乡村振兴、城乡融合 发展上加快步伐、走在前列。四是基础支撑强化带来的机遇。 今年以来，国家着力发挥投资关键作用，注重有效投资拉动， 加强交通、水利、能源、生态环保等重点领域和薄弱环节建 设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。省委全 会指出，将聚焦基础设施、企业“三大改造”、乡村振兴、 民生等领域，加快实施一批支撑未来发展的重大项目，特别 提出要推进呼南高铁豫西通道前期工作，大力支持打通高速、 省道、城区断头路。我们要精心谋划、争取项目，强化基础 设施支撑。从对外开放平台来看，进出口检验检疫机构挂牌 成立，济源海关正式获批，为我们全方位扩大对外开放提供 了有力支撑。我们要把这些机遇和优势牢牢抓在手中，乘势 而上、主动作为，真正把机遇转化为现实优势、发展胜势。（三）积极应对济源高质量发展面临的压力挑战。随着 我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的粗放 式增长、外延式扩张的发展方式难以为继。就我们济源来讲， 地域小、人口少，市场需求不足，发展空间受限，在实现高 质量发展的进程中面临着诸多不容忽视和回避的压力挑战。 一是经济下行压力仍然较大。今年我国发展面临的环境复杂， 中美贸易摩擦对沿海地区和终端产业的影响已经显现，通过 产业链向供给侧传导，对信心预期、原材料价格、企业利润 都将不可避免地造成冲击。国际市场环境影响对河南历来是 “来得迟、影响深、走得慢”，对我们以工业为主导产业的 城市来讲，必须妥善做好应对困难局面的准备。二是经济结 构转型升级任务依然艰巨。从产业结构看，我市产业总体偏 重偏短，多处于产业链前端、价值链中低端，多的还不够优， 优的还不够多。能源原材料工业主营业务收入占规上工业比 重为 67.6％，新兴产业尚未形成规模、支撑不足。从增长动 力看，在创新驱动方面仍是突出短板，创新主体少、研发投 入少。2017 年，我市研发经费投入强度为 2.07％，低于全 国平均水平；全市有研发活动的规上企业仅占 14.1％，低于 全省平均水平。从环境容量看，我市一些环境质量指标居高 不下，如二氧化硫浓度 2018 年下降 38.6%、居全省第二，但 浓度值仍居全省首位；二氧化氮浓度居全省第七。加上我市 产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏汽，环境约束的 压力持续增大。三是发展面临的问题依然比较突出。实体经济发展面临的困难局面还在持续，企业融资难、融资贵等问 题亟待破解。项目支撑仍然缺乏，营商环境仍待优化，推动 高质量发展后劲不足。经济发展中出现的困难，既有外部环 境趋紧的原因，也有自身发展动力不足的原因，从根本上说， 还是产业升级之艰、发展转型之痛。我们要认识到，高耗能、 高排放、低附加值的传统增长模式已经到了尽头，转型升级 势在必行，除了高质量发展别无他途。而质量变革、效率变 革、动力变革都是根本性变革，需要一个长期艰苦的过程， 产生波动、付出代价、出现阵痛，有时在所难免。我们不能 因为经济下行压力大就无所适从，不能因为有阵痛就畏缩不 前，必须牢牢把握主动权，未雨绸缪，勇于创造机遇，善于 化危为机，及时解决自己遇到的困难和问题，把高质量发展 之路越走越宽广。二、科学确定 2019 年我市经济工作的总体目标，准确 把握推动高质量发展的重大问题今年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是建设国家 产城融合示范区的关键之年，做好经济工作至关重要。总体 要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经 济工作会议、省委十届六次、八次全会精神，持续落实习近 平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以国家产城融合示范区建设为战略平台，坚持稳中求进工作总基调，坚持 新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持深化改革扩大开放，坚持工业强市、旅游富 民、产城融合、城乡一体，继续打好三大攻坚战，统筹做好 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作， 进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期， 增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以党的建设高质量 推动经济发展高质量，为全面建成小康社会收官打下决定性 基础，在建设新时代又富又美济源、中原更加出彩济源出重 彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国 成立 70 周年。综合各方面因素，市委考虑，今年经济社会发展的主要 预期目标是：生产总值增长 8％左右，规模以上工业增加值 增长 8%左右，固定资产投资增长 9％左右，一般公共预算收 入增长 12％左右，税收占一般公共预算收入的比重达到 80％ 以上，社会消费品零售总额增长 10%左右，居民消费价格涨 幅控制在 3%左右，节能降耗、环保等约束性指标完成省定任 务，努力实现城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境 质量与经济质量效益同步改善、社会事业发展与经济发展水 平同步提高，生产总值、财政收入、居民收入增速高于全省 平均水平。确定上述预期目标，重点是贯彻新发展理念和高质量发 展要求。关于经济增速，我们充分考虑今年形势更为严峻复杂、经济下行压力加大、不确定性更大等诸多因素，与国家、 省同步适当调低增长预期，为调结构、转动能、促转型留出 更多空间、蓄积更多后劲。经济增长只要不出现大起大落， 就不必纠结于增长速度的一时一地变化，更加注重经济增长 的质量和效益，切实把目标引导到建设新时代又富又美济源、 在中原更加出彩进程中济源出重彩上来，把思维方式和工作 方式引导到新发展理念上来，把发展方向引导到高质量发展 上来，把精神状态和工作作风引导到迎难而上、担当拼搏上 来。预期目标中，我们提出“三个同步”“三个高于”，有利 于保持并强化济源的优势，提升我们在全省的地位、存在和 气势，对内鼓舞士气、凝聚力量，对外扩大影响、树立形象。落实总体要求，实现预期目标，推进经济发展进入高质 量轨道，要重点把握好以下三个方面：一要把握好稳中求进工作总基调。稳中求进是党中央治 国理政的重要原则，是我们做好各项工作的总基调和基本方 法。稳中求进，“稳”是主基调，是基础和大局；“进”是目 标和方向，是积极进取、奋发有为，必须把“稳”和“进” 作为一个整体来把握。我们讲“稳”，就是把该稳的坚决稳 住，扎实做好“六稳”工作，确保经济平稳运行，确保社会 大局稳定。我们追求的“稳”，是有战略性的稳，决不是消 极应对、不思进取、自缚手脚，决不是面对外部环境发生的 明显变化无动于衷，决不是面对经济运行出现的新问题新挑 战无所作为，坚决防止经济大起大落，坚决防止犯颠覆性错误。我们讲“进”，就是该进的要进取，瞄准高质量发展目 标，充分发挥优势，抢抓发展机遇，把握好工作节奏和力度， 加快转变发展方式、优化经济结构、转换发展动能。要把握 “稳”与“进”的辩证法，以“稳”来保障“进”，以“进” 来支撑“稳”，既稳扎稳打，又主动作为，坚定不移推动经 济高质量发展。二要贯彻好“八字方针”总要求。贯彻落实“巩固、增 强、提升、畅通”这八字方针，是当前和今后一个时期深化 供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。要巩 固“三去一降一补”成果，坚决处置“僵尸企业”，推动产 能市场出清。进一步降低各类营商成本，有效减轻企业负担， 加大产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域补短 板力度。要增强微观主体活力，调动发挥企业和企业家主观 能动性，加快土地等要素市场化步伐，破除各类要素流动壁 垒，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升 产业链水平，依托有色、钢铁、化工、装备制造等优势产业， 加快产业转型升级，发展壮大产业集群，注重利用技术创新 和规模效应形成新的竞争优势，提升我市在全省乃至全国供 应链、产业链、价值链中的地位。要畅通经济循环，加快建 设统一开放、竞争有序的现代化市场体系，畅通生产、流通、 分配、消费循环，提高金融服务实体经济能力，形成市场需 求和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性 循环。三要发挥好国家产城融合示范区战略平台作用。国家产 城融合示范区是彰显济源发展优势、增强区域竞争力的“金 字招牌”。要按照“一核两区两带多点”发展格局，突出全 域产城融合特色，努力建设空间布局合理、发展活力强劲、 城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的产城融合高 质量发展示范区。办好今年产城融合示范区高层论坛。坚持 以产兴城、依城促产，统筹人产城三大要素、空间规模产业 三大结构和生产生活生态三大布局，实现产业发展、城市建 设和人口集聚相互促进、融合发展。要推动城乡融合发展， 按照全域规划，统筹推进中心城区、小城镇、特色小镇、美 丽乡村建设，加快实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共 服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化。 要加强基础能力建设，抢抓国家基础设施领域补短板的政策 机遇，积极谋划实施一批重大基础设施项目，全力做好呼南 高铁豫西通道前期和沿太行高速前期工作，加快推进济阳高 速公路、济洛西高速公路、济源至洛阳快速通道等项目建设， 加强能源、水利、通信网络等基础设施建设，为国家产城融 合示范区建设提供基础支撑。三、抓好今年经济工作重点任务，走好我市高质量发展之路今年经济社会发展任务重、挑战多，必须对标对表高质量发展要求，聚焦主要矛盾，着力抓好以下八项重点任务。第一，着力稳定经济增长，稳固高质量发展的前提。要紧紧围绕年度工作目标，相机精准施策，把握力度和节奏， 确保全年经济平稳健康运行，坚决避免出现大起大落。要加 强经济运行监测。经济发展一旦出现较大波动，影响的是市 场信心，损害的是向好预期，再想恢复绝非易事。要针对经 济运行波动、主要指标预警预测，做好经济运行月监测、季 分析，准确把握经济走势，科学研判存在的问题和潜在风险， 及时采取具有前瞻性、针对性措施，保持经济在合理区间运 行。要支持实体经济发展。实体经济是国民经济的主体，是 经济增长的源泉。要抓住大力发展实体经济这个着力点，推 动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工 作力量向实体经济加强。进一步强化市级领导联系企业制度， 市级领导靠前指挥，各级各部门统筹协调，全力支持保障实 体经济发展，帮助企业攻克“市场的冰山、融资的高山、转 型的火山”。对企业互保链风险控制防范化解，企业银企对 接，企业生产、市政工程、民生建设石料供应，企业优惠政 策兑现等问题，组织专人专班，集中精力攻坚。持续开展“四 有”企业脱困帮扶等行动，对市场竞争力强、发展前景好、 一时有困难的企业，一企一策、精准帮扶，全力帮助企业渡 过难关。要加强项目支撑。今年，中央和省委都把扩大有效 投资作为一项重点工作来安排部署。要坚持抓项目就是抓发 展，抢抓政策机遇，突出调结构、补短板、强弱项、惠民生， 积极谋划一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的重点项目， 加大有效投资力度。聚焦产业转型升级、城市功能配套、重大基础设施、乡村振兴战略、生态环境建设、改善民生等重 点领域和薄弱环节，增加投资规模。既要发挥好政府投资杠 杆撬动作用，又要发挥好市场机制和社会投资作用，完善激 励政策，优化投资环境，激活民间投资，用好外来资金，确 保全社会固定资产投资稳定增长。第二，着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展的基础。 打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚 战，不仅是经济发展问题，也是重大政治问题。要牢牢把握 目标任务，聚焦突出问题，全力攻坚，务求实效。防范化解 重大风险方面，重点防范化解政府隐性债务、非法集资、企 业信用债违约、互联网借贷等领域风险隐患，稳妥处理问题 楼盘、金融等风险，切实做到坚定、可控、有序、适度，坚 决守住不发生重大系统性、区域性风险的底线。脱贫攻坚方 面，聚焦精准方略，坚持高质量脱贫与防返贫相结合、开发 式扶贫与保障性扶贫相结合，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力 度，突出产业扶贫和就业创业扶贫，统筹贫困村和非贫困村、 生活改善和公共服务、内生动力和外部帮扶，继续打好“四 场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，巩固脱贫 成果，减少和防止贫困返贫，确保高质量完成脱贫攻坚目标 任务。重视研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体 缺乏政策支持等新问题。污染防治方面，坚决打赢蓝天保卫 战，深入实施“四大行动”，优化调整“四个结构”，打好“十 大标志性战役”，重点推动实施豫港焦化、国电豫源等工业企业“退城入园”，确保完成省定年度目标。全力打好碧水 保卫战，抓好我市山水林田湖草项目实施，严格落实河（湖） 长制，对盘溪河等 7 条河流开展综合整治，开展畜禽养殖专 项治理行动，确保城市建成区内消除黑臭水体。扎实推进净 土保卫战，强化面源污染管控，加快推进冶炼废物处理处置 中心建设。启动土壤修复项目二期工程，推进耕地安全利用。第三，着力加快产业转型升级，抓住高质量发展的关键。 指出：制造业是立国之本、强国之基。我国仍 处于工业化发展阶段，却已出现制造业占经济比重过快下降 问题，必须引起高度关注。要把制造业高质量发展放到更加 突出的位置，采取有力措施，推动先进制造业和现代服务业 深度融合，坚定不移建设制造强国。制造业是实体经济的主 体，是经济增长的源泉，是支撑我市经济发展的顶梁柱。我 们要毫不动摇地坚持工业强市主战略，以制造业高质量发展 为重点，瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，着力优化产 业布局、延伸产业链条，不断加快产业转型升级步伐。要加 快优势产业改造提升。大力支持有色、钢铁、化工等传统支 柱产业转型发展，继续引导重点工业企业在重大技术攻坚、 节能减排增效、优化治理结构、深化开放合作上下狠功夫， 加快推进中原国际白银城、钢产品深加工产业园等重点项目 建设，进一步增强我市传统优势产业的整体竞争力，打造一 批具有竞争优势的特色产业集群。积极推进工业智能化改造， 着力推进富士康智能改造项目和工业互联网平台建设。要抓好新兴产业培育壮大。新兴产业是转型升级的希望所在。要 加大支持扶持力度，推动清水源、白云实业等拥有核心技术 和市场竞争力的企业迅速做大做强，培育一批“专精特新” “隐型冠军”，进一步增加高技术和高成长性企业在我市工 业中的比重。发挥我市食品饮料发展优势，推进伊利、中沃、 丰之源等企业做大做强，打造百亿级食品饮料产业集群。加 快引进新能源汽车及零部件配套企业和服务企业，积极培育 发展新能源、新材料等高成长性产业，打造新的增长点。要 推动服务业提档升级。服务业是我市发展的短板，同时也是 最具潜力的产业。要以创建国家全域旅游示范区为载体，做 好做大“一山一水一精神”文化旅游品牌，加快推进王屋山（济水源）国家 5A 级景区创建，抓好王屋山文化产业园等 项目建设，做大做活旅游市场，完善旅游多种业态，丰富各 种旅游要素，让济源旅游焕发出新的生机和活力。要大力发 展生产性服务业，高标准规划建设玉川物流园区，加快推进 纳米杂化中试基地建设，提升有色金属现货交易平台运营水 平。第四，着力实施城市提质增效，强化高质量发展的支撑。 坚持秀灵美丽宜居幸福的城市定位，以国家产城融合示范区 建设为引领，掀起城市建设新高潮，提高城市建设品位，提 升市民生活品质。城市规划要适度超前。充分尊重城市建设 规律，充分尊重自然生态环境，充分尊重历史文化文脉，加 强城市总体设计，统筹好空间、规模、产业，增强规划的科学性、战略性、前瞻性，保持规划的协调性、兼容性、互补 性，突出我们的城市品质、城市特点、城市个性，注重创意、 注重细节，对城市天际线、色彩、建筑风格、清风廊道等都 要高标准规划设计，把我们的城市规划得更加现代、更有魅 力、更有特色。要加强城市风貌设计，坚持以水润城、以绿 荫城、以文化城，加快编制济水源、小浪底北岸新区等重点 区域规划、城市水系等重大专项规划以及传统历史文化名城、 名镇、名村规划。要坚决维护规划的严肃性、权威性，确保 按照规划干到底、管到位、建设好。城市建设要统筹兼顾。 积极谋划推进人民医院东迁、城市商业综合体、职业技术学 院新校区、博物馆、美术馆多馆合一文化艺术中心等重点项 目，加快推进愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建设， 打造新的城市地标。加快推进市政基础设施建设，世纪广场 改造、愚公移山雕塑广场、地下停车场建设要尽快见效，黄 河大道、愚公路改造提升要加快推进，城区断头路打通、拥 堵路段改造、坑洼路段修补要积极推进，公共交通、供水供 气、污水处理、垃圾处理、地下管网等基础设施要加快配套 完善。研究解决市区部分道路拥堵问题，缓解城市交通压力。 着力改善城市水生态，完成小浪底北岸灌区引水入城，加快 推进盘溪河水生态综合治理，开工建设济水源、曲阳湖、万 洋湖、蟒河、苇泉河等补水工程，连通城市水系。抢抓国家 棚户区改造政策机遇，量力而行、试点先行，更加积极稳妥 地推动我市城中村改造工作，进一步改善群众生活。注重提升城市品位，完善城市功能配套，重点打造近民亲民便民的 生活圈、教育圈、健身圈、文化圈，提升市民的生活幸福感 和质量。城市管理要精益求精。持续推进文明城市创建，加 大城市环卫保洁力度，“以克论净”，进一步提高城市清洁度。 加大城市管理执法力度，严厉打击城市违法建设行为。加快 智慧城市建设，运用好大数据，打破信息孤岛和信息分割， 促进新一代信息技术与城市管理服务融合。强化城市经营， 用好用活土地储备制度，统一规划、统一收储、统一开发、 统一供应，为城市发展提供资金支持、增加城市发展后劲。第五，着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展的短板。 落实农业农村优先发展总方针，以农业全面升级、农村全面 进步、农民全面发展为目标，把脱贫攻坚作为乡村振兴的优 先工程，把改善农村人居环境作为乡村振兴的首场硬仗，大 力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振 兴，努力在乡村振兴上走在全省前列、作出示范。要以产业 兴旺为基础推动农业强起来。持续推进农业产业转型升级， 大力发展紧缺和绿色优质特色农产品生产，积极培育农业战 略科技创新力量，倡导“一村一品”“一镇一业”，强化农产 品地理标志和商标保护，积极创建省级农产品质量安全示范 市。持续培育农业产业化龙头企业和联合体，大力发展现代 农产品加工业，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示 范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利 益联结机制。要以生态宜居为根本促进农村美起来。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，坚持规划引领、 典型示范，以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升 为重点，因地制宜，注重实际，全面抓好农村人居环境整治， 确保今年年底取得明显成效。持续提升农村基础设施建设工 程，不断健全村庄基础设施建管长效机制，全面推进“四好 农村路”示范市创建，实现村村通客车。抓紧推进“一荒变 四园”建设，让农村废弃宅基地和荒地变成游园、果园、菜 园、花园。要以农村改革为关键实现农民富起来。巩固和完 善农村基本经营制度，突出抓好家庭农场和农民合作社两类 新型农业经营主体，积极落实扶持小农户和现代农业发展有 机衔接的政策。深化农村土地制度改革，健全土地流转规范 管理制度，发展多种形式农业适度规模经营。深入推进农村 集体产权制度改革，持续实施村集体经济发展三年行动计划， 不断发展壮大集体经济。积极打通金融服务“三农”各个环 节，持续推进承包土地的经营权担保融资和集体资产股权质 押贷款。健全农村产权流转交易市场，推进农村各类产权流 转交易公开规范运行。要以加强基层党组织建设为重点抓好 乡村治理。实施好村党组织带头人整体优化提升行动和“镇 选村培”党员积极分子工程，建强农村基层党组织，突出政 治功能，强化服务功能，提升组织力。深化拓展“四议两公 开”工作法，发挥村级各类组织作用，建立健全党组织领导 的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。第六，着力加强生态文明建设，擦亮高质量发展的底色。建设生态文明，关系人民福祉，关系一个国家和地区的未来， 绿色 GDP 已经成为一个地方高质量发展和综合竞争力的重要 体现。要深入贯彻生态文明思想，牢固树立绿水青山 就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施 经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提 效行动，为发展增容量，为民生增福祉，为城市增颜值，着 力打造看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚 的美丽家园。要持续加强生态保护。按照国家和省、市主体 功能区规划，高标准做好生态环境保护规划，科学划定生态 保护红线。我们初步划定济源生态保护红线区域 490.43 平 方公里，占全市国土面积 25.82%，已报省政府审批，生态保 护红线一旦划定，就要实现一条红线管控重要生态空间。加 强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等重 点区域生态保护，加快构建沿黄、沿太行生态屏障和生物多 样性保护网。要深入推进生态治理。围绕山区森林化、平原 林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园 化“六化”目标，深入开展国土绿化行动，对中心城区 59处 7097 亩空闲地进行全部绿化，确保年底前完成 2.77 万亩 城郊造林绿化任务，建好古轵公园、蟒河公园等城市公园和 济源植物园、2 个城郊森林公园、乡土树种植物园。实施“护 源行动”，加快对济水西源、东源水源保护和济水源区域生 态保护开发，建设以千年绝代双骄为标志的千亩精品牡丹园。 大力整治太行山石料非法开采、沿黄铝矾土非法开采、沁河非法采砂等违法行为，实施北部矿山开采区生态修复和沁河 河道疏浚生态涵养工程。要大力发展绿色循环经济。加快推 进豫光再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改、万洋废旧 铅酸电池拆解等循环经济项目，规划建设固体废弃物处理场， 培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加大新能源 发展支持力度，做强做优绿色经济。全面实施生态文明建设 目标评价考核，尽快启动碳排放交易市场，开展用能权交易。 坚持综合施策，进一步做好能耗“双控”、煤炭总控及碳排 放控制工作，严控新上耗煤项目，坚决退出落后和低效产能。 加快静脉产业园建设，推进生产生活领域废弃物资源化利用。 继续推进全市清洁取暖工作，2019 年城区清洁取暖率达到 90%，城乡结合部清洁取暖率达到 70%，农村清洁取暖率达到40%。第七，着力深化改革开放创新，增强高质量发展的动力。 济源过去的发展靠的是改革开放、创新创造，新时代推动济 源高质量发展，根本出路也在于坚持改革创新、扩大对外开 放。我们要持续深入地解放思想、更新观念，把握历史发展 大势，坚决克服和防止因循守旧、固步自封、耽于幻想、不 思进取的倾向，以思想大解放推动发展新跨越。要深入推进 市场化改革。把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一 号工程”，聚焦企业和人民群众关注的热点难点，深化“放 管服”改革，加快政府职能转变，倾力营造公平竞争的市场 环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和亲清的新型政商环境，为市场主体添活力， 为人民群众增便利，真正让市场有效、政府有为、企业有利。 要深化国有企业改革，重点推进混合所有制改革，持续深化 产权结构、组织结构、治理结构改革，建立规范的现代企业 制度。要大抓民营经济发展，倡导企业家精神，鼓励民营企 业参与国有企业改革，加强产权保护，切实保护民营企业家 的人身安全和财产安全，让民营企业家放手发展、放心发展。 要积极推进机构改革，按照省总体要求，深入推进国家产城 融合示范区体制改革，争取示范区管委会尽快挂牌。持续深 化投融资、文化体制、社会治理等各领域改革，力争在重点 领域和关键环节不断实现新的突破，不断创造新的“济源模 式”“济源经验”。要持续推动全方位高水平开放。站位全国 全省发展大格局，积极融入国家“一带一路”建设和我省“三 区一群”等重大发展战略，争取成功申创河南自贸区济源联 动发展区等开放平台。抓住省委、省政府着力推动洛阳副中 心城市发展、加快豫西北地区融合发展的重大机遇，主动融 入、积极作为，推动济源与洛阳深度融合发展，提升跨区域 竞争力和吸引力。积极做好济源海关选址和建设工作，争取 早日投入运行。持续加大招商引资力度，着力引进行业龙头 企业和战略投资者，真正让济源成为吸纳投资的洼地。要深 入实施创新驱动战略。把创新作为高质量发展的第一动力， 积极争创国家级高新技术开发区，培育引进一批创新引领型 企业、机构、平台、人才，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施重大科技专项， 在有色、装备制造、新型材料制造、节能环保等重点领域开 展技术攻关和产业化。深入实施高层次人才集聚和培育工程， 组建产业发展专家库，落实相关人才政策，吸引更多高层次 创新人才来济兴业。加强知识产权保护，积极推动知识产权 交易和科技成果转化，进一步营造鼓励创新创造的浓厚氛围， 使济源真正成为创新创业的乐园。第八，着力保障和改善民生，让人民群众共享高质量发 展的成果。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 我们要主动适应社会主要矛盾变化，顺应民心、尊重民意、 关注民情、致力民生，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好 民生实事，使人民有更多的获得感幸福感安全感。要持续提 高就业质量。聚焦推动城乡居民更高质量更充分就业，全面 落实和完善就业、创业政策，深入实施全民技能振兴工程， 继续开展大众创业扶持项目和创业补贴政策，支持农民工返 乡创业带动就业，切实做好高校毕业生、去产能分流职工等 重点群体就业工作，确保就业总体稳定。切实安置好军队转 业干部和退役士兵，做好随军家属就业安置和子女入学工作。 要大力推进民生事业发展。聚焦人民群众关心关注、反映强 烈的突出问题，把实事办到群众心坎上。要完善城市公共服 务功能，以老城区改造提升为重点，推动城市基本公共服务 全覆盖，实施城区公交全免费，打造宜居之城、幸福之城。 着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题，开工建设卢仝学校、轵城实验小学扩建等项目，完成愚公路 小学、幼儿园等项目建设，对 19 所农村义务教育阶段学校 校舍进行维修改造。加快推进城市书屋、街头篮球场等便民 设施建设，开展好文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生 活。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院现代医院管理制 度、薪酬制度改革、员额制备案管理试点工作；加快医疗卫 生信息化建设，构建“互联网+医疗健康”服务新模式；全 面推行以按病种付费为主的多元式医保支付方式，落实好医 保慢性病病种和报销比例调整政策，让群众“看得上病”“看 得起病”“看得好病”。深入实施全民参保登记计划，抓好企 业社保征缴扩面工作，提升社会保险信息化水平，构建覆盖 城乡、协同经办、一体服务的大社保服务体系，争取开展基 本照护保险制度试点工作。要加强和创新社会治理。深入推 进法治济源、平安济源建设，坚持创新发展新时代“枫桥经 验”，不断提高基层治理水平，完善预防和化解社会矛盾机 制，强化信访积案化解，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽 状态。依法有力深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持依法严惩、 打早打小、除恶务尽，还人民群众以公平正义、朗朗乾坤。 要把安全生产作为高质量发展的重要内容，抓细抓早、抓实 抓严，守牢安全生产底线。四、加强和改善党对经济工作的领导，为高质量发展提 供坚强保证高质量发展是经济领域的一场深刻革命，也是考验广大党员干部担当作为的一场硬仗。我们要毫不动摇地坚持党对 经济工作的领导，认真落实新时代党的建设总要求，不断提 高领导经济工作的能力和水平，以党的建设高质量推动经济 发展高质量。第一，把握政治方向，坚持党对经济工作的领导。习近 平总书记在中央经济工作会议上指出，越是形势复杂，越要 听从党中央号令。我们要始终把政治建设放在首位，善于从 讲政治的高度去认识形势、分析问题，更好地谋划推动高质 量发展。无论形势如何变化、任务如何艰巨，都要始终坚持 以新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个 意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想 上政治上行动上始终同以同志为核心的党中央保持 高度一致。全市各级党组织要旗帜鲜明讲政治，多从政治上 思考问题，以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权 威，确保党中央政令畅通、令行禁止。要注重把方向、谋全 局、抓大事、促落实，把党委的权威树起来，把党的纪律规 矩严起来，把党和人民的事业领起来，不为闲言碎语所惑， 不为困难风险所惧，确保党中央、省委、市委各项决策部署 得到有效贯彻落实。第二，树立“学”的导向，练就推动高质量发展的过硬 本领。推动高质量发展，必须注重学习研究、锤炼过硬本领。 要继续坚持以讲促学、以研促学、以考促学，在全市上下进 一步树立学的导向、营造学的氛围。对领导干部来讲，学是立身之本、成事之基，是一辈子的事情。学理论要“沉下心”。 理论武装是基础的基础、核心的核心，要把学深悟透 新时代中国特色社会主义思想作为看家本领，坚持读原文、 悟原理，深入学习领会贯穿其中的思想精髓和实践要领，结 合自身工作实际认真研究思考，不断提升自身的理论修养和 政治水平。学政策要“钻进去”。勤于钻研、刻苦钻研，吃 透弄懂政策，努力钻研业务，培养专业能力，弘扬专业精神， 不断学习新知识、新技术、新信息，真正成为推动本职工作 的行家里手，争当“专家型”领导。调查研究要“扑下身”。 到基层一线去、到群众中间去，察实情、听真话，在基层实 践中汲取营养，提高分析问题、解决问题的能力。要通过学 习来认识规律、创新思维、掌握方法，善于抓主要矛盾和矛 盾的主要方面，学会用市场的、法治的、改革的手段来处理 复杂问题。要在不断的学习中经风雨、长才干、壮筋骨，提 升工作的前瞻性、科学性、指导性、实效性，努力成为高质 量发展的引领者和推动者。第三，树立“干”的导向，激发推动高质量发展的担当 作为。干部是干出来的，“不干，半点马克思主义都没有”。 作为一名党员干部，应当把心思集中在想干事上，把胆识体 现在敢干事上，把目标锁定在干成事上。要在全市进一步树 立“干”的鲜明导向，着力解决干与不干一个样、干好干坏 一个样的问题。想干不想干，关键看实干。讲 领导干部要学习弘扬焦裕禄同志的三股劲：对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。实现高质量发 展，建设又富又美济源，不是等出来的、喊出来的，而是拼 出来的、干出来的。面对繁重的改革发展任务，我们必须牢 记初心和使命，强化为民意识，忠诚履职尽责，以锲而不舍 的毅力、抓铁有痕的决心，抖擞精神全力干，撸起袖子加油 干，扑下身子拼命干，鼓实劲、想实招、务实功、见实效， 主动作为，善谋善为，用实干成就事业新发展，用汗水浇铸 济源新辉煌。会干不会干，大家比比看。高质量发展是实现 现代化的必由之路，也是历史关隘和共同难题，谁的谋划高、 动作快、措施实，谁就能在激烈竞争中抢占先机。王国生书 记多次强调“五比五不比”：比谁对会议精神吃得更透、把 握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早；比谁的增长 点多，而不是比谁现在的亮点多；比谁的工作抓手多，而不 是比谁的口号响、思路多；比领导班子的整体合力，而不是 比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力，而不是比轰 轰烈烈的大场面。每个干部、每个单位都要对照“五比五不 比”来审视一下自己的工作，对标先进，争先晋位，在高质 量发展轨道上干在实处，走在前列。能干不能干，担当是关 键。为官不避事，干事不避难。面对产业转型升级、脱贫攻 坚、污染防治、城市提质、乡村振兴等艰巨任务，面对改革 发展稳定中的突出矛盾问题，我们必须咬定目标、咬紧牙关， 困难关头冲上去，关键时候豁出去，以狭路相逢勇者胜的气 概攻克艰难险阻，开拓工作新局面。要进一步树立实干担当的鲜明导向，旗帜鲜明支持干事者、褒奖担当者、保护改革 者，健全正向激励和容错纠错机制，让大家放下包袱、轻装 上阵，心无旁骛干工作，让愚公干事有平台、智叟耍滑无市 场，真正把党员干部群众的干事创业积极性充分调动起来， 把企业家创新创业的创造性激发出来，让全市人民改革发展 的磅礴伟力迸发出来。第四，树立“严”的导向，强化高质量发展的实效实绩。 推动高质量发展，各项工作必须高标准、严要求。我们从去 年开始在全市部署开展作风建设三年行动，大学习、大调研、 大落实，就是要从作风抓起、从纪律严起，营造一种严的风 气、严的氛围，让享乐主义、奢靡之风、形式主义、官僚主 义等顽瘴痼疾在济源这片土地上无处藏身。要树立正确的权 力观、价值观、政绩观，勤勤恳恳干实事，扎扎实实办好事， 迎难而上破难事，集中精力谋大事，不搞华而不实的政绩工 程，不搞虚头巴脑的形象工程，不搞劳民伤财的半拉子工程。 坚持把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党要求，严格 执行“六大纪律”，培育健康的党内政治文化，认真整治不 作为、慢作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问 题，进一步营造干事创业、风清气正的良好政治生态。宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。我们现在所处的， 是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈 进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。我们要 始终牢记“大力弘扬愚公移山精神、大力弘扬将革命进行到底精神”的重要指示，既解放思想，又实事求 是，既敢想敢干，又埋头苦干，既雷厉风行，又行稳致远， 既只争朝夕，又久久为功，既“功成不必在我”，又“成功 必定有我”，咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功， 一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑、一年接着一年干、一件 接着一件办，打出高质量发展“组合拳”，提升高质量发展 “含金量”，跑出高质量发展“加速度”。同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧 密地团结在以同志为核心的党中央周围，高举 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下， 大力弘扬新时代愚公移山精神，振奋精神、凝心聚力，克难 攻坚、担当作为，为加快建设国家产城融合示范区、建设新 时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出 新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周 年！实施“六大工程”建设“湾区都市 品质东莞”以新时代新担当新作为开创东莞工作新局面——在市委十四届八次全会上的报告（2019 年 1 月 8 日） 梁维东同志们：现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。一、2018 年东莞各项工作开创新局面刚刚过去的 2018 年，是贯彻党的十九大精神的开局之年和改革开放 40 周年，也是东莞升格地级市 30 周年。在这 关键一年里，两次对广东工作发表重要讲话， 特别是时隔六年再次视察广东，为新时代改革开放进一步指 明了前进方向、提供了根本遵循，让东莞全市上下倍受鼓舞、 倍感温暖、倍感振奋。一年来，在党中央和省委的坚强领导 下，市委常委会坚持以新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻总 书记对广东重要讲话精神，认真落实省委“1+1+9”等各项 决策部署，团结带领全市广大干部群众，围绕争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵的目标，积极参与粤港澳大湾 区建设，全面提升执行力，鼓足干劲、真抓实干，各项工作 有力有序有效推进，经济社会发展稳中有进、进中向优的良 好态势更加明显，东莞改革发展呈现出新气象新局面。预计 2018 年全市实现生产总值 8250-8300 亿元、增长 7.0-7.5%， 规模以上工业增加值增长 6.5%左右，固定资产投资增长 5%， 社会消费品零售总额增长 8.5-9%，进出口增长 10%以上，市 一般公共预算收入增长 10%，城乡居民人均可支配收入增长 8.0%。一年来，我们主要抓了以下工作。（一）坚持以新时代中国特色社会主义思想统领 东莞一切工作，发展思路更加清晰。市委坚定不移把学习贯 彻新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首 要政治任务，与参加十三届全国人大一次会议 广东代表团审议时重要讲话、视察广东重要讲话以及对广东 工作一系列重要指示精神紧密结合起来，一体学习领会、整 体贯彻落实，组织开展系列学习培训、大宣传大宣讲等活动， 推动全市持续兴起学习贯彻热潮。市委领导班子以上率下， 带头落实“第一议题”制度，带头抓好学习、联系督导、开 展调研、讲授党课。坚持联系实际学深悟透，按照省委“大 学习、深调研、真落实”的要求，扎实开展“新时代•新征程•新东莞”专题调研，召开市委十四届六次全会，提出奋力争 当全省实现“四个走在全国前列”排头兵的目标。在此基础上又深入推进两大综合性课题和六大领域 44 个重点专题研 究，进一步明确了新时代东莞改革发展的思路举措，奋力推 动新时代中国特色社会主义思想在东莞落地生根、结 出丰硕成果。（二）全面贯彻落实新时代党的建设总要求，全面从严 治党向纵深发展。出台实施全面贯彻落实新时代党的建设总 要求“1+5”系列文件，系统提出加强党的建设的整体思路， 并形成“路线图”和“时间表”。坚决全面彻底肃清李嘉、 万庆良恶劣影响，推动全体党员干部牢固树立“四个意识”、 坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央和 省委巡视整改任务，将中央巡视反馈问题细化分解成 256 项整改措施，将省委巡视反馈问题具体分解成 146 项整改工作， 立行立改、真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效。坚决 落实党委（党组）意识形态工作责任，出台检查考核实施方 案等文件，3 次开展全市督导检查。全面落实加强党的基层 组织建设三年行动计划，制定实施党委（党组）抓党建责任 清单，重点推进基层党建规范化制度建设。高质量建设党群 服务中心，常态化推进驻点联系工作。采取“解剖麻雀”的 方式，通过对 3 个镇开展近半年的深入调研，研究制定一系 列基层治理政策，进一步加强基层党组织建设。严格落实中 央八项规定精神，运用好监督执纪“四种形态”，提高全市 党员干部守纪守法的自觉性。不断巩固发展反腐败斗争压倒 性胜利，坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深入开展扶贫领域、环保领域腐败和作风问题专项治理，严肃整治群众 身边的腐败问题。深入推进市委巡察工作，有效推动整改落 实和巡察成果运用。出台全面加强执行力建设《意见》和配 套政策，围绕强化思想动力、制度动力、组织动力等，有效 激励广大干部新时代新担当新作为。（三）积极探索构建推动高质量发展的体制机制，全面 深化改革扎实推进。以“市委一号文”出台关于推动东莞高 质量发展的若干意见。坚持以供给侧结构性改革为主线，用 改革的思维和办法破解东莞发展中的困难，紧紧围绕制约高 质量发展的突出问题，扎实抓好 49 项国家、省级改革试点（示范、试验）任务，加快推动重点领域改革突破。深化园 区统筹组团发展体制机制，探索优化市直管镇体制，率先在 松山湖片区探索深化联动协调发展，片区辐射带动能力、镇 街发展活力进一步激发。启动营商环境综合改革试点，行政 审批效率大幅提高，建设工程项目审批制度改革成效初显。 政务服务改革深入推进，市民服务中心加快建设，“一平台 三工程”科学市场监管体系获得“中国法治政府奖”。探索 实施代建制改革，财政投资建设项目管理机制更加完善。深 化市属国有企业改革，完成市属重点国有企业的重组整合以 及相关配套改革工作。持续推进信访工作制度改革，新时代 信访工作机制体系框架基本形成。成立市监察委员会，监察 体制改革进一步深化。《东莞市机构改革方案》获省批准， 召开市委全会进行动员部署，全市机构改革平稳有序推进。（四）加快建设以创新为引领的现代化经济体系，先进 制造业加快发展。积极参与广深港澳科技创新走廊建设，获 批建设国家创新型试点城市，散裂中子源顺利通过国家验收 并正式投入运行，南方光源前期预研工作全面启动，松山湖 材料实验室首批 10 个科研团队落户，粤港澳交叉科学中心 揭牌成立，东莞理工学院高水平理工科大学建设取得显著成 效，国家高新技术企业超过 5700 家，稳居全省地级市第一。 大力推动产业转型升级，1-11 月先进制造业、高技术制造业 占比分别提高到 52.5%和 39.1%。制定重点新兴产业发展规 划，出台“重特大项目十条”，高规格召开产业招商大会， 引进一批重特大产业项目。全面打响重大项目建设“百日攻 坚”大会战，一大批项目开工、竣工投产。出台“非公经济 50 条”，大力扶持民营、外资企业发展。突出保障制造业发 展，划定工业保护红线，试行新型产业用地（M0）政策，继 续深入实施智能制造示范工程，加快推动制造业向中高端迈 进。深入开展“倍增计划”，创新推出“高质量倍增十条” 新政，进一步优化政策供给和精准服务，1-11 月市级试点企 业和协同倍增企业主营业务同比增长 18.4%。优化人才和金 融供给，部署实施“十百千万百万”人才工程，着力提升现 有人才和产业工人的技能，打造技能人才之都，设立总规模 超百亿元的产业投资基金和产业并购基金，推动境内外上市 企业增至 45 家。着力打好防范化解重大风险攻坚战，推进 政府债务清理和互联网金融风险专项整治，政府债务和金融风险在可控范围。（五）加快构建对外开放新格局，开放型经济水平进一 步提升。积极参与粤港澳大湾区建设，明确“打造一中心， 强化三功能”的总体定位和思路。着力打造参与大湾区建设 的合作平台，松山湖高新区创新引领作用更加突出，滨海湾 新区进入实质建设阶段。深化构建国家开放型经济新体制综 合试点试验，形成了三批 40 项具有良好示范效应的改革做 法。深入分析研究和应对中美经贸摩擦影响，加快培育外贸 新模式新业态，虎门港综合保税区获批成立，成功获批国家 跨境电子商务综合试验区，1-11 月全市纳入海关统计的跨境 电商进出口总量和增速均排名全国第一，全市进出口中一般 贸易（含保税物流）占比突破 50%，连续两年在海关总署“外 贸百强城”榜单名列全国第三。深化莞港澳台合作，加快推 动松山湖港澳青年创新创业基地、常平火车站 TOD“香港城” 等重大合作项目落地建设。在香港举办近年来规模最大、规 格最高的莞港产业合作联合推介会，达成产业投资合作签约 项目 21 个共约 350 亿元。深化与“一带一路”沿线国家地 区在经贸、科技、人才等方面的交流合作，中欧班列实现常 态化运行，1-11 月对“一带一路”沿线国家地区进出口增长 26.5%。积极参与“一核一带一区”区域发展新格局建设， 与周边城市的合作更加紧密。（六）着力营造共建共治共享社会治理格局，人民群众 生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，着力办好“十件民生实事”，实施 30 项重大项目和民生工程。加快补齐公共服务短板，新招收随迁子女入读公办和补贴学位 15.58 万 个、同比增长 129.1%，公立医院综合改革成效被国务院办公 厅表扬，异地就医结算工作和医疗机构覆盖率在全省处于领 先水平，国家食品安全示范城市启动建设，住房保障体系建 设统筹推进。着力打好精准脱贫攻坚战，稳步推进援藏援疆 援川、东西部扶贫协作云南昭通、与黑龙江对口合作、对口 帮扶韶关以及韶关、揭阳新时期精准扶贫精准脱贫等工作。 加快次发达镇村发展，预计 8 个次发达镇有 4 个率先实现 GDP 破百亿目标，70 个次发达村（社区）经营性纯收入同比增长 14.7%。坚持以扫黑除恶专项斗争为抓手，深入推进平安东 莞建设，共打掉涉黑涉恶犯罪团伙 444 个，抓获犯罪嫌疑人4854 人，“两抢”立案数大幅下降 77.4%，群众安全感不断 增强。积极探索创新社会治理，组建公安铁骑队伍，深入推 进“智网工程”和“二标四实”工作，安全生产形势整体稳 定好转，成功防御和应对超强台风“山竹”。大力培育和践 行社会主义核心价值观，深入推进全域文明创建，进一步完 善公共文化服务体系。持续开展涉黄问题整治，我市“飓风 2018”行动涉黄专项在全省排名第一。（七）全力推动城市品质提升，城市升级迈出坚实步伐。 以“市政府一号文”出台关于推动美丽东莞建设的若干意见。 大力实施城市品质三年提升计划，第一批次项目库中已有 200 个项目基本完成，广深高速沿线综合提升取得初步成效。采取创新手段治理交通拥堵，如期完成第一批 12 个交通拥 堵节点整治，得到市民好评。加大城市“六乱”整治力度， 加快推进中心城区夜景灯光、“厕所革命”等工程，实施生 活垃圾强制分类，着力提升城市精细化管理水平。创新“两 违”治理机制，以“五个一批”方式加快解决违法建筑历史 遗留问题，铁腕治理历史违法建筑超千万平方米，基本实现 新增违建“零增长”。全面改革城市更新政策，出台系列加 快“三旧”改造特别是“工改工”的配套政策，组建城市更 新基金，全年完成“三旧”改造 5000 多亩，45 个站场 TOD 综合开发规划编制抓紧推进。深入实施乡村振兴战略，高标 准推进 63 个重点项目建设。（八）坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境质量持续改 善。成立污染防治攻坚战指挥部，大胆创新体制机制，推动 解决瓶颈问题，顺利配合完成中央环保督察“回头看”和省 环保督察工作，得到上级肯定。以前所未有的力度推进水污 染治理，全年新建截污管网超过 1500 公里，长度为历年之 最。全面推动河长制湖长制工作落地见效，以大兵团作战方 式整体推进茅洲河、石马河流域污染整治，强化内河涌及黑 臭水体治理，7 个国省考断面水质总体改善。打响蓝天保卫 战，出台实施 32 项大气污染防治强化措施，淘汰整治“散乱污”企业 1.3 万多家。坚决打赢净土防御战，开展土壤污染状况详查，完成 3 个土壤修复试点工程。加快固体废物处 理处置设施建设，城镇生活垃圾无害化处理率达 100%。加快绿色发展转型，强化环保管控，初步划定生态保护红线，实 施建设项目差别化环保准入管理。一年来，市委总揽全局、协调各方。坚持党的领导、人 民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进党委对人大、 政协工作的领导，支持人大政协依法依章程履行职能，全面 落实党政主要负责人推进法治建设工作职责，扎实推进全面 依法治市。认真贯彻落实统一战线工作条例，支持各民主党 派、工商联、无党派人士开展工作，加强党外代表人士队伍 建设和民族、宗教、港澳台海外工作，不断巩固壮大爱国统 一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作 用，党管武装、国防动员和军民融合发展等工作得到全面加 强。过去一年的成绩，是在复杂形势、艰巨挑战下取得的， 难能可贵、鼓舞人心。但也必须清醒认识到，我们的工作还 存在许多不足，东莞发展还面临一系列不平衡不充分的问题， 特别是一些长期积累的矛盾问题在新的形势下更为凸显、更 加迫切需要解决，建设成为世界一流的湾区城市仍然任重道 远。比如，整体产业发展层次仍然偏低，起支撑作用的支柱 产业单一，受外部环境影响，高端回流和中低端分流的双重 挤压效应更加明显；城市品质与广深港等先进城市相比，差 距与不足仍然比较明显；维护社会稳定压力大、促进社会融 合难度大、优质公共服务缺口大等问题仍然突出；党的建设 还有薄弱环节，执行力建设的成效还有待提升，全面从严治党仍需长抓不懈。我们必须高度重视这些问题，切实增强忧 患意识，抓住主要矛盾，有针对性地下大力气加以解决。二、以新时代中国特色社会主义思想为指导，担 当新使命，展现新作为对广东重要讲话，是新时代中国特 色社会主义思想的重要组成部分，是为广东量身打造的宏伟 蓝图和落实党的十九大精神的路线图、任务书，是广东改革 开放再出发的科学指引和行动指南。我们要以新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，按照省 委十二届六次全会的部署要求，扎实推动东莞各项工作，努 力担当新使命，展现新作为。（一）深刻领会将改革开放进行到底的鲜 明号召，在新时代改革开放中继续走在前列。 在广东视察时指出，在改革开放 40 周年之际，再次来到广 东，就是要宣誓改革再出发、将改革开放进行到底的坚定决 心。在庆祝改革开放 40 周年大会上，总书记又郑重宣示了 改革开放只有进行时没有完成时、改革开放永远在路上、坚 定不移将改革进行到底的信心和决心，庄严发出新时代改革 开放动员令，奏响新时代改革开放再出发的最强音。东莞是 改革开放的先行地，改革开放 40 年的发展历程让我们深刻 体会到，改革开放是东莞取得历史性成就的重要法宝和关键 一招。我们对改革开放 40 周年最好的庆祝，就是深入学习贯彻重要讲话精神，激发新时代改革开放的强 劲动力，奋力书写新的辉煌。全市上下要牢记 对广东的信任、肯定与重托，进一步强化使命担当，进一步 坚定信心决心，总结运用好 40 年改革开放经验和启示，传 承和弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，始终做到“九个 必须坚持”，继续全面深化改革、全面扩大开放，不断开创 新时代东莞各项工作新局面，为广东实现“四个走在全国前 列”、当好“两个重要窗口”作出应有贡献。（二）深刻领会、党中央对粤港澳大湾区 建设的战略意图，纲举目张推动全市改革发展。建设粤港澳 大湾区是亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重 大国家战略。用“若网在纲，有条而不紊”寓 意广东新时代改革开放的“纲”就在粤港澳大湾区建设，指 出要把大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章抓紧 做实。我们要坚决贯彻总书记重要指示要求，牢牢把握千载 难逢的重大历史机遇，举全市之力深度参与粤港澳大湾区建 设，牵引带动全局工作，发挥自身优势，从更大平台参与开 放合作，从更广领域推动内涵提升，全力打造粤港澳大湾区 先进制造业中心，强化科技创新成果的转化功能、扩大开放 合作的示范功能、现代优质生活的服务功能，为建设国际一 流湾区和世界级城市群作出东莞的积极贡献。（三）深刻领会中央经济工作会议精神，全面用好重要 战略机遇期，牢牢把握发展主动权。在中央经济工作会议上，发表重要讲话，明确提出今年经济工作的总体 要求和政策取向，强调我国发展仍处于并将长期处于重要战 略机遇期，深刻指出世界变局中危和机同生并存，让我们豁 然开朗。总书记指出的重要战略机遇期之中加快经济结构优 化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、 参与全球经济治理体系变革等 5 个方面新内涵，正是我们实 现高质量发展的关键所在、方向所指、机遇所系。我们要紧 扣重要战略机遇新内涵，结合东莞的情况来审视把握外部环 境和发展大势，切实在国际国内发展大格局下找准东莞定位， 在危机中把握发展机遇，坚持办好自己的事情，稳住产业链 和配套优势，集中精力推动高质量发展，加快建设现代化经 济体系，保持经济社会持续健康发展。（四）深刻领会省委十二届六次全会精神，深入落实 “1+1+9”工作部署，以新担当新作为奋力开创新时代东莞 工作新局面。省委十二届六次全会准确把握我省面临的新形 势新任务新要求，部署了 2019 年和今后一个时期重点工作， 对我们以新担当新作为开创工作新局面具有重要的指导意 义。特别是全会明确提出，“1+1+9”工作部署是广东贯彻落 实总书记重要讲话精神、推动新时代改革发展的具体行动方 案和施工图，必须进一步完善、优化、提升，全力抓好落实。 李希书记强调，要全省上下一张施工图干到底，接续抓好 “1+1+9”工作部署的深入落实。此外，李希书记在总结讲 话中专门强调，要扑下身子抓落实。我们要深入贯彻落实省委十二届六次全会精神，紧密结合东莞实际，坚持问题导向， 大胆探索创新，一项一项抓落实，推动“1+1+9”工作部署 在东莞落地见效，以新担当新作为奋力开创新时代东莞工作 新局面。三、全面贯彻落实对广东重要讲话精神， 创新实干，全力打造“湾区都市、品质东莞”当前，东莞发展进入了重要战略机遇期和发展窗口期叠 加的阶段。我们要在新时代争当全省实现“四个走在全国前 列”排头兵，必须全面贯彻落实对广东重要讲 话精神，深入落实省委十二届六次全会精神和“1+1+9”工 作部署，继续用好改革开放“关键一招”，顺应湾区时代城 市群发展潮流，突出以品质取胜，全力打造“湾区都市、品 质东莞”。“国际制造名城、现代生态都市”是我们必须始终坚持 的城市定位。“湾区都市、品质东莞”是我们在长期坚持的 城市定位引领下，结合新时代新形势新要求，明确的当前及 今后一个时期的战略任务和价值追求。打造“湾区都市”， 就是要认真贯彻落实对广东重要讲话精神和 省委“1+1+9”工作部署，牢牢把握粤港澳大湾区建设这个 国家战略和重大历史机遇，积极抢抓和应对湾区城市群格局 重构可能带来的机遇和挑战，按照国际一流湾区和世界级城 市群的标准，高标准推进城市升级，以城市提升带动经济社 会的综合转型；打造“品质东莞”，就是要遵循总书记关于推动高质量发展的方向要求，在经济社会发展各个领 域各个环节强化品质意识，全方位打造高品质的城市、产业 和生活，全面提升东莞的长远竞争力，努力在高质量发展中 尽快实现生产总值破万亿，让人民群众在高品质生活中不断 增强获得感幸福感，促进人的全面发展、社会全面进步，把 东莞建设成为国际一流湾区和世界级城市群中的宜居宜业 的高品质现代化都市。一是城市更有品位。城市品质内涵不断提升，城市格局 进一步完善，城市功能整体提升，空间拓展取得重要突破， 城市交通更加顺畅，与大湾区城市的互联互通更加紧密，生 态环境质量明显改善，文化软实力显著增强，城市精细化管 理水平不断提高，全面融入粤港澳大湾区优质生活圈，对全 球高端要素的吸引力和承载力全面提升。二是产业更有竞争力。深度参与广深港澳科技创新走廊 建设，加快融入大湾区区域创新体系，创新动力和科技成果 转化不断增强，制造业加速向数字化、网络化、智能化发展， 先进制造业和高技术制造业比重不断提升，产业链和产业集 群优势进一步巩固，先进制造业和现代服务业深度融合，加 快形成高品质现代产业体系，产业整体发展更加均衡、更加 良性，打造成为粤港澳大湾区先进制造业中心。三是对外开放更有优势。贸易和投资自由化便利化水平 不断提升，加工贸易以技术、品牌、质量为核心的综合竞争 优势显著增强，外贸新产品、新业态、新模式蓬勃发展，企业国际化发展能力明显增强，在国际分工中的地位逐步提升， 对外开放的广度和深度全面拓展，市场和产业更加深度融入 粤港澳大湾区和全球网络，形成更高质量的开放型经济体系， 参与国际经济竞争合作的新优势更加凸显。四是体制机制更有活力。“放管服”改革持续深化，机 构职能体系更加完善，营商环境、对外开放合作、投融资体 制机制等重点领域改革不断取得新突破，资源配置效率和政 务服务效率不断提高，成为审批事项最少、办事效率最高、 投资环境最优、企业获得感最强的城市之一，经济社会发展 充满活力，不同层次人才在东莞充分迸发创造力。五是基层更有战斗力。基层党组织建设全面加强，党领 导下的基层协同共治机制更加完善，各领域党支部战斗堡垒 作用和党员先锋模范作用充分发挥，基层社会治理体系更加 完善，社会各阶层各群体融合发展，“智网工程”成效充分 体现，社会治理智能化、科学化、精准化水平不断提高，乡 村全面振兴步伐加快，次发达镇村发展能力不断增强。六是人民群众更有获得感。高品质民生服务保障体系加 快构建，公共服务覆盖面和供给质量进一步提高，困难群众 和弱势群体得到进一步关爱，平安东莞和法治东莞建设深入 推进，物质文明和精神文明协调发展，文化更加繁荣兴盛， 让在东莞工作生活的市民有更好的教育、更稳定的工作、更 满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、 更舒适的居住条件。四、聚焦关键领域狠抓突破，奋力开创新时代东莞工作 新局面当前及今后一个时期，是东莞全面建成小康社会、开创 新时代工作新局面的关键时期，各项工作的成效如何，直接 关系到能否为社会主义现代化新征程打下坚实基础，也事关 改革开放 40 年辉煌成就的传承和发展。当前及今后一个时 期，全市工作的总体要求是：高举新时代中国特色社 会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实 总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神， 深入落实省委十二届六次全会精神和“1+1+9”工作部署， 围绕打造“湾区都市、品质东莞”，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持 以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高 水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作， 进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期， 打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈 推进全面从严治党，大力实施城市品质提升、发展空间拓展、 产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突 破“六大工程”，奋力开创新时代东莞工作新局面。市委考虑，今年经济增长的预期目标为 7%，实际执行时努力争取更好结果；城镇新增就业人数 8 万人，城镇登记失 业率控制在 3%以内；居民消费价格指数控制在 3%以内，城 乡居民人均可支配收入增长 7.5%。当前及今后一个时期，我们要重点抓好以下几方面工作：（一）实施城市品质提升工程，加快形成与国际一流湾 区相适应的城市发展格局当前，东莞已进入城市带动经济社会综合转型的新阶段， 必须以参与国际一流湾区和世界级城市群的建设为契机，以 国际化视野和现代化标准，抓紧补齐短板，全面提升品质内 涵，加快推动城市升级。一要优化城市格局，全面提升城市发展内涵。城市格局 决定城市的品质、潜力和内涵。要在大湾区建设的背景下谋 划东莞的城市发展，按照“多中心、分片区、网络化”的发 展理念，加快建设中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一 体”的都市核心区空间格局，强化“三心”的互联互通及对 外交通联系，发挥其对全市发展的辐射带动作用，同时推动 片区统筹发展取得更大成效，构建新的城市发展格局。中心 城区要充分发挥“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”的山、 水、城共融的空间资源优势，以“一心两轴三片区”为重点 抓手，进一步提升中心城区首位度，强化集聚发展和辐射带 动能力。松山湖要坚持“科技共山水一色，新城与产业齐飞” 的发展理念，以“一轴线两平台三中心”为主要抓手，全面 提升科技创新发展的支撑能力和服务水平，着力打造国际化现代化科技新城。滨海湾新区要紧紧围绕粤港澳协同发展先 导区定位，按照“一廊两轴三板块”总体空间布局，打造兴 业宜居智慧湾区新城、东莞未来发展新引擎。要推动“市、 镇、村”三级联动，全面提升城市品质，彰显城市内涵。园 区、镇街要围绕魅力小城建设，结合本地产业、生态、文化 等特色提升品质、彰显魅力，努力实现“产业特而强、功能 聚而合、形态小而美、机制新而活”。村（社区）要从营造 干净有序安全的环境做起，加强环卫保洁、绿化提升和安全 保障，完善停车、文化服务、体育健身等公共设施，建设生 态宜居的美丽乡村。要以“经营城市”的理念，不断拓宽城 市建设资金渠道，推进城市有序开发。二要加强交通规划、建设和管理，让交通出行更畅通。 要大力构建“大交通”格局，健全交通管理体制机制，加快 补齐交通基础设施建设特别是各种交通之间的接驳短板，进 一步增创东莞的交通优势。要积极融入大湾区交通一体化布 局，主动对接高铁和城际轨道规划建设，加快推动地铁 1 号线全线开工，启动 2 号线三期与深圳的对接。要探索推进“云 巴”等新型公交系统规划建设，进一步打通断头路，完善“微 循环”，构建“内畅外联”的路网系统。要强力推进治堵攻 坚行动，通过智慧交通建设、优化公交资源、完善慢行系统、 加强道路执法和施工管理等方式，破解城市拥堵问题。三要加大生态环境治理力度，坚决打赢污染防治攻坚战。 要坚持久久为功、持续用力，统筹做好山水林田湖草的系统治理，进一步推动污染防治攻坚战由打响到打好，由单点突 破到科学系统精准治理，不断改善生态环境质量。治水攻坚 战要紧盯 2020 年考核断面水体达标的目标，强化系统治污、 科学治污、精准治污的理念，全面补齐截污治水短板，加强 内河涌及黑臭水体治理，开展雨污分流工程建设，深化茅洲 河、石马河等重点流域整治，并将茅洲河整治作为全市水污 染治理的“一号工程”和“示范工程”，确保茅洲河水质在 2020 年达到Ⅴ类。蓝天保卫战要紧盯 2020 年空气质量优良 天数比例达到 90%、主要大气污染物稳定达到国家空气质量 二级标准的目标，推进重点行业煤改气、VOCs 深度治理、机 动车污染治理、扬尘污染管控等重点工作，基本完成“散乱 污”企业清理整治。净土防御战要紧盯 2020 年受污染耕地 和地块安全利用率均不低于 90%的目标，基本摸清土壤环境 质量状况，推进土壤治理，有效防控土壤环境风险。要加快 固废处置设施建设，推进生活垃圾无害化处理和强制分类， 推动一般工业固体废物得到有效处置，确保到 2020 年工业 固体废物资源化利用率达到 75%以上、新增生活垃圾 100%实 现“全焚烧、零填埋”。要加强污染源监管，高质量做好第 二次全国污染源普查，提升执法科技化、精准化、高效化水 平。四要加强城市精细化管理，营造干净有序安全的生产生 活环境。要坚持以人为本，建立健全科学管理体系，以“绣 花”功夫推进城市精细化管理。要坚持疏堵结合，扎实推进违建治理，在坚守新增违建“零增长”这一底线的同时，分 类分步开展历史遗留违法建筑处理工作，对符合补办条件的 给予补办不动产权证，盘活“沉睡”社会资产。要坚持全链 条管理，全面优化城乡市容环境，有效解决城乡环境“脏乱 差”问题。要着力建立健全精细化长效管理机制，推动数字 城管融入“智网工程”，提升数字城管智慧化水平，实现城 市精细化管理网络全覆盖。（二）实施发展空间拓展工程，为经济社会持续发展提 供有力支撑当前，我市实体经济发展和城市品质提升的重要制约在 于土地空间承载力不足，新增空间开发和存量空间升级都亟 待提速。要坚持用好增量和盘活存量两手抓，坚持节约集约 原则，推动新增用地向都市核心区和重点发展区域倾斜，突 出向城市更新要空间，切实提高空间承载能力和产出效益。 一要以重大平台开发打造高品质新空间。市重大平台是关系东莞未来长远发展的重要载体，必须以“功成不必在我”、 “功成必定有我”的历史眼光，进行高标准规划、高水平开 发建设。要充分发挥松山湖创新资源集聚的优势，提升带动 周边镇发展能力，着力打造适宜高端人才工作生活的综合环 境，提升新型研发机构和孵化器的质量和内涵，进一步提升 创新能力、优化产业结构，切实将松山湖高新区打造成引领 东莞发展的创新高地。要大力推动中子科学城建设，以科学 规划为引领、以空间整理为重点、以项目落地为抓手，全力推进松山湖材料实验室、南方光源等重点项目建设，联合深 圳光明科学城、港深落马洲河套地区申请共建综合性国家科 学中心，集聚一批高端科研人才，布局一批大科学装置关联 前沿产业，加快形成建设规模和集聚效应，建设湾区创新高 地。要以高水平规划引领滨海湾新区建设，加快推进土地整 备开发和重要基础设施建设，推动一批重点项目落地，大力 引进香港生产性服务业和高端服务业，努力把滨海湾新区建 设成为东莞新一轮对外开放的重要窗口。要进一步理顺水乡 新城片区统筹发展机制，优化中心、支点、节点的规划布局， 加快东莞西站启动区和麻涌站启动区统筹开发，努力建设高 质量统筹发展示范区。要创新银瓶合作创新区开发建设机制， 推动重点区域开发、基础设施建设、产业招商引资等工作实 现实质性突破。二要以城市更新提升空间承载力。我市城市更新潜力巨 大，今后三年将划定总面积 3 万亩的 100 个更新单元。我们 必须通过简化审批程序、推进连片改造、完善收益分配等方 式，尽快将改造潜力转化为看得见的改造成果。要完善配套 政策，大力支持“工改工”和连片改造，鼓励广深港澳科技 创新走廊东莞段节点地区开展“工改 M0”，用三年时间打造 一批标志性的更新片区和项目。要通过试行单一主体挂牌招 商等模式，建立公平透明的城市更新公开市场。鼓励相关市 属国有企业加大“工改工”参与力度，强化对产业空间的引 导，打造更多“产业社区”。三要加快推进 TOD 综合开发建设。要适应城市从沿公路 发展向沿轨道发展的转变趋势，坚持规划引领，以提高土地 集约利用、优化城市空间布局、提升城市品质为导向，因地 制宜强化生产生活生态功能，努力提高 TOD 综合开发效益。 要重点推进东莞火车站、虎门高铁站、东莞汽车总站等 TOD 综合开发，科学谋划和有序推进地铁 1 号线、2 号线相关站 点的 TOD 综合开发，加快 TID 项目建设，打造一批地铁上盖 综合体。四要大力推动土地统筹整备取得突破进展。要强化“经 营城市”的理念，坚持市主导、市镇联合收储、市镇村共享 收益的原则，以统筹整备 TOD 站点周边区域土地、临深片区 土地等为试点，加快探索建立土地利用市镇村利益共享平衡 机制和市属国有企业土地整理机制，提升土地统筹、收储和 整备水平。（三）实施产业体系升级工程，全力建设粤港澳大湾区 先进制造业中心制造业是东莞的立市之本和核心竞争力所在。面对复杂 多变的国际形势，我们更要坚持发展实体经济不动摇，充分 发挥科技创新的战略支撑作用，大力推动制造业高质量发展， 加快先进制造业和现代服务业深度融合，全力建设粤港澳大 湾区先进制造业中心。一要大力推进国家创新型城市建设。要始终把创新作为 第一动力，进一步强化东莞“科技创新成果转化”这一核心功能，不断增强创新能力。要加快构建科技企业培育体系， 实施百强创新型企业培育计划，支持发展一批高成长性企业， 推动高新技术企业整体实现从“数量优势”到“质量优势” 的转变。要实施新型研发机构“提质增效”计划，强化与创 新镇协同创新，大力培育新技术、发展新产业。要大力构建 以企业为主体的成果转化快速通道，健全科研人员成果转化 激励机制，培育新的经济增长点。要围绕我市产业所需、优 势所能，组织实施一批关键核心技术攻关项目，力争突破一 批“卡脖子”核心技术、关键零部件和重大装备。要积极推 动军民融合深度发展，健全军地联合攻关和技术双向转化机 制。要推进散裂中子源等重大科技基础设施建设与应用，加 强基础研究国际合作，逐步提高原始创新能力。二要加快推动制造业高质量发展。要进一步制定完善我 市产业空间布局规划，合理配置产业发展资源。要深入实施 高质量倍增计划，并逐步将好的经验做法推广到全市。要全 力加快传统制造业转型升级，鼓励企业加快技术改造，大力 实施“互联网+”和“文化+”战略，促进传统产业向高端化、 绿色化转型升级，提升产品附加值，不断增强综合竞争力。 要深入打造智能制造全生态链，大力发展先进装备制造业， 促进新一代信息技术与制造业深度融合，大力打造工业互联 网产业，大力提升制造业数字化、网络化、智能化水平。要 通过市场化运作方式，发起设立一批产业并购基金，重点支 持企业实施以控制核心技术、上下游关键资源、重要销售渠道、价格决定权等为目标的并购重组行为，推动企业实现跨 越式发展。要培育行业龙头企业，深入推进“小升规”，打 造知名区域品牌，推动现有制造业加快形成产业配套新优势。 要大力发展现代物流、金融服务、信息服务、科技服务、文 化创意、保税物流等生产性服务业，强化对制造业转型升级 的支撑。三要加强产业精准招商和优势产业集群培育。要瞄准五 大领域十大重点产业，设立新兴产业发展专项资金，建立完 善项目科学筛选机制，提高招商精准度和实效性，引进一批 能支撑产业未来发展的战略性新兴企业，打造新兴产业集群。 要完善重大招商项目全流程管理服务机制，强化项目用地保 障，推动重大招商项目加快落地动工见效。要坚持引进和培 育双管齐下，瞄准具有良好产业基础的新一代通信技术、先 进制造、新材料、新能源、生物医药等领域，加大对优势企 业的扶持培育力度，积极引入龙头型领军型企业，推动完善 产业链条，努力培育一批能形成新支撑点的优势产业集群。 要大力推动 5G 等新技术、新产品、新模式的市场化应用。四要大力扶持企业发展。企业是推动经济高质量发展的 主体，必须始终高度重视企业发展和企业家价值，弘扬企业 家精神，按照中央“六稳”要求，扎实做好重商、安商、稳 商工作，全面落实各项惠企政策，帮助企业坚定信心、稳定 预期，支持广大企业做大做强做优。要坚持“两个毫不动摇”， 推动“非公经济 50 条”尽快落地见效，加大精准扶持力度，帮助各类企业应对因外围环境变化所导致的困难。要帮助企 业抢先把握好中央首次将国内市场提到战略高度、提出“促 进形成强大国内市场”的重大机遇，认真筹划开展新一轮“莞 货全国行”活动，加强与国内知名展会合作，创新供应链金 融，帮助企业扩大内销市场。要探索完善知识产权保护机制， 深入推进商标品牌战略，建立健全高标准的质量管理体系， 让“东莞制造”成为高质量、高品质的代名词。要继续支持 国有资本和国有企业深化改革。五要增创人力资源红利。我市集聚了 500 多万产业工人 队伍，也吸引了一大批高层次人才，这是东莞未来发展的基 础和优势。要大力推动人力资源与城市、产业同步升级，推 动“数量型人口红利”向“质量型人口红利”转变。要围绕 我市高质量发展的需求，大力实施“十百千万百万”人才工 程，通过引进一批关键人才、发挥现有人才的聪明才智和提 升现有产业工人的技能，把东莞打造成为创新创业人才高地、 技能人才之都。要继续支持东莞理工学院建设高水平理工科 大学。要对接企业中高端人才需求，建立一批海内外人才工 作站，布局全球全国招才引智网络。要创新人才引进培养政 策，提升人才服务社会化水平，形成在国内外具有较强竞争 力的人才综合服务体系。六要提升金融服务能力。要坚守金融为实体经济服务的 根本定位，紧扣产业发展需求，扩大金融有效供给，提升服 务能力，努力开创产融结合、互动发展新格局。要大力培育发展融资租赁、新型供应链金融等新兴金融业态，大力引进 外资金融机构，推动跨境金融业务发展，吸引一批知名创投 风投机构落户，为企业提供全链条金融服务。要加大企业上 市扶持力度，探索建设“上市公司产业园”，引进和培育一 批上市企业。要制定实施地方金融机构倍增发展行动计划， 推动地方金融机构创新发展。要加强中小微企业金融服务， 用好信贷风险补偿制度和贷款贴息专项资金，协助企业转贷， 切实帮助企业解决融资难、融资贵的问题。要落实“强监管” 工作要求，加强重点领域潜在风险隐患防范化解，坚决打赢 防范化解重大风险攻坚战。（四）实施基层基础强化工程，加快营造共建共治共享 社会治理格局只有基层强，东莞经济才能强，社会才能稳。我们必须 加快突破瓶颈制约，促进基层共建共治共享，不断夯实基层 根基、增强基层活力。一要创新党领导下的基层协同共治机制。要大力推动社 会治理重心向基层下移，进一步理清镇村权责，健全完善村 级微权清单，整合和优化各类基层人员力量，推动村级组织 职责、班子配备、议事决策、管理监督“四个规范”，构建 以村（社区）党工委为核心、村（居）委会为主导、村（居） 民为主体、多元社会力量共同参与的基层治理体系。要完善 村（社区）党群服务中心功能，打造党和群众紧密联系的纽 带、居民服务的一站式平台。要推动社会组织健康有序发展和积极发挥作用，大力推行“四社联动”、社区协商，引导 更多社会力量参与社会治理。要大力健全矛盾纠纷多元联动 预防化解体系，加强专业性、行业性调解组织建设，从源头 上减少矛盾纠纷产生，实现“小事不出村居、大事不出镇街、 矛盾不上交”。二要提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。要把 “智网工程”作为加强和创新社会治理的核心工程，聚焦及 时发现问题和有效解决问题两大关键，大力提升“智网工程” 工作成效，加快建成“网格化管理、信息化支撑、精细化服 务、法治化保障”的社会治理新模式。要以“智网工程”为 统领，大力推动各类社会管理信息平台的有效融合，推动“科 技护城墙”、“雪亮工程”等落地实施，推进“二标四实”长 效机制建设和数据深度应用，着力提高工作智能化水平。三要深入实施乡村振兴战略。要把乡村振兴与城市建设、 产业升级和农村集体资产经营管理结合起来，抓住关键、精 准发力，推动乡村振兴取得实效。要在加强集体资产监管的 同时，有效促进集体经济转型升级，拓宽村组集体增收渠道， 推动集体经济提质增效。要大力支持村组集体实施“工改工”， 鼓励镇街以利益共享等方式统筹村组土地、物业，推进连片 改造，发展优质项目。要全域推进农村人居环境整治，做好 “四好农村路”规划建设，统筹推进“三清三拆”和城乡环 境综合整治，推动城乡厕所“三个一批”工程，打造一批农 村人居环境整治样板工程。四要持续推动次发达镇村加快发展。要切实发挥好资金 池竞争性分配机制的引导作用，进一步完善帮扶机制，落实 重大项目落地支持、市内项目流转奖补政策，推动次发达镇 加快发展优质产业项目。要以更大力度扶持次发达村加快发 展，借鉴“万企帮万村”做法，完善结对精准帮扶，巩固提 升次发达村发展能力。鼓励各镇街参照市的做法，根据一定 的经济指标科学划定一批集体经济发展后进村组，加大帮扶 力度，推动加快发展。同时，要统筹做好市外对口援建、对 口帮扶、对口合作和精准扶贫精准脱贫等工作，助力全国全 省打好打赢脱贫攻坚战。（五）实施民生福祉增进工程，切实增强群众获得感幸 福感安全感带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。 要坚持以人民为中心的发展思想，加快解决群众最关心最直 接最现实的利益问题，让全市人民获得感、幸福感、安全感 更加充实、更有保障、更可持续。一要提升公共服务水平。我市公共服务短板,比较突出 的是教育和医疗两个方面。要加快新建扩建一批公办学校， 实施学前教育普惠工程，推进公办教育扩容提质，构建支持 民办教育创新发展的政策体系，整体提升民办教育质量。要 大力推动东莞市人民医院和东莞市中医院建设广东省高水 平医院，积极依托和引进国际、国内优质医疗资源，高水平 建设区域中心医院和临床重点专科，推进全民健康信息化建设，增强社区卫生服务能力，提升医疗服务惠民便民水平。 在补齐教育、医疗两大短板的基础上，要全面提升居家养老、 困难群众基本保障、多层次住房体系建设、促进就业创业、 食品药品安全监管和社会保障等工作质量，让改革发展成果 更多更公平惠及全体市民。要严格落实安全生产责任，深入 推进安全生产领域改革发展，着力构建安全发展示范城市。 要探索打造“民生大莞家”品牌，畅通民生诉求渠道，建立 有效处理、及时反馈的链条式工作机制，高效妥善解决群众 身边的民生小实事。二要扎实推进平安东莞、法治东莞建设。要深入开展扫 黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，始终保持对 突出违法犯罪的高压严打态势。要健全立体化社会治安防控 体系，推进辅警队伍规范化建设，创新片区警务统筹联动， 最大限度提升警务效能。要以依法及时就地解决群众合理诉 求为工作核心，着力解决群众反映强烈、社会关注度高的信 访问题。要深化法治东莞建设，不断健全地方法规规章体系， 加快法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，加快完善 公共法律服务体系，进一步营造公平公正的法治环境。三要深入推进精神文明建设。要持续培育践行社会主义 核心价值观，深入推进“四个之城”建设，不断深化全域精 神文明创建，努力实现全国文明城市“五连冠”。要聚焦解 决基层文明创建短板，深入推进新东莞文明美丽村居建设 “五大工程”，不断提高村居文明水平。要深入实施公民道德工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建 设，不断提升市民文明素养和社会文明程度。要持续巩固涉 黄整治成果，完善长效打击监管机制，坚决防止死灰复燃。 要围绕建设高品质文化引领型城市，注重抓好历史文化保护 和优秀传统文化传承，大力推进文化空间拓展、文化品牌打 造、乡村文化振兴、湾区文化共建、文化产业发展，不断推 动文化繁荣兴盛。要大力推动文化旅游体育事业发展，突出 大众化和精品化相结合，丰富各类文化体育休闲活动，让广 大市民有更多更好选择。（六）实施重点改革突破工程，积极探索构建高质量发 展体制机制要继续坚定不移深化改革、扩大开放，紧扣高质量发展 要求，坚持需求导向、问题导向和结果导向相结合，利用粤 港澳大湾区建设机遇积极向国家提出创新政策建议，加强改 革谋划、落实和跟踪问效，加快构建高质量发展体制机制。 一要不断增创营商环境新优势。要深入推进省营商环境 综合改革试点，加快投资管理体制改革，推行企业投资项目 告知承诺信任审批、并联集成审批和重大项目预审批，推进 工程项目实体审批大厅和网上审批服务平台建设，将项目办 理事项和全流程审批时限压减 50%以上。特别是要加大对建设工程项目审批制度改革的力度，全面压缩项目立项、财审、 规划许可、用地审批和工程报建等环节的审批时间，切实加 快工程项目建设进度。要推进数字政府建设，打破信息孤岛、共享政务数据，建立完善市镇村三级政务服务中心，推行“一 窗式”改革，打造一体化政务服务平台，力争 80%以上政务 服务事项网上全过程流转，努力争取“让办事群众最多跑一 次”。要稳步推进机构改革，进一步理顺工作职能，确保部 门衔接平稳有序，并逐步迸发出新活力。二要加快构建全面开放新格局。要深入落实“一核一带 一区”区域发展战略，全面加强与周边城市的合作，积极参 与珠江口东西两岸融合互动发展，共同做优做强珠三角核心 区。要进一步稳定外资外贸，稳步推进跨境电商综合试验区 等试点任务，鼓励和指导加工贸易企业开展一般贸易进出口 业务，大力发展服务型制造、制造外包等外贸新业态，推动 外资企业加快转型、扎根发展。要以“一带一路”市场为重 点，充分利用香港贸发局等机构的资源，加快布局东莞商品 展销中心，大力构建国际经贸合作网络，推动企业加快“走 出去”开展对外投资、开拓新兴市场。要大力争取将滨海湾 新区纳入国家更高发展平台，大力建设虎门港综合保税区， 主动复制推广自由贸易试验区政策，加大外商投资、国际贸 易便利化改革力度，努力将滨海湾新区打造成为全面对接自 贸试验区改革创新经验的先行区示范区。要深化莞港澳台在 会展、跨境电商、供应链、企业服务等现代服务业领域合作， 吸引港澳台优质资源来莞投资创业。要深耕友城等平台资源， 对接国际优秀城市优质资源，拓展对外交流合作。三要探索优化市直管镇体制。探索在不进行行政区划调整、不增加管理层级、不降低基层发展积极性的前提下，深 化园区统筹组团发展，通过市一级的充分赋权，做实做强园 区管理机构统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目 建设和政务服务效能提升等五个方面的职能，同步推动更多 力量和资源往基层倾斜，最大程度激发市直管镇体制活力。 要优化市镇事权划分，推进镇街机构改革，强化镇街管理服 务职能，推动市镇两级政府服务能力和行政效能明显提高。 四要深入推进投融资体制机制改革。要突出市属国有资 本的基础性和引领性作用，充分发挥市属国有企业在基础设 施、金融产业、市政经营性项目等领域的独特优势和在科技 创新中的推动作用，进一步完善市属国有企业市场化经营机 制，解决相关土地、物业资产的确权问题，不断提升企业资 产价值、经营效益和现金流，增强市属国有企业盈利能力和 融资能力。要鼓励民间资本与国有金融资本开展深度合作， 引导和撬动更多民间资本投向实体经济和城市重大基础设 施建设。要做大做优我市政府性基金预算收入，进一步释放 PPP 空间。要通过提升轨道交通地下空间利用率，赋予市属 轨道交通企业更大经营权，探索建立土地规划、土地储备、 土地出让与轨道交通项目建设支出相匹配的体制机制，探索 构建 TOD 开发与地铁建设相捆绑的模式，形成 TOD 与轨道交 通融资良性循环的投融资机制。要统筹盘活园区资源，引导 社会资本推动园区产业发展，支持园区运用项目收益与融资自求平衡专项债券，形成“财政撬动、社会联动、形成滚动”的开发建设投融资模式。五、全面加强党的领导和党的建设，为新时代东莞改革 发展提供坚强政治保证开创新时代东莞工作新局面，必须毫不动摇坚持和加强 党的全面领导，毫不动摇把各级党组织锻造得更加坚强有力。 我们要全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面 从严治党向纵深发展，实现党的建设再上新水平，为新时代 东莞改革发展提供坚强政治保证。（一）毫不动摇地把党的政治建设摆在首位。党的政治 建设是党的根本性建设，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四 个意识”，坚定“四个自信”，以正确的认识和行动坚决做到 “两个维护”，坚决反对“两面人”、“伪忠诚”等问题，始 终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央 保持高度一致。要持续深入学习宣传贯彻新时代中国 特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，全面建立常态化、全覆盖、高质量的党员干部学习教 育机制，全面扩大百姓宣讲的覆盖面和影响力，切实解决好 学习贯彻“最后一公里”问题，推动新时代中国特色 社会主义思想贯彻到基层、落实到一线。要自觉遵循党章， 严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，坚决全面彻 底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，督促党员干部杜绝“七个有 之”，践行“五个必须”，做到“三个决不允许”，着力涵养 风清气正的政治生态。要持续抓好中央、省委巡视反馈意见的整改落实工作，确保全面彻底整改到位。（二）坚决维护意识形态安全。要坚持党管宣传、党管 意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权 主动权。要逐步建立完善市镇两级意识形态工作体系，进一 步加大对落实意识形态工作责任制的实地检查考核和巡察 力度，推动意识形态工作责任落细落实。要坚持正确舆论导 向，加强对新时代中国特色社会主义思想的研究宣传， 做到主流思想“天天见”“天天新”“天天深”。要全方位加 强阵地管理，特别是加强网络安全管理，不断提升网络舆情 应急处置能力，决不给各种错误思想观点提供传播渠道。各 级领导干部要站到意识形态斗争第一线，带头抓意识形态工 作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾 向，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。（三）全方位加强各领域基层党组织建设。要以深化拓 展加强党的基层组织建设三年行动计划为抓手，以规范化建 设、组织力提升为重点，推动各领域基层党组织全面进步、 全面过硬。要认真贯彻党支部工作条例，深入实施基层党组 织达标创优活动，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面加强 各领域基层党组织的标准化、规范化建设。要扎实开展“头 雁”工程，选优配强党组织书记，抓好党组织书记后备干部 队伍建设，形成强大的“头雁效应”。要着眼全域推进城市 基层党建工作，健全完善市镇村三级联动机制，深入推进“智 网党建”，促进各领域基层党组织共驻共建，推动新兴领域党组织建设分类提升。要从制度机制上进一步确立村（社区） 党工委在基层组织中的领导核心地位，常态化开展好驻点联 系工作，不断提升基层党建引领基层治理水平。（四）着力建设一支高素质专业化干部队伍。要坚持新 时代党的组织路线，坚持好干部标准，结合当前机构改革， 围绕选育管用全链条系统谋划、综合施策，努力打造一支忠 诚干净担当的高素质干部队伍。要突出政治标准选用干部， 出于公心评价干部，切实把德才兼备的好干部选出来用起来。 要拓宽专业干部人才来源，创新高层次优秀人才进入党政机 关体制机制，进一步壮大专业化干部队伍。要深化干部教育 培训改革，强化政治历练和提升专业技能并重，统筹抓好分 层分类有针对性培训，全方位提升干部能力。要优化干部交 流机制，统筹推进跨部门、跨镇街、跨行业的干部交流，推 动更多干部到基层一线锻炼成长。要加强培训、储备、选用 年轻干部，实施好“百名优秀年轻干部培养计划”，大力夯 实干部梯队基础。（五）坚定不移正风肃纪反腐。要始终保持永远在路上 的政治定力，持之以恒抓好作风建设、纪律建设，高举反腐 利剑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要持之以恒落实中 央八项规定精神，深挖细查“四风”隐形变异问题，坚决防 止“四风”问题反弹回潮。要进一步加强纪律建设，深化运 用监督执纪“四种形态”，持续深入推进巡视整改，推动纪 律教育常态化，使铁的纪律成为党员干部的自觉遵循。要突出抓好基层正风反腐，深化政治巡察，严肃查处“两违”、 土地出让、工程招投标、农村集体资产管理、扶贫等重点领 域违纪违法问题，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决整 治群众身边腐败和作风问题。要深化纪检监察体制改革，优 化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖” 权力监督格局，从严从实加强纪检监察队伍建设，不断增强 监督整体效能。（六）全面加强执行力建设。执行力是决定我们事业成 败的关键因素。去年底，市委已经出台了全面加强执行力建 设的意见。为推动各项工作落实，市委决定将今年定为“执 行力建设年”，把工作重点放在抓落实上，放在加大问责力 度上，进一步强化目标导向、结果导向。要坚决用好追责问 责利器，对不作为慢作为懒作为的干部，坚决动真碰硬，坚 决追责问责，切实用问责砥砺担当，推动形成真抓实干、干 事创业的浓厚氛围。要进一步建立完善考核评价、容错纠错、 激励保障各项机制，提振干部干事创业精气神。对在推进重 点项目建设、重要中心工作、重大突发事件中表现优秀，发 挥重要作用、得到各方面高度肯定的，在急难险重任务中敢 于担当、勇于攻坚破解一批重点难点问题、取得显著成效的 干部，要破除论资排辈、平衡照顾观念，优先提拔使用。同志们！站在改革开放再出发新的历史起点上，面对粤 港澳大湾区建设重大历史机遇，东莞未来的发展前景让人期 盼，发展目标催人奋进！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，坚持以新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习贯彻对广东重要 讲话精神，认真落实省委部署要求，接续发力、攻坚克难、 奋勇前行，大力建设“湾区都市、品质东莞”，努力在新时 代改革开放中走在前列，为全省实现“四个走在全国前列”、 当好“两个重要窗口”作出东莞应有的贡献！推动高质量发展 创造高品质生活加快建设“强富美高”新东台——在市委十四届六次全会上的讲话（2019 年 1 月 3 日） 陈 卫 红同志们：这次全会的主要任务是，以新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中 全会精神，按照中央经济工作会议和省委十三届五次全会、 盐城市委七届七次全会部署，总结过去一年工作，研究部署 今年工作，动员全市上下进一步解放思想、改革创新，决战 决胜高水平全面建成小康社会，奋力推动高质量发展走在苏 北苏中前列，加快建设“强富美高”新东台。下面，根据市 委常委会讨论的精神，我讲三个方面的意见。一、高质量发展推进有力、开局良好过去的 2018 年，我们以新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻新发展理念，聚焦“六个高质量”， 大力践行“两海两绿”新路径，扎实推进“五个新实践”， 经济社会发展稳中有进，“融入长三角、建设新东台”取得 新的进展，高质量发展实现良好开局。全年完成地区生产总值 870 亿元，固定资产投资 460 亿元，一般公共预算收入 56.7亿元，城乡居民收入分别达 38400 元、23300 元。 一年来，我们着力强化创新驱动，发展动能持续增强。新经济活力迸发，有力引领产业结构升级，被省政府表彰为 全省制造业创新转型成效明显地区。新兴产业快速壮大。新 兴产业培育行动计划成效显著，电子信息产业完成开票销售 达 200 亿元，连续三年增幅保持在 30%以上，成为高成长性、 强带动力的优势产业；半导体、机器人产业在龙头企业带动 下迅速形成突破，拓展新的产业发展空间；新能源装机容量 达 1500 兆瓦，实现清洁能源发电量首超工业用电量的结构 性变化，新兴产业开票销售占比提高到 68%。高端要素加速 集聚。更强力度、更深层次接轨上海，交流互访形成常态， 与金山、青浦区和上海现代服务业联合会达成战略合作，与上海近百家政府部门、产业园区和驻沪机构等签订合作协议， 镇区和重点部门实现全覆盖，长三角先进制造业品牌培育基 地率先在东台挂牌成立。扎实开展“重大产业项目突破年” 活动，新开工、新竣工 5000 万元以上产业项目分别达 96 个、52 个，形成一批 5 亿元以上重大产业项目群，在建 5 亿元以 上项目达 22 个，7 个项目入选省重点工业投资项目计划，4 个项目入选省工业强基储备项目库，项目层次品质稳居盐城 第一。实体经济稳中向好。企业智能化、互联网化转型明显 加快，新设企业技术研究中心 44 家，CNC 智能加工中心达12500 台，发明专利授权实现翻番，国家高新技术企业发展到 126 家、总数两年倍增，高新技术产业产值增长 19.8%。 深入推进星级企业培育计划，创成五星企业 4 家、四星企业3 家，开票销售超亿元企业达 120 家。全口径工业开票销售 增长 15.9%，企业增长面达 63.2%，入库税金两年增长 50%， 实体经济运行质量处于近年来最好水平。一年来，我们着力推动融合发展，城乡品质持续提升。 统筹推进城乡一体建设，进一步彰显宜居宜业宜游特色。城 市功能加快升级。城东新区坚持高品质建设现代新城，同步 提升雅居路、东进路两条城市功能轴，一批品牌地产和功能 性项目加快建设。高铁组团完成概念规划并通过专家评审， 道路框架及综合交通枢纽前期工作有序推进。重抓全国文明 城市和中国人居环境奖创建工作，实施城市路网微循环、老 旧小区整治、背街后巷改造、污水管网等一批功能提升工程， 开展环境卫生、交通秩序等专项整治，常态化管理机制更加 完善，城市秩序和形象明显提升，获评江苏人居环境奖。乡 村振兴有力推进。强化“一镇一园一特”建设，镇域经济展 现更强活力，创成 5A 级园区 6 个、占盐城三分之一，富安、 安丰镇分别获评省级双创示范基地、省级科技企业孵化器。 农业结构调整取得新成效，新建 11 个千亩连片示范基地，市现代农业产业园创成全省首批现代农业示范园，新增 3 个 国家地理标志农产品，我市获评全国特色农产品优势区和国家农产品质量安全市。新创 2 个省特色田园乡村试点村，盐城的 5 个省级试点村全部在我市。高标准规划建设 20 个农 民集中居住示范区，有效发挥示范带动效应。交通体系更加 完善。事关长远的重大工程有力推进，盐通高铁东台段加快 建设，高铁站设计方案通过国家铁总审查，东兴高速可行性 研究方案敲定并进入设计阶段，城市高架完成概念设计方案。 城乡大循环路网加快完善，344 国道市区至沿海段开放交通， 标志着市域一级公路大环线正式形成；610 省道二期建成通 车，标志着城市大外环正式形成；城际快速路改造工程建成 通车，标志着市域南北中轴线的全面功能升级。实施市域骨 干道路提升 110 公里、农村公路提档升级 270 公里，新建农村四级公路 240 公里，城乡交通更加方便快捷。 一年来，我们着力加快绿色转型，生态环境持续优化。既突出问题导向抓治理，又坚持高点定位创特色，获评全国 绿色发展示范城市和省生态文明建设示范市。中央环保督察 问题整改坚决有力。重拳整治违规企业和突出环保问题，“散 乱污”企业、畜禽养殖污染两个专项整治扎实有效，主要污 染物排放削减 3.5%，GDP 能耗下降 4.2%，头灶化工企业全部 关停转型。生态环境质量进一步提升。新完成成片造林 3.3 万亩、农田林网 10 万亩，林木覆盖率提高到 27.8%，再次获 评全国百佳深呼吸小城。高标准完成沿海 1.7 万亩湿地专项 修复，为盐城黄海湿地申报世界自然遗产作出积极贡献。空气质量优良率达 78.6%，PM2.5 年均浓度 39.4，均位居全省前列，创成国家节水型城市，经济开发区获评国家级绿色园 区，土地节约集约利用工作获国务院表彰。生态旅游影响力 显著扩大。黄海国家森林公园、西溪景区分别获评省级旅游 度假区和江苏十大旅游新目的地，均入选“盐城十景”，安 丰古镇创成国家 4A 级旅游景区，甘港老家创成省特色景观 旅游名村。全年共接待游客 592 万人次，实现旅游总收入 81 亿元，分别增长 30%、44%。一年来，我们着力推进富民惠民，人民生活持续改善。 以民生实事工程为抓手，扎实推进共建共享，不断增进民生 福祉。居民收入稳步增长。积极放大“八大富民模式”成效， 深入开展“创响东台”行动，新发展私营企业数增长 15%， 新增就业岗位 2 万多个，城乡居民收入分别增长 8.5%、8.9%。 全力打好精准脱贫攻坚战，重抓稳定增收，强化健康扶贫， 绝对贫困户全部消除，低收入农户脱贫率达 82.9%，省定经 济薄弱村全部达标。公共服务不断优化。推进教育优质均衡 发展，一小本部及范公路分校、城东新区实验幼儿园等投入 使用，实小惠阳路分校、市幼惠阳路分园即将竣工，成为苏 北唯一的国家教育现代化监测样本市。推进健康城市建设， 市妇幼保健院主体竣工，“互联网+医疗健康”获世界健康 城市创新发展奖，公立医院改革获省政府表彰，获评省健康 促进试点市和省食品安全城市。推进文化惠民，村文化综合服务中心实现全覆盖，新图书馆主体封顶，新建城市书房 4个，文化服务基层工作获中宣部表彰。推进社会救助机制创 新，再次入选中国慈善百强城市。推进网格化服务管理全覆 盖，扎实开展扫黑除恶专项斗争，信访稳定工作获省表彰， 连续 14 年创成省平安县（市），再次获评省法治建设示范 县（市）。改革红利加速释放。深化“放管服”改革，抓好 优化营商环境“加减乘除法”，推进政务服务“一网一门一 次”改革，新推出 30 条改革便民举措，形成一批全国全省 有影响的改革品牌群，简政放权创业创新环境全省领先。一年来，我们着力突出全面从严，党的建设持续加强。 深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，全力推 动对江苏重要指示批示精神在东台落地生根， 引导全市上下树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。 扎实开展解放思想大讨论，既着力解决认识问题，又着力解 决实践问题，为高质量发展增添新的动力。高度重视意识形 态工作，改革开放 40 周年宣传活动卓有成效。进一步加强 干部队伍建设，选优配强镇区和市直部门领导班子，组织赴 先进地区和红色教育基地学习培训，选拔年轻干部到先进地 区挂职锻炼，选派机关事业单位同志到村任职，干部队伍活 力显著增强。出台“三项机制”实施细则，引领各层各级担 当实干，焕发新的精神风貌。人大、政协在领办开放沿海、 接轨上海工作上积极主动作为，善于抓重点、谋对策，集中智慧合力推进，展现了助推高质量发展的强烈大局意识。与耀州对口协作不断深化，取得新的成效。扎实开展“主体责 任落实年”活动，严格执行中央八项规定精神，全面强化纪 律、监察、派驻、巡察监督，对“四区”和 20 个部门开展 巡察，深化“正风肃纪镇村行”专项行动，党风廉政建设和 反腐败工作不断向纵深推进，政治生态进一步优化。过去的一年，是东台高质量发展谋篇布局、累土筑基的 一年，结构调整蹄疾步稳，改革创新可圈可点，“新交通、 新经济、新生态、新旅游、新生活”的生动实践引领经济社 会全面转型，形成了东台高质量发展的有效路径。新交通的 快速突破为高质量发展打开广阔空间。我们着眼长远未来， 紧紧围绕“一个枢纽、两个覆盖、三个通联”目标，以交通 大会战推进交通大跨越。这既体现在交通建设的力度和速度 上，两年建设一级公路 110 公里、新增里程 60%，对 80%的 市域骨干道路实施改造提升，行政村双车道四级公路实现全 覆盖；更体现在现代交通体系的新格局上，以市区大外环、 市域一级公路大环线形成为标志，“三横六纵”的城乡快速 路网取得重大进展，盐通高铁、东兴高速带来东台交通历史 性突破。不仅显著改善群众出行条件，而且有效拓展城市发 展空间，更为深度融入长三角一体化、走向开放前沿提供坚 实支撑。新经济的迅速崛起为高质量发展注入强劲动能。我 们坚持把新经济作为经济转型的战略方向，持续发力开展项目攻坚，以重大产业项目群的突破，孕育“3+2+1”现代产业体系。以电子信息、半导体、机器人等为代表的新兴产业 迅速扩张，以智能制造为主流的先进制造业持续壮大，不仅 涌现一批富有掌控力的行业标杆，而且形成一批富有创新力 的特色产业集群和现代产业园区，连续四年跻身全国工业百 强县（市）。与此同时，新兴服务业发展的土壤更加厚实， 电商物流、影视文化等新业态茁壮成长；现代农业发展水平 领跑全省，现代农业示范区建设水平跃居全国第一。从成长 性、贡献度等多方面考量，新经济已成为东台经济持续健康 发展的关键性支撑，正进入更高能级发展的新阶段。新生态 的高位推进为高质量发展厚植长远优势。东台拥有不可多得、 不可复制的优良生态禀赋，我们倍加珍惜东台人共有的这一 宝贵财富，始终坚持生态优先，走出一条绿色发展的东台路 径。既坚守底线，全力打好污染防治攻坚战，加快产业绿色 化转型，“全域零化工”取得决定性成果，清洁能源规模不 断壮大，绿色城镇、绿色园区、绿色企业协调并进，形成源 源不断的绿色动能；又树立高线，以“生态绿+海洋蓝”的 生态大公园为定位，高标准建设城乡生态走廊，沿海湿地修 复取得重要进展，黄海湿地核心区展现群鸟齐飞的迷人风貌。 在全市上下的共同呵护下，东台生态“金名片”成色更足、 磁力更强，对外知名度和美誉度显著提升。新旅游的多元融 合为高质量发展引来活力源泉。我们坚持“大旅游、大市场、大产业”定位，在“旅游+”中融入休闲农业、健康养生等多业态，致力做特做优旅游业这个朝阳产业。依托水乡田园、 森林湿地等丰富旅游资源，高水平推进“全域旅游·全景东 台”建设，不仅西溪景区、黄海国家森林公园、安丰古镇、 甘港老家这四大核心景区功能完备、特色鲜明，已创成 3 家 国家 4A 级旅游景区，而且增添一批省级乡村旅游示范点， 构成多姿多彩的旅游板块和线路，人文寻根、湿地观光、田 园休闲、森林养生演绎不同风情，“森呼吸”“寻乡愁”成 为靓丽品牌。新旅游不仅带来旺盛人气和不竭财富，更引来 先进理念和高端要素，成为重要的新引擎。新生活的共建共 享为高质量发展汇聚强大合力。我们始终把人民美好生活需 要作为一切奋斗的归属，坚持政府有形之手、市场无形之手 和群众勤劳之手同向发力，推动共享更有品质的生活。“四 个一”工程和“八大富民模式”打开更多创业就业之门，工 商自助办照、不动产登记分合并联模式、30 条改革便民举措 等充分释放创业激情，城乡居民收入增幅连续多年高于 GDP 增幅，居民口袋更加充实。一批学校、医院、文化等民生工 程投入使用，公共自行车、天然气通达、镇村公交等民生实 事深受群众好评，均衡教育、智慧医疗等民生特色带给群众 更多获得感，多频次、高品质的文化活动精彩纷呈，让群众 不仅物质生活富足，而且精神生活富有。全市上下和衷共济 建设“强富美高”新东台的氛围更加浓厚、活力充分涌流。收获来自实干，成功源自奋斗。东台高质量发展的创新实践和丰硕成果，离不开上级党委、政府的正确领导，离不 开全市人民的顽强拼搏，离不开全市各级党组织和广大党员 干部的辛勤努力。在此，我代表市委，向在座的同志和全市 广大干群表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、在改革开放新征程上推动高质量发展实现新突破今年是新中国成立 70 周年，是决胜高水平全面建成小 康社会的关键之年。中央经济工作会议提出“五个坚持”“六 个稳”，明确今年经济工作的主要方向。省委十三届五次全 会和盐城市委七届七次全会突出强调，变中求稳要有“进” 的信心、优化结构要有“稳”的定力、走在前列要有“新” 的作为、解放思想要有“深”的拓展，工作指向非常明确。 新的一年开启新征程，我们完全大有可为。改革开放扬帆再 起航，长三角一体化上升为国家战略，高铁时代加速到来。 我们要充分利用多重机遇叠加的乘数效应，在产业变革和区 域格局重构中顺势而为、乘势而上，实现新的跨越。新的一 年迈向新台阶，我们理应奋发作为。当前东台发展呈现跨越 崛起的强劲势头，产业结构、城乡形态、生态品质、营商环 境等许多领域正在发生质变，向着更高平台跃升的条件已经 成熟。我们必须担负起这个重大责任，交出更加优异的答卷。 新的一年面临新挑战，我们必须善谋善为。宏观经济运行稳 中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。对标高质量发展要求，我们自身仍存在一些短板，比如自主创新能力不强、新兴服务业发展相对滞后、城市精细化管理 水平不高、民生领域仍存在少数“堵点”等等，这些薄弱环 节亟待突破。我们必须树立强烈的忧患意识和担当精神，善 于化危为机、推陈出新，把准“进”的态势，抓牢“进”的 机遇，拓展“进”的空间，在克难奋进中打开发展新局面。 今年工作的总体要求是：以新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，按照中央和省、市委一系列会议部署要求， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续打好“三大攻坚战”， 走好“两海两绿”路径，以推动高质量发展、创造高品质生 活为主线，以扎实推进“五个新实践”为发力点，加快建设 以“智慧、绿色”为特质的江苏沿海现代化城市，推动高质 量发展走在苏北苏中前列，以优异成绩向新中国成立 70 周 年献礼。主要预期目标是：经济增长 6.5%以上，一般公共预 算收入增长 6.5%左右，制造业投资比重达 65%，全社会研发 投入占 GDP 比重达 2.4 %，城乡居民收入分别增长 8.5%、8.9%， 营商环境、社会文明程度测评指数位居全省上游。新形势新任务，需要新视野新思路。要准确把握中央精 神和省、市委部署要求，立足东台实际，系统谋划，精准发力，做到总量与质量同步提升。经济发展没有“量”就没有实力，没有“质”就没有核心竞争力。基于东台发展的阶段 性特征，要在高质量发展上走在前列，必须坚定不移集聚大 项目、做强大产业，不断壮大“块头”、厚实“家底”，同 时要更加注重提高质量效益，坚持高端化发展导向不动摇， 加速突破新产业新业态，加强自主创新能力建设，培植核心 竞争优势。改革与开放双向发力。推动高质量发展，既要向 改革要活力，又要向开放要空间。改革开放的力度，决定着 东台发展的高度。必须以机不可失的强烈担当，推动改革开 放再出发，坚持不懈深化各领域改革，有效破解发展难题、 释放发展潜能；以更加积极主动的姿态融入长三角更高质量 一体化，更广空间汇聚资源，更大舞台寻求突破。经济与生 态协调融合。智能化绿色化的新兴产业蓬勃发展，与更具磁 场效应的优良生态相得益彰，是东台发展的成功探索和显著 优势。要始终坚持“长三角绿心”这个高定位，既全力推动 产业结构向“高轻新智绿”方向演进，又持续不断优化生态 品质，努力让绿色成为东台最鲜明的底色。发展与惠民互促 共进。推动高质量发展的根本目的是创造高品质生活，创造 高品质生活的必由之路是推动高质量发展。要始终坚持以人 民为中心的发展思想，更大力度实现优质均衡发展，以高水 平全面建成小康社会的过硬成果造福百姓、取信于民，在共 建共享中谱写东台发展新篇章。根据上述目标和要求，今年要重点做好五个方面的工作。1、加大结构调整力度，努力构建现代产业体系。以加 速动能转换为关键，推动先进制造业与现代服务业深度融合， 提高实体经济运行质态，不断夯实高质量发展根基。抢抓产业变革机遇，加快建设先进制造业基地。当前我 市新兴产业进入高速成长期，要突出“智能+创新”，推动 制造业高质量发展，年内实现工业开票销售超 1000 亿这个 里程碑目标。锚定产业定位快突破。电子信息产业要充分发 挥领胜、科森等龙头带动作用，在精密结构件、新型显示、 传感器等领域迅速形成核心竞争优势，重点突破智能终端项 目，在 5G 网络、物联网、人工智能等前沿领域抢先布局， 拓展智能家居、可穿戴设备等应用领域，继续保持 30%以上 高位增长。半导体产业要依托富乐德、贺鸿等领军企业，深 耕元器件、新材料等细分领域，致力从晶圆制造到封装测试 的产业链中打开突破口，谋求裂变发展。机器人产业要加快 推进机器人广场建设，以哈工宝控智能为龙头，汇聚工业机 器人、服务机器人、特种机器人项目，培育机器人研发、生 产、销售和服务全价值链。装备制造产业要以华东智能成套 装备等为引领，加快突破高端智能装备、数控机床等领域， 形成新的爆发点。新能源产业要依托上海电气等龙头，积极 向新一代储能设备等方向拓展，突破核心部件制造企业，培 植新的竞争优势、提高贡献力。年内新兴产业开票销售占比提高到 70%以上。同时要推动传统产业加速转型升级，加强新品开发和技术革新，提高附加值和竞争力。集聚产业龙头 快突破。紧紧围绕“3+2+1”产业定位，实施“建链、强链、 补链”工程，紧盯跨国公司、央企国企和上市公司，致力突 破具有产业链影响力和话语权的领军企业、龙头项目，不断 壮大 5 亿元以上新兴产业重大项目群，实现数量、层次和能级同步提升。在建、待开工和在手洽谈的 5 亿元以上重大产业项目动态保持在 60 个以上，以更多的产业龙头引领提升 产业链水平。做强产业集群快突破。精心绘制“产业图谱”， 提升产业规划，优化产业布局，加快建设经济开发区电子信 息、半导体产业孵化基地和集群中心，城东新区智能制造和 智慧互联网产业基地，沿海经济区新能源及高端装备基地， 打造更具区域影响力的产业地标，争创省智能制造示范区。 同时，要发挥镇域经济活力较强的优势，积极培育壮大富安 印刷包装机械、安丰电子信息、梁垛智能电机、溱东新型金 属材料、东台镇机械装备等特色优势产业，着力集聚一批骨 干企业，拉长产业链条，扩大集群效应，形成各具特色的产 业板块。顺应经济服务化趋势，更大力度发展现代服务业。现代 服务业是高质量发展的重要驱动力。要紧扣“1+4”发展布 局，实施现代服务业高质量发展三年行动计划，加快建设“品 质+多元”的服务高地。高端商贸业要以大市区为主阵地，统筹布局城市综合体、购物中心和特色商业街，引进精品百货、星级酒店，拓展品牌便利店、生鲜配送、无人超市等新 业态，让广大市民享有更为丰富、更有品质的购物体验。科 创服务业要以城东新区为主阵地，依托省级服务业集聚区品 牌，发挥载体平台优势，加速发展科技研发、工业设计、检 验检测等科技服务，全力突破云计算应用、数字创意等新业 态，争创国家级智慧产业园。现代物流业要以内河港为重点， 在 204 国道、344 国道、610 省道等国省干道沿线，节点化 布局一批专业性的物流园区和基地，引进培育智慧物流、电 商物流、跨境物流和冷链物流，打造综合性物流中心。休闲 康养业要以黄海国家森林公园、沿海滩涂湿地为重要载体， 推动商务休闲、森林养生、健康养老等多业态融合，打造全 国知名的森林康养基地。文化创意产业要以西溪景区为主阵 地，积极创新市场化发展模式，聚力培育影视文化、动漫设 计等业态，创作编排富有东台印记的实景演出，大力推广地 方名品和文旅产品，打造“有载体、有记忆、有影响”的特 色文化品牌，争创国家级影视基地。要实施服务业旗舰企业 培育计划，加快推进中南世纪城、城南商业综合体等重大项 目建设，全面提升现代服务业发展水平。把准形势发展变化，全力支持实体经济加速转型。抓住 中央实施更大规模减税降费的机遇，更大力度支持民营经济 发展，制定更具含金量和获得感的扶持政策，打好减税、降负、融资、用工等精准服务“组合拳”，以政府“服务强”助推企业“实力强”。扎实做好“增量提升”文章，支持行 业龙头和高成长性科技企业加速向产业链高端攀升。坚持围 绕产业链部署创新链、匹配资金链、集聚人才链，深化与大 院大所合作，加强对关键领域顶尖人才、企业、平台等高端 要素的招引，加快建设半导体、机器人、智能制造等公共研 发平台，年内国家高新技术企业发展到 160 家。实施“百家智能企业”培育计划，先期培育 30 家示范企业，推动人工 智能、物联网、柔性生产等技术深度应用，扩大“机器换人” “企业上云”覆盖面，培植更多优质企业，形成一批标杆性 的瞪羚企业、雏鹰企业，创五星企业 4 家、四星企业 7 家。 扎实做好“存量优化”文章，坚持“亩产论英雄”，围绕提 高经济密度，抓实亩均投资、亩均销售、亩均税收等关键指 标，建立工业企业绩效综合评价体系，滚动实施“百家企业 技改”工程，深入推进“三项清理”工作，引导传统产业企 业实施技术改造、重组合作，有效盘活闲置厂房、闲置土地， 加速腾笼换鸟、脱胎换骨，推动实体经济持续稳中向好。2、推进新一轮改革开放，持续激发高质量发展新活力。 更大决心、更快步伐推动改革开放再出发，以改革激活动能， 以开放拓展空间，不断走向高质量发展前沿。更高起点推进全面深化改革。深化改革“行至中流”， 要围绕增创高质量发展新优势，推动改革再深入、工作再抓实，推出更多“东台首创”，再创一批全国全省有影响的改革品牌。按照省委、盐城市委确定的路线图和时间表，严密 有序完成党政机构改革，统筹做好事业单位分类改革、综合 行政执法体制改革等工作。要更大力度深化市场化改革，把 投融资体制改革作为重头戏，着力激发民间投资热情，有效 扩大社会资本投入，既保障重要基础设施、重点民生工程等 建设，更促进经济持续健康发展。实施上市企业培育计划， 引进风投、创投等金融主体，更多运用市场化手段支持实体 经济发展。继续在深化“放管服”改革上创新突破，对标省 营商环境评价体系，有效集成“不见面审批”“行政许可权 相对集中”“互联网+政务服务”等模式，推行一站服务、 一号通行、一窗受理、一网办理、一次办结、一套材料、一 照创业、一事联办的“八个一”政务服务，促进服务更加精 准高效，最大程度利企便民。更高水平推进全方位开放。以加快融入长三角更高质量 一体化为关键，在开放沿海上抢占先机、走在前列。要全方 位深度接轨上海。加快实施接轨上海总体规划和三年行动计 划，深化拓展对沪各领域、多层面务实合作，推动吸引高端 要素集聚与共享优质资源双向融接，实行借势借智借力发展。 紧扣上海先进制造业协作基地、上海菜篮子基地、上海生态 大公园的“两基地一公园”定位，深入推进产业对接、科创 对接和市场对接，抓紧实施一批产业孵化基地、创新中心和“区中园”等高层次合作项目，全年新招引上海企业 30 家以上，对沪农产品销售增加到 120 亿元，接待来东上海游客220 万人次以上。要精准化推进招商选资。高质量项目是高 质量发展的“生命线”。要大力开展“重大产业项目攻坚年” 活动，迅速形成重大项目突破之势。精准开展产业招商，专 题组织电子信息、半导体、机器人等先进制造业招商，以及 新兴服务业、现代农业等专场招商，突破产业龙头，加速产 业集聚。精准开展区域招商，紧盯上海、深圳、苏州、北京 等新兴产业和高端资源富集区，深度推进产业链融合，吸引 布局生产基地。分别组织对韩、对日、对德等专题招商，有 效提高利用外资水平。全年新开工亿元以上产业项目 80 个，其中 5 亿元以上项目 20 个，全力突破 50 亿元以上重大项目；注册外资实际到账 1.2 亿美元，进出口总额超 10 亿美元。 要高定位建设现代园区。重抓等级园区创建，深化园区共建， 强化政策支持和要素集聚，推动重点园区加速向现代产业园 区转型。经济开发区要按照国家级开发区的定位和标准，更 高起点推进东区建设，优化产业和功能布局，打造现代产业 园区标杆，全年开票销售突破 300 亿元。城东新区要坚持先 进制造业与新兴服务业融合并进，提升科技孵化功能，汇聚 更多高成长性科技企业，争创国家级双创示范基地。沿海经 济区要依托森林、湿地等优质资源，致力培育新能源、大健康、大旅游产业，突破智能装备、高端绿色食品产业，高水平建设国家级海洋经济发展示范区。3、加快城乡融合步伐，打造更高品质和能级的现代城 市。从城市转型、乡村振兴两个维度，系统谋划和推进城乡 融合发展，既提高城市首位度和影响力，又增添农村发展新 活力。以新格局建设现代宜居城市。高铁站、东兴高速建设标 志着东台城市发展进入了功能升级的关键期。要聚焦生态、 宜居、开放、时尚、现代五大元素，组织实施“城建攻坚年” 活动，既有效补齐短板，更为城市未来长远打牢基础。在“外 延”上，要推动“东连、南延”，实现城市外在形态格局的 新提升。“东连”就是推动城东新区、经济开发区与中心城 区的连接。城东新区要坚持“两轴并进”，加快推进网界河 核心景观廊道建设，高标准打造核心商圈、主题商务街区、 高档住宅区和创业孵化区；高铁组团要围绕高铁站龙头，加 快推进北海路下穿及东延等工程，全面启动综合交通枢纽建 设，加快实现与中心城区空间融为一体、功能无缝对接。“南 延”就是加快推进海陵路南延，启动规划东亭路南延，推动 中心城区向南有序延伸。惠阳路至泰东河的城南片区，要加 快学校、高端商贸和品牌地产等项目建设，完善道路、绿化 等功能配套，做优滨水空间，进一步彰显生态宜居特色。泰 东河至 610 省道区域，是城市未来发展的优良空间，必须严控新增建筑，做好“留白”文章。在内涵上，要更加注重城市细节和市民感受，实现城市内在功能品质的新提升。要从 消除城市“堵点”入手，下足绣花功夫，提升宜居指数。进 一步强化重要节点的交通组织，实施吉庆路南延、学府东路、 海盐路改扩建等路网微循环工程，打造“通畅城市”。扎实 抓好城市黑臭水体治理，加大污水管网和雨污分流推进力度， 力促城市内河水质明显改善。同时持续推进交通秩序、违法 建设等专项治理，推动全国文明城市创建常态化，确保完成 阶段性创建目标。要从提升城市品位着眼，着力优化商贸休 闲、教育医疗、健康养老等功能布局，在重要节点抓紧实施 一批重大功能性项目。更大力度推进智慧城市建设，用好“城 市大脑”，加快实施一批智慧政务、智慧教育、智慧交通等 项目，进一步提高城市精细化智能化管理水平，让市民生活 更便捷更舒心。以高标杆加快推进乡村振兴。以乡村振兴为引领，统筹 推进特色田园乡村、农民集中居住区建设，让镇村更富特色 风貌和内在活力。要放大现代农业优势。以“高效+品牌” 为方向打造“四个一”工程升级版，培育发展智慧农业、休 闲农业、创意农业和品牌农业，做精做优“一镇一园一品”。 沿市域一级公路大环线，以三仓现代农业示范园、南沈灶果 蔬椒乡、梁垛红芳花卉、五烈现代农业示范园、头灶聚宝湖 创意农业园、弶港浩瑞农业园等为重要节点，连点成线、串珠成链，打造一条多姿多彩的“环线农旅”。大力招引农业龙头项目，培育农产品区域公用品牌，新建一批特色农产品 外延基地，扩大上海等高端市场占有率，提高农业全产业链 收益。要加快镇域经济转型。按照“一带三区”的镇级功能 分区，支持和引导各功能区依托现有基础，坚持差异化发展， 在智能制造及新兴服务业、高端新材料、生态休闲康养业等 方面聚力突破、各展所长。同时持续发力推进“一镇一园一 特”建设，更加注重培育专业特色，做强主导产业，形成集 群效应，年内创成 5A 级乡镇工业园区 6 家以上。要提升镇 村建设品质。新镇区要统筹布局商业综合体、品牌小区、主 题休闲公园、购物超市、连锁酒店、新农贸市场“六个一” 功能项目，继续提高天然气通达、镇村公交等覆盖面，推广 污水微动力处理，持续优化城镇生活。要把农民集中居住区 建设作为乡村振兴的标志性工程，与 5 个省特色田园乡村试 点村、25 个乡村振兴试点村建设相结合，以全省一流定位高 起点规划建设，努力推出一批示范样板。以“一镇十村”为 重点，确保 6 月底前建成 20 个集中居住示范区，并启动第 二批集中居住区建设。以大会战构建现代交通体系。要突出互联互通、外联内 畅，深入实施六个层面的交通大会战，推进交通基础设施提 档升级，不断优化交通供给质量。要加快打通对外快速通道。 以更加优质高效的服务，倾力保障盐通高铁东台段加快建设。高铁东台站要全力做好对接工作，尽快开工建设。东兴高速要抓紧敲定最优的线路走向和互通设置，迅速做好前期工作， 争取年内开工建设。要加快完善城乡循环路网。加大国省干 道建设力度，海陵路南延、229 省道国庆节前建成通车，启 动实施 352 省道西段工程，全力争取 226 省道、403 省道列 入全省建设计划。加快推进唐新线、头富线等市域骨干道路 提升工程，新实施农村公路提档升级 200 公里，高标准推进 “四好农村路”建设，助推乡村振兴。4、推进绿色转型跨越，走好绿色发展东台路径。坚持 生态优先，提升工作标杆，着力推动生态优势转化为发展优 势，争创国家生态文明建设示范市。在打好污染防治攻坚战上务求必胜。要继续抓好中央环 保督察“回头看”反馈问题整改，着力健全长效机制，持续 巩固整治成果。毫不松懈打好蓝天、碧水、净土三大保卫战， 抓好大气减排重点工程建设，深化工业废气、扬尘管控等专 项治理，力争空气质量优良率达 80%；强化“河长制”管理， 推进水环境综合整治，打造 18 条生态河道，确保国、省考 地表水Ⅲ类水以上比例超 83.3%；深入实施化肥农药双减行 动，推动生活垃圾分类集中处理向镇村延伸，稳步提升环境 质量指数。在构建绿色高效经济体上加快步伐。全方位推进绿色转 型，协调生产生活生态，提高环境保护系统性。严格准入标准和负面清单，严把项目层次品质关，深入推进“散乱污”企业整治，倒逼传统产业企业加速绿色化、智能化改造，推 行清洁生产。开展绿色园区创建，提高环保基础设施标准， 提升环境监测监控能力。严格执行生态空间“三线一单”制 度和主体功能区规划，完善配套管理制度，把该开发的地方 高效利用好、该保护的区域严格保护好。大力倡导简约适度、 绿色低碳的生活方式，共同创造更加优美宜人的生态环境。在实现生态产品价值上叫响品牌。着力优化生态产品供 给，加强城乡生态廊道建设，扩大城市绿色空间，构筑更多 自然景观、滨水绿带，高水平建设森林城市。坚持把高品质 生态产品输出作为一个大产业来谋划，突出“休闲度假”主 题，紧盯高端市场，发力全域旅游，提升内涵品质，让“一 路走来，还是东台”形成强大磁力。全力服务黄海湿地申遗 大局，更高标杆推进沿海湿地修复，融观光、观潮、观鸟于 一体，继黄海国家森林公园之后，将滩涂湿地打造成东台的 又一张生态“金名片”。黄海国家森林公园要以温泉酒店二 期、裸心度假村、知青主题民宿等项目为抓手，丰富提升休 闲、养生、怡情的独特体验，争创国家 5A 级旅游景区。5、把准民生关切，积极创造高品质生活。坚持尽力而 为、量力而行，进一步提高共享发展水平，不断增强人民群 众的获得感、幸福感和安全感。富民增收要兼顾平均数与极少数。要将“八大富民模式”进一步抓细抓实，多点发力，多路并进，确保城乡居民收入 分别达 41600 元和 25400 元。“稳就业”是“六稳”工作之 首，要坚持产业升级与扩大高质量就业同步推进，通过发展 更多先进制造业、新兴服务业项目，促进城镇职工稳定增收。 要善于以支持民营经济的众多“利好”撬动创业，支持大学 生、返乡人员、科技人才等重点群体，在科技孵化、生态旅 游、智慧农业等领域大显身手，新发展私营企业 5800 家以 上。今年脱贫攻坚到了决战阶段，要抓实就业、医疗、住房、 教育“四保障”，强化健康扶贫和托底救助，确保低收入农 户全部脱贫；坚持分类施策，突出产业扶贫，确保经济薄弱 村集体经营性收入均超 20 万元、全部实现摘帽。公共服务要体现均等化与优质化。从群众关注的焦点问 题入手，推动优质公共服务普惠共享。重抓教育优质均衡发 展，加快市第一幼儿园、实小启平分校扩建等工程建设，实 小惠阳路分校、市幼惠阳路分园投入使用，有效增加教育资 源供给、解决“大班额”问题，继续提高普高入学率，推动 东台中学创建省高品质示范性高中，实施名校名师培育计划， 办好人民满意教育。深化健康东台建设，扎实推进市人民医 院国家级现代医院管理制度改革试点工作，加快中医院东院 综合楼、时堰中心卫生院等工程建设，市妇幼保健院全面竣 工，加强“互联网+医疗健康”建设，推进名院名医合作，持续提升医疗卫生服务质量。着力优化公共文化供给，注重文化传承创新，大力弘扬红色文化，加强“三大文化中心” 建设，做靓“十大文化名片”，新建一批幸福小广场、城市 书房等文化空间，新图书馆建成开馆，进一步丰富群众文化 生活。加快养老综合集聚区建设，围绕“医养结合”完善居 家养老、社区养老等多层次养老体系，大力引进知名养老机 构，在保证“老有所养”的基础上力求“老有颐养”。社会治理要提升安全感与和谐度。坚决打好防范化解重 大风险攻坚战，健全预警机制，强化风险监测，严厉打击非 法集资等活动，引导各类资金向实体经济集聚，维护金融生 态安全。加强社会治理体系建设，以城市社区为重点加强专 业化建设，全面提升网格化、智能化水平，完善社会矛盾纠 纷排查化解机制，确保社会大局稳定。扎实推进平安东台、 法治东台建设，打造技防城升级版，全面提升应急能力，下 大力气抓好食品药品安全、安全生产和交通安全，深化扫黑 除恶专项斗争，不断增强人民群众安全感。坚持法治、德治、 自治相统一，统筹推进社会治理创新和社会诚信体系建设， 倡导文明新风，让社会既安定有序，又充满活力。三、全面提升党建质量，凝聚改革发展强大合力深入贯彻新时代党的建设总要求，切实扛起管党治党责 任，把提升党的建设质量作为党建工作的主线，坚定不移推 进全面从严治党，以高质量党建引领保障高质量发展。1、要锤炼绝对忠诚的政治品格。全市各级党组织要把坚决贯彻落实党中央决策部署和指示批示作 为最大政治，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持 不懈用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，发挥政治指南针作用， 坚决维护的核心地位、维护党中央权威和集中 统一领导。要按照深化中央巡视反馈意见整改工作的要求， 强化责任担当，锲而不舍抓好整改。进一步严肃党内政治生 活，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制 度，发展积极健康的党内政治文化，努力使党的政治纪律转 化为全体党员干部的思想自觉和行动自觉。全面落实意识形 态工作责任制，建好用好新时代文明实践中心、实践所、实 践站和融媒体中心，有效引导舆论，讲好东台故事，为高质 量发展汇聚强大正能量。2、要焕发走在前列的奋斗激情。面对形势任务的深刻 变化，必须深入解放思想，勇立发展潮头，谋求新的跨越。 致力在改革中破解难题。要把推动高质量发展中遇到的新难 题，作为解放思想的新空间，敢于求新求变求解。比如，如 何按照稳中有进的发展要求，把深化市场化改革作为突破口， 带动扩大社会投资，实现结构调整换挡不失速；如何更精准 地把握民营企业需求，创新政策体系和服务举措，更有力有 效地支持实体经济发展；如何依托现有基础，通过深化农业农村改革增添新的活力，推进乡村振兴，等等。这些都需要我们亮出新思路、拿出新招数。致力在开放中放大优势。机 遇从不主动敲门，优势并非一成不变。在融入长三角更高质 量一体化的进程中，眼界决定境界，境界决定格局。要坚定 不移扩大全方位开放，在开放沿海上坚持走好自己的路，在 接轨上海上快人一步、高人一筹，善于在融会贯通中实现“集 成超越”，努力成为长三角世界级城市群中的重要一员。致 力在创新中打造品牌。要在深刻把握中央精神和上级部署要 求的基础上，发挥自身优势，敢于创新突破，深化“两争一 创”，不仅在产业发展、园区建设、民生改善等方面创建一 批有分量的国家级、省级品牌，而且在党的建设领域推出一 批特色工作品牌，为东台高质量发展不断打开新局面。3、要锻造担当实干的过硬队伍。认真落实新时代好干 部标准，锤炼各级干部真情怀、真担当、真本领，当好改革 发展主心骨。以事业为上选人用人。严把德才标准，坚持公 正用人，选准事业需要的人，重用干成大事的人，淘汰无所 作为的人。注重干部能力建设，把更多有潜力的干部放到招 商选资、房屋征收、信访稳定等最前沿，在锤炼摔打中迅速 成长、脱颖而出。进一步完善年轻干部“选育管用”机制， 统筹使用各年龄段干部，加快培养有专业背景的复合型干部， 不断优化队伍结构。以实干为要担当作为。始终坚持低调务 实不张扬，心无旁骛谋发展、抓落实。把富于创造作为衡量干部能力的重要标尺，鼓励各级干部创造性地贯彻落实中央和省、市委部署，提高在落实转化中的主动性和创造力，敢 闯敢试，大胆实践。进一步提升工作标杆，更加注重工作的 精细化精致化，把专业的事做得专心致志、精益求精。强化 “三项机制”的正向激励，推动形成竞相干事创业的生动活 泼局面。以全面过硬筑牢根基。学习贯彻党支部工作《条例》， 深入推进乡村振兴“党建领航”行动，实施“党建 360”工 程，加强党支部标准化规范化建设，全面提升基层党组织的 组织力和战斗力。以村“两委”集中换届为契机，实施带头 人优化提升工程，培养更多退役士兵村干部和“定制村干”， 稳步推行村书记、主任“一肩挑”，切实把党建优势转化为 乡村振兴的优势。4、要营造正气充盈的优良环境。以“主体责任提升年” 活动为抓手，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向纵深， 以钉钉子精神抓出更大成效。突出立政德、强修身。广大党 员干部要切实加强党性锤炼，坚持明大德、守公德、严私德， 筑牢信仰之基、把稳思想之舵。严格遵守《党章》《准则》《条例》等党规党纪，常思“严”之益，常念“纵”之害， 不以善小而不为，不以恶小而为之，筑牢拒腐防变的思想防 线。突出优作风、强约束。在作风建设上必须把“严”字坚 持到底，密切关注“四风”新动向，毫不松懈落实中央八项 规定和实施细则精神，严格执行省、市委各项纪律规定，常态化开展纪律教育特别是警示教育，加大公开曝光和问责力度，集中整治形式主义、官僚主义，持续巩固作风建设成果。 突出严监督、强震慑。深化纪检监察体制改革，加强监督力 量整合，推动纪律、监察、派驻、巡察监督“四个全覆盖”， 做到监督常在、震慑常在。准确运用“四种形态”，一体推 进“正风肃纪镇村行”和“正风肃纪看机关”专项行动，坚 持抡重锤、出重拳，严肃查处发生在群众身边的不正之风和 腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。同志们，改革开放再启征程，美好前景催人奋进。让我 们在新时代中国特色社会主义思想指引下，牢记初心 和使命，彰显智慧和担当，锐意进取、扎实苦干，奋力推动 高质量发展走在苏北苏中前列，以“强富美高”新东台建设 的新业绩向新中国成立 70 周年献礼！深化改革强动能 扩大开放增优势聚力创新促转型 高质量推进区域性 国际中心城市建设——在市委十一届六次全体会议上的报告（2019 年 1 月 7 日） 程连元这次全会的主要任务是：以新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，进一步贯彻落实对云南工作的 重要指示精神，按照中央经济工作会议、省委十届六次全会 的安排部署，团结动员全市党员干部群众，深化改革强动能， 扩大开放增优势，聚力创新促转型，高质量推进区域性国际 中心城市建设。现在，受市委常委会委托，我向全会作报告。一、 坚持稳中求进，勇于担当作为，保持了经济持续健 康发展和社会大局稳定2018 年，市委全面贯彻落实新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实对 云南工作的重要指示精神，按照省委决策部署，团结带领全市广大党员干部和各族群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在困难挑战增多 的情况下，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，开创 了区域性国际中心城市建设新局面。主要抓了以下几个方面 重点工作。一是以“讲政治”为根本，坚决践行“两个维护”。市 委常委会带头严明政治纪律和政治规矩，带领全市党员干部 树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护总 书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威 和集中统一领导。开展多层次的党委（党组）理论学习、专 题调研，组织内容丰富、形式多样的宣讲宣传，做到党员干 部学习培训全覆盖，在全市上下形成学习新思想、领悟新思 想、践行新思想的浓厚氛围。坚持知行合一，把新时 代中国特色社会主义思想贯穿到区域性国际中心城市建设 全过程，体现到党的建设各方面，推进党中央决策部署在昆 明落地生根。二是以“勇攻坚”为关键，更加夯实小康基础。加强预 测预警预防，提高对各类风险发现、化解、管控能力，突出 抓好防范化解金融风险、政府债务风险、国有企业风险等工 作，着力营造安全稳定的发展环境。投入 72.4 亿元财政资 金用于脱贫攻坚，打出“七个一批”和农村危房改造、饮水安全保障等 9 项措施“组合拳”，创新开展“三讲三评”激发脱贫内生动力，全市 10.6 万贫困人口标注脱贫，预计贫 困发生率下降至 1%以内，寻甸县脱贫摘帽通过国家验收并获 得国家脱贫攻坚组织创新奖，东川区、禄劝县申请贫困退出 已按要求向社会公示。高质量抓好中央、省环保督察反馈问 题整改。全面深化河（湖）长制，加大黑臭水体和水质不达 标河道整治力度。强化“科学治滇、系统治滇、集约治滇、 依法治滇”，开展滇池保护治理三年攻坚行动，实施滇池保 护治理项目 67 个，完成投资 23.4 亿元，滇池草海、外海水质均达到Ⅳ类，为 1988 年建立滇池水质数据监测库 30 年以 来最好水质。狠抓工业废气、机动车尾气和建筑工地扬尘等 污染防治，主城空气质量优良率达到 98.9%，为 2013 年执行 国家空气质量新标准以来最好水平。加快滇池流域及西山等 重点区域“五采区”生态修复治理，完成营造林 56 万亩， 预计全市森林覆盖率达到 49.5%。严厉打击环境违法行为， 推进实施生态补偿机制，促进生态环境质量不断改善。三是以“促转型”为抓手，切实提升发展效益。贯彻落 实国家、省稳增长政策，出台稳增长 20 条措施，启动实施 工业攻坚三年行动，着力培育发展新动能。昆明新能源汽车 研发中心（北汽新能源）首车下线，东风云汽、江铃新能源、 中汽中心高原试验室等重点项目取得实质性进展，京东方 OLED 微显示器等重点项目稳步推进，宝能汽车制造、紫光芯云产业园等 154 个项目落地，中关村·电子城（昆明）科技产业园（一期）等 38 个亿元以上项目竣工，规模以上工业 增加值预计增长 14%左右。大健康产业示范区建设实施方案 编制完成，国家植物博物馆选址确定，国药集团、康美药业、 阿里健康等一批大健康知名企业入驻昆明，大健康国际论坛 成功举办，健康产业增加值预计增长 10%。华为、睿思特等 项目落户呈贡信息产业园，云硅智能科技小镇落地高新区， 信息产业规模预计增长 26.7%。民族村、石林等 28 个景区上 线“一部手机游云南”，旅游市场秩序整治成效明显，旅游 业规模效益持续提升，旅游总收入预计增长 35%。文化建设 和产业发展“510”工程深入实施，入选首批国家文化出口 基地，文化及相关产业增加值预计增长 15%。推进高新技术 产业集聚化发展，强化云计算、人工智能、3D 打印等新技术 带动作用，科技服务业增加值预计增长 16.8%。健康养老、 教育培训等新兴服务业不断壮大，商贸流通、房地产业等传 统服务业稳步发展。滇中新区提速发展，建成了“两横两纵” 高速路网和“两横三纵”城市骨干路网，形成了以李其片区、 临空产业园、小哨国际新城、杨林汽车产业园等为重点的连 片开发格局，构建了以新能源汽车及配套零部件产业、临空 产业、石化循环产业三个千亿级产业园区为支撑的“533” 产业体系，预计滇中新区地区生产总值增长 13%左右，“三 年见成效”目标基本实现。官渡区、五华区被评为“2018 年中国百强区”。全市一般公共预算收入增长 6.2%；预计地区生产总值增长 8.5%左右。四是以“增动力”为目的，不断深化改革开放。加大“僵 尸企业”处置力度，严控过剩行业新上产能，预计全年降低 实体经济企业成本 230 亿元左右、占全省的 25.6%。积极稳 妥推进国资国企改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登 记颁证。实施城乡建设用地增减挂钩，争取国家结余指标任 务 2271 亩，筹集资金 7.69 亿元。深化“放管服”改革，加 快“最多跑一次”政务服务改革，落实“3550”改革措施， 大力推行“七办”模式，全市行政审批事项审批要件精简 38%、 审批时限压缩 51%，营商环境持续优化。科学制定机构改革 方案，完善机构设置，优化职能配置，积极稳妥推进。狠抓 人才培养引进，完善创新创业服务支撑体系，推动产学研用 深度融合，昆明南亚东南亚科技服务业合作中心揭牌，入围 国家供应链创新与应用试点城市。成功举办第五届南博会， 获批跨境电子商务综合试验区、国家外贸转型升级基地，入 选国家物流枢纽承载城市，设立全国首个国际商事仲裁服务 中心。顺利举办上合昆明马拉松等重大活动，与日本高山市缔结为国际友城，成功申办“2020 年中国国际友好城市大会”， 国际知名度和影响力不断提升。深入开展重点产业招商和产 业链招商，与京东集团、招商局集团等签订合作框架协议， 引进思爱普等 7 家世界 500 强企业。预计引进市外到位资金1100 亿元、实际利用外资 8.4 亿美元；进出口总额增长 75%左右，增速在全国省会城市中位列第一。五是以“提品质”为重点，加快推进城乡融合。完成环 滇池空间形态与城市天际线等专项规划编制，出台实施城市 空间管控和特色风貌塑造指导意见，初步形成国土空间规划 成果。开展 23 个“三旧”改造连片开发，在控制增量的基础上拆除违法违规建筑 2049 万平方米。加快草海、巫家坝 等重点片区开发建设，翠湖周边历史文化片区整治提升一期 示范项目基本完成。开工新建城市道路 76 条，实施道路整治 42 条，提前完成南二环提升改造，有序推进 4 号线等 5 个地铁在建项目，绕城高速宜良至澄江段、广福路东延线建 成通车，昆石高速马郎立交建成投用，功东、武倘寻等 13 条高速公路加快建设。建立“1+5+X”网格工作模式，推进 “智慧昆明”建设，不断提升城市管理服务水平。出台实施 文明行为促进条例，常态长效推进交通整治、志愿服务等工 作，持续推进全国文明城市创建，国家卫生城市、国家园林 城市通过省级复查复审，以总评分第一名的成绩荣获“国际 花园城市”E 类金奖。引导资本、技术、人才等要素向农村 流动，完善农村道路、水利、互联网等基础设施，扎实推进 “七改三清”，完成农村公路建设 1000 公里、“五小水利”建设 1.4 万件，建成美丽乡村 626 个，农村生产生活条件持 续改善。六是以“补短板”为主线，着力办好惠民实事。深入实施教育优先发展战略，扎实推进“三名”工程，创新实施银 龄讲学三年行动计划，年内引进西南大学附属学校、华东师 大实验学校等名校 10 所、名师 68 名、名校长 10 名，累计引入省外名校来昆合作或举办学校 24 所，累计新增优质学 位 6 万余个，优质高中覆盖比达到 74.5%。持续深化医药卫 生体制改革，推动分级诊疗等制度落实，与北京 301 医院、上海中医药大学签订战略合作框架协议，累计引进 9 家医疗 机构在昆合作办医。县级医院提质达标建设加快推进，基层 医疗卫生机构设施条件全面改善，食品药品监督管理不断强 化，医疗卫生服务水平稳步提升。多措并举促进就业，新增 城镇就业 16.5 万人，农村劳动力转移就业 17.9 万人。城乡 常住居民人均可支配收入预计分别增长 8.1%、8.9%。各项社 会保险覆盖率保持在 96%以上。启动建设社区居家养老服务 中心 62 个，新增养老床位 3500 余张。深入实施文化惠民工 程，不断提升公共文化的覆盖率和服务效能。严格落实安全 生产责任，持续推进立体化、智能化、社会化治安防控体系 建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，有效遏制盗抢骗、黄赌 毒等违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。七是以“强党建”为导向，凝聚发展强大合力。加强市 委常委会自身建设，推进决策科学化民主化，听取和研究市 人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组和党的工作机关工作汇报，把党的领导贯彻和体现到各项工作中。支持和保证人大及其常委会扎实开展立法、听取审议专项工 作报告等工作，启用质询等刚性手段增强监督实效，对嵩明 撤县设市等重大事项作出决定，依法任免国家机关工作人员。 支持政府依法全面履职，完善对中央和省委、市委决策部署 的执行、考评、奖惩等工作机制，加快转变政府职能、提高 行政效能。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门机构作用， 围绕全市重点工作开展专题协商、调研视察、民主监督，更 好地汇聚力量、服务大局。层层压实管党治党责任，深入实 施基层党建“八项工程”，全面完成村民小组活动场所建设， 5857 个党支部完成规范化达标创建，被中组部列为“全国城 市党建示范市”。出台激励干部新时代新担当新作为实施办 法，在 35 家市级部门开展科级正职干部全员竞争上岗，拓 展“以下评上”范围并抓好结果运用，有效增强干部队伍活 力。构建“一张网、一体化、一盘棋”工作格局，推进意识 形态工作责任制有效落实。完成市县两级监察委员会组建工 作，实现市县两级派驻监督全覆盖。针对省委巡视反馈的 10个方面 45 项问题，提出 126 条整改措施并认真抓好落实。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，组建 18 个巡察组对 25 个党组织开展巡察，全市纪检监察机关立案 1154 件、处分 1044人、移送司法机关 86 人、挽回经济损失 4941 万元。以“春 融同心”品牌创建为抓手巩固发展新时代爱国统一战线，被确定为全国“新的社会阶层人士统战工作创新推广城市”。促进民族团结进步、宗教和谐稳定，禄劝县、寻甸县成功创 建为全国民族团结进步示范县，石林县被命名为国家级“海 峡两岸少数民族交流基地”。支持法院、检察院依法履职， 推进军民融合深度发展，加强老干、双拥、国防后备力量建 设等工作，深化群团组织改革，凝聚了建设区域性国际中心 城市的强大合力。在此，我代表中共昆明市委，向所有关心、支持和参与 昆明改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，致以崇高 敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到昆明发 展中存在的问题。经济发展的重点问题是：经济增长对投资 的依赖程度依然过高，而投资增长乏力、结构不优、质量不 高，对全市地区生产总值拉动效率持续下降；工业投资占比 偏低、增速偏慢，新兴产业发展不足，重工业靠资源、轻工 业靠烟草的发展模式还没有根本扭转。改革创新的难点问题 是：解决具体问题、体现特色亮点的改革举措还不多，改革 重文件出台、轻推进落实的情况仍然存在；创新资源缺乏整 合，产学研用结合不够，支持科技创新的体制机制还不完善； 高层次创新创业人才、高技能人才占比低，新兴产业人才尤 其短缺。扩大开放的焦点问题是：开放合作领域不宽、层次 不高，缺乏国际影响力较大的交流合作平台；一些干部开放意识不强、国际化思维不足，对扩大开放的具体工作研究不深入、统筹不到位；各部门条块分割、各自为战，尚未形成 系统有效的开放协同力量。群众关切的热点问题是：优质教 育、医疗资源总量不足，“择校热”、看病难等问题还不同 程度存在，就业结构性矛盾依然突出，基本公共服务供给仍 然不足；基础设施建设历史欠账较多，城市管理智慧化精细 化水平有待提升，创建全国文明城市还需努力。决胜小康的 关键问题是：各类矛盾风险交错叠加，防范化解重大风险、 维护社会和谐稳定压力较大；贫困地区产业、就业组织化程 度偏低，“造血”能力差，巩固脱贫成效还需持续发力；滇 池入湖河道水质不稳定，源头治理任务艰巨，大气污染防治 形势严峻，生态破坏、环境违法等问题时有发生，持续改善 生态环境任重道远。干部队伍的突出问题是：有的干部做懒 汉、混日子，干工作只求过得去、不求过得硬；有的干部滋 生了“宁愿不干被问责，也不愿干错被追责”等消极情绪， 推拖滑绕、为官不为；有的干部表态多调门高、行动少落实 差，以文件落实文件，以会议落实会议，形式主义、官僚主 义新表现不同程度存在。全市各级各部门要坚决打破惯性思 维和路径依赖，有针对性地推动问题解决，确保党中央、省 委各项决策部署在昆明落地落实。二、 把握发展大势，保持战略定力，科学谋划高质量推 进区域性国际中心城市建设的方向和路径发展前进从无坦途，攻坚克难方显珍贵。当前，宏观形势严峻复杂，我们必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的 方法论，结合历史和现实、理论和实践、国内和国际等因素 分析判断形势，牢牢把握谋划和推进工作的主动权。要用辩证的思维看待形势的变化与不变。近年来，全球 政治经济格局加速演变，尽管世界经济延续复苏态势，但受 保护主义和单边主义、美联储加息、地缘政治冲突等多重因 素影响，增长动能正在减弱，经济下行风险逐步加大。我国 与世界的关系发生深刻变化，经济运行进入新常态，正处于 增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。 但是，和平与发展的时代主题没有变，我国发展仍处于并将 长期处于重要战略机遇期的基本态势没有变，结构优化改革 深化的趋向没有变，民生改善社会稳定的大局没有变。我们 必须辩证地看待宏观形势的变化与不变，洞察大势、闯关夺 隘，向高质量发展不断迈进。要用发展的眼光分析面临的机遇与挑战。当前，全球新 一轮科技革命和产业变革迅速发展，数字经济、生物技术、 人工智能等创新成果层出不穷，我国深化改革纵深推进、全 面开放空前扩大，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投 资、稳预期政策密集出台，将为昆明的发展增添强劲动力、 拓展广阔空间。与此同时，世界经济深层次结构性矛盾尚未 有效解决，中美经贸摩擦成为我国发展乃至全球经济复苏面临的最大不确定因素，各类潜在风险将通过贸易、资金、产业等渠道对昆明的发展产生影响。我们必须冷静观察、密切 关注，善于抓住和用好机遇、善于化解和战胜挑战，奋力开 创高质量发展新局面。要用全局的视野把握工作的整体与局部。在实现“两个 一百年”奋斗目标的征程中，全国各地百舸争流、各展所长， 我们必须树立大局意识、强化责任担当、找准发展定位，在 全国大格局中审视和谋划昆明各项工作，履行昆明责任、作 出昆明贡献。在建设区域性国际中心城市的具体实践中，我 们既要坚持整体推进、在全市“一盘棋”中谋划各项工作， 又要坚持重点突破、抓住“牵一发而动全身”的关键环节， 努力做到整体和局部相配套、渐进和突破相衔接，加快构建 特色鲜明、优势互补、分工协作的发展格局，推动全市经济 社会发展跃上新台阶。要用统筹的方法协调发展的速度与质量。面对我国社会 主要矛盾的新变化，以及经济向高质量发展阶段迈进的新要 求，传统的发展方式已经难以为继，只有加快经济结构优化 升级、推动高质量发展，才能打开新局面。我们必须牢固树 立“以质量高低论英雄”的新观念，结合昆明欠发达边疆省 会城市实际，牢牢抓好“速度”和“质量”的平衡点，以“可 争取的速度”为高质量发展创造空间和条件，以高质量发展 为“能争取的速度”释放新的潜力，把握好节奏和力度，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现发展行稳致远。 现在，全市上下人心思进、思变、思干的氛围已经形成，建设区域性国际中心城市的路径已经明确，我们必须保持定 力、开拓进取、担当作为，创造性贯彻落实党中央方针政策 和工作部署，朝着建设区域性国际中心城市的奋斗目标迈出 新的步伐。要增强政治定力。坚持以新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻落实对云南工 作的重要指示精神，坚定对标看齐的政治自觉，把“一个跨 越”贯彻到工作思路中、“三个定位”体现到工作目标上、 “五个着力”落实到具体实践里，确保昆明各项事业发展始 终沿着正确方向前进。要坚持久久为功。牢固树立正确政绩 观，坚定“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我” 的历史担当，以“一张蓝图绘到底”的决心和信心，在“形” 与“势”的统一中把握大局，在“危”与“机”的转换中积 极作为，在“供”与“需”的循环中优化升级，稳扎稳打、 久久为功，推动区域性国际中心城市建设取得丰硕成果。要 持续提神振气。建设区域性国际中心城市，绝不是轻轻松松、 敲锣打鼓就能实现的。我们必须坚定信心、精准施策，始终 保持一股闯劲、冲劲和韧劲，以勇立潮头的使命担当、锲而 不舍的坚韧执着、时不我待的奋斗姿态，投身到深化改革、扩大开放、创新创造的时代潮流之中，形成推动昆明发展的强大力量。2019 年，全市工作的总体要求是：以新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻 落实对云南工作的重要指示精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 按照“五个坚持”“六个稳”要求，深化改革强动能，扩大 开放增优势，聚力创新促转型，高质量推进区域性国际中心 城市建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经 济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官 打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。市委考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 8.5%左右，固定资产投资增长 10%左右， 一般公共预算收入增长 5%左右，居民收入增长与经济增长基 本同步。确定上述目标，综合考虑了国内外环境条件和昆明发展 实际，重点是推动高质量发展。推动高质量发展是当前和今 后一个时期确定发展思路、制定政策措施、推进工作落实的 根本要求，全市党员干部要牢牢把握高质量发展要求，研究 管用的工作抓手，拿出有力的办法举措，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，着力构建产业结构优化、改革开放深入、 城乡发展协调、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局， 高质量推进区域性国际中心城市建设，确保高质量发展走在 西部城市前列。三、 改革开放再出发，创新创造增优势，高质量推进区 域性国际中心城市建设今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键 之年。全市各级各部门要继续全面深化改革、全面扩大开放、 全面促进创新，高质量推进区域性国际中心城市建设。具体 来说，就是要实现“八个新突破”。（一）围绕激发内生动力，坚持综合施策、全面发力， 在增强改革成效上实现新突破。统筹推进各方面改革，增强 改革的系统性、整体性、协同性，以改革的实际成效为高质 量发展注入强劲动力。要不折不扣完成机构改革任务。严格 落实机构改革方案，明确责任、倒排工期、压茬推进，统筹 抓好党政、人大、政协、群团组织、事业单位、综合执法等 各类机构改革。抓住统筹部署、班子组建、转隶衔接、“三 定”工作等关键环节，精心组织、精细实施、精准落实，加 强对县区机构改革的指导，确保 3 月底前市县机构改革基本 完成。全面加强政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部 人事纪律、财经纪律和保密纪律，确保机构改革风清气正。做深做细做透思想政治工作，引导党员干部积极拥护改革、支持改革、参与改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、 干劲不减。要持续深化供给侧结构性改革。认真贯彻巩固、 增强、提升、畅通“八字方针”，运用市场化、法治化手段， 推动更多产能过剩行业加快出清。健全住房市场体系和保障 体系，完善和落实房地产调控措施，推动房地产市场平稳健 康发展。落实好国家各项减税降费措施，进一步降低全社会 各类营商成本。推进“银税互动”，实施好“财园助企贷” 等支持政策，提高金融体系服务实体经济能力。推进“消费 升级行动计划”，加快教育、育幼、养老、医疗等服务业发 展，培育网络消费、智能消费等消费新热点，有效激发居民 消费潜力。要推进关键领域改革攻坚。深化“放管服”改革， 大力实施“六个一”行动，全力推进“一网通办”，把企业 开办时间压缩到 3 个工作日，着力营造优质营商环境。深化 国资国企改革，加快国有经济提质增效、增收节支、管理提 升。推进财税体制改革，规范政府举债融资机制，加快昆明 农商行组建步伐。深化土地、市场准入、社会管理等领域改 革，集中推出一批关注度高、社会期盼的改革措施，扩大改 革受益面。要充分激发市场主体活力。全面实施市场准入负 面清单制度，破除歧视性限制和隐性障碍，鼓励民间资本有 序参与公共服务、生态保护、基础设施等领域投资运营管理。 完善领导干部挂钩联系民营企业等制度，主动帮助解决融资、土地、技术、人才等方面的困难。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，平等、全面、依法保护民营企业产 权，激发和保护企业家精神，促进正向激励和优胜劣汰，发 展更多优质企业。（二）围绕释放发展活力，坚持内外联动、合作共赢， 在扩大开放优势上实现新突破。深度服务和融入国家“一带 一路”、长江经济带建设，积极对接融入长三角、珠三角、 粤港澳大湾区和成渝经济圈，加快形成全方位、宽领域、多 层次的开放格局，为区域性国际中心城市建设提供有力支撑。 要提升综合枢纽地位。推进渝昆高铁开工建设，做好昆明— 南宁—深圳高铁项目前期工作，加快进出昆明高速公路复线 和“出滇入川”高速公路建设。推进长水国际机场改扩建工 程和航空枢纽建设，新开、加密国际航线和洲际航线。继续 抓好面向南亚东南亚的国际光缆和国际通信枢纽建设，推进 数字技术交流合作，构筑数字丝绸之路的战略枢纽。持续推 动昆明铁路口岸开放申报，加快昆明中心物流基地建设，推 进航空物流业发展。要增强经贸辐射能力。高效推动昆明综 合保税区、高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心 建设营运，加快发展保税加工、保税物流、保税服务等业务。 配合省申报建设中国（云南）沿边自由贸易试验区，加快出 口农产品质量安全示范区申报建设，推动跨境旅游、跨境金 融、跨境电商、跨境物流等取得突破性进展。深化中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设，争取获批国家服务外包示范城市，加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核 心的外贸新优势。要拓展人文交流领域。提升昆交会、澜湄 合作博览会等会展活动和上合昆明马拉松等品牌赛事的国 际影响力，积极开展与南亚东南亚国家在教育医疗、人才培 训、文化艺术等领域的交流，吸引南亚东南亚国家人士来昆 明就学、就医、度假、养老、开展合作。充分发挥昆明国际 友城旅游联盟作用，深化与各友城之间的旅游合作，实现优 势互补、互利共赢。鼓励本地媒体、文化团体、传播机构与 南亚东南亚国家知名媒体和企业加强合作，扩大昆明的知名 度和影响力。要健全开放合作制度。全面实施外商投资准入 前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益，支持 中外企业公平竞争、共同发展。积极参与全国通关一体化改 革，深化区域大通关建设协作，实施好航空口岸外国人 144 小时过境免签政策，提升口岸通关服务水平。探索建立适合 国际化发展需要的国际会议管理、外国人管理、外国非政府 组织活动管理等一系列机制，为外国人来昆工作、投资创业、 经贸往来提供便利服务。（三）围绕增强竞争实力，坚持创新驱动、转型升级， 在转变发展方式上实现新突破。坚持把创新作为高质量发展 的第一动力，加快区域性国际科技创新中心建设，加强科技 创新与产业创新协同联动，推动经济转型升级。要大力推进科技创新。以打造全国小微企业创业创新基地示范城市为抓手，加大对中小企业创新支持力度，鼓励企业加大研发投入、 攻关核心技术。大力引进国内外知名大学、科研机构等来昆 建立研究中心、实验室、技术转移中心，加快信息及芯片产 业、生物医药大健康产业等 6 大产业科技创新研发中心建设， 打造全省工业创新核心区。探索设立区块链发展基金，引进 一批区块链创新企业，促进电子政务、跨境贸易、住房租赁、 智慧康养等领域率先实现区块链示范应用场景落地，配合省 举办好首届区块链国际论坛。要强力推进产业创新。组织实 施 100 项重大技术进步项目，促进化工、冶金、非烟轻工、 烟草及配套等传统产业向价值链高端发展。确保宝能汽车制 造项目按期开工建设，北汽、东风云汽、江铃 3 个新能源汽车项目如期建成投产，力争新能源汽车总产能达到 30 万辆。 围绕新能源汽车整车制造项目谋划布局电机、电控、电池等 配套企业，加快数控机床、自动化物流成套设备、智能机器 人等先进装备制造业发展，扶持发展水电铝（硅、锂）材精 深加工产业。依托中石油云南炼化项目及化工园区，大力发 展石化中下游延伸产业。确保规模以上工业增加值增长 10%。 推进国家植物博物馆开工建设，出台实施大健康产业发展规 划，加快高新区生物产业基地、滇中新区医药产业园、茨坝 生物科技小镇建设，确保大健康产业增加值增长 10%。抓好 云硅智能科技小镇、紫光芯云产业园等项目，引进培育一批云计算、人工智能、移动互联网、5G 通信等骨干企业，推动数字经济和信息产业跨越发展，确保信息产业规模增长 20%。 深化文化与科技、旅游等产业融合发展，力争文化及相关产 业增加值增长 15%。深入推进“旅游革命”，继续抓好旅游 市场整治，推进旅游产业转型升级，确保旅游总收入增长 20%。 要着力推进机制创新。柔性引进“两院”院士、国家“千人 计划”“万人计划”专家等科技领军人才，完善校院企地协 同创新利益联结机制，促进科技成果向现实生产力转化。加 快园区人事和分配制度创新，推进园区实体化改革、市场化 运作、扁平化管理，完善园区综合考核评价办法，激发园区 内生动力，确保安宁工业园区主营业务收入超千亿元。创新 招商引资工作机制和方式方法，提升招商引资专业化水平， 保持外来投资稳定增长势头，推进招商项目签约落地、投产 达效，确保引进市外到位资金 1200 亿元、实际利用外资 9 亿美元。（四）围绕彰显特色魅力，坚持规划引领、建管并重， 在提升城市品质上实现新突破。狠抓城市规划建设管理，完 善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，不断提升 “世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”的知名度 美誉度。要优化城市空间格局。继续推进国土空间规划编制， 深入推进“两规融合”“多规合一”，高标准、高质量开展 好城市设计、历史文化名城保护和城市特色风貌塑造等重点专项规划编制，科学谋划昆明“成长坐标”。用好城乡建设用地增减挂钩政策，消化批而未供土地，盘活利用闲置土地， 提高节约集约用地水平。大力推进呈贡核心区、巫家坝、草 海、东白沙河、大渔等重点片区开发建设，加快实施城市更 新改造，启动 11 个“三旧”改造连片开发项目，实施 14 个 城中村改造项目，优化拓展城市发展空间。继续落实好对晋 宁发展的支持保障政策，加速晋宁融入主城区发展步伐。要 提升城市风貌形象。推进翠湖片区、“昆明老街”片区、南 强历史街区整体联动，保护好历史文化建筑群落和人文景观， 留住昆明特有的“城市基因”。推进城市增花添彩，提升街 巷、公园、广场等公共空间绿化美化品质，建设缤纷多彩的 花园城市。在对外交流、招商引资和重大活动中集中展示推 广健康之城品牌形象，不断提升“中国健康之城”的知名度 和影响力。扎实推进特色小镇建设，加快完善县城基本功能、 美化生态环境、提升基本公共服务，为全省“美丽县城”建 设作出示范。要完善城市基础设施。继续推进宜石等高速公 路建设，争取福宜等高速公路项目全面复工、昆倘高速公路 开工，年内实现绕城高速外环线闭合、功东高速建成通车。 以机场高速和出入昆高速公路为重点，建设高品质绿化带， 提升服务区功能品质，高标准打造“美丽公路”的标杆。加 快推进地铁 1 号线西北延、2 号线二期、4 号线、5 号线、6 号线二期等项目建设，提速飞虎大道北段工程、南北大道等项目进度，完成东风路等道路恢复提升工程、早日还路于民。启动 5G 网络区域性试点，加强人工智能、物联网等新型基 础设施建设，打造云网融合、安全可靠的城市信息化基础设 施。要改进城市管理方式。加快“智慧城市”建设，构建“城 市数据大脑”，运用信息化、智能化手段，提升公共资源配 置、事件预测预警、“城市病”治理等功能。健全完善网格 化综合监督指挥中心系统，做实“五员进网格”工作，提升 城市网格化管理水平。加快建设“15 分钟便民生活服务圈”， 为群众提供更加便利安全智慧的服务。按照“六个不滑坡” “六个持续提升”要求，深入实施创建全国文明城市三年行 动计划，大力开展“5+N”群众性精神文明创建活动，持续 提升城市文明水平。（五）围绕加快城乡融合，坚持因地制宜、循序渐进， 在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，推 动乡村振兴重点突破，加快推进农业全面升级、农村全面进 步、农民全面发展。要巩固提升脱贫成果。深入实施打赢精 准脱贫攻坚战三年行动，扎实推进产业、就业、教育、健康、 生态扶贫，持续改善相对贫困地区发展条件。继续保持和加 强对脱贫退出县区的巩固帮扶，研究解决收入水平略高于建 档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。建立完善返贫 预警机制和常态长效扶贫机制，减少和防止贫困人口返贫。 突出抓好“六个结合”，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、深度融合，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。要推动农村活力释放。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营 权确权登记颁证，推动农村集体经营性建设用地入市，打好 新一轮农村改革“组合拳”。合理调整“粮经饲”结构，加 强生态品质农业、智慧设施农业建设，实施农产品加工业振 兴行动，打好昆明“绿色食品牌”。适应需求新变化，因地 制宜发展多样性特色农业，推进农村一二三产业融合发展。 合理引导工商资本下乡支持农业、带动农民，吸引社会资本 参与乡村振兴，拓展农村就业空间和农民增收渠道。要改善 农村生产生活条件。坚持城市带动农村，推动城乡规划融合、 产业融合、要素融合、基础设施和公共服务融合。学习推广 浙江“千万工程”经验，抓实农村人居环境整治三年行动， 今年建设农村人居示范村 100 个、各类美丽乡村 200 个，带 动全域人居环境整治提升。抓好“四好农村路”建设，加快 柴石滩水库灌区及罗泊河水库等重点水源工程、“五小水利” 工程、农村饮水安全工程建设，拓展固定宽带网络在农村地 区覆盖深度，完善农村电子商务配套设施，筑牢农村发展的 基础支撑。要推动新型城镇化健康发展。全面深化户籍制度 改革，放宽主城区落户限制，畅通农村籍大中专毕业生、退 役士兵、农村留守儿童等进城落户的通道。针对有能力在城 镇稳定就业和生活的人口，采取不同方式和路径，加快推进 农业转移人口的市民化。有针对、分类别对农业转移人口进行就业培训和创业扶持，提升就业创业能力，保障进城落户农民权益，推进基本公共服务全覆盖，为他们解决后顾之忧。（六）围绕推动绿色发展，坚持生态优先、铁腕治污， 在保护生态环境上实现新突破。牢固树立绿水青山就是金山 银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，让绿色成为昆明最 厚重的底色、最具竞争力的优势。要突出抓好以滇池为重点 的水污染治理。紧跟政策动向积极争取上级支持，全力推进 滇池保护治理三年攻坚行动，健全完善滇池保护治理投融资 体系，加快城镇污水处理厂及配套设施、河道支流沟渠整治、 内源污染治理等项目建设进度，确保滇池治理“十三五”规 划项目启动率达到 90%、已建工程设施充分发挥效益。抓好 农业面源污染治理，控制城市面源和雨季合流污染，全面深 化河长制“一河一策”，推进主要入湖河道及支流沟渠治理， 启动牛栏江综合治理，实现水质提升与污染总量削减目标， 确保滇池草海、外海水质分别稳定达到Ⅳ类和Ⅴ类。加快阳 宗海引洪渠生态治理工程等 6 个重点项目进度，采取有效措 施消除湖泊砷污染风险，确保水质稳定达到 III 类。抓好滇 池、螳螂川、普渡河等流域国考不达标水体整治，巩固黑臭 水体整治效果，确保年内主要河道全面消除劣 V 类水体。要 抓好环境突出问题整治。以极端负责的态度抓好中央和省环 保督察、省委机动巡视反馈意见整改，确保件件有着落、条 条改到位。深入开展“蓝天”保护行动，大力度开展城市扬尘、黄标车淘汰、工业企业达标排放专项整治，确保主城空气质量优良率达到 98%以上。深入开展“净土”保护行动， 完成滇池和阳宗海二级保护区内规模化畜禽养殖场关闭（搬 迁）工作、东川区重金属污染防治项目建设任务。要全面开 展生态保护修复。持续推进滇池流域及西山等重点区域“五 采区”生态修复治理，加快实施退耕还林草、陡坡地生态治 理等生态系统修复工程，不断提高森林覆盖率。严守生态保 护红线，加强林地和湿地管护，完善天然林保护等制度。建 立健全体制机制，统筹北部生态涵养区保护和发展，促进环 境质量持续提升，筑牢生态安全屏障。要大力推进生产生活 方式绿色化。推进能源、冶金、建材等行业节能改造和清洁 生产改造，加快推广新能源汽车，推动形成简约适度、绿色 低碳的生活方式。建立产业准入负面清单制度，禁止在滇池 和阳宗海流域、牛栏江补水区、集中式饮用水源地等敏感区 域新上高风险项目。推行排污许可、生态环境损害赔偿制度， 构建完善自然资源资产产权制度、生态补偿制度、生态文明 绩效评价考核及责任追究等制度，为生态文明建设提供有效 保障。（七）围绕共享发展成果，坚持以人为本、办好实事， 在增进民生福祉上实现新突破。以保障和改善民生为根本目 的，解决好群众“急难愁盼”的民生问题，让人民群众共享 改革开放成果。要办好人民满意的教育。继续推进“三名”工程，加大内培外引力度，确保年内引进名校 4 所、名师 50名、名校长 4 名。加速优秀教师培养，加快推动城乡义务教 育优质均衡，建立健全小学生课后服务制度，稳妥推进中小 学考试招生制度改革。推动普通高中优质特色发展，有效增 加优质高中教育资源，确保全市高考一本上线率明显提升。 支持和规范社会力量兴办教育，加强对校外培训机构的监管 治理，更好满足群众对优质教育的迫切需要。要提高医疗卫 生水平。深化公立医院综合改革，理顺改制医院管理体制， 做好市第二人民医院迁建工作。推进危重孕产妇和新生儿抢 救中心建设管理，探索公安 110 与医疗卫生联动平台建设， 加快第三批县级公立医院提质达标建设，保障疫苗质量和安 全，提升医疗急救能力水平和疾病预防控制能力。持续引进 高端优质医疗资源，推动“互联网+医疗健康”建设，推进 家庭医生签约服务和医联体建设，切实提高医疗服务质量。 要全面提升就业创业质量。继续实施“百企万岗”入昆计划 和“百千万”劳务输出工程，重点解决好高校毕业生、退役 军人、返乡农民工等群体就业。支持劳动密集型产业、服务 业和小微企业平稳发展，增强就业吸纳能力。落实好“贷免 扶补”、创业担保贷款等政策，推进创业孵化基地建设，支 持各类群体投身创业大潮。确保新增城镇就业 13 万人，农村劳动力转移就业 15 万人。要优化公共文化服务供给。深 入推进“基层公共文化服务包”，加快建设基层综合性文化服务中心，加强农村公共体育基础设施建设，提升农村和贫困地区公共文化服务水平。健全公共文化服务设施网络，打 造“文化云”公共文化服务平台，提升基本公共文化服务标 准化水平，推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。推 动农村移风易俗，抓好乡土文化传承，让优秀传统文化世代 相传。要健全完善社会保障体系。扩大新业态就业人员等社 会保险覆盖范围，完善城乡低保、临时救助等制度，保障好 困难群众基本生活。新开工城镇保障性安居工程 1.02 万套、建成 2.15 万套，有效缓解住房困难群体住房问题。推进居 家和社区居家养老服务改革试点，健全以居家为基础、以社 区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体 系，更好满足养老服务需求。（八）围绕促进和谐稳定，坚持防范风险、凝聚合力， 在创新社会治理上实现新突破。深化对社会运行规律和治理 规律的认识，加快打造共建共治共享的社会治理格局，全力 确保城市安全、社会安定、市民安宁。要防范化解重大风险。 严厉打击非法集资、网络传销等经济犯罪行为，健全完善对 银行业、证券业、保险业、互联网金融、地方类金融组织的 全方位金融风险防控体系，为建设区域性国际金融服务中心 营造良好环境。积极争取增加地方政府专项债券规模，多渠 道消化存量债务，不断优化政企债务结构、降低负债比例。 贯彻落实总体国家安全观，严打严防渗透颠覆破坏、暴力恐怖，有效维护国家安全和社会稳定。健全完善依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，依法严厉打击新型网 络犯罪，构建良好网络舆论生态。要深化基层发展治理。实 施城乡社区治理“五个一批”工程，构建精准治理、多方协 作的社区治理新模式。持续完善社区治理体系，加强社工队 伍培育管理，提升社区服务品质，推进城乡社区治理体系和 治理能力现代化。提高城乡社区信息基础设施、技术装备水 平，充分运用新媒体引导社区居民密切日常交往、参与公共 事务、开展协商活动、组织邻里互助。要强化社会安全治理。 坚持和发展“枫桥经验”，全面做好隐患排查、矛盾化解等 各项工作，努力将社会矛盾化解在基层和萌芽状态。推进扫 黑除恶专项斗争向纵深发展，继续抓好“雪亮工程”和综治 中心建设，持续开展电信网络诈骗、黄赌毒、涉众型经济犯 罪等专项整治行动，净化社会治安环境。把安全发展理念纳 入城市规划、建设、管理、运营各个环节，全面提升安全发 展总体水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。要 广泛凝聚发展合力。全面推进依法治市，加强社会主义民主 政治建设，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依 法依章程履行职能、开展工作。巩固和发展最广泛统一战线， 支持市级有关民主党派做好换届工作，深入推进群团组织改 革，加快军民融合深度发展，争创全国民族团结进步示范市，把全市各族各界人士的思想和行动统一到市委决策部署上来，广泛汇聚干事创业、团结向上的强大正能量。四、 加强党的建设，全面从严治党，以党建的高质量为 区域性国际中心城市建设提供有力保障准确把握新时代党的建设总要求，持之以恒推动全面从 严治党向纵深发展，打造风清气正的政治生态环境，为经济 社会高质量发展提供思想指导、价值引领和政治保证。（一）强化思想政治建设，确保各项事业始终沿着正确 政治方向发展。思想建设是党的基础性建设，党的政治建设 是党的根本性建设。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个 自信”，旗帜鲜明把“两个维护”作为讲政治的首要任务， 作为严肃的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实到工作 的方方面面。要严格遵守和维护党章，完善和落实民主集中 制各项制度，严肃党内政治生活，始终做到“五个必须”， 坚决反对“七个有之”，确保政令畅通、令行禁止。要用好 中心组学习这一有效抓手，发挥党校、干部培训基地等阵地 作用，引导党员干部加强学习和调查研究，推动学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往 心里走。要大力推进实施宣传思想工作“十大工程”，深入 落实“113468”责任体系，加快推进县级融媒体中心建设， 把导向、管阵地、防风险、强队伍，牢牢掌握意识形态工作 的领导权。（二）着力夯实基层基础，以提升组织力为重点铸就坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织坚强有力，党的根基才能 牢固，党才有战斗力。要切实贯彻执行《中国共产党支部工 作条例（试行）》，全面落实“基层党建创新提质年”各项 任务，深入实施基层党建“八项工程”，持续整顿提升软弱 涣散基层党组织，推动基层党建全面进步、全面过硬。要推 广“互联网+党建”“智慧党建”等经验做法，深化“两廊 一圈一带双提升”春城党建品牌创建，有效激发基层党建工 作活力。要深化党支部规范化建设达标创建，严格教育管理 党员，提升党组织政治功能，坚定不移把党的领导落实到基 层的方方面面。要严把发展党员政治关，注重从产业工人、 青年农民、高知识群体中和非公组织、社会组织中发展党员， 稳妥有序处置不合格党员，不断提升党员队伍整体素质。（三）坚持有为才有位，以正确用人导向激励干部新时 代新担当新作为。对干部最大的激励是正确用人导向，用好 一个人能激励一大片。要完善多渠道发现、识别、举荐干部 机制，把政治标准放在第一位，把敢不敢扛事、愿不愿做事、 能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准， 把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为 选拔干部的根本依据。要严格“五个过硬”标准，破除论资 排辈、平衡照顾、求全责备等观念，重视发现培养、统筹“选 育管用”，加强政治历练、实践磨炼，打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的年轻干部队伍。把女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作放到整个领导班子和干 部队伍建设中来谋划，发挥好各年龄段干部积极性，使整个 干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。要把更多优秀干部派 到中央单位、发达地区开阔眼界、增长见识，放到产业园区、 重点项目、信访维稳等改革发展稳定一线培养锻炼，在实践 中提高党员干部“八种本领”。要完善干部考核评价机制， 健全落实干部待遇激励保障制度，对长期战斗在加班加点岗 位、脱贫攻坚一线、艰苦边远地区、矛盾突出地方的干部给 予更多关心关注关爱，增强他们的荣誉感、归属感、获得感。（四）狠抓干部作风建设，充分调动和激发广大干部的 积极性、主动性、创造性。加强干部作风建设，既是一项战 略任务，也是党的建设永恒的课题。要建立管思想、管工作、 管作风、管纪律的从严管理体系，全面整合党内监督、群众 监督、民主监督、舆论监督等各种监督力量，加强对干部的 全方位管理。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，把整 治形式主义、官僚主义作为反对“四风”的首要任务、长期 任务，强化集中治理，精准“靶向治疗”，推动干部作风不 断向好。要持续整治不作为、慢作为、乱作为，针对推拖滑 绕、敷衍塞责，行动迟缓、消极懈怠，能力不足、落实不力， 罔顾实际、胡乱决策的干部，该调整的调整、该免职的免职、 该问责的问责，绝不姑息迁就。要坚持“三个区分开来”，落实以纪检监察机关为责任主体，组织部门等相关职能部门衔接配合的容错纠错协调机制，严肃查处诬告陷害行为，旗 帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。（五）坚定不移反腐肃贪，巩固发展反腐败斗争压倒性 胜利。反腐败既是一场持久战，更是一场输不起的斗争。要 充分发挥巡察“利剑”作用，打好常规巡、专项巡、“回头 看”、督整改“组合拳”，既紧盯新问题发现、又跟踪老问 题整改，让巡察“利剑”高悬、震慑常在。要深化运用监督 执纪“四种形态”，提高精准把握执纪标准和运用政策能力， 通过经常开展批评和自我批评、约谈函询打好“预防针”， 通过党纪轻处分、组织调整管住管好“大多数”，通过党纪 重处分和重大职务调整防止干部滑向犯罪深渊，对极少数严 重违纪涉嫌违法犯罪的干部果断立案审查，实现惩处极少数、 教育大多数的效果。要重点查处政治问题和经济问题相互交 织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、 资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，深 化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要 坚决查处民生资金、征地拆迁、教育医疗等领域的“微腐败” “蝇贪”问题，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保 护伞”的行为，让正风反腐带给群众更多获得感。（六）压实管党治党责任，把全面从严治党各项要求落 到实处。落实管党治党责任是最根本的政治担当。要深化落实“两个责任”，健全完善“网格化”责任落实体系，确保管党治党责任纵向覆盖市、县、乡、村各级党组织，横向覆 盖党委、人大、政府、政协和各部门党组、机关内设机构。 各级党组织书记要以身作则、率先垂范，既要落实领导责任， 督促下级党组织和党组织书记认真履责，又要落实示范责任， 带头抓、主动抓、严格抓，自觉接受监督，发挥好示范带头 作用。要探索实施“清单+提醒+督导+问责”工作模式，强 化监督检查，形成倒逼机制，真正把管党治党责任传导到每 个“神经末梢”。严格落实述职评议、检查考核等制度，强 化考核结果运用，以严格考核问责推动工作落地落实。同志们，改革开放四十载，前行不辍；砥砺奋进谱新篇， 风鹏正举。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的 党中央周围，在省委的坚强领导下，深化改革强动能，扩大 开放增优势，聚力创新促转型，高质量推进区域性国际中心 城市建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年！在县委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话王红兵同志们：这次会议的主要任务是，坚持以新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省 委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大） 会议精神，总结我县去年经济工作，分析当前形势，部署今年 工作，带领全县上下进一步统一思想，坚定信心，抓住机遇， 加快发展。下面，根据县委研究的意见，我讲三个方面问题。一、关于去年经济工作的基本估价2018 年，我们坚持高质量发展根本要求，坚持稳中求进 工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防 风险各项工作，按照“争当五个示范、打造五个高地”的总要 求，全力推进新能源汽车、通用航空、智能制造产业培育和城市建设、现代服务业、现代农业发展，经济社会发展总体平稳、 稳中有进，高质量发展取得积极进展。（一）经济运行稳中有进。初步预计，全县生产总值同比增长 7.1%，较目标高 0.6 个百分点；规模以上工业增加值增 长 17%，较目标高 8.5 个百分点；固定资产投资增长 21%， 较目标高 12 个百分点；全县一般公共预算收入 11.46 亿元， 增长 71%，增速居全省前列，税收占比 74%；居民人均可支 配收入增长 8.1%，高于经济增速 1 个百分点。为确保经济运 行在合理区间，一是稳投资。实施 23 个省市重点项目，完成投资 98.64 亿元。二是保要素。全县金融机构新增贷款 41.9 亿元，增长 27.67%。资本市场融资 17.95 亿元。实施生态走 廊和诚信路等 16 条市政道路提质 2 个 PPP 项目，融资规模 37.4 亿元。中原银行可转债成功发行 4.35 亿元。发行土地储备专项债券 1.0987 亿元。加快推进“三块地”改革，开发复垦土地 1079 亩；实施残次林地整治项目，开发整理土地 6167亩，实现新增占补平衡指标 7246 亩。三是促消费。社会消费 品零售总额增长 8.5%。四是降成本。降低企业社会保险费率。 一般工商业用户电价降价 10%。（二）主导产业集聚突破。主导产业培育发展取得重要突 破，转型升级取得重要成效。新能源汽车方面：河南德力新能 源汽车厂建成，总体工艺达到国内先进制造水平，1 月 12 日纯电动商用车实现新车下线，这是全省第一家经省发改委核准 的新能源商用车项目，也是安阳市第一家新能源整车生产项目， 具有标志性重大意义。比亚迪智能终端及电子零部件、福龙马装备生产基地等项目有序推进。新能源汽车展销中心即将建成。通航产业方面：通航制造中心一期 4 座厂房投入使用，美鹰轻 型运动飞机整机制造及模具开发项目正式生产，金宇航空、贯 辰飞行、猎鹰消防无人机等 3 个项目正在建设；安东通航机场 跑道已建成。通航研发孵化中心启用，飞天大数据中心、美国航空运动协会（美亚飞行）已入驻。新签约正阳通用航空、航 空材料工程技术研发中心等 3 个项目。智能制造产业方面：智能制造中心 25 万平方米多层、单层标准化厂房建成投用，14个项目成功签约，其中 11 家完成公司注册，哈工我耀、中睿智能、万宝空调等家 5 企业正式入驻建设。现代服务业方面： 游客集散中心、建业商业综合体等项目开工建设。新落户建筑 企业 126 家，新引进金融保险企业 37 家，新增商贸物流业企业 135 家，合计完成税收 5.73 亿元，占全县税收比重达 67%。现代农业方面：全年粮食总产 45.3 万吨。新签约恒大高科农 业基地、波尔多田园小镇等重大现代农业项目。全县高效农业 面积达到 3.8 万亩，土地流转、合作化经营面积达到 13.5 万亩，发展农民专业合作社 345 家。基本完成农村土地确权登记颁证任务。加快推进创森项目，廊道绿化 73.9 公里，新增造林 1.2 万余亩。洹东灌区续建配套等水利工程基本完工。荣获 全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。（三）城乡建设提质提速。深入推进百城建设提质、文明 城市创建和乡村振兴，不断优化城乡结构。着力做好以路通城、以绿荫城、以水润城、以业兴城“四篇文章”，全力打造城市副中心、安阳县新县城。核心区城市设计方案基本定稿。新开 工 37 条市政道路，其中南一路、诚信路等 32 条道路完工；长江大道、文昌大道等 5 条道路正在进行主体施工；新谋划PPP 项目包 9 条道路开工建设，核心区“十纵十横”路网基本 形成。实施了中央水系、礼湖公园、茶店河风光带、街头游园 等 31 个绿化提升项目，新增绿地面积 1145 亩。礼湖公园建 成开放，中央水系完成部分河道开挖、地形堆筑、园林绿化任务。建成了北大新世纪实验学校、飞翔中学；新建燃气管网300 公里、供热管网 10.8 公里。建成雷市庄、文兰市庄棚改安置房 1903 套，南务棚改安置房主体基本完工，中东孟等 3 个棚改项目开工建设。引进碧桂园、建业、蓝城等知名企业， 新建高端商住小区 13 个。开展城市“双修”，拆除违建 24.82 万平方米。启动了乡村振兴战略发展规划纲要编制工作。大力 推进农村“厕所革命”、改善农村人居环境工作，改造农村户用厕所 3.88 万户、新建乡村公共厕所 54 座；行政村生活垃圾实现有效治理。新建农村公路 32.5 公里，建成“四好农村路”24 公里。（四）三大攻坚纵深推进。加快补齐全面建成小康社会的 突出短板。一是打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维， 严密防范企业经营、区域金融、政府债务、社会稳定等领域风 险。非法集资陈案化解得到有效处置。政府债务风险总体可控。扎实推进省级食品安全示范县创建工作，确保了人民群众饮食用药安全。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。安全生产实现“三 下降一杜绝”。二是打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚工作 周例会制度，设立了 16 个扶贫工作专班。年度减贫目标全面 完成，1060 人脱贫，2 个贫困村脱贫退出。安排财政专项扶 贫资金 2502.51 万元，实施扶贫项目 76 个。贫困人口转移就业 2543 人，其中“以工代扶”公益性岗位就业 946 人。建成产业扶贫基地、带贫加工点 41 个，因户施策发展特色扶贫产业带贫 564 户。贫困人口医疗、教育等政策全面落实。完成了35 个贫困村标准化卫生室改造任务。实施“危改清零”行动，改造贫困户危房 383 户。实施“六改一增”惠及 415 户。三 是强化污染防治。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。集中开 展“散乱污”企业、扬尘治理专项整治行动。“双替代”完成20779 户。完成 16 个村庄农村环境综合整治任务。全面落实“河长制”工作，受到省、市河长办肯定。开展 “三污一净”专项清河行动，清理河沟渠 17 条，封堵排污口 140 个，清理污泥、垃圾 50.45 万方。核心区黑臭水体治理全面完成。土壤 污染防治工作有序推进。（五）改革开放筑牢优势。统筹推进体制性、制度性、政 策性改革，用改革的办法破难题、强动能。一是全面深化改革。 111 项改革任务和 31 个重点改革事项有序落实，重点推动重大改革项目 20 项取得新成效。持续深化行政审批制度改革，对权责清单 176 项内容进行动态调整，取消 140 项、新增 12项、调整 24 项。深化“放管服”改革，大力推行“一网一门 一次”政务服务。电子政务外网实现全覆盖；县政务服务大厅 设置 68 个窗口，29 个单位进驻，948 项政务服务事项中有 803 项入驻，入驻率 84.7%；30 个高频事项实现“最多跑一 次”。统筹抓好“四医”联动改革。稳妥推进事业单位公车改革。农村集体产权制度改革完成 262 个村清产核资。教育、文 化、城管、宗教、盐业等领域改革顺利完成。二是全面扩大开 放。坚持产业指挥部＋产业招商局＋平台公司“三位一体”大招商机制，新签约亿元以上项目 31 个，新开工亿元以上项目16 个; 实际引进省外资金 68.7 亿元、利用境外资金 5380 万美元；完成外贸进出口 2.11 亿元目标。三是全面推动创新。新备案国家科技型中小企业 2 家，新增河南省科技型企业 2 家。 安阳双创示范中心被认定为河南省科技企业孵化器。德力新能源汽车研究院被认定为安阳市新型研发机构。新增专利申请150 件。（六）民生福祉持续提升。践行以人民为中心的发展理念， 持续加大投入，解决民生难题，重点民生实事全面完成。新增 城镇就业 7347 人，新增农村劳动力转移就业 6650 人。强化社会保障，养老金实现十四连增，城乡低保、五保实现应保尽 保。101 个“全面改薄”项目圆满完成。新建县中医院、妇幼 保健院项目前期工作有序推进。免费“两癌、两筛”工作超额完成目标任务。开展“文化下乡”活动 100 场，新建基层综合性文化服务中心 152 个。创建国家卫生城市复审工作扎实有效 推进。基本实现所有行政村电网改造全覆盖。创新社会治理，加强食品药品安全专项治理、信访等工作，规范农村基督教事 务，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。二、今年经济工作的总体要求2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关 键一年。做好今年的经济工作至关重要。我们一定要树牢“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中 央精神和省委、市委决策部署落到实处、见到实效。今年经济工作的总体要求是：坚持以新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实总书 记视察指导河南时的重要讲话精神，贯彻落实省委十届八次全 会精神、市委十一届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作 总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持转 型发展主攻方向，坚持供给侧结构性改革，贯彻巩固、增强、 提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险、保稳定工作，抓重点、补短板、强弱项，聚焦城 市建设、产业培育、乡村振兴三大主题，打好风险防范、精准 脱贫、污染防治三大攻坚战，激发改革、开放、创新三大动力，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优 异成绩庆祝新中国成立 70 周年。主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，生产总值增 长 7.0%-7.5%，固定资产投资增长 8%左右，规模以上工业增 加值增长 7%左右，一般公共预算收入增长 8%左右，社会消费品零售总额增长 9%左右，居民人均可支配收入增长 7.5%左右，节能减排、环境保护指标完成市下达任务，经济结构进 一步优化，高质量发展取得积极进展。实现今年预期目标，我们要立足安阳县（示范区）实际， 从外部、从全局、从未来正视发展中的困难和隐忧，坚定信心， 奋发有为，化危为机，弯道超车。从不利因素看：世界经济下 行风险加大，国内需求增长放缓，市场预期总体偏弱，稳中有 变、变中有忧，风险和困难明显增多。全国各地都在推动高质 量发展上竞相发力、争创优势，区域竞争加剧、分化明显，格局加快重塑。具体到我县，“稳”的压力大，“进”的困难多。第一，经济下行压力较大。去年经济运行特别是固定资产投资 波动较大，社会消费品零售总额增速低于预期。第二，结构性 问题依然突出。我县新兴产业、传统产业都不占优势，二产较 弱抬高了三产比重，结构性矛盾短期内难以解决。第三，风险 隐患增多。企业债务链、担保链风险逐步暴露；房地产市场走 势存在不确定性。第四，财政增收基础薄弱，主要来自于房地产、土地出让收益，高增长难以为继，收支矛盾尖锐。第五，实体经济成本攀升和融资难、融资贵问题未得到根本缓解。一 些企业在外部环境发生深刻变化的大背景下，担忧情绪、避险 情绪、观望情绪上升，发展信心不足，对经济增长的影响不容 忽视。从有利因素看：一是我国仍处于重要的战略机遇期，提供 了广阔市场空间和增长动力。二是中央坚持积极的财政政策加 力提效，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，结构性政策、社会政策更加精准，“去降补”成效明显，有利于稳定预期。三是我县仍处于新型工业化、城镇化的快速发展 期，经济发展仍有充足的动力。四是全县经济运行总体平稳的 态势没有改变，近几年很多企业通过改造提升，在激烈的市场 竞争中锤炼了自身素质，适应市场的韧性普遍增强、活力不断 激发。五是产业培育、城市建设、乡村振兴迈出坚实步伐，企 业带动和产业链配套能力增强，提升了承接产业和集聚中高端 资源要素的能力，城市品质明显提升，交通区位优势增强，改 善了外界预期，提振了社会信心，通过开展组织建设年、作风 建设年活动，全县上下想干事、愿干事的氛围更加浓厚。我们 必须坚定必胜信心，坚持务实重干，坚决推动高质量发展取得 新成效。三、今年经济工作的重点任务做好今年经济工作，必须坚持高质量发展要求，统筹兼顾，精准发力，抓好各项工作落实。（一）巩固稳中有进发展态势。保持经济发展良好态势对 工作大局和长远发展至关重要。要坚持“稳”字当头，把补短 板、扩内需、强实体结合起来，确保经济健康运行。积极扩大有效投资。推进 118 个重点项目建设，力争全年完成投资 124.26 亿元，其中省市重点项目 16 个、年度投资47.2 亿元。要以重大项目为抓手，加快推进游客集散中心、华 润新能源风电、市二院新院等项目建设，开工建设高铁客运交通枢纽、三峡分散式风力发电等项目，做好航空基地运动学校、 有轨胶轮电车（云巴）、文化艺术中心等项目前期，完成广润 坡蓄泄洪区项目建设。对省、市重大项目，要成立专门指挥部，实行节点管控、挂图作战，一季度开工率达到 60%，6 月底开工率达到 80%，10 月底达到 90%，全年新开工项目达到 82个。着力稳定经济运行。加强要素保障，切实防止经济运行出 现大的波动。全面落实国家减税降费、降低社保费率等降成本 政策，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理 规范涉企收费，落实电力直接交易和通信降费政策。开展重点 领域金融服务专项行动，发展普惠金融。尽快促成中原银行可 转债二期发行，争取土地储备专项债券第二笔专项资金落实到 位。加强与省民航投合作，尽快设立通航产业基金。继续推进“三块地”改革，积极开展土地开发复垦和残次林地开发，从根本上破解土地占补平衡等指标难题。 持续扩大消费需求。改善消费环境，建立和完善服务新型消费的基础设施，促进消费提质。取消养老机构设立许可，支 持社会资本开办医养机构，推动乡村旅游、健康养老等品牌化 发展，扩大信息消费、汽车消费、绿色消费。要因时施策，合 理引导预期，规范市场秩序，把握上市节奏，稳定房地产市场。（二）扩大产业集聚突破势头。抢抓转型发展的窗口期、 关键期，坚持和完善“一个产业、一套班子、一个方案、一抓 到底”的工作机制，坚定不移培育发展新能源汽车、通用航空、智能制造和现代服务业，加速推动“龙头+配套”集群发展、“基地+基金”集聚发展，提升产业链水平，扩大势头、持续 突破。扩大新能源汽车产业优势。德力新能源汽车要围绕轻卡、 微卡、轻客三大产品系列，加强研发能力建设，积极争取工信 部市场准入，产品尽快投放市场。开工建设比亚迪智能终端及 零部件、汽车线束厂（电子配件）和福龙马环卫装备生产基地、 汽车模具等项目，力争当年投产见效。新能源汽车展销中心要 正式对外营业。夯实通航产业发展基础。加快陕西金宇、猎鹰消防无人机、 贯辰航空、飞鹰迅羊 G2 直升机等项目建设，争取早日投产见 效。新建航空材料工程技术研发中心、正阳集团救援培训中心等项目。尽快开工建设航空运动服务综合体、通航制造中心二期、安东通航机场配套设施、航空运动主题公园与飞行营地等 基础项目，安东通航机场力争申请为 2B 类通航机场。确保已签约的山河科技、上海啸翔、安阳中澳、通航小镇等项目入驻 园区。促进智能制造产业集聚。已入驻的哈工我耀、哈工共哲、 中睿智能、万宝空调、日星智能装备等项目要争取尽快投产。 对已注册的亿能工业机器人应用中心、中递智能等 6 个项目，争取尽快入驻、开工建设。启动产业小镇商务综合体、智能制 造生产基地二期建设，进一步提升项目承载和服务保障能力， 引进更多智能制造产业项目集聚落地。推动服务业提质提速。进一步完善政策、强化服务，持之 以恒抓好建筑业、金融保险业、商贸物流企业招商。重点发展 高端商务、文化旅游、现代物流、健康养老等现代服务业。尽 快开工建设金融中心、利源大厦、海悦大厦等项目，为发展总 部经济奠定基础；密切跟踪上海铜锣湾集团、北京商会商业综 合体、绿地集团综合体、天山海世界、德谦广场等项目。编制 安阳县旅游总体规划。大力拓展乡村旅游。争取将永和桥申报 为国家级重点文物保护单位。抓住安阳市被确定为陆港型国家 物流枢纽承载城市的机遇，大力发展大宗商品物流、冷链物流、 快递物流、电商物流，引进一批物流龙头企业和系统集成商， 谋划实施一批物流项目，发展枢纽经济。加快金秋、市二院新院等医养结合项目建设，以乡镇卫生院与敬老院融合为切入点，积极探索医养结合新模式。（三）提升城市建设质量效果。以百城建设提质工程为抓 手，开展“城市配套设施建设年”活动，高起点规划，高标准建设，高效率管理，强力推进城市副中心、安阳县新县城建设， 快速提升综合承载功能。坚持规划引领。尽快完成核心区城市设计报批工作，加快 推进城市污水、电力设施、棚户区改造、热力、供水、园林绿 化、加油加气站布点等专项规划编制。需要强调的是，市政府 将启动新一轮规划修编，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即“三区三线”），目的是加强开发强度管控，推动主要控制线落地，完善专项规 划编制。我们要高度重视，规划、国土、住建、农业等部门， 要结合我县实际和发展远景，加强对上沟通，争取好的成果。 提升建设水平。全面做好全省百城建设提质工程观摩准备工作。继续推进长江大道、文昌大道等 5 条道路续建工程；新启动服务高铁站西片区、光明路片区和合众周边的 9 条市政道路建设，建设总里程 13.4 公里。加快推进中央水系、茶店河 风光带建设，实施高铁廊道风光带及文峰大道、海兴路、新安 路等 6 条主干道路绿化提升工程。加大高铁站周边片区、光明 路片区规划和招商力度，争取实质性启动建设。中东孟、北务、瓦亭棚改项目要在年底完成主体工程；启动西羊店、袁小屯等6 个棚改项目建设。要把小城镇建设作为统筹城乡高质量发展的抓手，各乡镇要根据各自功能定位、产业特色、人口规模， 因地制宜推动乡镇政府所在地规划、建设、管理全面提质。加强城市管理。要像绣花一样管理城市。要深入推进文明 城市创建活动。持续强化“双违”整治行动。实施公建配套类工程，提升教育、医疗、社区管理、康养服务等工作。深化城 市综合执法改革，推动管理力量下沉，增强依法治理城市的能 力。注重经营城市。要提升经营城市的水平，着力破解城市发 展的资金瓶颈。强化土地收储利用，统一土地征收、土地储备、 土地出库和土地交易，适度扩大土地供应规模，把握土地供应节奏，稳定土地市场。要运用 PPP 模式、政策性金融和商业化运作等方式，引进战略投资者，集成包装供水、供气、供暖、 垃圾处理、污水处理等有收益的项目，促进城市优质资产变现。（四）打好三大攻坚重点战役。始终把防范化解重大风险、 精准脱贫、污染防治作为检验“四个意识”的具体行动，针对 突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置非法集资，支持 银行业金融机构处置不良资产，着力防范区域金融风险。依法 规范政府举借债行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量， 将政府债务指标控制在合理区间。加大力度防范社会稳定风险， 严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，加强食品药品安全监管，健全立体化信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。 打好精准脱贫攻坚战。全面落实求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，今年再减贫 2000 人，完成 2 个贫困村脱贫退出，为如期实现 2020 年目标任务打下决定性基础。要牢 牢扭住产业和就业扶贫，大力发展农副产品深加工、乡村旅游、高效种养、服装加工等带贫能力强的特色产业，加强产业扶贫 基地建设，更好吸纳贫困劳动力就业。要聚焦特殊贫困人口发 力，组织好贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体脱贫攻坚。统筹贫困村和非贫困村，投入扶贫资金 2643 万元，实施扶贫项目 81 个，加快农村道路、安全饮水等基础设 施建设，提升科教文卫等公共服务能力。打好污染防治攻坚战。认真落实生态文明思想，既 狠抓“治”，更注重“建”，要标本兼治，坚守阵地、巩固成 果。一是狠抓蓝天保卫战。今年全市目标是 PM2.5 浓度不能超过 64 微克，PM10 不能超过 109 微克，优良天要达到 210 天，大气污染防治的任务依然艰巨。要持续强化“六控”措施。抓 好重点行业企业提标改造，扩大在线监测企业范围，努力实现 应纳尽纳。完成 36 家混凝土、汽车喷涂企业“退城进园”。突出“两散”治理，加强散煤管控，争取完成“双替代”4 万户；保持清理取缔“散乱污”企业的高压态势，发现一家取缔 一家，做到“两断三清”，严防死灰复燃。深化柴油重卡专项治理。做好重污染天气应急管控，精准组织错峰生产、错峰运输，减少污染排放，缩短污染过程。二是推进碧水保卫战。全 面推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。以茶店河、万金渠、安阳河等水系为重点推进清河行动，统一规划， 分类施策，综合治理，恢复生态功能。全域治理黑臭水体，查 盲点，堵污口，截污水，完善管网。强化“河长制”落实，加强河湖岸线环境治理，保水质，美水景。三是实施净土保卫战。 重点推进农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复。大力 实施国土绿化提速行动，加快创建森林城市，新造林 2 万亩，完成京港澳高速城区段廊道“一园一带”绿化提升工程。特别要强调的是，各级各部门要严格落实党委政府的领导责任、各 类企业治污的主体责任、执法部门的监督责任，管发展必须管 环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，确保环境质量 只能变好、不能变坏，为完成三年攻坚任务打下决定性基础。（五）推动乡村振兴全面提速。要加快编制乡村振兴战略 发展规划纲要，厘清任务，抓住重点，分类施策，把乡村振兴 各项任务落到实处。坚持质量兴农、绿色兴农。持续推进高标 准粮田建设，发展优质强筋小麦订单生产。围绕优质专用小麦生产，打造 1 万亩核心示范区，建设 15 万亩生产示范区，辐射带动 30 万亩，将我县打造成优质专用小麦示范基地。加快 培育西红柿、山药、芦笋、食用菌、葡萄等优质、特色蔬菜和水果生产。开工建设市农科院巨型连栋温室项目。启动建设波尔多田园小镇、恒大高科农业基地等项目，打造综合现代农产品产业园。大力推动水利建设。重点抓好安阳河治理、洪河治 理、非贫困村安全饮水提升、漳南灌区续建配套与节水改造等 工程。抓好农村生态振兴。加快平原林网化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，每个乡镇都要打造 2—3 个绿化示范村，实现森林覆盖率和人均绿地“双增”目标。深入推进农村 人居环境整治。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验， 加强村庄规划管理，加快县域乡村建设规划编制或修编，推进规划下乡进村。要重点抓好垃圾污水处理、村容村貌提升。扎 实推进“厕所革命”，完成 6.86 万户改厕任务，新建农村公共厕所 450 座；90%的村庄达到美化、亮化、绿化、硬化、文化“五化”标准。完成“四好农村路”新改建任务。广泛开 展群众性精神文明创建活动，40%以上的行政村达到县级以上 文明村标准。（六）激发改革开放创新内生动力。坚持把深化改革、扩 大开放、创新驱动作为推动经济高质量发展的关键举措，增强 内生发展动力。坚持改革推动。全面跟进中央和省委、市委改革部署，着 力解决影响经济社会健康发展的突出问题。深化“放管服”改 革，推进审批服务便民化，抓好投资审批、项目建设审批改革， 推动政务服务“一窗受理、集成服务、一次办妥”，有效解决 群众和企业反映强烈的问题。实施统一的市场准入负面清单，加强“双随机、一公开”监管。深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，建好农村产权综合 交易平台。继续深化财政、医疗卫生、电力、科技等重点领域改革。坚持开放带动。重点在精准招商、配套招商、延链补链招 商上下功夫。紧盯世界 500 强、上市公司、央企和行业龙头等四类企业，争取一批大项目、好项目持续落地，支撑主导产业 做大做强。新能源汽车产业要紧密跟踪奇瑞汽车产品循环利用 产业园、北京清行汽车、迪信通汽车研究院、浙江众帮新能源 新型物流车等项目，争取尽快签约、落地建设。通用航空产业 要盯紧通航产业链上全国排位前十的各类企业，开展全产业链 招商。紧密跟踪北航长鹰无人机、捷思腾发动机、安达维尔航 空、天颖航空、中联航空等项目，争取早日签约落地。智能制 造产业要紧密跟踪昆山万洲搅拌摩擦焊机器人、爱思迪新型智 能制冷设备、信大捷安智能芯片等项目，争取早日签约落地。 现代服务业要扩大科技、金融、物流、教育、文化、卫生等领 域开放招商。各产业指挥部和各乡镇，要加强招商队伍建设， 分行业、分区域进行专业招商、驻地招商，增强招商的专业性、 针对性，进一步扩大招商成效。继续对各产业指挥部、所有乡镇和单位分解招商任务，按照功能定位实行“飞地经济”，明确税收分成和奖惩措施，坚决兑现到位。坚持创新驱动。以“四个一批”为重点，提升创新能力，补齐创新短板。要建立新能源汽车、通用航空、智能制造、生 物医药等高新技术企业后备库，力争新认定高新技术企业 1 家。 建立科技型中小企业信息数据库，力争新认定国家级科技型中 小企业 1 家、省级 4 家。大力推进主导产业、领军企业研发机构建设，争取新认定市级工程技术研究中心或新型研发机构 1家。开展专利申请“清零”行动，全县大中型企业至少要拥有 1 项专利。实施“慧聚安阳”行动计划，聚焦我县创新需求， 推动高端研发机构、人才及先进成果落地安阳县（示范区）。（七）确保民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的 发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。开展公 共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军 人等群体就业，大力支持外出务工人员返乡下乡创业，确保就 业形势持续稳定。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险 覆盖面。继续提高城乡居民基础养老金最低标准。加大临时救助工作力度。落实教育优先发展战略，实施消除义务教育“大班额”专项规划，新建 8 所中小学教学设施、15 所公办幼儿 园教学楼。统筹推进医药卫生体制改革，促进县级医院质量升级达标。启动县中医院、县妇幼保健院新院建设。加强行政村 卫生室标准化建设。完善公共文化服务体系，全面加强文物保 护。在中央经济工作会议上明确提出，要实现首季开门红。我们要强化“四个意识”，迅速贯彻中央经济工作 会议精神和省委、市委、县委部署要求，抓紧研究出台实现首季开门红的工作方案，制定管用有效的具体措施。要抓重点行 业，加强绿色调度，强化要素保障、监测调控，稳定工业运行； 要抓重点项目，坚持经济工作项目化、项目工作清单化、清单 工作责任化，确保各项工作能抓住、可操作、早见效；要抓重 点工作，坚持目标导向、问题导向，凡事早谋划、早部署、早 安排、早行动，抓实抓细，巩固发展态势，确保首季开门红。同志们，让我们更加紧密地团结在以为核心 的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义思想伟大 旗帜，不忘初心，牢记使命，奋发有为，不懈奋斗，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异成绩向新中国成立 70 周年献礼！在县委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话王红兵同志们：这次会议的主要任务是，坚持以新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省 委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大） 会议精神，总结我县去年经济工作，分析当前形势，部署今年 工作，带领全县上下进一步统一思想，坚定信心，抓住机遇， 加快发展。下面，根据县委研究的意见，我讲三个方面问题。一、关于去年经济工作的基本估价2018 年，我们坚持高质量发展根本要求，坚持稳中求进 工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防 风险各项工作，按照“争当五个示范、打造五个高地”的总要 求，全力推进新能源汽车、通用航空、智能制造产业培育和城市建设、现代服务业、现代农业发展，经济社会发展总体平稳、 稳中有进，高质量发展取得积极进展。（一）经济运行稳中有进。初步预计，全县生产总值同比增长 7.1%，较目标高 0.6 个百分点；规模以上工业增加值增 长 17%，较目标高 8.5 个百分点；固定资产投资增长 21%， 较目标高 12 个百分点；全县一般公共预算收入 11.46 亿元， 增长 71%，增速居全省前列，税收占比 74%；居民人均可支 配收入增长 8.1%，高于经济增速 1 个百分点。为确保经济运 行在合理区间，一是稳投资。实施 23 个省市重点项目，完成投资 98.64 亿元。二是保要素。全县金融机构新增贷款 41.9 亿元，增长 27.67%。资本市场融资 17.95 亿元。实施生态走 廊和诚信路等 16 条市政道路提质 2 个 PPP 项目，融资规模 37.4 亿元。中原银行可转债成功发行 4.35 亿元。发行土地储备专项债券 1.0987 亿元。加快推进“三块地”改革，开发复垦土地 1079 亩；实施残次林地整治项目，开发整理土地 6167亩，实现新增占补平衡指标 7246 亩。三是促消费。社会消费 品零售总额增长 8.5%。四是降成本。降低企业社会保险费率。 一般工商业用户电价降价 10%。（二）主导产业集聚突破。主导产业培育发展取得重要突 破，转型升级取得重要成效。新能源汽车方面：河南德力新能 源汽车厂建成，总体工艺达到国内先进制造水平，1 月 12 日纯电动商用车实现新车下线，这是全省第一家经省发改委核准 的新能源商用车项目，也是安阳市第一家新能源整车生产项目， 具有标志性重大意义。比亚迪智能终端及电子零部件、福龙马装备生产基地等项目有序推进。新能源汽车展销中心即将建成。通航产业方面：通航制造中心一期 4 座厂房投入使用，美鹰轻 型运动飞机整机制造及模具开发项目正式生产，金宇航空、贯 辰飞行、猎鹰消防无人机等 3 个项目正在建设；安东通航机场 跑道已建成。通航研发孵化中心启用，飞天大数据中心、美国航空运动协会（美亚飞行）已入驻。新签约正阳通用航空、航 空材料工程技术研发中心等 3 个项目。智能制造产业方面：智能制造中心 25 万平方米多层、单层标准化厂房建成投用，14个项目成功签约，其中 11 家完成公司注册，哈工我耀、中睿智能、万宝空调等家 5 企业正式入驻建设。现代服务业方面： 游客集散中心、建业商业综合体等项目开工建设。新落户建筑 企业 126 家，新引进金融保险企业 37 家，新增商贸物流业企业 135 家，合计完成税收 5.73 亿元，占全县税收比重达 67%。现代农业方面：全年粮食总产 45.3 万吨。新签约恒大高科农 业基地、波尔多田园小镇等重大现代农业项目。全县高效农业 面积达到 3.8 万亩，土地流转、合作化经营面积达到 13.5 万亩，发展农民专业合作社 345 家。基本完成农村土地确权登记颁证任务。加快推进创森项目，廊道绿化 73.9 公里，新增造林 1.2 万余亩。洹东灌区续建配套等水利工程基本完工。荣获 全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。（三）城乡建设提质提速。深入推进百城建设提质、文明 城市创建和乡村振兴，不断优化城乡结构。着力做好以路通城、以绿荫城、以水润城、以业兴城“四篇文章”，全力打造城市副中心、安阳县新县城。核心区城市设计方案基本定稿。新开 工 37 条市政道路，其中南一路、诚信路等 32 条道路完工；长江大道、文昌大道等 5 条道路正在进行主体施工；新谋划PPP 项目包 9 条道路开工建设，核心区“十纵十横”路网基本 形成。实施了中央水系、礼湖公园、茶店河风光带、街头游园 等 31 个绿化提升项目，新增绿地面积 1145 亩。礼湖公园建 成开放，中央水系完成部分河道开挖、地形堆筑、园林绿化任务。建成了北大新世纪实验学校、飞翔中学；新建燃气管网300 公里、供热管网 10.8 公里。建成雷市庄、文兰市庄棚改安置房 1903 套，南务棚改安置房主体基本完工，中东孟等 3 个棚改项目开工建设。引进碧桂园、建业、蓝城等知名企业， 新建高端商住小区 13 个。开展城市“双修”，拆除违建 24.82 万平方米。启动了乡村振兴战略发展规划纲要编制工作。大力 推进农村“厕所革命”、改善农村人居环境工作，改造农村户用厕所 3.88 万户、新建乡村公共厕所 54 座；行政村生活垃圾实现有效治理。新建农村公路 32.5 公里，建成“四好农村路”24 公里。（四）三大攻坚纵深推进。加快补齐全面建成小康社会的 突出短板。一是打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维， 严密防范企业经营、区域金融、政府债务、社会稳定等领域风 险。非法集资陈案化解得到有效处置。政府债务风险总体可控。扎实推进省级食品安全示范县创建工作，确保了人民群众饮食用药安全。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。安全生产实现“三 下降一杜绝”。二是打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚工作 周例会制度，设立了 16 个扶贫工作专班。年度减贫目标全面 完成，1060 人脱贫，2 个贫困村脱贫退出。安排财政专项扶 贫资金 2502.51 万元，实施扶贫项目 76 个。贫困人口转移就业 2543 人，其中“以工代扶”公益性岗位就业 946 人。建成产业扶贫基地、带贫加工点 41 个，因户施策发展特色扶贫产业带贫 564 户。贫困人口医疗、教育等政策全面落实。完成了35 个贫困村标准化卫生室改造任务。实施“危改清零”行动，改造贫困户危房 383 户。实施“六改一增”惠及 415 户。三 是强化污染防治。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。集中开 展“散乱污”企业、扬尘治理专项整治行动。“双替代”完成20779 户。完成 16 个村庄农村环境综合整治任务。全面落实“河长制”工作，受到省、市河长办肯定。开展 “三污一净”专项清河行动，清理河沟渠 17 条，封堵排污口 140 个，清理污泥、垃圾 50.45 万方。核心区黑臭水体治理全面完成。土壤 污染防治工作有序推进。（五）改革开放筑牢优势。统筹推进体制性、制度性、政 策性改革，用改革的办法破难题、强动能。一是全面深化改革。 111 项改革任务和 31 个重点改革事项有序落实，重点推动重大改革项目 20 项取得新成效。持续深化行政审批制度改革，对权责清单 176 项内容进行动态调整，取消 140 项、新增 12项、调整 24 项。深化“放管服”改革，大力推行“一网一门 一次”政务服务。电子政务外网实现全覆盖；县政务服务大厅 设置 68 个窗口，29 个单位进驻，948 项政务服务事项中有 803 项入驻，入驻率 84.7%；30 个高频事项实现“最多跑一 次”。统筹抓好“四医”联动改革。稳妥推进事业单位公车改革。农村集体产权制度改革完成 262 个村清产核资。教育、文 化、城管、宗教、盐业等领域改革顺利完成。二是全面扩大开 放。坚持产业指挥部＋产业招商局＋平台公司“三位一体”大招商机制，新签约亿元以上项目 31 个，新开工亿元以上项目16 个; 实际引进省外资金 68.7 亿元、利用境外资金 5380 万美元；完成外贸进出口 2.11 亿元目标。三是全面推动创新。新备案国家科技型中小企业 2 家，新增河南省科技型企业 2 家。 安阳双创示范中心被认定为河南省科技企业孵化器。德力新能源汽车研究院被认定为安阳市新型研发机构。新增专利申请150 件。（六）民生福祉持续提升。践行以人民为中心的发展理念， 持续加大投入，解决民生难题，重点民生实事全面完成。新增 城镇就业 7347 人，新增农村劳动力转移就业 6650 人。强化社会保障，养老金实现十四连增，城乡低保、五保实现应保尽 保。101 个“全面改薄”项目圆满完成。新建县中医院、妇幼 保健院项目前期工作有序推进。免费“两癌、两筛”工作超额完成目标任务。开展“文化下乡”活动 100 场，新建基层综合性文化服务中心 152 个。创建国家卫生城市复审工作扎实有效 推进。基本实现所有行政村电网改造全覆盖。创新社会治理，加强食品药品安全专项治理、信访等工作，规范农村基督教事 务，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。二、今年经济工作的总体要求2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关 键一年。做好今年的经济工作至关重要。我们一定要树牢“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中 央精神和省委、市委决策部署落到实处、见到实效。今年经济工作的总体要求是：坚持以新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实总书 记视察指导河南时的重要讲话精神，贯彻落实省委十届八次全 会精神、市委十一届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作 总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持转 型发展主攻方向，坚持供给侧结构性改革，贯彻巩固、增强、 提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险、保稳定工作，抓重点、补短板、强弱项，聚焦城 市建设、产业培育、乡村振兴三大主题，打好风险防范、精准 脱贫、污染防治三大攻坚战，激发改革、开放、创新三大动力，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优 异成绩庆祝新中国成立 70 周年。主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，生产总值增 长 7.0%-7.5%，固定资产投资增长 8%左右，规模以上工业增 加值增长 7%左右，一般公共预算收入增长 8%左右，社会消费品零售总额增长 9%左右，居民人均可支配收入增长 7.5%左右，节能减排、环境保护指标完成市下达任务，经济结构进 一步优化，高质量发展取得积极进展。实现今年预期目标，我们要立足安阳县（示范区）实际， 从外部、从全局、从未来正视发展中的困难和隐忧，坚定信心， 奋发有为，化危为机，弯道超车。从不利因素看：世界经济下 行风险加大，国内需求增长放缓，市场预期总体偏弱，稳中有 变、变中有忧，风险和困难明显增多。全国各地都在推动高质 量发展上竞相发力、争创优势，区域竞争加剧、分化明显，格局加快重塑。具体到我县，“稳”的压力大，“进”的困难多。第一，经济下行压力较大。去年经济运行特别是固定资产投资 波动较大，社会消费品零售总额增速低于预期。第二，结构性 问题依然突出。我县新兴产业、传统产业都不占优势，二产较 弱抬高了三产比重，结构性矛盾短期内难以解决。第三，风险 隐患增多。企业债务链、担保链风险逐步暴露；房地产市场走 势存在不确定性。第四，财政增收基础薄弱，主要来自于房地产、土地出让收益，高增长难以为继，收支矛盾尖锐。第五，实体经济成本攀升和融资难、融资贵问题未得到根本缓解。一 些企业在外部环境发生深刻变化的大背景下，担忧情绪、避险 情绪、观望情绪上升，发展信心不足，对经济增长的影响不容 忽视。从有利因素看：一是我国仍处于重要的战略机遇期，提供 了广阔市场空间和增长动力。二是中央坚持积极的财政政策加 力提效，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，结构性政策、社会政策更加精准，“去降补”成效明显，有利于稳定预期。三是我县仍处于新型工业化、城镇化的快速发展 期，经济发展仍有充足的动力。四是全县经济运行总体平稳的 态势没有改变，近几年很多企业通过改造提升，在激烈的市场 竞争中锤炼了自身素质，适应市场的韧性普遍增强、活力不断 激发。五是产业培育、城市建设、乡村振兴迈出坚实步伐，企 业带动和产业链配套能力增强，提升了承接产业和集聚中高端 资源要素的能力，城市品质明显提升，交通区位优势增强，改 善了外界预期，提振了社会信心，通过开展组织建设年、作风 建设年活动，全县上下想干事、愿干事的氛围更加浓厚。我们 必须坚定必胜信心，坚持务实重干，坚决推动高质量发展取得 新成效。三、今年经济工作的重点任务做好今年经济工作，必须坚持高质量发展要求，统筹兼顾，精准发力，抓好各项工作落实。（一）巩固稳中有进发展态势。保持经济发展良好态势对 工作大局和长远发展至关重要。要坚持“稳”字当头，把补短 板、扩内需、强实体结合起来，确保经济健康运行。积极扩大有效投资。推进 118 个重点项目建设，力争全年完成投资 124.26 亿元，其中省市重点项目 16 个、年度投资47.2 亿元。要以重大项目为抓手，加快推进游客集散中心、华 润新能源风电、市二院新院等项目建设，开工建设高铁客运交通枢纽、三峡分散式风力发电等项目，做好航空基地运动学校、 有轨胶轮电车（云巴）、文化艺术中心等项目前期，完成广润 坡蓄泄洪区项目建设。对省、市重大项目，要成立专门指挥部，实行节点管控、挂图作战，一季度开工率达到 60%，6 月底开工率达到 80%，10 月底达到 90%，全年新开工项目达到 82个。着力稳定经济运行。加强要素保障，切实防止经济运行出 现大的波动。全面落实国家减税降费、降低社保费率等降成本 政策，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理 规范涉企收费，落实电力直接交易和通信降费政策。开展重点 领域金融服务专项行动，发展普惠金融。尽快促成中原银行可 转债二期发行，争取土地储备专项债券第二笔专项资金落实到 位。加强与省民航投合作，尽快设立通航产业基金。继续推进“三块地”改革，积极开展土地开发复垦和残次林地开发，从根本上破解土地占补平衡等指标难题。 持续扩大消费需求。改善消费环境，建立和完善服务新型消费的基础设施，促进消费提质。取消养老机构设立许可，支 持社会资本开办医养机构，推动乡村旅游、健康养老等品牌化 发展，扩大信息消费、汽车消费、绿色消费。要因时施策，合 理引导预期，规范市场秩序，把握上市节奏，稳定房地产市场。（二）扩大产业集聚突破势头。抢抓转型发展的窗口期、 关键期，坚持和完善“一个产业、一套班子、一个方案、一抓 到底”的工作机制，坚定不移培育发展新能源汽车、通用航空、智能制造和现代服务业，加速推动“龙头+配套”集群发展、“基地+基金”集聚发展，提升产业链水平，扩大势头、持续 突破。扩大新能源汽车产业优势。德力新能源汽车要围绕轻卡、 微卡、轻客三大产品系列，加强研发能力建设，积极争取工信 部市场准入，产品尽快投放市场。开工建设比亚迪智能终端及 零部件、汽车线束厂（电子配件）和福龙马环卫装备生产基地、 汽车模具等项目，力争当年投产见效。新能源汽车展销中心要 正式对外营业。夯实通航产业发展基础。加快陕西金宇、猎鹰消防无人机、 贯辰航空、飞鹰迅羊 G2 直升机等项目建设，争取早日投产见 效。新建航空材料工程技术研发中心、正阳集团救援培训中心等项目。尽快开工建设航空运动服务综合体、通航制造中心二期、安东通航机场配套设施、航空运动主题公园与飞行营地等 基础项目，安东通航机场力争申请为 2B 类通航机场。确保已签约的山河科技、上海啸翔、安阳中澳、通航小镇等项目入驻 园区。促进智能制造产业集聚。已入驻的哈工我耀、哈工共哲、 中睿智能、万宝空调、日星智能装备等项目要争取尽快投产。 对已注册的亿能工业机器人应用中心、中递智能等 6 个项目，争取尽快入驻、开工建设。启动产业小镇商务综合体、智能制 造生产基地二期建设，进一步提升项目承载和服务保障能力， 引进更多智能制造产业项目集聚落地。推动服务业提质提速。进一步完善政策、强化服务，持之 以恒抓好建筑业、金融保险业、商贸物流企业招商。重点发展 高端商务、文化旅游、现代物流、健康养老等现代服务业。尽 快开工建设金融中心、利源大厦、海悦大厦等项目，为发展总 部经济奠定基础；密切跟踪上海铜锣湾集团、北京商会商业综 合体、绿地集团综合体、天山海世界、德谦广场等项目。编制 安阳县旅游总体规划。大力拓展乡村旅游。争取将永和桥申报 为国家级重点文物保护单位。抓住安阳市被确定为陆港型国家 物流枢纽承载城市的机遇，大力发展大宗商品物流、冷链物流、 快递物流、电商物流，引进一批物流龙头企业和系统集成商， 谋划实施一批物流项目，发展枢纽经济。加快金秋、市二院新院等医养结合项目建设，以乡镇卫生院与敬老院融合为切入点，积极探索医养结合新模式。（三）提升城市建设质量效果。以百城建设提质工程为抓 手，开展“城市配套设施建设年”活动，高起点规划，高标准建设，高效率管理，强力推进城市副中心、安阳县新县城建设， 快速提升综合承载功能。坚持规划引领。尽快完成核心区城市设计报批工作，加快 推进城市污水、电力设施、棚户区改造、热力、供水、园林绿 化、加油加气站布点等专项规划编制。需要强调的是，市政府 将启动新一轮规划修编，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即“三区三线”），目的是加强开发强度管控，推动主要控制线落地，完善专项规 划编制。我们要高度重视，规划、国土、住建、农业等部门， 要结合我县实际和发展远景，加强对上沟通，争取好的成果。 提升建设水平。全面做好全省百城建设提质工程观摩准备工作。继续推进长江大道、文昌大道等 5 条道路续建工程；新启动服务高铁站西片区、光明路片区和合众周边的 9 条市政道路建设，建设总里程 13.4 公里。加快推进中央水系、茶店河 风光带建设，实施高铁廊道风光带及文峰大道、海兴路、新安 路等 6 条主干道路绿化提升工程。加大高铁站周边片区、光明 路片区规划和招商力度，争取实质性启动建设。中东孟、北务、瓦亭棚改项目要在年底完成主体工程；启动西羊店、袁小屯等6 个棚改项目建设。要把小城镇建设作为统筹城乡高质量发展的抓手，各乡镇要根据各自功能定位、产业特色、人口规模， 因地制宜推动乡镇政府所在地规划、建设、管理全面提质。加强城市管理。要像绣花一样管理城市。要深入推进文明 城市创建活动。持续强化“双违”整治行动。实施公建配套类工程，提升教育、医疗、社区管理、康养服务等工作。深化城 市综合执法改革，推动管理力量下沉，增强依法治理城市的能 力。注重经营城市。要提升经营城市的水平，着力破解城市发 展的资金瓶颈。强化土地收储利用，统一土地征收、土地储备、 土地出库和土地交易，适度扩大土地供应规模，把握土地供应节奏，稳定土地市场。要运用 PPP 模式、政策性金融和商业化运作等方式，引进战略投资者，集成包装供水、供气、供暖、 垃圾处理、污水处理等有收益的项目，促进城市优质资产变现。（四）打好三大攻坚重点战役。始终把防范化解重大风险、 精准脱贫、污染防治作为检验“四个意识”的具体行动，针对 突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置非法集资，支持 银行业金融机构处置不良资产，着力防范区域金融风险。依法 规范政府举借债行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量， 将政府债务指标控制在合理区间。加大力度防范社会稳定风险， 严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，加强食品药品安全监管，健全立体化信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。 打好精准脱贫攻坚战。全面落实求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，今年再减贫 2000 人，完成 2 个贫困村脱贫退出，为如期实现 2020 年目标任务打下决定性基础。要牢 牢扭住产业和就业扶贫，大力发展农副产品深加工、乡村旅游、高效种养、服装加工等带贫能力强的特色产业，加强产业扶贫 基地建设，更好吸纳贫困劳动力就业。要聚焦特殊贫困人口发 力，组织好贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体脱贫攻坚。统筹贫困村和非贫困村，投入扶贫资金 2643 万元，实施扶贫项目 81 个，加快农村道路、安全饮水等基础设 施建设，提升科教文卫等公共服务能力。打好污染防治攻坚战。认真落实生态文明思想，既 狠抓“治”，更注重“建”，要标本兼治，坚守阵地、巩固成 果。一是狠抓蓝天保卫战。今年全市目标是 PM2.5 浓度不能超过 64 微克，PM10 不能超过 109 微克，优良天要达到 210 天，大气污染防治的任务依然艰巨。要持续强化“六控”措施。抓 好重点行业企业提标改造，扩大在线监测企业范围，努力实现 应纳尽纳。完成 36 家混凝土、汽车喷涂企业“退城进园”。突出“两散”治理，加强散煤管控，争取完成“双替代”4 万户；保持清理取缔“散乱污”企业的高压态势，发现一家取缔 一家，做到“两断三清”，严防死灰复燃。深化柴油重卡专项治理。做好重污染天气应急管控，精准组织错峰生产、错峰运输，减少污染排放，缩短污染过程。二是推进碧水保卫战。全 面推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。以茶店河、万金渠、安阳河等水系为重点推进清河行动，统一规划， 分类施策，综合治理，恢复生态功能。全域治理黑臭水体，查 盲点，堵污口，截污水，完善管网。强化“河长制”落实，加强河湖岸线环境治理，保水质，美水景。三是实施净土保卫战。 重点推进农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复。大力 实施国土绿化提速行动，加快创建森林城市，新造林 2 万亩，完成京港澳高速城区段廊道“一园一带”绿化提升工程。特别要强调的是，各级各部门要严格落实党委政府的领导责任、各 类企业治污的主体责任、执法部门的监督责任，管发展必须管 环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，确保环境质量 只能变好、不能变坏，为完成三年攻坚任务打下决定性基础。（五）推动乡村振兴全面提速。要加快编制乡村振兴战略 发展规划纲要，厘清任务，抓住重点，分类施策，把乡村振兴 各项任务落到实处。坚持质量兴农、绿色兴农。持续推进高标 准粮田建设，发展优质强筋小麦订单生产。围绕优质专用小麦生产，打造 1 万亩核心示范区，建设 15 万亩生产示范区，辐射带动 30 万亩，将我县打造成优质专用小麦示范基地。加快 培育西红柿、山药、芦笋、食用菌、葡萄等优质、特色蔬菜和水果生产。开工建设市农科院巨型连栋温室项目。启动建设波尔多田园小镇、恒大高科农业基地等项目，打造综合现代农产品产业园。大力推动水利建设。重点抓好安阳河治理、洪河治 理、非贫困村安全饮水提升、漳南灌区续建配套与节水改造等 工程。抓好农村生态振兴。加快平原林网化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，每个乡镇都要打造 2—3 个绿化示范村，实现森林覆盖率和人均绿地“双增”目标。深入推进农村 人居环境整治。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验， 加强村庄规划管理，加快县域乡村建设规划编制或修编，推进规划下乡进村。要重点抓好垃圾污水处理、村容村貌提升。扎 实推进“厕所革命”，完成 6.86 万户改厕任务，新建农村公共厕所 450 座；90%的村庄达到美化、亮化、绿化、硬化、文化“五化”标准。完成“四好农村路”新改建任务。广泛开 展群众性精神文明创建活动，40%以上的行政村达到县级以上 文明村标准。（六）激发改革开放创新内生动力。坚持把深化改革、扩 大开放、创新驱动作为推动经济高质量发展的关键举措，增强 内生发展动力。坚持改革推动。全面跟进中央和省委、市委改革部署，着 力解决影响经济社会健康发展的突出问题。深化“放管服”改 革，推进审批服务便民化，抓好投资审批、项目建设审批改革， 推动政务服务“一窗受理、集成服务、一次办妥”，有效解决 群众和企业反映强烈的问题。实施统一的市场准入负面清单，加强“双随机、一公开”监管。深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，建好农村产权综合 交易平台。继续深化财政、医疗卫生、电力、科技等重点领域改革。坚持开放带动。重点在精准招商、配套招商、延链补链招 商上下功夫。紧盯世界 500 强、上市公司、央企和行业龙头等四类企业，争取一批大项目、好项目持续落地，支撑主导产业 做大做强。新能源汽车产业要紧密跟踪奇瑞汽车产品循环利用 产业园、北京清行汽车、迪信通汽车研究院、浙江众帮新能源 新型物流车等项目，争取尽快签约、落地建设。通用航空产业 要盯紧通航产业链上全国排位前十的各类企业，开展全产业链 招商。紧密跟踪北航长鹰无人机、捷思腾发动机、安达维尔航 空、天颖航空、中联航空等项目，争取早日签约落地。智能制 造产业要紧密跟踪昆山万洲搅拌摩擦焊机器人、爱思迪新型智 能制冷设备、信大捷安智能芯片等项目，争取早日签约落地。 现代服务业要扩大科技、金融、物流、教育、文化、卫生等领 域开放招商。各产业指挥部和各乡镇，要加强招商队伍建设， 分行业、分区域进行专业招商、驻地招商，增强招商的专业性、 针对性，进一步扩大招商成效。继续对各产业指挥部、所有乡镇和单位分解招商任务，按照功能定位实行“飞地经济”，明确税收分成和奖惩措施，坚决兑现到位。坚持创新驱动。以“四个一批”为重点，提升创新能力，补齐创新短板。要建立新能源汽车、通用航空、智能制造、生 物医药等高新技术企业后备库，力争新认定高新技术企业 1 家。 建立科技型中小企业信息数据库，力争新认定国家级科技型中 小企业 1 家、省级 4 家。大力推进主导产业、领军企业研发机构建设，争取新认定市级工程技术研究中心或新型研发机构 1家。开展专利申请“清零”行动，全县大中型企业至少要拥有 1 项专利。实施“慧聚安阳”行动计划，聚焦我县创新需求， 推动高端研发机构、人才及先进成果落地安阳县（示范区）。（七）确保民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的 发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。开展公 共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军 人等群体就业，大力支持外出务工人员返乡下乡创业，确保就 业形势持续稳定。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险 覆盖面。继续提高城乡居民基础养老金最低标准。加大临时救助工作力度。落实教育优先发展战略，实施消除义务教育“大班额”专项规划，新建 8 所中小学教学设施、15 所公办幼儿 园教学楼。统筹推进医药卫生体制改革，促进县级医院质量升级达标。启动县中医院、县妇幼保健院新院建设。加强行政村 卫生室标准化建设。完善公共文化服务体系，全面加强文物保 护。在中央经济工作会议上明确提出，要实现首季开门红。我们要强化“四个意识”，迅速贯彻中央经济工作 会议精神和省委、市委、县委部署要求，抓紧研究出台实现首季开门红的工作方案，制定管用有效的具体措施。要抓重点行 业，加强绿色调度，强化要素保障、监测调控，稳定工业运行； 要抓重点项目，坚持经济工作项目化、项目工作清单化、清单 工作责任化，确保各项工作能抓住、可操作、早见效；要抓重 点工作，坚持目标导向、问题导向，凡事早谋划、早部署、早 安排、早行动，抓实抓细，巩固发展态势，确保首季开门红。同志们，让我们更加紧密地团结在以为核心 的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义思想伟大 旗帜，不忘初心，牢记使命，奋发有为，不懈奋斗，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异成绩向新中国成立 70 周年献礼！矢志不渝 尽锐出战 不胜不休举全县之力用超常之功坚决打赢精准脱贫攻坚战——在县委十五届七次全体（扩大）会议上的讲话中共巴东县委书记 单艳平（2018 年 12 月 29 日）同志们：经过大家的共同努力，县委十五届七次全会已经顺利完 成各项议程。在今天的会议上，我们听取了《中共巴东县委 常委会向县委十五届七次全会的工作报告》《中共巴东县委 常委会 2018 年度抓党建工作情况报告》，讨论通过了《中共 巴东县委、巴东县人民政府关于进一步推进扶贫扶志工作的 实施意见》，这个《实施意见》是巴东决战决胜脱贫攻坚的 重要抓手，大家务必领会精神、务必有序推进、务必抓好落 实。县委十五届七次全会是在深入学习贯彻党的十九大精 神开局之年、改革开放 40 周年、脱贫攻坚决战年召开的一次重要会议，是 2018 年脱贫攻坚工作的总结大会，更是 2019 年决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的誓师动员大会。这次 会议的主题是：以新时代中国特色社会主义思想为指 引，全面贯彻落实关于扶贫工作的重要论述，严格按照“两不愁、三保障”要求，以“扶志”为路径，不断激发贫困群众内生动力，全面动员全县广大党员干部群众， 以更加明确的目标、更加有力的举措、更加务实的行动、更 加坚定的信心，决战决胜 2019 年全县整体脱贫摘帽，确保 与全省、全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略 奠定坚实基础。围绕这个主题，就全县脱贫攻坚工作，我代 表县委常委会再强调几点意见。一、脱贫攻坚成绩必须全面肯定自精准扶贫工作开展以来，我们始终以脱贫攻坚统揽经 济社会发展全局，严格按照“两不愁、三保障”要求，精准 实施“五个一批”，截至目前，累计实现 87 个贫困村出列、40668 户 135379 人脱贫，全县综合贫困发生率降至 10.5%。 经过这几年的接续奋斗，我县脱贫攻坚工作取得了一定成效， 主要体现在三个方面。一是创新了脱贫攻坚举措。我们聚焦“准、实”要求， 创新开展干部力量下沉、精准识别佐证、特色产业发展、人 居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入、 基础设施提升“八个到村到户”，共解决 24.57 万人饮水安全问题；解决 1840 个村民小组 3.2 万户低电压问题；实施 通畅工程 4100 公里，322 个行政村通达率达 100%；行政村 光纤宽带通村率达 100%；完成农村危房改造 13470 户，易地 扶贫搬迁惠及 13141 户 4.32 万人；生态补偿脱贫惠及 11.84万人次，发展教育脱贫惠及 13.43 万人次，兜底保障实现“应保尽保”，基础设施不断完善，各项惠民政策全面落实。二是建实了脱贫攻坚产业。我们始终坚持把产业作为脱 贫的治本之策，立足资源优势，主打“富硒牌”“生态牌”， 实施“万亩乡镇千亩村”工程，巩固发展柑橘、茶叶、药材 等特色产业基地 33.7 万亩，带动贫困户人均增收 1500 元，跻身 2018 中国茶业百强县，续创全国绿色食品原料（柑橘） 生产基地，与中南民族大学药学院达成全面战略合作，国际 硒科学与产业发展研究院在我县挂牌成立。依托“壮美三 峡·秘境巴东”旅游品牌，建成 A 级景区 6 家、旅游扶贫试 点村 13 个，带动 2981 户 1.15 万贫困人口脱贫，湖北“城 乡牵手游”、全省冬泳赛事、森林花海国际半程马拉松赛助 力全县脱贫攻坚，生态文化旅游、硒食品、生物医药、清洁 能源、先进制造业“五大产业集群”持续发力，产业带动脱 贫能力不断增强。三是形成了脱贫攻坚机制。我们统筹推进专项扶贫、行 业扶贫和社会扶贫，扶贫力量由政府“单打独斗”向“三位 一体”转变，“协同作战”能力显著加强。与杭州市下城区 对接，累计受援项目 30 个，受援资金 4350 万元。国家电网公司定点帮扶建成 121 座光伏电站，累计收入近 5000 万元。北京市对口支援援助项目 72 个，支援资金及物资折款近 2.67亿元。省“616”工程援助资金 66.39 亿元。荆门市对口支援资金 1764 万元。省直十三部门援助项目 43 个。阿里巴巴百亿脱贫基金第一单落户巴东，“智慧巴东+普惠金融”累计 放款 4736 万元，“蚂蚁好保险”为全县建档立卡贫困户中85278 名女性提供全生命周期保险。大力推广中国社会扶贫 网应用，资金需求对接成功率达 80.53%。社会组织和爱心人 士参与脱贫攻坚，人大代表、政协委员助力脱贫攻坚，构建 了多方联动、同向发力的大扶贫格局。二、短板问题必须清晰认识全县脱贫攻坚工作取得了一定成绩，人民群众的获得感、 幸福感得到极大提升，但由于贫困对象多、贫困范围广、贫 困程度深、攻坚时间短等原因，要在 2019 年实现整县脱贫 摘帽，我们面临的攻坚形势还十分严峻。一是产业带动脱贫能力不足。受地理、市场、技术等因 素影响，农业产业发展基础差，产销渠道不畅，基层农技队 伍人员严重不足，农技服务能力与产业脱贫的需求不匹配， 高科技成果推广成效不大。工业产业支撑薄弱，规模普遍较 小、生产能力弱。旅游产业基础配套不完善，品牌影响力不 大。县域市场主体集约经营不足，产业组织化程度低，业态 融合不够，龙头企业不多，带动脱贫能力有待进一步提高。二是基础设施建设存在短板。通过多年的精准扶贫工作， 改善了一批贫困村的基础设施，但一些偏远村基础设施历史 欠账较大，全县水、电、路、网、房等基础设施建设短板依旧突出，还有一些村在文体活动场所、卫生室、党员群众服务中心等公共服务设施建设上亟需加强。三是贫困群众自我发展能力不足。目前，全县仍有少数 贫困群众安于现状，习惯穷、争当穷，依然存在“等靠要” 思想，参与脱贫攻坚的积极性、主动性不够,自力更生、艰 苦创业意识不强，依然存在“干部干、群众看”“干部着急 群众不急”等问题，这些问题为我们决战决胜脱贫攻坚带来 了不小阻力。四是特殊困难群体保障难度大。我县留存贫困人口中， 因病致贫占 35.09%，因残致贫占 11.5%，因灾致贫占 4.4%， 因病致贫返贫现象依然存在，残疾人、孤寡老人、长期患病 等特困群体保障资金缺口大。同时，全县贫困村与非贫困村 工作力量不均衡、投入不均衡，各乡镇任务推进不均衡，这 些问题和短板均导致我们攻坚任务重、摘帽压力大，我们必 须高度重视，在今后的工作中加以改进。三、发展机遇必须抓紧抓牢脱贫攻坚任务十分艰巨，但我们也有诸多难得的机遇和 条件，我们必须因势利导，把这些机遇作为全县脱贫攻坚工 作的重大利好，让广大人民群众共享机遇红利。一是从国家层面看，去年 6 月，在太原主 持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫攻坚 本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更 加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱 贫攻坚。”并提出了合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、 加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导 力度等 8 大攻坚举措。去年 9 月，中办、国办印发了《关于 支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确要求新增脱 贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措，大力 支持深度贫困地区脱贫攻坚工作。今年 6 月，中共中央、国 务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，着 力改善深度贫困地区发展条件，着力解决深度贫困地区群众 特殊困难，着力加大深度贫困地区政策倾斜力度，集中力量 支持深度贫困地区脱贫攻坚。并提出进一步加大产业扶贫、 就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、扶贫扶志等 10 条帮扶举措，进一步强化财政保障、金融扶贫、土地政策支 持等 4 条支撑保障，进一步推进东西部扶贫协作和对口支援、 定点扶贫、社会组织扶贫等社会帮扶工作，集全社会之力攻 克深度贫困问题。这些举措为我们决战脱贫攻坚工作指明了 方向。二是从省级层面看，去年，湖北省先后制定深度贫困地 区脱贫攻坚实施意见、实施方案，出台“13 条政策措施”， 严格落实中央提出的“新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措”向深度贫困地区倾斜布局的要求。今年 5 月，省委、省政府在我县召开全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，为包括我县在内的 9 个深度贫困县集体会诊， 提出政府帮扶力量更强、社会支持力量更强、领导力量更强、 自强自立更强的“四个更强”要求，出台“22 条措施”，助 力深度贫困县脱贫攻坚工作。今年 8 月，湖北省扶贫攻坚领 导小组印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》， 要求本着“缺什么补什么”的原则，瞄准突出短板和薄弱环 节，重点解决健康扶贫、饮水安全、住房安全、兜底保障、 教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设等工作中的问题。加大 对贫困人口中残疾人、孤寡老人、长期患病者以及部分教育 文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群体的扶持和救助力度。 要求每个帮扶深度贫困县的省直定点扶贫牵头单位要派得 力的处级干部到县挂职，主抓精准扶贫工作，确保深度贫困 地区如期完成全面脱贫任务。这些政策为我们决胜脱贫攻坚 工作增添了信心。三是从州级层面看，今年，州级层面先后出台了关于做 好扶贫培训、就业扶贫、农村饮水安全、易地扶贫搬迁、产 业扶贫科技特派员和指导员、对口帮扶项目以及社会保障兜 底专项行动实施方案等一系列政策文件，推动全州脱贫攻坚 工作。今年 10 月，州委、州政府印发了《关于打赢脱贫攻 坚三年行动的实施方案》，重点聚焦深度贫困地区，着力改善深度贫困县发展条件，加快补齐水、电、路、通讯、住房等基础设施和公共服务短板，州级财政每年给我县增加 500 万元专项扶贫资金，明确州委书记联系我县，每个帮扶我县 的州直驻村扶贫牵头单位派得力的县处级干部脱产驻村扶 贫。在产业扶贫方面，鼓励发展休闲农业和乡村旅游，建设 一批乡村“旅游综合体”“田园综合体”，推出一批乡村旅游 精品线路等。在就业扶贫方面，每个村建设不少于 1 个“就 业扶贫合作社”，50 户以上的易地扶贫搬迁集中安置点建设 1 个“就业扶贫车间”，所有贫困村技能培训全覆盖，有培训 需求的“两后生”参训率达到 100%，每年选派不低于 20 名 专业技术人才赴杭州市各结对区交流学习，每年至少组织 3 期主题培训班。在教育扶贫方面，要求义务教育巩固率达到 96%，州级财政每年拿出足额经费，从建档立卡贫困户中定 向培养 300 名以上小学全科教师和幼儿园教师。在健康扶贫方面，每个乡镇卫生院至少设立一个全科医生特岗，完成州、 县、乡、村四级远程医疗会诊系统建设，等等，这一系列政 策为我们决战决胜脱贫攻坚提供了有力保障。同时，东西部 扶贫协作、北京市、省“616”工程、荆门市等社会帮扶不 断加强，只要我们把握大势、用好机遇，真抓实干、合力攻 坚，就一定能够打赢这场精准脱贫攻坚战。四、政治任务必须坚决完成脱贫攻坚是全县最大的政治、最大的任务、最大的民生。当前，脱贫攻坚已经到了最后总攻的阶段，全县各级党组织、党员干部要把思想统一到县委、县政府的工作安排部署上来， 切实增强决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感，在全县迅速 集中力量、找准短板、逐个击破，不折不扣完成这项光荣的 政治任务，坚决如期打赢这场攻坚战。（一）着力实现“六个清零”一是安全饮水全面“清零”。按照“全面解决贫困人口 饮水安全”要求，实施乡集镇和中心村骨干水厂管网延伸项 目，在 2019 年 10 月底前，着力解决农村人口的饮水安全巩 固提升问题，确保全县集中供水率、农村自来水普及率、供 水保证率、水质达标率进一步提升，实现所有农村居民安全 饮水问题全面“清零”。二是危房改造全面“清零”。按照“保障贫困人口基本 居住条件,确保住上安全住房”要求，在 2019 年 10 月底之 前完成“四类对象”5390 户、“非四类对象”3618 户危房改 造任务，除“七类对象”以外全县所有农户均达到安全住房 要求。对有能力实施危房改造的农户，村“尖刀班”要组织 召开会议共同议定；对自身没有能力实施危房改造的农户， 根据实际情况研究出台相关政策。因地制宜推广农房加固改 造, 保证正常使用安全和基本使用功能，防止贫困户因攀比 建房增加经济负担。抓好易地扶贫搬迁工程竣工验收、搬迁 入住、拆旧复垦、结余指标交易、后续产业配套、基础设施和公共服务完善、居住小区公共管理等工作，具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬。 三是补短板项目建设全面“清零”。按照“贫困村全部通动力电”要求，持续实施农村电网改造升级，稳步提升供 电保障能力和服务水平。按照“乡镇和建制村（撤并村）通 沥青（水泥）路，自然村（组）通砂石路”要求，建设农村 通畅路、组级砂石路，提档升级农村公路，实施“美丽农村 路”工程、455 生命安全防护工程，补齐全县所有村组道路 建设短板。新建和改造 4G 基站 200 个，补齐全县所有村组 通讯设施建设短板，实现 90%以上贫困村宽带网络覆盖。所 有补短板项目在 2019 年 3 月底以前必须全部开工，10 月底 以前必须全部完工，县直行业扶贫部门要加强业务指导，村 “两委”和“尖刀班”参与质量监管。四是集体经济空壳村全面“清零”。以农村集体资金、 资产等要素有效利用为基础，以土地经营、盘活集体资产、 电商联盟等模式，制定实施村集体经济发展提升计划。推动 农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，鼓励村集 体利用资源优势，发展旅游观光等产业。盘活村级闲置的校 舍、村办公房门面等资产，增加村集体资本经营收益。利用 村集体经营公司，按规定程序承接村级小型工程项目建设， 多元化增加村集体经济收入。规范使用光伏扶贫收益，确保 资金发挥效益。完善村级财务管理制度，规范村集体经济管理和使用。五是矛盾纠纷全面“清零”。通过入户走访座谈、召开 群众会议等方式，掌握群众情绪和实际困难，了解群众之间 的矛盾和纠纷，采取过硬措施，逐一疏导化解。对群众反映 的突出问题，按政策可以解决的及时解决，暂时不能解决的 做好解释疏导工作，切实把矛盾纠纷全部化解在脱贫攻坚一 线。六是问题整改全面“清零”。各乡镇党委政府、县直部 门要以扶贫领域发现反馈问题整改为重点，全面整改，举一 反三，确保同类问题不再重复出现。对各级巡视巡察交办的 问题、扶贫成效考核反馈的问题、暗访督战发现的问题，要 限期整改销号。对督查检查考核中发现的问题，要加强督促 整改，不能简单以问责代替整改。对各类问题整改，不搞花 拳绣腿，不要繁文缛节，除必要的记录和台账以外，要聚焦 于整改实效。同时，务必要做好精准扶贫档案资料的完善和 整理工作，我们“既要干好，也要考好”，积极、主动、全 面迎接脱贫摘帽考核。（二）全力确保“六个全覆盖”一是产业就业全覆盖。按照“五个一”要求，围绕茶叶、 柑橘、药材等产业，加大产业项目争取力度，做强特色农业， 巩固发展特色养殖业。完善利益联结机制，鼓励贫困户以土 地、山林入股等方式参与产业发展增收。实施技能脱贫培训专项行动，组织贫困劳动力参加相关培训，按规定落实职业培训补贴等政策。大力实施“三乡工程”“草根创业计划”， 扶持企业在贫困村建立扶贫生产车间，开发公益岗位向贫困 人口倾斜，深化杭州市与巴东扶贫劳务协作，加大招商引资 力度，吸引企业在巴东投资办厂，让贫困劳动者在家门口就 业。有劳动能力的贫困户有“一长两短”产业项目或务工就 业必须达到 100%。二是惠民政策落实全覆盖。强化到户到人精准帮扶举措， “尖刀班”对本村所有农户享受惠民政策全面摸排、逐户核 对，做到不漏不错。实现基本养老保险、基本医疗保险、大 病保险贫困人口全覆盖，确保农村贫困人口个人年度实际负 担医疗费用控制在 5000 元以内。对慢性病患者集中组织筛 查、救治，实现标准化村卫生室行政村全覆盖，合格乡村医 生或执业（助理）医师行政村全覆盖。对贫困家庭学生全面 落实各类教育扶贫政策，不留空白“死角”。对完全丧失劳 动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，实施政策性保障兜 底。认真落实残疾人生活补贴和护理补贴制度，扎实开展脱 贫攻坚农村“三留守”人员关爱服务工作。加大临时救助力 度，强化城乡居民养老保险激励机制，建档立卡未脱贫的适 龄人口参保率必须达到 100%。三是人居环境整治全覆盖。按照生态宜居的要求，结合 危房改造实施改厕、改厨、改圈，开展农户房前屋后绿化、美化、亮化工作，建设美丽庭院。加快农村生活垃圾治理，完善垃圾处理设施，推广农村垃圾分类处理模式，实现所有 行政村生活垃圾无害化处理全达标。推动城镇污水管网向周 边村庄延伸覆盖，梯次推进农村生活污水治理。实施“厕所 革命”三年攻坚行动，完成全县 3.48 万户农户无害化厕所 新建改造提升任务，全县农村无害化厕所普及率必须达到 100%。四是扶贫扶志引领全覆盖。为进一步激发贫困群众内生 动力，培育贫困群众主体意识，提高贫困群众脱贫能力，凝 聚打赢脱贫攻坚战的强大精神动力，我们用这次全会专门研 究“扶贫扶志”工作，充分体现了县委、县政府对这项工作 的高度重视。这次全会通过的《关于进一步推进扶贫扶志工 作的实施意见》，大家必须按照文件要求，对五个方面 19 条 具体措施，一项项、一条条抓好落实，全县行政村的宣传落 实率必须达到 100%。五是遍访贫困全覆盖。继续实施三级书记遍访贫困行动， 带头接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手 资料，发现突出矛盾，解决实际问题。在脱贫攻坚期内，我 和郭玲同志要走访全县所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇 长、村党支部书记走访辖区所有的贫困户，遍访全县贫困村、 贫困户覆盖率必须达到 100%。六是基层组织提升全覆盖。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化农村基层党组织领导核心地位。压实各级党组织和党组织书记抓党建促脱贫的主体责任。对软弱涣散村党组织 进行整顿提升，坚决撤换不胜任、不合格、不担当的村党支 部书记，派强用好驻村第一书记。加大村级后备干部培养储 备力度。在青年农民、外出务工青年中积极发展党员。认真 落实“三会一课”和村务监督等工作制度。扎实推进“两学 一做”学习教育活动，全县每一个村均要实施基层党组织提 升工程，覆盖率必须达到 100%。（三）强力落实“四项机制”一是落实攻坚责任机制。坚决扛起政治责任，县委、县 政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。县脱贫攻坚指挥 部要及时专题研究解决各类具体问题。我和郭玲同志每个月 至少用 5 个工作日用于扶贫。县“四大家”领导和各乡镇党 委书记、乡镇长要带头到情况最复杂的村、组、户开展精准 扶贫“回头看”。乡镇前线指挥部指挥长、乡镇党委书记、 乡镇长要分别带队驻村现场办公。县直行业部门要认真落实 扶贫任务。继续压实从县领导到“尖刀班”成员的脱贫攻坚 责任，分别对脱贫摘帽结果承担相应的领导责任和工作责任。二是落实决策调度机制。继续实行县脱贫攻坚指挥部 每半月一调度，乡镇前线指挥部每周一调度，“尖刀班”每 周两次集中学习、每天一碰头。继续赋予乡镇前线指挥部脱 贫项目实施最终决定权和对不作为、慢作为、乱作为干部临机处置权、优秀干部任用建议权，对本乡镇脱贫攻坚工作中出现的困难和问题自主研究、自主决策。各乡镇要进一步加 强脱贫攻坚查漏补缺工作，逐村逐户核实，保证各项工作到 户到人、无一疏漏。三是落实人财物保障机制。各单位驻村帮扶力度不减， 由县直单位一把手担任驻村工作队长，严格执行“一周在村 工作四天，在单位工作一天”工作模式。“尖刀班”继续实 行“三个在村”工作要求，每月驻村工作时间不少于 20 天。所有结对帮扶干部每年走访帮扶对象不少于 6 次。进一步加 大资金投入力度，统筹整合各类项目、资金，县本级财政扶 贫资金投入只增不减。用足用活扶贫小额信贷政策，做到依 法合规、能贷尽贷、精准发放。四是落实考核监督检查机制。按照统筹规范监督检查考 核工作要求，改进扶贫工作考核。县攻坚办组建专班，不定 期开展暗访督导。建立常态化督导机制，及时发现问题，督 促问题整改。树立正确用人导向，对脱贫攻坚作出突出贡献 的干部给予立功、嘉奖等荣誉并优先提拔重用。要从严执纪 问责，对不作为、慢作为、乱作为，徇私舞弊、贪污腐败、 严重失职渎职的，一律从严执纪问责。在这里，我再强调三件事：一是脱贫摘帽目标问题。我们必须坚持户脱贫、村出列、 县摘帽的国家标准，严格按照“两不愁、三保障”要求，持续推进“八个到村到户”，确保如期实现留存的 31 个贫困村出列、16691 户 46580 名贫困人口脱贫；坚持工作力度不减、 政策支持不减和帮扶力度不减，持续巩固已出列村、已脱贫 户的脱贫成效；确保全县基础设施较为完善、农民人均可支 配收入增幅高于全国平均水平、基本公务服务领域主要指标 接近全省平均水平，最终实现整县脱贫摘帽。这是 2019 年 全县人民的大事，也是各级干部的大责，不能“推拖绕躲”， 没有“讨价还价”，只能“尽锐出战”，只有“不胜不休”。二是工作作风问题。干部作风问题逢会必讲，有改观、 有长进，但与我们的工作任务还不适宜，与人民群众的需求 还有差距，与我们的信仰、信念还不匹配。脱贫攻坚既然是 一场检兵验将的冲锋之战，那就必须严明号令、改进作风、 完善机制、铁律督导，鼓励有作为、整肃不作为。一要加重 各级领导、班子成员、驻村第一书记、“尖刀班”的考核“砝 码”，增强各级党员领导干部的责任意识和担当意识，努力 形成人人肩上有任务、个个带头打冲锋的决战格局。二要对 工作不力、完不成任务、拖全县后腿的单位、部门、乡镇和 贫困村，严格实施“一案三查”，从严追究分管或联系的县 领导、乡镇一把手、责任部门和村支书的责任，该谈话的立 即谈话，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职，摘不了“贫 帽”就坚决摘掉“官帽”，绝不心慈手软，绝不含糊动摇， 绝不姑息迁就，通过捆绑式、全方位的问责追责促进脱贫任务全面落实到位。三是干部身心健康问题。随着从严问责力度不断加大、 精准脱贫进入攻坚期，广大干部在完成艰巨复杂任务的同时， 也面临着不容忽视的工作挑战和心理压力。作为人民的干部， 要全心全意为人民服务，但在做好工作的同时，我们也要保 持健康的体魄，要讲究工作效率，抽空多锻炼身体，注重劳 逸结合，保持良好的生活情趣，要有朝气、有活力、有激情、 有斗志，以崇高的政治信仰引领身心健康，以自由的身心塑 造身心健康。组织上要多给干部成长机会，各级领导要多关 心、多体恤下属，工作上要给压力，生活上也要送温暖，既 要严管我们的干部，也要厚爱我们的干部、保护我们的干部， 他们是单位的顶梁柱，但也必须理解他们是家庭的顶梁柱， 请大家在平时工作中一定要注意安全、保重身体。同志们，脱贫攻坚是一场无路可退的背水之战，我们必 须以“敢叫日月换新天”的气概誓师立令、全线出征！2019 年，我们必须实现整县脱贫摘帽，这是我们向全县 50 万人 民作出的庄严承诺，这是我们书写巴东发展历史上最辉煌灿 烂的一笔。距脱贫摘帽只剩 300 多天的时间，任务特别重， 压力特别大。这场精准脱贫攻坚战就是考验大家“四个意识” 的试金石，这就是政治立场、这就是政治方向、这就是政治 原则、这就是政治道路，所有县“四大家”领导、各级干部 必须抱定战则必胜的信心，下定破釜沉舟的决心，不能有丝毫犹豫，不能有丝毫懈怠，不能抱有丝毫侥幸，所有人都要做到坚决服从大局、坚决围绕中心、坚决执行命令，以“人 一之、我十之，人十之、我百之”的超常规干劲，和时间赛 跑、与任务角力，向脱贫攻坚发起冲锋！同志们，脱贫攻坚是一场攻城拔寨的决胜之战，我们必 须以“咬定青山不放松”的韧劲一鼓作气、强攻硬夺！巴东 作为深度贫困县，接下来的工作都是坚中之坚、难中之难、 要中之要、急中之急，我们要严格按照“两不愁、三保障” 要求，切实解决产业空心化和基础设施短板问题，要一个一 个去消灭、一个一个去解决，这些问题等不得，也缓不得。 在这个重车爬坡、逆水行舟的关键点，我们必须咬紧牙关， 保持奋发有为的精神状态，发扬夙夜在公的奉献精神，抱着 寝食难安的为民情怀，鼓足破关夺隘的勇猛气概，焕发敢于 决战的胆气、敢于决胜的豪气，拿出“滚石上山”的坚强意 志，向脱贫攻坚发起总攻！同志们，脱贫攻坚是一场歼灭贫困的历史之战，我们必 须以“不破楼兰终不还”的决心勇猛精进、合力折桂！当前， 贫困是我们最大的短板，但也是我们最大的机遇，抓脱贫攻 坚就是抓发展，抓不住就会失去高质量发展的良机。我们必 须坚决把脱贫攻坚作为贯彻各级决策部署的重大政治任务， 对标对表，不打折扣、不讲价钱，无条件接受、坚决完成； 必须坚决把脱贫攻坚作为巩固党的执政基础的重大历史使命，下定“贫困不除愧对历史、人民不富誓不罢休”的决心，确保小康路上不落下一个贫困村，不落下一名贫困群众；必 须坚决把脱贫攻坚作为推动巴东经济社会发展的重大工作 举措，在精准脱贫这场攻坚战中，只有参与者，没有旁观者， 党员干部要为党代言、为民请命，社会各界要回报社会、全 力支持，人民群众要凝心聚力、自我发展，在全县营造出“全 党动员、全民参与、全社会支持、大兵团作战”的浓厚攻坚 氛围，集全县之智、倾全县之力、用超常之功，全面夺取脱 贫攻坚这场胜利！同志们，开局就是决战，出发就是冲锋。再过三天，我 们就将迎来新一年，迎来我们的脱贫决胜年、攻坚摘帽年， 全县广大党员干部群众必须众志成城、严明纪律、改进作风， 以舍我其谁的勇气、非我莫属的魄力，以“一级战备”“一 级响应”整装出发，坚决打赢精准脱贫这场“终极决战”， 为全面建成小康巴东作出更大的贡献!最后，在新年到来之际，祝愿在座的各位和奋战在脱贫 攻坚一线的所有人员新年快乐、身体健康、万事如意！在中共朝阳市委十届九次全体（扩大）会议上的报告各位委员、同志们： 现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。 这次全会是在朝阳爬坡过坎、振兴发展的关键阶段召开的一次非常重要的会议。大会的主题是，高举新时代 中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，深入落实在辽宁考 察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真 落实中央和省委经济工作会议精神，解放思想、敢于担当、 开拓创新、拼搏进取，为精准脱贫和全面建成小康社会收官 打下决定性基础。一、2018 年工作回顾刚刚过去的一年，在省委的正确领导下，市委常委会团 结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发 展理念和高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险，全面加强党的建设，真抓实干、开拓进取， 推动朝阳建设发展取得明显进步。---经济增长进一步稳中向好，主要指标实现加快增长， 一般公共预算收入实现 70.4 亿元、同比增长 21.7%，增幅全省第 1；工业用电量增长 10.7%、增幅全省第 4。---发展后劲进一步增强，全市入库 5000 万元以上建设 项目数量排名全省第 4，全省飞地经济现场会在喀左县隆重 召开。---体制机制进一步完善，县乡财政体制改革和飞地经 济经验在全省推广，行政审批制度、事业单位、国资国企等 改革取得重要进展。---民生保障水平进一步提升，4 个县(市)摘帽、250 个 村销号、4.6 万人口脱贫，风险防控、污染防治、国家森林 城市创建等迈出坚实步伐，社会大局保持和谐稳定。---干部作风进一步转变，政治生态持续向好，全市上 下你追我赶、争先创优的氛围更加浓厚，广大干部群众对未 来充满希望、干劲十足。一年来，重点抓了五个方面工作。（一）深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思 想，坚决同以同志为核心的党中央保持高度一致市委常委会坚持把学习贯彻新时代中国特色社 会主义思想摆在首位，市委常委带头在学懂弄通做实上下功 夫，以身作则推进“两学一做”学习教育常态化制度化，先 后召开 72 次市委常委会会议、18 次中心组学习会、30 次领 导干部大会和 8400 人次领导干部培训，始终让朝阳沿着正 确方向稳步前进。省委十二届十次全会召开后，市委把学习贯彻重要讲话精神作为当前头等大事，专题召开市委全会， 讨论通过“1＋6＋3”系列文件，组织开展解放思想推动高 质量发展大讨论、中心组专题学习、干部轮训等一系列活动， 紧密结合实际抓落实，进一步理清发展思路、明确目标、明 确重点、明确举措，拉开了新时代朝阳全面振兴、全方位振 兴的宏大序幕。（二）坚定不移地以项目为中心推进经济建设，朝阳振 兴发展迈上新台阶市委常委会深刻认识到，朝阳发展最大问题是缺企业、 缺资金、缺人才、缺产业，而要解决这个问题，必须抓开放、 抓项目，加快培育形成新的经济增长点，以增量调结构促升 级、做大做强实体经济。1.坚持以京津冀为主攻方向抓招商抓项目。牢牢抓住朝 阳进入高铁时代和京津冀产业转移的重大机遇，强化“七抓” 机制，形成强大合力抓招商、抓项目、抓发展。全年书记、 市长带队外出招商 14 次，县（市）区党政主要领导走出去招商 126 次，累计引进京津冀项目 432 个。 2.坚持以标准化厂房为抓手培育建设工业产业集群。喀左、建平、凌源三个开发区当年建成标准化厂房 45 万、30万和 28 万平方米，全市累计达到 307 万平方米，入驻企业252 家。北票施可丰生态环保、凌源玻纤新材料、建平新型保温材料、喀左半导体新材料等一批产业集群加快成长，每个县（市）区都有了 2 个以上特色鲜明的产业集群。 3.坚持以县乡财政体制改革为动力大力发展“飞地经济”。建立形成一整套新的管理制度、激励机制和考核办法， 乡镇抓项目、抓发展的积极性空前高涨。全市 112 个乡镇街落地建设“飞地”项目 157 个，其中喀左尤杖子乡引进项目 全市第 1。乡镇财政收入增长 37.4%，其中凌源乡镇增长 80.8%。 沈阳、锦州等地先后考察学习喀左飞地经济工作。4.坚持以存量吸引增量推进老企业对外合资合作。紧紧 围绕接长产业链推进结构调整，华兴万达轮胎与郑州中兴轮 胎、黑猫炭黑与江西黑猫、天赢生物与北京中财国政等 126 个对外合资合作项目取得重要进展，一批老企业在转型升级 中焕发了新的生机。5.坚持以科技项目为牵动推进大学进园区进企业。政府 搭台、企业为主，全力推动企业与科研院校开展合作。全市 177 家企业和 100 所科研院校开展合作，落实技术合作项目209 项，引进领军专家 177 名。每个县（市）区都选聘一名 科研院校专家任职副县（市）区长，专门负责科技创新和人 才引进。6.坚持以农产品深加工业为龙头推进乡村振兴。牢牢抓 住产业兴旺这个核心，大力推动农业向精深加工、绿色农业 方向发展，实施农产品深加工重点项目 49 个，市级以上龙头企业达到 287 家；引进培育电商企业和网点 1478 家，全省电商扶贫现场会、革命老区电商进农村现场会分别在喀左 和凌源召开。建平农业园区建设发展由排名全市后位一跃成 为全市第一，龙城农业园区晋升为国家级农业科技园区。7.牢牢抓住国家政策机遇全力向上争取支持。朝阳获批 国家老工业区搬迁改造重点工程，北票军民融合项目列入国 家重大示范项目目录，向上争取专项资金 56 亿元，其中市交通局、市农业农村局、市发改委均超过 10 亿元。（三）以优化营商环境为基础全面深化改革，投资发展 环境发生新变化市委常委会反复强调，朝阳要突破困局、实现振兴，必 须解放思想、创新体制机制，营造良好的营商环境、政策环 境、人才环境，促进实体经济加快发展。1.加大力度推进简政放权。当年取消和下放市级经济管 理权限 98 项，审批前置要件压减 30%，政务服务事项网上可 办率达到 81.6%，“一门”集中办理率达到 85.7%，70 个高频 事项实现“最多跑一次”。深化市场监管和商事制度改革， 市场主体同比增长 19.7%。县（市）区改革力度加大，喀左、 北票审批流程精减、事项集中办理等工作走在全市前列。2.创新实施促进民营经济发展政策措施和项目服务保 障机制。制定出台加快民营经济发展 27 条和服务保障企业发展 10 条，真金白银地拿出减税、降费等一系列扶持政策，探索推进设立民营企业纪检监察机构试点工作。全面落实“项目管家制”，全市 491 个投资 500 万元以上项目逐一明 确项目管家，全程服务保障。3.大力深化国资国企改革。朝阳银行股份多元化改革取 得重要进展，凌钢集团列入国家国企改革“双百行动”计划。 市县 49 家经营性事业单位全部转企，环境集团、交投集团等 14 个集团和 13 个国有公司组建运行，水务集团营业收入 突破亿元。4.大力推进党政群机构和事业单位改革。市级新的机构 职能体系全面建立，尤其聚焦发展重点，专门设置京津冀招 商引资、园区建设服务、营商环境建设等科室。市县 3109家公益性事业单位优化整合为 146 家，组建招商引资和项目 建设服务中心等一批服务发展、服务民生的事业单位。（四）集中力量推进“三大攻坚战”，保障和改善民生 取得新进步市委常委会坚持以人民为中心的发展思想，全力推进以 脱贫攻坚为重点的民生工作，为人民群众办实事、办好事。 1.狠抓精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强 力推进“1＋10”扶贫举措，全面完成年度脱贫任务，三年累计脱贫 15.2 万人，贫困发生率由 2017 年的 2.5%降到 1.7%。---每个县（市）区都形成 2－3 个特色鲜明的主导产业 扶贫模式。全年实施产业扶贫项目 703 个，投入资金 2.29亿元，肉鸡养殖、杂粮种植等扶贫产业成为贫困群众稳定脱贫的主渠道。---就业扶贫呈现新亮点。通过事业单位、凌钢集团、 朝阳银行、公益岗位安置贫困家庭大学生 796 名，开发护林员、保洁员等农村扶贫公益岗位安置 1448 人，扶贫工厂等企业安置 4252 人。---健康扶贫兜底保障 5.3 万人次。把贫困群众大病居家康复纳入兜底保障体系，报销 2555 万元。继续实行贫困群众住院就医零负担，兜底报销 3.2 亿元。 2.狠抓防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住债务风险安全底线，化解政府债务 40 亿元。加大养老金扩面征缴和资 金筹措力度，养老金及时足额发放。开展重点企业债务风险 化解等专项行动，金融风险处于可控区间。3.狠抓污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察整改要 求，306 件群众信访投诉案件全部销号，“回头看”交办案件 办结率达到 97.5%。坚持以创建国家森林城市为抓手，大力 推进环城生态绿廊、矿山矿业综合整治、农村环境治理等重 点工程，“气水土”等工作全部完成省下达任务，绿化造林 103 万亩。从严执行耕地保护、水资源保护等各项制度，全 面落实河长制。4.扎实推进民生事业和社会稳定。实施积极的就业政策， 城镇登记失业率控制在 4%以下。完善社会保障体系，企业退休人员养老金提标 5.9%，城乡低保标准分别提高 10%和 12%。强化生产安全、消防安全工作，妥善处置“7·25”暴雨灾 情。深入开展信访矛盾减存控增三年攻坚，省交办信访案件 化解率达到 73.8%，越级进京访同比下降 60.9%。深入开展 扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉黑涉恶团伙 18 个，人民群 众安全感明显提升。（五）全面从严治党，政治生态呈现新气象市委常委会全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起 管党治党政治责任，紧紧围绕中心抓党建，坚决杜绝“两层 皮”。1.把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决清除薄 熙来、王珉流毒，坚决整治圈子文化、忽忽悠悠、不担当、 不作为等突出问题，坚决做到“两个维护”。2.全面加强宣传思想工作。深入学习、广泛宣传 新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬社会主义核心价值 观和新时代辽宁精神，牢牢把握意识形态工作领导权，开展 “以新气象新担当新作为推进朝阳振兴”等一系列宣传活动， 凝聚了强大正能量。3.坚决树立鲜明正确的用人导向。贯彻落实新时代党的 组织路线，坚决把对党忠诚、敢担当、能干事、干成事、干 净的干部选出来、用起来。健全完善项目建设、飞地经济、脱贫攻坚、信访稳定等 24 项考核及问责办法，好的提拔重用，差的批评调整，敢于得罪人，较真叫板。全年提拔重用 干部 84 名，调整工作不力的领导班子 6 个，查处不担当不作为干部 58 名，选派 21 名市直机关副职到开发区挂职抓招 商、抓项目。4.全面加强基层党建。把基层党建与发展、脱贫、稳定 紧密结合起来，推进基层党组织全面进步、全面过硬。全面 推行“党支部＋经济实体＋贫困户”模式，党组织领办创办 经济实体 665 个、带动 10.9 万贫困人口进入产业链条，集体收入 5 万元以上的村达到 60.5%、比上年提高 11 个百分点。 5.保持正风肃纪反腐高压态势。坚决落实中央巡视整改要求，立行立改、真改实改，落实整改任务 82 项。加大纪律审查力度，立案 962 件，党纪政务处分 897 人。其中，查处违反中央八项规定精神问题 51 起，党纪政务处分 49 人；狠抓脱贫攻坚和环保领域执纪问责，党纪政务处分 96 人。 一年来，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协充分发挥职能作用，支持法院、检察院、纪 委监委依法依规履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战 线，坚决落实中央宗教工作督查整改任务，加强军民融合和 双拥共建，改进民族工作，支持和保障群团组织深化改革、 发挥作用，巩固和发展团结奋进的政治局面，形成推动朝阳 振兴发展的强大合力。各位委员、同志们，在刚刚过去的一年里，朝阳改革开放实现新突破、振兴发展迈上新台阶、政治生态呈现新气象。 这是省委、省政府坚强领导、鼎力支持的结果，是全市上下 团结一心、扎实奋斗的结果。在此，我代表市委常委会，向 各级党组织、全市人民和所有关心、支持朝阳发展的同志们、 朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、深入学习贯彻在辽宁考察时和在深入 推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，奋力夺取朝阳振兴 发展新胜利深刻领会、全面贯彻东北振兴重要讲话精 神，是朝阳当前及今后一个时期的首要任务和核心工作，最 根本、最紧要的是紧密结合朝阳实际，创造性地抓好贯彻落 实，用重要讲话精神武装头脑、指导实践，扎 扎实实办好朝阳的事，以新气象、新担当、新作为全力推进 新时代朝阳全面振兴、全方位振兴。（一）紧密结合实际落实重要讲话精神， 首先要找出问题、找准问题对照“四个短板”审视朝阳、查摆问题，尤为突出的是： 1.经济总量小、民营经济弱、国有企业弱、创新能力弱。朝阳人均 GDP、人均财政收入常年徘徊全省后位；民营上缴 税金仅占全省 2.1%，国有企业资产总量仅占全省 2%，高新 技术产品增加值仅占全省 1.2%；冶金业“一业独大”，产值占全市工业 61.4%。2.改革和体制机制创新缺少突破、营商环境尚需优化。 审批制度等重点领域改革还需加大力度，亲而不清、清而不 亲、玻璃门、弹簧门、不守诚信等问题没有根治。国有企业 和民营经济活力不足，人才流失严重。3.开放刚刚起步、远远不够。一些领导干部还没有做到 跳出朝阳看朝阳，只顾自己的“一亩三分地”，抓开放合力 不足、力度不大。老企业安于现状，缺乏开放的勇气和魄力， 遇到问题不是找市场、而是找“市长”。4.干部思想不解放、观念陈旧落后。工作讲习惯、讲惯 例，因循守旧、固步自封，遇到问题绕着走，不担当、不作 为、怕担责，说得好做得差、说得多做得少，甚至有的还在 忽忽悠悠、欺上瞒下。这些问题是制约朝阳发展的根本症结。我们要下决心解 决这些问题，在破解矛盾、突破障碍中推动朝阳不断向前。（二）紧密结合实际落实重要讲话精神， 必须认清优势、坚定信心1.重要讲话为朝阳指明了方向、注入了强 大动力。重要讲话鼓舞人心、催人奋进，是指 导新时代朝阳振兴发展的强大思想武器，是落实新发展理念 和高质量发展要求的行动指南。只要我们沿着 指引的光明道路走下去，利用好国家支持东北振兴等政策措施，就一定能够迎来胜利与辉煌。2.朝阳面临进入高铁时代和京津冀协同发展的重大历 史性机遇。朝阳紧邻京津冀，京沈高铁全面开通后，朝阳距 离北京和沈阳的交通时间将缩减到一个多小时。朝阳具备承 接北京、沈阳等城市辐射的强大优势，完全可以成为京津冀 产业转移的重要承载地，成为北京、沈阳的“菜篮子”“后 花园”。3.朝阳的资源优势正在加快转化为振兴发展的优势。朝 阳广阔的发展空间和丰富的矿产资源、农产品资源、文化旅 游资源等优势，为经济发展积累了后劲，中航科技凌河整车、 中电国际光伏发电、国药集团医药医疗器械产业园等一批大 企业大项目落户朝阳。4.朝阳发展思路清晰、势头强劲。几年来，我们坚决同 以同志为核心的党中央保持高度一致，坚持用符合中 央和省委要求、切合朝阳实际的举措建设朝阳，走对走实了 朝阳科学发展之路，创造性地推动飞地经济、脱贫攻坚等工 作走在了全省前列，广大干部群众士气高昂、干劲十足。5.朝阳得到了省委、省政府的高度重视、空前支持。几 年来，省委、省政府格外关心朝阳发展，求发书记、一军省 长先后 13 次莅临朝阳调研指导，并就园区建设、飞地经济、改革创新、脱贫攻坚等工作作出 12 次批示，全力支持朝阳 振兴发展。这是朝阳最大的发展优势，是我们工作进步的有力保证。（三）紧密结合实际落实重要讲话精神， 关键要进一步理清思路、明确目标、明确重点、明确措施新起点要有新担当，新时代要有新作为。在推进朝阳全 面振兴、全方位振兴的征程上，全市上下要紧紧咬住“一个 目标”，全力实施“161”重点工程，奋力开创营商环境好、 创新能力强、生态环境优、发展活力足的崭新局面。一个目标，即：确保主要经济指标增速高于全省平均水 平，尽快做大朝阳经济总量；确保打赢脱贫攻坚战，确保朝 阳与全省一道全面建成小康社会。“161”重点工程，即：建好一个平台、打好“六大战 役”、抓好一个环境。---建好一个平台，就是建设好、利用好朝阳“五个一” 开放合作平台，力争 3-5 年每个县（市）区都形成 2 个以上 有规模、有特色的工业产业集群，让“五个一”平台成为朝 阳振兴发展的主要支撑，成为辽宁承接京津冀产业转移的示 范区。---打好六大战役，就是：①(打好京津冀地区招商引资战役，力争 3-5 年引进和建设京津冀地区产业转移项目 1000 个以上。②(打好“飞地经济”发展战役，力争 3-5 年全市 176个乡镇场街平均引进飞地项目 5 个以上，所有乡镇都实现自给自足。③打好老企业转型升级暨对外合资合作战役，力争 3-5 年 80%现有“四上”企业实现转型升级和对外合资合作。④打好“大学进园区进企业”战役，力争 3-5 年与大学、科研院所开展合作企业达到 300 家以上，引进高层次创新型人才 7500 人以上。⑤打好农产品深加工产业发展战役，力争 3-5 年省级以上重点龙头企业达到 100 家以上。⑥打好文化旅游业发展战役，力争 3-5 年把朝阳建设成 为京津冀和东北地区休闲旅游的重要目的地，文化产业增加 值占 GDP 比重超过 5%。---抓好一个环境，就是全力营造良好的投资发展环境， 形成辽西北地区产业集聚、人才集聚的高地。实施“161”重点工程，是朝阳结合实际落实总 书记重要讲话精神的具体行动，是落实新发展理念、高质量 发展要求的重大举措，是朝阳全面振兴、全方位振兴的战略 抉择，必须一抓到底、抓出成效。三、2019 年工作安排今年是新中国成立 70 周年，也是推进新时代朝阳振兴 发展的关键之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发 展要求，全力实施“161”重点工程，继续打好精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保主要经济指标 增速高于全省平均水平，尽快做大朝阳经济总量，为精准脱 贫和全面建成小康社会收官打下决定性基础。（一）深入学习贯彻东北振兴重要讲话精 神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”始终把学 习贯彻重要讲话精神作为首要任务，把思想解 放、转变观念作为总开关，不断把大讨论引向深入，聚焦补 齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，在解放思想、狠抓 “七破七立”上下功夫，在深化改革、优化投资发展环境上 下功夫，在抓招商抓项目、培育新的经济增长点上下功夫， 在落实国家支持政策、争取政策资金项目上下功夫，在精准 脱贫、保障和改善民生上下功夫，在加强党的领导、转变干 部作风上下功夫，找准问题、找到差距、理清思路、明确举 措，切实把重要讲话精神转化为推动朝阳高质 量发展的生动实践。（二）以项目为中心全力实施“161”重点工程实施“161” 重点工程是 2019 年经济工作的中心任务，关键就是抓开放、 抓项目，加快培育建设一批新的经济增长点。1.狠抓“五个一”开放合作平台建设---全面推行“管委会、公司”运营模式。坚持市场化 运作、多元化投入、企业化运营，全力引进大企业大集团参与开发建设，形成“企业为投资建设主体、政府提供优质服务”的开发区建设模式。---大力推进体制机制创新。以七个省级经济开发区为 龙头，全面理顺园区发展框架、领导体制、工作机制和运转 流程，全面实行“能上能下、能进能出、能者高薪”的用人 办法，让“五个一”发展布局更加优化、体制机制更加高效、 龙头作用更加突出。---大力推进基础设施建设和标准化厂房建设。继续向 开发区倾斜资源配置，加快建成基础设施配套体系。继续采 取“企业投资建设、政府保障服务”的模式推进标准化厂房 建设，确保建得好、装得满。继续抓好县(市)区工业产业集 群建设，重点扶持壮大 10 个产值 50-100 亿元的工业产业集 群。2.坚决打赢“六大战役”---确保京津冀招商引资战役实现新突破。紧紧盯住京 津冀地区高新技术、先进装备制造、新能源新材料等重点产 业，强力落实“七抓”机制，全力引进一批有实力、有税收、 有技术、绿色环保的大项目好项目。今年是京津冀协同发展 战略实施的第 6 年，产业转移正处在关键时刻、高峰时刻， 机遇难得，也稍纵即逝，必须牢牢抓住。---确保“飞地经济”发展战役实现新突破。坚持把“分 灶吃饭”与“飞地经济”作为乡村振兴的主要抓手，强化财政分配、干部任用、绩效考核等机制激励，充分调动乡镇抓发展抓项目的积极性，确保每个乡镇场街都有 1 个以上“真 金白银”投入的企业和项目。---确保老企业转型升级暨对外合资合作战役实现新突 破。加大力度推动老企业走出去，对接有实力、有信誉的大 企业，全力引进资金、人才和先进的技术与管理，确保年内 落地合资合作项目 100 个以上。---确保“大学进园区进企业”战役实现新突破。加大 力度推动园区、企业与科研院校深度开展技术合作，确保落 地建设一批实实在在的技术合作项目，加快提升产业竞争力。---确保农产品深加工产业发展战役实现新突破。以农 业园区为依托，狠抓农产品深加工重点项目，狠抓农民合作 社和家庭农场培育，狠抓 20 个现代农业示范园和 100 个特 色农业生产基地建设，狠抓“互联网＋高质量农产品”行动， 用农业产业化全面推进农业优质化、特色化、品牌化。---确保文化旅游业发展战役实现新突破。以文化旅游 为龙头拉动服务业发展、扩大消费需求，抓紧落实落地一批 文旅深度融合、冰雪温泉、乡村民宿等项目，重点引进有实 力、有能力、有信誉的大企业大集团，确保凤凰山、牛河梁、 化石公园等重点景区对外合资合作取得实质性突破。3.狠抓投资发展环境建设 坚决落实“两个毫不动摇”，牢固树立“亲”“清”的政商理念，用改革的办法和新的体制机制营造良好的投资发展环境，提振民营企业投资和发展信心，激发国有企业改革发 展活力。---营造良好的营商环境。坚持市场化改革，全面吸收 借鉴辽宁自贸试验区制度创新经验。深化“放管服”改革， 加强政务服务标准化建设，大力推进“一网一门一次”改革。 全面落实项目管家制，加强项目落地和要素保障，让项目尽 快开工建设、达产达效。---营造良好的政策环境。全面落实促进民营经济发展 27 条和服务保障企业 10 条举措，加大力度降低企业要素成 本、各类制度性交易成本，帮助企业解决融资难、融资贵等 问题，用政策杠杆撬动民营资本，加快推进个转企、小升规、 规升巨。---营造良好的人才环境。深入实施人才服务全面振兴 三年行动计划，继续抓好人才建设 10 项重大举措。创造良好条件，切实发挥 1439 名选派干部作用。---深化国资国企等改革。全力推动国资监管体制由管 资产为主向管资本为主转变。坚持一企一策，不以股比划界 限，大力推进凌钢、朝柴等国有企业股权多元化改革。新组 建的企业集团和国有公司要抓紧完善法人治理结构，加大力 度吸引战略投资者。统筹推进、压茬推进党政群机构改革、 事业单位改革、农村改革等各项改革。（三）坚持以脱贫攻坚为重点全力保障和改善民生1.坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚的决胜之 年，要对标扶贫标准、对表时间节点、对照质量要求，狠抓 “1＋10”扶贫举措，确保完成 1 个贫困县、97 个贫困村、4 万贫困人口扫尾任务，确保 2020 年朝阳全面建成小康社会。 贫困不是朝阳的属性，落后不是朝阳的特征，我们要确保小 康路上不少一人、不差一户。2.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好防控金 融风险，有效降低企业负债率。严格防控养老金支付风险， 优化支出结构、盘活存量资金、强化保费征缴，确保养老金 按时足额发放。强化债务规范管理，稳步降低债务规模。3.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山是金 山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，严守生态保护红线、 环境质量底线、资源利用上线。坚决落实中央环保督察整改 要求，确保整改到位、见到实效。加大力度推进国家森林城 市创建工作，切实抓好蓝天、碧水、青山、净土等重点生态 工程，深入开展农村人居环境整治、水源地保护、矿山矿业 综合整治等专项行动。强化生态环境监管，坚决不上污染项 目，大力发展绿色经济。4.认真做好就业、教育等民生工作。把稳定就业放在更 加突出的位置，妥善解决好高校毕业生、退役军人、就业困 难人员、贫困劳动力等重点群体就业。持续提高社会保障水平，着力解决教育、公共文化、医疗、食品药品安全等方面群众反映强烈的突出问题，不断提升人民群众的幸福指数。 5.扎实推进平安朝阳建设。加强社会治理应急联动中心 建设，推进共建共治共享。深入推进扫黑除恶专项斗争，全 力铲除黑恶势力滋生土壤。全面落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划，强化矛盾排查化解，依法及时解决群众合理诉求。 严格落实安全生产领导责任、部门监管责任、企业主体责任， 坚决维护人民群众生命财产安全。完善应急管理工作机制， 提升防灾减灾救灾能力。（四）全面加强党对振兴发展的领导深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，牢 固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚决同以习近 平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实全面从严治 党主体责任，始终把党的政治建设放在首位推进党的各项建 设，尤其要紧紧围绕中心工作抓党建，坚决杜绝“两层皮”。1.切实提高党委领导经济工作的能力和水平。党委对经 济工作是领导不是指导，各级党委书记要亲自抓调度、亲自 抓落实。各级党委要切实提高把方向、管大局、保落实的能 力，坚决把党建与发展、改革、脱贫、稳定紧密结合起来， 统筹谋划、推进、落实各项工作。要发挥好党委统揽全局、 协调各方作用，充分调动人大、政府、政协、政法机关、群 团组织等各方面积极性、主动性、创造性，形成强大合力推进经济建设、促进各项工作。2.牢固树立鲜明正确的用人导向。坚决贯彻新时代党的 组织路线、新时期好干部标准，优选优培优用干部，突出抓 好园区和县乡村干部配备和管理，切实把忠诚、干净、担当、 能干事的干部放到经济发展第一线、改革开放最前沿。坚持 “三个区分开来”，为负责者负责，为担当者担当，为干事 者撑腰，对不担当、不作为的要严肃问责。3.抓好宣传思想工作。坚持不懈用新时代中国特 色社会主义思想武装党员、教育群众、推动工作，大力弘扬 社会主义核心价值观和新时代辽宁精神，牢牢把握正确舆论 导向和意识形态工作领导权。切实抓好决策政策的宣传解读， 讲好朝阳故事，树好朝阳形象，提振市场信心、社会信心。4.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。始终把纪律挺 在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，用好监督执纪“四 种形态”，加大案件查办力度，一刻也不放松地抵制和防范 “四风”，严格执行中央八项规定精神，坚决整治群众身边 的腐败问题特别是扶贫领域腐败问题，始终保持正风肃纪反 腐的高压态势。5.大力推进干部作风转变。从“关键少数”抓起、从市 委常委做起，带头解放思想、转变观念，带头重实干、强执 行、抓落实，带头抓招商、引项目、争支持，带头敢于担当、 走进矛盾、解决问题，以上率下，用新作风、新作为推动朝阳全面振兴、全方位振兴。6.加大督查考核问责力度。强化重点工作督查，及时发 现问题、解决问题。改进考核方式，突出考核重点，确保考 出差别、考出干劲、考出动力。切实强化问责，敢于得罪人， 较真叫板，倒逼责任落实、任务落实。各位委员、同志们，2019 年是打赢脱贫攻坚战、决胜全 面建成小康社会的关键之年。让我们更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央决策部署 和省委工作安排，展现新气象、新担当、新作为，以优异成 绩向新中国成立 70 周年献礼！振奋精神 兴区富民奋力建设宜业宜居宜游美丽大武口——在中共大武口区委九届四次全体（扩大）会议上的报告（2019 年 1 月 4 日） 张 戈各位委员，同志们： 我受区委常委会委托，向全委会报告工作。 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、自 治区、市各项决策部署，总结 2018 年工作，部署 2019 年工 作，动员全区各级党组织和广大干部群众，振奋精神，务实 苦干，加快推进我区经济社会高质量发展，奋力建设宜业宜 居宜游美丽大武口，朝着实现经济繁荣民族团结环境优美人 民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会目标不懈努力。一、2018 年工作回顾一年来，区委常委会以高度的政治自觉，重点抓了 3 个方面事关全局的大事。一是深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神。坚持把学习贯彻新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，努力在学懂弄通做实上下功夫、求实效。区委常委会专题学、区 委理论中心组集体学、学习班研讨学，重点学习新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、 视察宁夏时重要讲话、为自治区成立 60 周年题词及自治区 第十二次党代会精神，教育引导全区党员干部树牢“四个意 识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政 治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以同志 为核心的党中央保持高度一致。二是坚决抓好中央巡视及专项督察反馈问题整改落实。 坚持把中央巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查、 “大棚房”整治等反馈问题整改作为重大政治任务，在主动 认领、坚决整改、对标看齐中体现对党的绝对忠诚和使命担 当。对中央巡视组转办信访件包案化解、限时解决，64 件信 访件已办结 62 件，办结率达 96.8%。对中央环保督察“回头 看”转办件领导牵头包抓、现场核查督办、从严整改销号， 20 批次 36 件事项全部办结。自觉担当起中央巡视整改主体责任，将巡视反馈涉及我区的 4 类 27 个问题逐条逐项明确责任时限，从严从实抓好整改落实，要求 2018 年底前整改 事项已全部整改到位并建立长效机制，特别是坚持从政治和 思想源头治理“三化”问题，教育引导党员干部牢固树立马 克思主义民族观宗教观，党员信教和参与宗教活动问题整治 扎实有效，宗教领域突出问题治理稳妥有序，民族更加和睦， 宗教更加和顺。三是全力推动自治区、市各项既定目标任务落实。区委 团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，上下一心、 真抓实干，攻坚克难、开拓进取，辖区经济社会发展稳中有 进、稳中提质。预计全年实现地区生产总值 235 亿元，增长 9%；全社会固定资产投资增长 1%；一般公共预算收入完成2.74 亿元，同口径增长 5.86%；规模以上工业增加值增长 18%， 城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为 34031 元、12136 元，均增长 8.5%。完成各项约束性指标，23 项工作获得全 国、自治区表彰。在坚决抓好 3 件全局性大事的同时，区委常委会按照统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险等各项工作，推动经济社会各项事业取得新发展。最鲜明的是政治建设提上新高度。坚持把党的政治建设 摆在首位，严把政治方向、严明政治纪律、严格监督管理， 各级党组织和广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个 自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上 同以同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥区 委总揽全局、协调各方作用，专题听取区人大、政府、政协、 法检“两院”党组及群团工作汇报，确保党的领导落实到全 区各领域各方面。严格执行新形势下党内政治生活若干准则， 严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实民主集中制，引导 党员干部旗帜鲜明讲政治，辖区政治生态持续向好。坚决贯彻中央、自治区、市各项决策部署，打好三大攻坚战，推动 高质量发展，实施“三大战略”“五个扎实推进”，各项政治 任务落实有力有效。最喜人的是产业转型取得新成效。大力实施创新驱动战 略，引进盈氟金和、鸿地环保科技等企业，推进传统企业兼 并重组。加快智能化升级，全区 70%规模以上企业实施技术 改造，工业技改投资增长 24%。突出延链补链强链，以天地 奔牛、中色东方、杉杉能源等为龙头的先进装备制造、有色 金属新材料、电子材料产业集群化发展，实现产值 91 亿元， 占工业总产值 70%。中色东方钽丝、天地奔牛超重型刮板输 送机、盈氟金和干法氟化铝 3 家企业产品技术世界第一。培 育壮大“三新经济”，各类数字经济平台引进“三新”企业 85 家，实现线上交易额 50 亿元。全力创建全域旅游示范区， 年内接待游客总数及旅游收入分别增长 78.2%、43.3%。现代 服务业提档升级，以万达广场、步行街、汉唐特色商业街为 引领的三大商圈吸附带动作用初步显现，大武口凉皮成功注 册国家地理标志集体商标，预计全年第三产业实现增加值 93.9 亿元，占全市服务业比重达 50.6%。实施乡村振兴战略， 特色农业提质增效，农村一二三产业进一步融合，农业农村 遗留问题有效解决，龙泉村被评为 2018 年中国美丽休闲乡 村。100 个重点项目扎实推进，完成投资 46 亿元。最欣慰的是民生事业得到新改善。高质量办结 10 件民 生实事，棚户区改造工作扎实有效，20 个片区 9.88 万平方米老旧小区改造惠及居民 1302 户。努力办好人民满意教育， 联校发展、师资调配、阳光分班等有效解决“大班额”“择 校热”问题，隆湖六站幼儿园、建设街小学建成使用，义务 教育均衡向纵深发展。深入实施文化惠民工程，开展各类文 化活动 200 余场次，大武口区图书馆获评国家二级图书馆。抓好全民创业就业，新增城镇就业 7064 人，农村劳动力转 移就业 6601 人，城镇登记失业率控制在 3.3%以内，家庭服 务业创业基地等成功创建自治区级创业孵化示范基地。深入 推进健康大武口建设，分级诊疗、医联体建设等工作走在自 治区前列，成功创建国家慢性病综合防控示范区。居家和社 区养老体系不断健全，医养服务中心公办共营，民办养老机 构高效运行。深入开展帮扶解困，对 2492 户 3850 人实施精准帮扶，生活逐步改善。全面完成“十二五”期间 2520 户 移民户籍迁转、社保接续、财产核查等工作，解决了困扰移 民多年的历史遗留问题。全区上下团结一心、众志成城，有 效应对百年不遇汛情。完善社会治理机制，公共法律服务体 系不断健全，网格化管理持续优化，志愿服务深入人心，街 道服务管理创新工作经验在全国交流。建立重点行业风险分 级管控和隐患排查治理双重预防机制，开展重点行业领域专 项整治和安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。推进平 安大武口建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功创建禁毒 示范区，社会治安呈现“十一个下降、两个上升、三个百分 百”的良好局面。狠抓信访维稳，妥善处置各类群体性上访，信访工作实现“四下降一提高”，全国两会、自治区 60 大庆 等重要节会期间辖区社会和谐稳定。最振奋的是生态建设有了新突破。面对贺兰山生态历史 欠账，主动担当、动真碰硬，协调自治区、市两级力量，坚 决打赢贺兰山生态治理保卫战，李家沟、大磴沟等重大生态 保护和修复工程成效明显，142 处 2647 万平方米清理整治任 务全面完成，贺兰山生态屏障作用逐步凸显，生态治理工作 得到中央环保督察组和国家相关部委肯定。坚决打赢大气污 染防治攻坚战，三级网格化环境监管体系实现全覆盖，“四 尘”治理等工作扎实有效，关停整治散乱污企业 98 家，PM10、 PM2.5 浓度持续下降，空气质量持续好转，9 月份整月空气 质量为优良。坚决打好水污染攻坚战，层层落实河湖长制， 重拳治理河湖污染，扎实开展水源地综合整治，河湖氨氮含 量等指标有效控制。深入开展城乡环境综合整治，推进“两 处理两改造”、绿化提升改造等工程，新增绿地 615 亩，城 市景观更加美丽、生态体系日趋完善。最难得的是深化改革迈出新步伐。统筹推进“7+2”改 革及 45 项重点改革任务，政府投资项目信息化管理等成效 显著，预算联网机制实现对预算单位实时性、全过程跟踪监 督。社区警务改革、“四个片区”包抓等做法得到自治区肯 定，工业供给侧结构性改革等经验在自治区交流推广。建成 三级政务服务体系，不见面审批达 87%，最多跑一次事项达 99%。深化监察体制改革，派出街道（镇）监察委员会办公室，实现基层监察全覆盖。制定机构改革方案，稳妥有序推 进机构改革。加快石嘴山高新区整合提升，辖区与高新区深 度融合，体制机制更加顺畅。最聚力的是民主法治实现新进步。区委常委会不断加强 自身建设，带头贯彻执行民主集中制，充分发挥总揽全局、 协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落 实，认真履职尽责。支持区人大及其常委会依法履职，服务 发展成效更加明显。支持区政协参政议政，民主协商职能充 分发挥，各民主党派、工商联和无党派人士参与经济社会发 展更加积极有效。支持法检“两院”等司法机关独立行使职 权，群众司法满意度不断提高。深化群团改革，各群团组织 政治性、先进性、群众性不断增强。加强和改进统战工作， 爱国统一战线不断巩固发展。落实党管武装政治责任，国防 后备力量建设稳步提升。最扎实的是从严治党实现新提升。深入开展“振奋精神 兴区富民”大学习大调研大讨论活动，进一步理清发展思路， 干部干事创业激情不断激发、信心不断提振。打造新时代市 民（农民）“讲习所”，推动学习宣讲往深里走、往实里走、 往心里走。层层落实意识形态责任，舆情监管防控能力不断 增强。深入推进“三强九严”“两个带头人”工程和“三大 三强”行动，开展软弱涣散基层党组织集中整顿，各级党组 织凝聚力战斗力显著增强。坚持严管厚爱结合，持续推行干 事档案、党内关心关爱等制度，进一步激励广大干部担当作为。创新推出政校企合作模式，广泛开展招才引智活动，为 天地奔牛等 42 家企业输送人才近 6000 人。扎实开展“作风 建设深化年”活动，“四风”新表现和“三不为”等问题有 效整改，扎实开展违反中央八项规定精神问题专项治理，给 予党纪政务处分 17 人，力促中央八项规定精神落地生根。 深入推进党风廉政建设和反腐败工作，细化“三个清单”， 压紧压实“两个责任”，党政主要负责人签字背书、述责述 廉等工作有力有效，深化政治巡察监督，先后 2 轮对 13 个 部门“政治体检”，全面从严治党向纵深推进，营造了风清 气正的发展环境。各位委员、同志们，在全面建成小康社会的关键阶段， 在转型发展攻坚克难的重要时期，全区经济社会发展取得了 新的成绩。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的坚强 领导，得益于全区各级党组织、广大企业家、产业工人、干 部群众的团结拼搏、苦干实干，得益于各级部门、驻地单位 和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区委常委会，向各 位委员、候补委员，向在座的同志们，并通过你们向全区广 大干部群众表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识面临的主要困难 和问题：一是创新驱动内生动力不足，产业层次较低，现代 服务业弱，农业农村发展缓慢，农民增收难问题突出，经济 发展质量效益不高。二是项目带动作用不明显，支撑高质量 发展的大项目好项目不多，投资增长后劲乏力。三是财政收支矛盾突出，民生改善与群众期待仍有差距。四是生态环境 历史欠账较多，贺兰山生态治理任务繁重，水污染防治、大 气污染防治等工作任务艰巨。五是个别基层党组织建设仍待 加强，少数党员干部作风不实、不敢担当、缺乏干事创业激 情。六是争取项目资金不够积极主动，政策把握不够精准， 争取成效不明显。对于这些问题，我们将高度重视，认真解 决。二、2019 年工作部署2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关 键之年。全区工作的总体要求是：以新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性 改革，坚持深化改革开放，打好三大攻坚战，持续落实自治 区第十二次党代会精神和自治区、市各项决策部署，围绕“两 个转变”目标，实施“三大战略”，抓好“四区”建设，加 快“五个扎实推进”，确保经济持续健康发展和社会大局稳 定，振奋精神、兴区富民，奋力建设宜业宜居宜游美丽大武 口，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优 异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。主要预期目标是：全区地区生产总值增长 8%左右，全社 会固定资产投资增长 7%左右；服务业增长 9%；一般公共预 算收入同口径增长 5%；社会消费品零售总额增长 6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8.5%和 9%。完成自 治区、市下达的各项约束性指标。实现 2019 年各项目标任 务，在以下几个方面精准发力。（一）坚持深学笃行，持续深入学习贯彻新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神。按照“继续在学 懂弄通做实上下功夫”的要求，系统学、跟进学、联系实际 学，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想、 总书记视察宁夏时的重要讲话和“建设美丽新宁夏 共圆伟 大中国梦”的题词精神，强化学习成果转化，推动各类问题 解决。坚持把“两个维护”作为首要政治任务，旗帜鲜明讲 政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立 场、政治方向、政治原则、政治道路上同以同志为核 心的党中央保持高度一致。强化政治责任，保持政治定力， 把准政治方向，提高政治能力，严守党的政治纪律和政治规 矩，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本 政治担当，自觉做党的政治建设的引领者、实践者、推动者。（二）坚决贯彻落实，确保中央、自治区、市各项决策 部署落地落实。持续抓好中央巡视反馈问题整改，建立整改 长效机制，确保整改到位、取得实效。认真落实党的十九大 和十九届二中、三中全会及全国生态环保大会、中央经济工 作会议等重要会议精神，抓好党中央《关于推动高质量发展 的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》等重要文件 工作安排，细化目标任务、层层落实责任，确保中央、自治区、市各项决策部署落地生根。（三）聚焦创新驱动，提升经济发展质量效益。坚持稳 就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳” 要求，坚决贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，确 保经济运行在合理区间，着力打造高新技术产业示范区，推 动经济高质量发展。一是推进产业转型升级。坚持供给侧结 构性改革，狠抓传统产业改造提升，新兴产业发展壮大，落 后产能坚决淘汰，加快新旧动能转换，增强产业整体实力。 突出优势产业集群发展。依托天地奔牛、维尔铸造等骨干企 业，实施刮板输送机数字化柔性制造车间、高铁枕梁等项目， 进一步延链补链强链，打造先进装备制造产业集群。依托中 色东方有色金属新材料高科技优势，研发新产品，加快产业 化步伐，组建产业联盟，推动有色金属新材料产业集群发展。 围绕杉杉能源、多氟多等企业发展锂离子电池材料，引进负 极材料、新能源动力电池组装等项目，支持盈氟金和延伸氟 材料产业链，积极引进电子级氢氟酸项目，打造电池材料产 业链。加快推进炭高科产业园建设，引进市场前景好，技术 先进、环保节能的高端炭材企业，兼并重组煤炭企业，成立 碳基材料研究院，做大做强传统产业，推动资源优势向经济 效益转化。认真落实工业对标提升转型发展十大专项行动， 推动传统工业企业改造提升，促进传统企业焕发新生机。扶 持科技型中小微企业，形成大中小科技型企业协同发展、产 业集群发展新局面。突出新兴产业集聚发展。大力培育发展新兴产业，加快推进“三新经济”集聚区建设，增强转型发 展后劲。以互联网+城市建设为抓手，改造提升网络经济产 业园，优化升级优宜家快递物流园，稳步推进西北地理信息 产业园建设，力争企业入驻率达 50%以上，进一步壮大数字 经济实力。全力抓好健康养老产业，深入实施“医养乐”等 康养项目，健全康养服务体系。加快推进全域旅游示范区创 建，积极融入银川都市圈、“大沙湖”旅游区建设，深挖旅 游资源，开发精品旅游路线，打造沟口银杏生态园-八大庄 生态观光园-北武当生态旅游区-贺东葡萄酒小镇-龙泉村的 生态休闲旅游观光带和沙湖古镇-星海湖-奇石山-洗煤厂- 石炭井的工业旅游观光带，引导社会资本参与旅游产业开发， 构建生态带、产业带、旅游带。突出现代服务业优质发展。 围绕生活性服务业核心区建设，谋划实施服务业集聚项目， 在北至游艺街，南至解放街，东至文明路，西至贺兰山路片 区内，打造青山公园-万达广场一站式生活性服务业集聚消 费核心商圈，高标准办好各类重大节会、赛事活动，加快人 流物流集聚，提升商圈人气，增强内核吸附能力。整合提升 电商物流产业，着力打造仓储物流、冷链冷藏等为支撑的物 流配送体系，发展线上线下融合消费，培育信息服务、金融 保险等服务业态。实施大武口凉皮生产基地项目，打响“大 武口凉皮”品牌，做好“小凉皮·大产业”文章，激发消费 活力，推动现代服务业提档扩量。突出特色农业精美发展。 加大农业基础设施投入，实施高标准农田建设、农业高效节水等项目，补齐农业短板。依托创意农业、高端水产养殖、 螺旋藻生产基地等项目，延伸农业产业链，积极构建现代化 农业产业体系、生产体系、经营体系，推进休闲观光、设施 蔬菜等城郊型特色农业品牌化发展。二是推进科技创新。支 持企业申报自治区高新技术产业、沿黄试验区科技创新发展 等项目，引导企业加大科技投入，着力打造科技创新产业园。 落实科技创新“双倍增”三年行动计划，年内培育国家级高 新技术企业 3 家、自治区级科技型中小企业 10 家以上。开 展产学研协同创新，加大东西部科技合作，鼓励企业加强与 高校、科研院所联合，有效提升维尔宁夏“中国标准动车组” 关键零部件工程技术研究中心等平台科技创新能力，聚集优 质创新资源。抢抓“科技支宁”机遇，柔性引进各类创新创 业人才，强化科技创新支撑。建立多元化科技投入体系，确 保全社会 R&D 经费投入强度达 1.85%左右，积极争取国家、 自治区科技创新政策资金支持，激发全社会创新创业活力。 三是优化服务环境。协调推进高新区与大武口区整合优化， 加快产城融合，理顺体制机制。实施高新区扩区调位，突出 高新技术产业示范引领，建立高新区科技创新中心，做好布 局规划，打造成规模、全配套、生产生活生态于一体的科创 产业园区。积极争取自治区支持民营企业发展 30 亿元纾困 资金等扶持政策，降低企业用电用地用气等生产要素成本， 支持民营企业发展壮大。持续深化“不见面、马上办”审批， 组建服务企业、服务部门专业服务团队，突出跟办代办全流程服务，开辟重大项目绿色通道，简化办事流程，打造创新 创业“洼地”。四是加大项目建设力度。抢抓西部大开发 20周年、石嘴山市成立 60 周年机遇，在产业转型、生态环保、 乡村振兴、基础设施、公共服务等领域，紧盯包银高铁、西 线供水、生态廊道、雨污分流等重大工程，精心谋划实施一 批高质量项目。抓好杉杉能源四期、恒达纺织三期等 80 个 重点项目，扩大有效投资，优化投资结构，增强发展后劲。 落实自治区高质高效招商引资年部署要求，注重开发区招商 与市场化招商结合，围绕主导产业和产业链精准招商，引进 一批科技含量高、环境污染少、带动能力强的大项目好项目， 力争全年引进亿元以上项目 5 个、到位资金 10 亿元。健全 招商引资考核奖励机制，落实领导干部带头招商引资制度， 确保年度招商、争资在上年完成额度基础上均增长 10%。五 是防范化解重大风险。积极稳妥化解政府债务，确保总量只 降不增、逐年减少，做到坚定、可控、有序、适度。坚持有 效防控金融风险和服务实体经济并重，积极化解处置重点领 域、重点企业金融风险，持续优化企业融资环境。（四）聚焦脱贫富民，全面提升群众幸福指数。坚持以 人民为中心的发展思想，补齐城乡居民收入差距较大、城乡 基础设施建设不同步等短板，让全区人民生活更有品质、更 加幸福。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，强化 乡村规划引领，落地落实落细“五大振兴”，积极推进农村 综合改革、释放农村资源潜能。推进划行归市，整合农村专业技术人才和各类资源，打造规范化、专业化市场。加快推 进龙泉村、兴民村、葡萄酒小镇等“3+2”村镇建设，实施 现代特色农业产业园、龙泉村美丽家园等一批农业农村项目， 打造“一村一品”“一村一韵”的美丽乡村。建立健全农业 发展指导服务体系，成立专家服务团队，开展农业技术精准 帮扶指导，提高农业比较效益。深化“公司+合作社+农户” 运营模式，培育贺东庄园、供港蔬菜基地等一批农业龙头企 业和专业合作社，鼓励引导农村居民参与生产销售全过程， 壮大农村集体经济，推进农村一二三产业融合发展，带动农 业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。强化基本民生 保障。全面落实创业就业政策，全方位增加就业岗位，多层 次分领域开展城乡劳动力技能培训，多渠道促进城乡居民增 收，持续加大城镇就业困难群体和失业人员再就业扶持力度， 鼓励引导转移就业，实现更高质量和更加充分就业，城镇登 记失业率控制在 3.8%以内。狠抓帮扶解困，深化“1435”帮 扶救助机制，积极发展社会救助、公益慈善、志愿服务等各 项事业，推动社会保障提标扩面，确保小康路上“一户不少、 一人不落”。加快社会事业发展。高效落实 10 件民生实事。 全面贯彻党的教育方针，大力推行创新素养教育，培养创新 人才。实施教育现代化工程，加快推进“互联网+教育”，强 化优质教育资源供给，争创全国义务教育优质均衡发展示范 区，办好人民满意的教育。持续深化健康大武口建设，做实 做细基层医改工作，高效运行智慧养老服务信息平台，多元化、精细化开展养老工作。以医联体建设为抓手打造康养小 镇，全面提升基层医养服务水平。加强食品药品监管工作， 争创国家食品安全示范城市，确保食品药品安全。完善全民 健身设施，组织开展各类全民健身运动，提高全民健康水平。 提升社会治理能力。持续推进平安大武口建设，推行社会治 理网格化联动新机制新模式，整合各类信息系统，建立专业 化网格员队伍，打造资源共享、信息互通、覆盖城乡、协同 高效的数字化网格管理平台，形成治理重心下移、服务便捷 高效、各方力量参与、人财物动态管理的社会治理新格局， 提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格 落实安全生产责任制，加强安全生产网格化监管，提升防灾 救灾等应急管理能力，确保不发生重特大安全事故。狠抓信 访维稳，全面推进信访依法分类和诉访分离，加大特殊群体 管控力度，强化矛盾纠纷排查化解。深入实施“雪亮工程”， 构建“社区+社工+基层民警+社会组织”多元化治理体系， 织密公共安全防护网。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严 厉打击各类违法犯罪活动，巩固禁毒示范区创建成果，努力 维护安定有序、和谐稳定良好局面。（五）聚焦生态立区，推进人与自然和谐共生。全面 贯彻落实生态文明思想，以“建设美丽 新宁夏 共圆伟大中国梦”题词精神为指引，大力实施生态 立区战略，抓好“山水林田湖草”综合治理，加快建设天蓝 地绿水美的美丽大武口。大力推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态环保第一原则，紧紧围 绕高质量发展，严守环保准入关口，鼓励企业清洁生产，引 导全社会低碳生活，推动形成绿色环保发展方式和生活方式， 打造节约型城市。坚持项目引领，借鉴“塞罕坝”国家生态 林场建设经验，布局实施西环线生态廊道等一批系统性生态 项目，着力打造贺兰山生态屏障。大力推进山水林田湖草系 统治理。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，紧盯中央 环保督察反馈意见整改要求，集中优势兵力、动员各方力量 持续打好攻坚战。打好贺兰山守护战役，实施贺兰山生态修 复及“两沟一线多片”生态建设等项目，持续巩固治理成果。 打好大气污染防治战役，紧盯优良天数指标，建立联防联控 联治长效机制，狠抓“四尘同治”，坚决关停淘汰“散乱污” 企业，持续提升空气质量。打好水污染防治战役，坚持治“差 水”、保“好水”，严格落实河湖长制，加强河沟湖泊日常保 洁巡查，狠抓水源地保护和问题整改，确保饮用水质质量全 面达标，让辖区群众喝上干净放心水；大力实施水质提升工 程，加快园区和城镇污水管网全覆盖全收集全处理，提高污 水处理率，实现达标排放。大力开展“洁净乡村”行动，坚 决做好“大棚房”专项清理整治，抓好农村面源污染治理， 推进农村厕所改造和生活污水处置，实现农村生活垃圾收运 处理全覆盖，切实改善人居环境。大力推进生态文明体制机 制建设。探索推行生态环境补偿、生态环境损害赔偿等机制， 逐步形成支撑绿色发展、治理污染问题、防控环境风险的制度体系。建立跨部门、跨层级“统一指挥、整体联动、部门 协作、快速反应、责任落实”的山水林田湖草系统治理协调 联动机制，赋予石炭井、白芨沟街道办事处守土养林护绿职 责及相应管理权限，逐步建立完善联合执法机制，推进贺兰 山生态治理常态化长效化，以坚决的态度、有力的措施、刚 性的制度护蓝增绿，精心呵护生态美丽家园。（六）推进民主法治，促进社会公平正义。支持人大、 政协依法照章履职，更好的协调关系、汇聚力量、建言献策、 服务大局。发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展 的智力优势，促进团结合作，画好最大同心圆，不断壮大爱 国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥 梁纽带作用。坚持党管武装，推动军民融合深度发展。不断 扩大基层民主，完善基层群众自治和民主管理，更加突出社 区服务群众、推动发展主阵地、主战场作用，调动人民群众 干事创业的积极性、主动性、创造性。加快依法治区进程， 持续推进法治政府建设，完善公共法律服务体系，深入开展 “七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好法治氛围。（七）推进民族宗教工作，维护社会和谐稳定。全面贯 彻党的民族政策和宗教工作基本方针，筑牢中华民族共同体 意识。实施民族团结进步创建“585”工程，抓好社区（村）、 学校、机关、企业等主阵地建设，创建一批自治区、市级示 范单位，推动创建活动向新经济组织、新社会群体延伸，创 建全国民族团结进步示范区。教育引导党员干部牢固树立并践行马克思主义民族观宗教观，坚决杜绝党员信教和参与宗 教活动。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积 极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进国旗、宪法和 法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教 场所，及时排查、稳妥处置宗教领域不稳定因素和突出问题， 持续推进中央巡视反馈宗教领域问题整改，提高宗教工作法 治化水平，巩固民族和睦、宗教和顺、安定团结良好局面。（八）推进文化建设，构筑共有精神家园。加强党对宣 传思想工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识 形态。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，切 实发挥宣传舆论主渠道主阵地主力军作用，强化管网治网能 力，讲好新时代大武口故事、传播大武口声音、展示大武口 形象。广泛开展爱国教育，探索开展文明实践活动，弘扬社 会主义核心价值观。巩固提升全国文明城市创建成果，深化 群众性精神文明创建活动，倡导市民做“彬彬有礼石嘴山人”。 加强公民思想道德建设，实施“推动移风易俗、树立乡风文 明”行动，选树一批先进典型，引导全社会崇德向善、见贤 思齐。持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实 施文化惠民工程，弘扬优秀传统文化，完善公共文化服务设 施，广泛开展群众性文化活动，打造广场文化、社区文化等 一批特色文化品牌，不断满足群众文化生活需要。充分挖掘 乡风民俗、移民文化、工业文化等，加快煤城记忆·汉唐九 街文创街区等项目建设，扶持“葫芦烫画”“剪纸”“社火”等非遗文化产业发展，厚植文化根基。（九）推进深化改革，增强经济社会发展活力。坚持以 改革促创新、促发展，全面推进党政机构改革，优化职能， 理顺体制机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构 职能体系。围绕简政放权、综合执法等，继续深化“放管服” 改革，推进“互联网+政务”服务，确保更多领域事项办理 实现“最多跑一次”。建立区委、政府与民营企业、商会组 织沟通协商制度，强化主动服务意识，加快构建亲清新型政 商关系，持续优化营商环境。探索推行区政府向区人大常委 会报告国有资产监督管理机制，力促国有资产监管规范化、 科学化、系统化。深化农村领域改革，落实“三权分置”， 建立健全农村集体“三资”管理制度，实施农村集体产权制 度改革，推进农村房屋产权、宅基地入市、土地承包权、经 营权分离等，激活农村发展要素，增强农村发展吸引力。积 极承接自治区、市改革任务，努力在国有企业改革、促进民 营企业发展等方面取得突破，增强发展内生动力。三、全面推进党的建设新的伟大工程建设宜业宜居宜游美丽大武口，根本靠加强和改进党的 领导，要全面落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、 从严治党，确保党始终成为主心骨和坚强领导核心。（一）坚持总揽全局，强化党对一切工作的领导。坚持 把党的领导摆在突出位置，认真履行区委把方向、管大局、 保落实的政治责任，切实汇聚各方力量，推动辖区经济社会发展。坚决抓好机构改革，从体制机制、机构职能上全面落 实和体现党的领导；坚决抓好经济工作，坚持发展第一要务， 完善定期研判分析经济形势、协调解决经济工作领域问题机 制，提升党领导经济工作的能力水平；坚决抓好各项重点工 作，团结带领全区党员干部群众，在围绕中心、服务大局上 出实招、见成效，确保各项工作始终沿着正确方向前进。（二）坚定理想信念，筑牢党的建设思想根基。把坚定 理想信念作为党的思想建设首要任务，深入推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，突出政治素质培养，常态化、制度化开展干部大教育 大培训和党员集中轮训，坚定党员干部理想信念。严格落实 意识形态工作责任制，强化意识形态阵地管理和风险点管控， 牢牢把握党对意识形态工作领导权和主动权。（三）突出政治标准，打造高素质专业化干部队伍。坚 持党管干部原则，强化党组织领导把关作用，落实“好干部” 标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤， 突出政治标准，造就忠诚干净担当干部队伍。认真落实“五 个看重”“两个倾斜”要求，注重在基层一线和吃劲岗位历 练、发现、使用干部，破除唯年龄、唯票数倾向，更加看重 综合能力，大力培养年轻干部，为社会事业发展积蓄力量。 坚持严管厚爱相结合，突出激励与约束并重，落实激励干部 想干事能干事干成事的意见，建立健全干部考核评价机制， 为敢于担当者担当、踏实做事者撑腰、不谋私利者鼓劲，最大限度调动干部干事创业热情和激情。深入实施人才强区战 略，紧盯技能型人才培养和科技创新团队建设，落实落细各 项招才引智政策，推进人才项目实施，着力打造人才“高地”。（四）立足固本强基，强化党的基层组织建设。贯彻落 实新时代党的组织路线，坚持以提升组织力为重点，突出政 治功能，加强党的组织体系建设。深入推进机关党建“三强 九严”工程，着力解决“灯下黑”“两张皮”问题，全面提 高机关党建工作质量；坚持以党建引领城市基层治理，健全 “四联四化”机制，推动共驻共建共享；持续实施农村党建 “三大三强”行动和“两个带头人”工程，抓好社区、农村 “两委”换届工作，选优配强支部班子。落实“五强五促” 行动，狠抓非公经济组织和社会组织建设，提高“两个覆盖” 质量。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》， 严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等组织生活 制度，提升党支部建设水平。严格落实“四化一提升”工作 标准，扎实开展基层党建规范化建设巩固年活动，持续整治 软弱涣散党组织，推动基层党组织科学化、规范化发展。深 化基层星级党组织创建，健全星级党组织考核评定和鼓励激 励机制，增强基层党组织凝聚力和战斗力。（五）从严正风肃纪，巩固拓展作风建设成果。严肃监 督执纪问责，用好监督执纪“四种形态”，扎实开展经常性、 针对性、主动性的纪律教育，持续释放全面从严治党强烈信 号，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固提升专项治理成果，紧盯不敬畏、不 在乎、喊口号、装样子问题，全面启动形式主义、官僚主义 集中整治行动，推动区委重大决策部署落地见效。持续巩固 “作风建设深化年”活动成果，深入开展“三不为”问题整 治，加大“慵懒散软”问责力度，促进干部作风转变。（六）保持高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败 斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍推进反腐败工作，扎实 开展涉农扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处民生 资金、“三资”管理、征地拆迁等重点领域和关键环节违纪 违法行为；加强扫黑除恶监督执纪问责，重点惩治涉黑涉恶 腐败和充当黑恶势力“保护伞”问题，切实维护群众切身利 益。充分发挥巡察利剑作用，突出政治巡察定位，开展新一 轮巡察工作，推动巡察工作向纵深发展，不断巩固反腐败压 倒性胜利，努力营造风清气正的发展环境。各位委员、同志们，新时代赋予新使命，新征程当有新 作为。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中 央周围，在自治区、市党委的坚强领导下，以永不懈怠的精 神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，振奋 精神、兴区富民，奋力建设宜业宜居宜游美丽大武口，决胜 全面建成小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年！在中共重庆市璧山区第十四届委员会第六次全体会议上的讲话（2019 年 2 月 11 日） 秦文敏同志们：刚才，庆华书记作了题为“不忘初心，牢记使命，全力 推动高质量发展创造高品质生活”的报告。报告政治站位高、 思路清晰、措施明确，是指引璧山今后一个时期发展的行动 纲领。下面，我就贯彻本次会议精神，讲三点意见。一、深刻领会，把思想和行动统一到区委的总体部署上来全区各级各部门要紧紧围绕对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生 态、做到“四个扎实”的重要指示要求，努力成为全市落实 新发展理念的示范区先行区,以高度的政治责任感和使命感， 深入学习好、宣传好、贯彻好区委全会精神。要切实把思想 认识统一到全会关于新形势的分析判断上来，统一到对经济 社会发展各项工作的总体部署上来，统一到全面完成各项预 期目标上来，让广大干部职工和人民群众了解当前的新形势、 新问题和新任务、新要求，进一步提振信心、凝聚力量。要 将贯彻落实全会精神与璧山发展实际相结合，与本地区、本行业、本单位实际相结合，对标对表制定切实可行的工作计 划，采取有针对性的工作措施，把各项目标任务细化分解到 每一件具体事上，不折不扣地把全会精神转化为务实有效的 工作举措和落地落实的具体行动。二、准确把握，切实抓好推动高质量发展各项重点工作 全会报告对下一步工作作了全面的安排部署，我们要深 刻领会，准确把握未来发展的关键词，做到有的放矢、精准作业。（一）规划引领。结合自身区位优势，把璧山放在大都 市区格局中整体谋划。一方面，拉开未来发展格局。高标准 完成 150 平方公里国土空间规划编制，这是今年一项重要任 务。向东，争取纳入科学城规划建设，融入大学城创新生态 圈。向西，越过茅莱山，有广阔的发展空间。（下转 3 版）（上接 1 版）今年要启动双星大道西延至大兴，中远期考虑 六旗大道西延至福禄、虎峰大道西延至正兴，为长远发展拉 开“架势”。另一方面，留出余地和弹性。科学划定城市边 界，合理管控城市开发强度和空间密度，坚持沿道路退让 10至 40 米用于城市绿化，坚持每平方公里预留 100 亩建设生 态停车场，敢于在城市发展中“留白”。（二）三大攻坚战。今年精准脱贫的关键是实现最后 880人脱贫，同时巩固 3418 人脱贫成果，千方百计防止返贫。 关于防范化解重大风险，金融风险是重点，要高度关注政府 隐性债务，在全市来看，璧山债务压力相对较小，但仍要加快存量债务置换化解，同时遏制增量。三大攻坚战中，污染 防治攻坚战是重点和难点。2018 年璧山空气质量优良天数 266 天，在全市处于较低水平，今年要确保 280 天。水环境治理从源头抓起，建设 2 个污水处理厂，升级改造 6 个镇街 污水处理厂，启动老城区及镇街管网改造，完成所有山坪塘、 水库、精养鱼池整治，确保璧南河水质稳定达标。（三）“一轮明月”“满天繁星”。围绕“芯屏器核网” 全产业链，形成“一轮明月+满天繁星”的现代工业发展格 局。以高新区为载体，推动产业集聚发展，打造“一区多园”。 规划建设 20 平方公里国家智能化试点示范园区，打造智能 化产业集群；力争引进比亚迪新能源汽车整车项目，打造比 亚迪西南区域总部；借力一汽、东风、长安战略合作契机， 打造青山新能源传动系统科技产业园；与中国模具工业协会 和龙头企业合作，打造智能模具产业园；推进中意创新产业 园、台商工业园建设；以中新合作智慧区为载体，重点承接 智慧交通、智慧医疗、智慧物流等领域中新互联互通项目； 军民融合产业示范区围绕石墨烯、量子通信、等离子等前沿 科技，力争引进产业化项目 5 个；引进生物制剂、再生医学 新材料等领域创新企业，打造生命健康产业园。（四）现代服务业。服务业是经济、社会、生态效益俱 佳的绿色产业，发展现代服务业要在大健康、现代金融、文 化旅游、高端商业上重点发力。围绕“医养健管游食”全产 业链，打造全市大健康产业示范区。促进金融与产业深度融合，将金融业增加值占地区生产总值比重提高到 5.6%。推进 六旗乐园、御湖国际旅游度假区等旅游重点项目，建设地派 温泉等精品酒店，完善“全域景区”旅游配套设施。打造全 业态、体验式高端商业综合体，依托品牌乐园、交通枢纽站 点、城市重要节点，形成高端商业商务集聚区。（五）菜园、果园、花园。“三园”是结合璧山农业发 展现状，科学提出的现代农业体系发展方向。要依托国家农 业科技园区，促进璧北蔬菜、璧南苗木、璧西水果三大基地 提质增效。建立蔬菜配送分拣中心和网络销售体系，推进农 超、农校、农企精准对接，让璧山蔬菜直达市民餐桌，打造 “绿色菜园”。围绕葡萄、血橙、樱桃等特色水果，集中连 片建设精品采摘园，打造“四季果园”。启动丁家花卉苗木 交易市场规划设计，力争形成西南地区最大的花卉苗木交易 集散地，打造“城郊花园”。（六）大公园、大森林、大景区、大水系。把城市建设 成为大公园、大森林、大景区、大水系，继续推进“绿城、 水城、古城”建设。通过建设不同形式的公园、绿地、水体， 构建全域公园景观体系，形成多样化的城市生态系统。要加 强水系空间塑造，加快水库建设和河道整治，强化对现有水 体的保护，解决工程性缺水问题，实现“城在水中、水在城 中”。让生态和人文有机结合，将千年文化注入城市景观， 并依托现有古建筑资源开展文创策划，推动城市建设向更高 文化层面提升。三、毫不动摇，重整行装务实推进璧山发展实现新跨越区委有部署，接下来的任务就是落实。唯有抓好落实， 才能真正把区委的决策部署转化为工作实绩。一是坚持党的领导，切实履行政府职责。以新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十 九届二中三中全会精神，落实好区委全会的各项部署，是当 前和今后一个时期的重要政治任务。全会报告指出，“办好 璧山的事，关键在党，关键在人”。全体干部职工要切实提 高政治站位，在区委的正确领导下，统一思想、步调一致， 齐心协力谋发展。二是坚持务实苦干，全面提升政府执行力。执行力直接 影响行政效率。政府工作要在真干事、干实事上下功夫，不 能“调门高、不落实”。会后，要对全会报告做好任务分解， 明确工作责任，实行清单式落实，完成一件销号一件，并纳 入督查跟踪问效，坚决杜绝不作为、慢作为现象。三是坚持作风建设，切实转变政府职能。始终坚持发展 第一要务，清除一切阻碍发展、影响发展的人和事。特别是 在机构改革期间，不能以职能不明、责任不清为由，出现缺 位、错位现象。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正 “四风”，力戒形式主义和官僚主义。扎实推进机关效能建 设，切实改进文风会风。四是坚持以人为本，努力实现民之所望。推动经济社会 发展的同时，要肩负起民生关怀和政府责任。坚持 60%以上财政收入用于民生，从解决群众最关心最直接最现实的问题 入手，重点实施一批民生专项。妥善处置一批历史遗留问题， 化解一批重点疑难信访问题。畅通信访渠道，引导群众合理 表达诉求。提高基层社会治理整体水平，打造共建共治共享 的社会治理格局。同志们，让我们以新时代中国特色社会主义思想 为指导，在区委的正确领导下，以落实全会各项部署为着力 点，合力同心，共同推动璧山发展取得新的更大的成绩。砥砺奋进谋发展 蓄势扬帆再起航为加快建成中国美丽乡村典范而努力奋斗——在中国共产党丹棱县第十四届代表大会第四次会议上的报告黄秀航（2019 年 2 月 26 日）各位代表、同志们： 我代表中共丹棱县第十四届委员会作报告，请予审议。2018 年工作回顾过去一年，面对错综复杂的国际国内形势，在省委、市 委的坚强领导下，县委始终坚持以新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和 总书记对四川工作系列重要指示精神、省委十一届三次四次 全会和市委四届十一次全会精神，增强“四个意识“，坚定 “四个自信”，坚决践行“两个维护“，聚精会神抓党建， 一心一意谋发展，较好完成了全年目标任务。全县 GDP 实现 62 亿元，增长 8.1%；固定资产投资完成 50.9 亿元，增长 12%； 地方一般公共预算收入完成 3.9 亿元，增长 8%；城镇居民人 均可支配收入 31962 元，增长 8%；农村居民人均可支配收入17973 元，增长 9%。成功创建为全国 100 个农村创业创新典 型县范例、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农村 人居环境整治试点县、全省农村生活污水治理“千村示范工 程”示范县、省级农产品质量安全监管示范县，丹棱县被评 为 2018 年度全市目标绩效管理先进集体一等奖。一年来，我们坚持从严治党，抓班子、带队伍，党的建 设全面加强。政治立场更加坚定。始终把落实“两个维护” 作为党的政治建设首要任务，深入学习贯彻新时代中 国特色社会主义思想。举办党的十九大精神读书班、政治建 设专题培训班 12 期，编制严肃党内政治生活操作规程 31 项，常委会听取 20 名党委（党组）书记落实党建主体责任情况汇报，举办党建流动现场会和党组织书记论坛 3 期。干部队 伍更加坚强。开展千名干部人才投身乡村振兴、轮岗交流、 挂职锻炼，在省外举办干部提能培训班 4 期。抓实年轻干部、党外干部和女干部培养推荐使用，提拔 10 名实绩突出的年 轻干部，3 名党外干部提拔或重用。基层基础更加夯实。探 索跨村建立联合党委 1 个、村企联建乡村振兴党总支 1 个、社区“大党委”试点 2 个，创新组织活动方式设置功能性党小组 556 个，全县 377 个基层党组织标准化、规范化、智慧 化深化推进，党建引领乡村振兴经验被省委组织部推广。政 治生态持续向好。抓实省委巡视反馈问题整改，受到省委巡 视组充分肯定。圆满完成纪检监察体制“三大改革”试点工 作，全面构建“四重监督”体系。深入推进“1+7+N”廉政文化体系建设，建成特色廉洁园 36 个。严肃惩贪治腐，给予党纪政务处分 102 人，开播“阳光问责”电视栏目 3 期，现场问责干部 49 人。 一年来，我们坚持高质量发展，抓转型、促升级，经济发展稳中有进。工业经济转型提质。工业经济由负转正，规 上工业增加值增速位居全市第一。丹棱县经济开发区被纳入 省级开发区目录。成功盘活应林化工、申宇木业，年新增产 值 2 亿元以上。工业企业进出口总额历史性突破 5000 万美元大关。现代农业加快发展。“丹棱桔橙”跻身 2018 中国区 域品牌百强榜，成功入选中国果品流通协会“全国柑橘产业 30 强县”。新申报“三品一标”认证 23 个，实现有机产品零 突破。乡村旅游破题起势。国家乡村公园 PPP 项目全面开工， 桔橙小镇建设全面启动，龙鹄旅游度假区启动规划设计，成 功列入 57 个全国金融支持旅游扶贫项目推荐名单。幸福古村入选 2018 年中国农民丰收节 100 个特色村庄、全国第一 批绿色村庄、全省第一批最美古村落，被联合国教科文组织 确定为“历史村镇的未来”国际会议参观点之一。全年实现 旅游总收入 32 亿元，接待游客 360 万人次。丹棱县跻身央视评选的 2018 全国十大“最美探春地”。 一年来，我们坚持绿色发展，抓生态、促改善，生态治理力度空前。顺利通过中央环保督察整改“回头看”，全县 生态环境持续改善。天更蓝。率先实现“气化丹棱”，关停 整改 114 家散乱污企业，PM2.5 同比下降 24.97%，天气优良天数率 74%。水更清。所有乡镇污水处理站完成提标升级， 金牛河水质达到Ⅲ类，思蒙河、安溪河水质达到Ⅳ类。丹棱 人民期盼多年的“引青入丹”工程建成通水，城市饮用水源 梅湾湖水质长期稳定达到Ⅲ类。土更肥。全县化肥使用量零 增长，农药使用量同比减少 3.4%，土壤有机质含量平均提高 5%以上。一年来，我们坚持改革创新，破难题、促发展，发展活 力持续增强。乡村振兴全面起步。全面启动乡村振兴试点乡 镇、试点村规划编制工作，为每个试点村配齐“六支队伍”， 成功举办“心宿·雅致丹棱”主题精品民宿招商推介会，张 场镇入选四川省乡村振兴规划试点乡镇，生态宜居乡村建设 经验全省推广。改革创新硕果累累。探索农村生活污水治理 “四种模式”，“兴隆做法”受到省、市领导充分肯定。扎实 开展全省新型职业农民培育试点，成功探索农村“三变五合” 改革，改革工作 3 上央视。开放合作成效显著。丹蒲、丹名旅游快速通道全线动工。新引进“澳力鑫”等工业项目 11个，亿元以上项目 10 个，协议投资 24.4 亿元。实施“丹棱优才”工程，引进乡村规划师 10 名、紧缺专业人才 73 名、高层次人才 5 名和重点岗位紧缺人才 3 名。大雅文化声名远播。“民间众筹文化院坝建设”以西部片区组第 1 的成绩通 过文化部终期评审，文化院坝、“乡村春晚”受到《人民日 报》、中央电视台关注。新建县文化馆、县图书馆、青少年 体育馆等文体设施全部开放。一年来，我们坚持以民为本，强保障、惠民生，大雅家 园民乐和谐。脱贫攻坚巩固提升。全面完成易地搬迁任务， 全县脱贫人口持续实现“一超六有”，已退出贫困村稳定保 持“一低八有”。城乡建设精美精细。完成学院路建设及东 升路、外西街、墨池街改造。完成观雅楼、城南农贸市场、 新建党务政务服务中心项目建设。白塔公园进场动工，完成 端淑公园规划。全国绿化模范县创建通过省级考核，国家卫 生县城创建通过国家技术评估和省级公示，省级文明城市创 建取得阶段性成效。全县房地产在建项目个数、面积创历史 新高。成功争取到省交投基金参建国省干线全省唯一，改善 提升农村公路 23.8 公里，新增 4 条农村便民小客运线路。 教育卫生繁荣发展。丹棱县首所大学眉山药科职业学院建成 招生，第一个对外开放的十一人制标准足球场建成投用，城 区第一所标准化小学端淑小学开工建设。完成县公立中医医 院主体工程建设，启动县精神卫生康复医院建设，医疗联合 体同比增收 10.8%，县域内就诊率 90%。社会治理创新提升。 全面推进扫黑除恶专项斗争，成功侦破“鑫圆系”特大网络 传销案。成功创建为第四批“全国法治县创建活动先进单位”。 连续 16 年无较大以上安全生产事故发生，连续 13 年无群体 性事件。各位代表、同志们，过去一年取得的成绩来之不易。这 是以同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导的结 果，是县人大常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是县委带领各级党组织、广大党员和全县人民真 抓实干、拼搏奋斗的结果。在此，我代表中共丹棱县委，向 所有关心、支持和参与丹棱发展的同志们和社会各界致以崇 高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一 些问题和困难。主要是：量小质弱、发展不足的基本县情尚 未改变；干部队伍担当精神不够、攻坚意识不强仍然不同程 度存在；社会稳定、环境保护等领域矛盾较多，面临风险不 容忽视；人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展 之间的矛盾还很突出。面对这些问题和困难，我们将高度重 视，勇于担当，采取有力措施切实加以解决。2019 年工作安排2019 年，是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康 社会、第一个百年奋斗目标的关键年，是打造“五美五有” 中国美丽乡村典范的开局之年，做好今年工作意义重大。2019 年，全县工作指导思想是：坚持以新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委“一带一区一片” 发展战略，紧紧围绕市委“开放发展突破年”主题，坚持稳 中求进工作总基调，聚力攻坚，奋力突破，加快打造“五美 五有”中国美丽乡村典范，确保各项目标任务全面完成。（一）实施“产业提升”工程，推进经济富美有产业。 擦亮农业“金字招牌”。坚持“农业稳县”，调优结构，做强 产业，助农增收，全面推进乡村振兴。加快现代农业园区建设，着力构建“3111”现代农业产业园区新格局，积极争创 省级农业园区，力争成为全市晚熟柑橘示范园核心区。倾力 打造桔橙总部经济，建好“种植、科研、示范”三大基地， 建成“桔橙交易中心”。举办第 7 届桔橙节，开展“丹棱桔 橙”六进活动。继续开展全省新型职业农民制度试点，培养 全国一流职业农民。推进工业转型提质。坚持“工业强县”， 全力以赴抓转型提质，促进经济持续稳中向好发展。加强与 省机械研究设计院、省农机院等科研院所战略合作，加快形 成以小齿轮、机械装备制造为重点的产业集群。促进民营经 济健康发展，开展企业上市培育，推进丹齿公司股权转让。 坚持招大引优引强，积极承接成都产业转移。促进全域旅游 发展。坚持“旅游兴县”，以旅游为龙头，促进农文旅融合 发展。编制《丹棱县全域旅游发展规划》，攻坚国家乡村公 园 PPP 项目，加快丹蒲路、丹名路旅游绿道系统打造，推进 全域旅游进程。推进老峨山、大雅堂公园国家 4A 级景区创 建进程，加快古井 3D 动漫村建设，培育精品民宿、田园山 居、禅意酒店、文创聚落等多种乡村旅游新业态。（二）实施“美城新村”工程，推进田园秀美有颜值。 打造雅致亮丽城镇。坚持“精美精细，雅致亮丽”定位，规 划管理城市，建设宜居宜业宜游丹棱。继续推进“4321”城 市项目建设，做好房地产开发，决战“四城同创”。深入推 进“百镇建设试点行动”，努力打造一批森林、旅游、花果 等特色小镇。建设幸福美丽新村。突出乡村特色，注重文化传承，构建田园景观格局，打造升级版的幸福美丽新村。全 域开展农村人居环境整治三年行动，大力推进“厕所革命”， 加快农村房屋风貌改造和土坯房改造。改善农村交通环境， 升级改造城市公交系统，力争创成省级“四好农村路”示范 县。厚植绿色生态优势。坚持全民共治、源头防治，扩大良 好生态优势，建设天蓝地绿水清景美丹棱。实施“蓝天行动”， 全域推广“天眼地网”，提升空气质量。实施“碧水行动”， 加快推动水环境综合治理 PPP 项目，因地制宜选择“四种模 式”治理农村生活污水，探索农村生活污水治理“丹棱模式”。 实施“沃土行动”，深化全域有机肥替代化肥工程，提升全 域农村生活垃圾治理“丹棱模式”。（三）实施“文化兴盛”工程，推进乡风淳美有底蕴。 把牢意识形态工作主动权。严格落实党委（党组）意识形态 工作责任制，坚持党管意识形态不动摇，规范新闻、网络等 各类意识形态阵地管理，建成县融媒体中心。巩固壮大主流 思想舆论，增强传播力、引导力、影响力、公信力，不断传 播丹棱声音、讲好丹棱故事、培育丹棱榜样、凝聚丹棱力量。 弘扬社会主义核心价值观。弘扬“大雅文化”和“为学”精 神，培育新时代价值取向和道德精神。积极开展“身边好人” “丹棱榜样”等评选活动和“文明单位”“文明村镇”“文明 家庭”等创建活动，深化移风易俗，推进村级乡风文明理事 会建设，摒弃陈规陋习。推动文化事业产业齐发展。传承弘 扬优秀传统文化，大力推动乡村文化振兴，积极引导民间众筹文化院坝建设，常态化开展乡村春晚、元宵节巡展、文艺 巡演等文化活动。启动首届“大雅堂杯”诗书文化节工作， 建成大雅家风传承基地。优化文化产业布局，推进农旅、文 旅融合发展，打造文化旅游知名品牌。（四）实施“管理创新”工程，推进社会和美有秩序。 推进法治丹棱建设。坚持依法执政，完善重大决策法律咨询 和合法性审查机制，全面推行法律顾问制度，确保决策行为、 权限、内容、程序“四合法”。积极探索法院、检察院、公 安“大部制”改革，全力推进家事审判改革、律师调解试点、 “两法衔接”等工作。深入实施“七五”普法，引导全社会 自觉尊法学法守法用法。推进和谐丹棱建设。推广新时代“枫 桥经验”，探索构建以农村基层党组织为核心的村级治理体 系，形成“一核多元、合作共治”村级治理机制。严守食品、 安全、稳定三条底线，建立健全重大项目、重大决策稳定风 险评估、监测预警、早期干预机制，落实防范化解重大风险 工作方案。推进平安丹棱建设。持续推进扫黑除恶专项斗争， 深挖彻查黑恶势力的“保护伞”“关系网”，抓好中央专项督 导反馈意见整改。强化安全生产责任，抓好危爆物品、寄递 物流、禁毒防艾等专项整治。强化社会面管控，抓好新中国 成立 70 周年大庆安保工作。加强重点人群管控工作，做好 重大时间节点和重大敏感事件维稳处突工作，维护全县社会 大局稳定。（五）实施“惠民安民”工程，推进生活甜美有保障。开展“全民增收”行动。扶持培育电商、微商、村级电商服 务站、益农信息服务社，鼓励新型农业经营主体带动农户发 展。搭建就业服务平台，加强技能培训，促进城乡居民就业， 增加工资性收入。落实好各类惠民政策，继续推动“三变五 合”改革。开展“持续奔康”行动。深入实施脱贫攻坚巩固 提升三年行动计划，实施“十大提升行动”和 22 个扶贫专 项，持续开展“回头看”“回头帮”，促进脱贫户持续稳定增 收致富，增强已退出贫困村可持续发展能力。坚持扶贫与扶 志、扶智相结合，开展感恩奋进教育，激发脱贫户内生动力。 继续做好援藏援彝综合帮扶工作。开展“服务提升”行动。 统筹推进城乡教育一体化、多元化发展，完成端淑小学、双 桥镇公立幼儿园、仁兴小学改造和眉山药科职业学院项目一 期扩建等工程。深化医药卫生体制改革，运营好新建的中医 医院、精神康复医院。加快“三留守”关爱服务体系和养老 服务体系建设。坚定不移推进全面从严治党凝聚干事创业强大合力事业振兴，关键在党。全县党员干部和各级党组织要增 强责任意识、忧患意识，认真贯彻落实市委党建“三大工程” 和县委党建“六聚工程”决策部署，一以贯之推进党的建设 新的伟大工程，不断提高党的执政能力和领导水平。（一）旗帜鲜明加强党的政治建设。树牢“党的政治建 设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”的观念， 把落实“两个维护”作为党的建设政治任务，全面推进思想武装夯实绝对忠诚根基、党性修养擦亮绝对忠诚底色工作。 严肃党内政治生活，培育党内政治文化，抓实蒲波案件、付 庆一案件、李俊案件反思检查等工作，强化党员干部政治“体 检”。（二）持续抓实思想武装坚定理想信念教育。深入推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，用新时代中国特色社会主义思 想武装头脑、指导实践、推动工作。加强和改进党委（党组） 中心组学习，落实党员领导干部讲党课制度，全县党员干部 自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的 坚定信仰者和忠诚实践者。（三）锻造忠诚干净担当、堪当重任的干部人才队伍。 始终把政治标准摆在选人用人的首位，健全素质培养、知事 识人、选拔任用、从严管理、正向激励的选人用人“五大” 体系，全面开展班子领航、干部能力提升、干部一线建功、 选人用人阳光行动，统筹抓好党外干部、女干部培养，做到 科学培养干部、精准使用干部。强化干部教育培训和监督管 理，探索实施干部不足提醒促成长制度，完善落实正向激励 和容错机制。坚持机构改革服务于推进国家治理体系和治理 能力现代化目标，全面完成机构改革。实施丹棱特色产业聚 智计划，为推动高质量发展提供人才保障。（四）构筑全面提升、全面过硬的新时代坚强堡垒。2019 年是基层党组织建设质量提升年，全面推行“党建绩效管理”，开展“党建项目比拼”。以提升组织力为重点，突出政治功 能，创新党组织设置和活动方式，深化推进“三化”建设。 推进“城乡党建结对共建”，强力整治软弱涣散党组织，着 力构建“一核三治”乡村治理体系。抓实农民工党建，深入 实施“优秀农民工定向回引培养工程”，着力培养能勇担乡 村振兴重任的基层干部队伍。推进“细胞强健工程”，提升 党员发展质量。（五）推进全域清风扬眉工程。全面推进党风廉政规范 化建设，深化政治巡察，严格落实“一案三查”，深挖黑恶 势力“保护伞”，推进“一卡通”专项治理，持续整治基层 “微腐败”，保持反腐高压态势。聚焦“四风”新表现，集 中整治形式主义、官僚主义，深入开展“带病提拔”、党员 干部“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利、违规收送 红包礼金“回头看”及“圈子文化”等专项整治，推动作风 建设向纵深发展。加快推进廉政文化教育基地建设和全域农 村廉洁文化示范点建设。深入推进监察体制改革试点和派驻 机构改革，全面履实纪检监察职责。（六）全面加强党的领导。充分发挥党委总揽全局、协 调各方的领导核心作用。扩大人民民主，支持人大、政府、 政协依法依章开展工作。加强党对人民武装、统战、民族、 宗教、台务、侨务和新社会组织工作的领导，充分发挥群团 组织作用，重视发挥老干部作用。各位代表、同志们，一年之计在于春，奋发有为正当时！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周 围，在中央、省委、市委的坚强领导下，团结带领全县人民， 不忘初心、牢记使命、奋勇前进，以优异成绩向新中国成立 70 周年献礼！在中共大武口区委九届四次全体（扩大） 会议结束时的讲话大武口区区委书记 张 戈（2019 年 1 月 4 日）各位委员、同志们： 经过大家的共同努力，区委九届四次全委会已圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，与会同志以高度负责 的态度，认真参与讨论，积极建言献策，听取审议通过了区 委常委会工作报告及有关事宜，套开了经济工作会议，讨论 了机构改革方案，会议整体开的很成功。下面，就贯彻落实 本次会议精神，做好 2019 年各项工作，讲几点意见。一、认清形势，坚定信心，振奋精神再出发这次会议我们认真贯彻中央、自治区、市委各项部署要 求，立足全区转型发展实际，科学谋划了 2019 年各项工作， 明确了目标任务和主要措施，为振奋精神 兴区富民 奋力建 设宜业宜居宜游美丽大武口提供了重要抓手和行动指南。当 前，蓝图已定，关键要统一思想、坚定信心、狠抓落实，提 振精神再出发。一是看关怀，增信心。2017 年 5 月，泰峰书记在石嘴山调研时指出，要推动石嘴山市由宁夏工业的“摇篮”向技术创新的“摇篮”转变，由工矿时代向生态时代转变，加快资 源枯竭型城市转型发展。随后泰峰书记、咸辉主席又多次到 大武口调研指导工作，对我们产业转型、新旧动能转化等方 面工作高度关注、期望很高，特别是泰峰书记去年 10 月份 调研大武口工作时指出，要推进大武口区和石嘴山高新区区 区高度融合，对我们做好产城融合等方面的工作指明了方向、 树立了信心。特别是在自治区 60 大庆期间，中央代表团副 团长尤权同志代表中央代表团第三分团赴石嘴山市慰问宁 夏维尔铸造有限公司、朝阳街道万盛社区、中色东方集团有 限公司、森林公园、宁夏理工学院 5 个考察点，全市共 6 个点，大武口区就有 5 个。这是我区近年来少有的喜事幸事， 充分说明从中央到自治区对大武口发展的高度关注、关心和 关怀，让我们备受鼓舞、倍增信心。二是看机遇，增信心。从国际国内大环境看，对我们经 济社会发展非常有利。在中央经济工作会议上，总书 记以全新的视角、辩证的思维，阐释了国内国外发展大势的 变与不变，变中有不变、不变中有变，赋予了我国发展重要 战略机遇期新的内涵。总书记指出，加快经济结构优化升级、 提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全 球经济治理体系变革带来了“五个新机遇”。我们要看到虽 然中美贸易摩擦还在继续，对外投资、出口受到一定影响，但这是推动高质量发展的必然规律，从年前中央召开的民营企业座谈会、庆祝改革开放 40 周年大会、中央经济工作会 议等几个重要会议看，今年国家将扩大内需、刺激消费，必 定会出台一系列政策，中央、自治区全会提出的一系列新理 念、新目标、新任务也将陆续落地，尤其自治区支持民营企 业发展 20 条、山水林田湖草综合治理示范区建设、实施乡 村振兴战略、银川都市圈项目建设等相关政策含金量高、针 对性强，为我区转型发展提供了大有可为的战略机遇。综合 来看，大武口区发展持续向好的基本面没有变，各方面条件 对我区非常有利，要从这些重要机遇上看到推动转型发展的 动力，增强信心、鼓足干劲、积极作为。三是看优势，增信心。去年以来，全区各级领导干部工 作真抓实干、迎难而上；广大企业家、产业工人生产经营精 益求精、效益提升；奋战在环卫、绿化、城管、治安、交通 等一线的工作人员早出晚归、尽心竭力，把我们的家园建设 的更加美丽，让我们的底气更加充足，“五湖四海、自强不 息”的城市精神和品质吸引力不断释放，让我们信心倍增， 更有干劲、有奔头。通过几件事可以反映：我们的各项指标 健康平稳，实力显著提升。在转型发展爬坡过坎的进程中， 我们面对经济发展质量效益不高、财政收支矛盾加剧、资源 环境约束趋紧、新旧动能转换紧迫等问题，在困难的形势下、 在各项任务十分繁重的情况下，砥砺奋进、全力以赴抓发展，较好地完成了各项目标任务，上半年实现了地区生产总值、第二产业增加值、规上工业增加值、固定资产投资在全区 22 个县区排名“四个第一”的好成绩，预计全年各项重要指标 在自治区排名在第一方阵，经济发展鼓舞人心。我们的产业 转型升级扎实推进，迈出了新步伐。通过大力实施招商引资 “一号工程”，一批重点项目建成投产、持续发力，一些利 长远、强根本、打基础、促转型的项目逐步增多，新经济新 产业新业态梯次跟进，转型发展基础进一步夯实。传统优势 工业方面，以先进装备制造、有色金属新材料、电子材料产 业为龙头的三大产业集群化发展，实现产值 91 亿元，占工 业总产值 67.4%。中色东方、杉杉能源、维尔铸造等 13 家企 业全国领先，中色东方钽丝、天地奔牛超重型刮板输送机、 盈氟金和干法氟化铝、煤质活性炭 4 家企业产品或技术世界第一，一台刮板输送机年产量就要 2000 万吨，售价 6000 万元；一节维尔高铁枕梁就要卖到 15 万元。高新技术企业占比逐步提升，产值增长明显，我区 17 家高新技术企业 2018年预计完成产值 74.2 亿元，占规上工业产值比重为 48.1 %。2019 年我们确定的 80 个重点项目中 10 亿元以上项目有 6 个， 年度投资 37.9 亿元，占总体投资的比重为 49%；1-5 亿元的 项目 22 个，年度投资 28.82 亿元，占比 37%，发展的后劲很 足。“三新经济”方面，网络经济产业园、大健康产业园、 优宜家物流产业园等从无到有、体量不断壮大，目前入驻“三新”企业 85 家，实现线上交易额 50 亿元，带动转型的作用持续放大。我们的环境更加优美，群众生活品质上了新台阶。 通过坚决打赢贺兰山生态保卫战、大气污染防治攻坚战、水 污染防治攻坚战“三场硬仗”，辖区生态环境持续向好，9 月 份全月 30 天空气环境指数都为优良，得到了国家环保督察 组和自治区主要领导的肯定，赢得了群众的认可。空气好、 绿化好、物价低、房价稳，出门一公里范围内有学校、有公 园、有广场、有社区，3 个公安分局、7 个派出所，等等， 促使年轻人结婚购房、安家落户的有了新增加。工业方面的 技术人才较多，基础深厚，各类岗位缺口 3000 多个，18 岁-55 岁年龄段的人只要愿意干、肯下苦，都有岗位。全区总存款数达 334 亿元左右，同比增长 9.3%，个人存款数达 215 亿元以上，同比增长 21%，宜业宜居宜游的城市品牌更加坚 实。我们的老百姓有了更多获得感、幸福感、安全感，点赞 声、叫好声多了。我区基本医疗保险实现全覆盖，2492 户 3850 人列入精准帮扶范围，20 个片区 9.88 万平方米老旧小区改造惠及居民 1302 户。义务教育优质均衡发展成效明显，首次实现了生源回流。元旦长跑运动会吸引 6 千余人参加、跨年晚会参与观看 7.5 万余人次，星海镇秦腔戏曲演艺满足 群众心愿开展了 13 天，接地气、聚人气，在 2、5、8 集市 上每天 4、5 点还有人流量，城乡活力不断激发；年内举办 了 2 次大武口凉皮节，群众参与凉皮制作、消费凉皮产品，凉皮市场活力持续提升、潜力不断释放，“小凉皮·大产业”文章越做越大、越做越精、越做越美。干部夜校转型升级， 邀请区内企业负责人王小宁、张林等开展“大讲堂”活动， 青年干部的工作思路不断更新、激情不断增强、能力不断提 升。同时，针对我区农业农村发展面临的困难问题和短板， 我们成立的 15 个农业农村调查队走村入户，摸底数、察实 情，多年来星海镇劳务移民户籍迁转、宅基地确权、土地确 权等历史遗留问题逐步解决，2600 多户农村居民受益，老百 姓对我们的工作点赞声、叫好声多了，对我们的城市有了更 多的认同感、自豪感。可以说 2018 年是丰收的一年、是提 气的一年、是振奋的一年，我们要进一步提高认识，坚定信 心，大干实干，努力在新时代新征程上做出新的更大成绩。二、补齐短板，强化优势，加倍努力再前行虽然取得了一定的成绩，但我们不能骄傲自满，还要看 到我们在转型发展、高质量发展方面还存在一些比较突出的 问题短板。一是尽管贺兰山生态环境综合整治和大气污染防 治等工作取得了阶段性成果，但贺兰山生态环境治理历史遗 留问题较多，整治和巩固任务依然艰巨；有的干部对 生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”发展理念的学习 理解不够透彻，在处理环境保护与经济发展关系上认识站位 不高、方法不够科学，还有资源型老工业城市发展的惯性思 维和路径依赖，面对新旧动能转换的阵痛期，在推动转型发展上定力不够，还有穿新鞋、走老路，讲新话、干旧事的情况，环保形势好一点就放松警惕，从大局大势出发抓好生态 环保工作的思维举措还没有形成。二是我区民生保障水平与 新时代新要求、与决胜全面小康社会的目标任务、与人民群 众日益增长的美好生活需要之间还有差距，根据国家全面小 康统计监测体系，到 2020 年全面建成小康社会时人均地方公共财政预算收入要达到 4000 元以上，目前我们还差 717 元；社会安全指数要达到 100%，目前还差 20.06 个百分点； 人均公共文化财政支出要达到 200 元，还差 12.48 元；基本 社会保险覆盖率要达到 95%，还差 19.55 个百分点。三是项 目建设和招商引资工作相对滞后，重大项目储备不足，项目 库中缺少大项目支撑，目前我区在库项目 102 个，其中亿元以上项目只有 12 个，缺乏持久拉动力，接续发展的问题比 较突出，给我们敲响了警钟、拉响了警报！亟需认真整改， 加倍努力再提升。三、担当尽责，大干实干，狠抓落实再提速2019 年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋 斗。在视察宁夏时发出“社会主义是干出来的” 的号召,经常强调“一分部署、九分落实，空谈误国、实干 兴邦”，**同志也曾指出，“不干，半点马克思主义都没 有”。泰峰书记在这次自治区十二届六次全会上强调，各级 领导干部要大力弘扬实干之风，“实”字当头、“干”字为先，争做新时代的实干家。我们一定要把实干作为一种政治要求和政治责任，作为践行“两个维护”的必然要求，自觉提高 政治站位，自觉扛起抓落实的政治责任，对标问题短板，全 力抓好党中央、自治区党委和市委各项决策部署的贯彻落实， 扎实推进宜业宜居宜游美丽大武口建设。一是要突出政治抓落实。去年以来我们顺利完成迎接中 央巡视、中央环保督察“回头看”、违反中央八项规定精神 专项治理、国务院大督查、“大棚房”专项整治等事关全局 的大事，广大干部在繁重任务下经受住了政治巡察和考验， 体现出较强的政治意识、责任意识和过硬的工作作风，各项 工作都顺利完成。今年是新中国成立 70 周年，要在新时代 新起点上作出更大更好的成绩，更要旗帜鲜明讲政治，深入 学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和中央、自治 区、市全会精神，在思想上不散漫，落实上不不松劲，把学 习教育成果转化为全面建成小康社会的实际行动，转化为推 动转型发展的强大动力，树牢“四个意识”，坚定“四个自 信”，坚决做到“两个维护”，确保政治信仰不变，政治立场 不移，政治方向不偏，按照党中央经济工作提出的“五个坚 持”、“六稳”要求及“八字方针”，把准方向、保持定力， 振奋精神、兴区富民，以高度的政治意识更加扎实地把党中 央和自治区党委、市委的各项决策部署落到实处。二是要强化组织抓落实。去年年底，按照市委的要求，我们开展了“振奋精神 兴区富民”大学习大调研大讨论活动，这是文宇书记就任石嘴山市委书记后，通过调研发现个 别干部精神不高、作风不振，有的一味求稳，干事没有劲头， 缺乏朝气和锐气；有的满足现状，小进则满、小富即安，存 在慢作为、小作为、不作为的现象；有的怕担责，宁可不干 事，确保不出事，工作不积极、不主动，等等，针对这些问 题，开展这项活动，目的是进一步提振干部干事创业的信心 和决心，提拔使用一批忠诚干净担当的干部，发现选好用顺 干部，以高质量的干部队伍抓好各项工作落实。我们要把干 部选拔任用作为干好各项工作的保障，树立鲜明的用人导向， 突出事业为上、以事择人，识人察人看担当、选人用人重作 为，打破唯年龄、唯票数的倾向，真正把口碑好、能干事、 敢担当、守纪律的好干部选拔到重要岗位上来，真正让肯干 事、能干事、干成事的干部有平台、有舞台，让政治上强、 能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、工作作风好、群众威信 高的优秀干部走上主要领导岗位。要畅通下的渠道，明确调 整的重点，把那些不作为、慢作为的，作风漂浮、热衷花拳 绣腿的，消极懈怠、萎靡不振的，不愿负责、不敢碰硬的干 部果断调整。要按照“三个区分开来”要求， 把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误， 同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探 索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。大胆选用有担当的干部。泰峰 书记也强调，对问责后表现优秀的干部要适时提拔使用，对 不担当、不作为、乱作为的干部要坚决果断调整下去，激励 干部撸起袖子加油干。我们要进一步完善并落实正向激励、 容错纠错等机制，准确把握容错纠错的政策界限，保护改革 者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。 对由于工作原因被问责的干部，只要政治过硬、成绩突出、 群众公认、清正廉洁、工作扎实、勇于担当，过了影响期后， 该提拔的要提拔，该重用的要重用，为敢于担当干事的干部 撑腰鼓劲，切实凝聚起干部干事创业的力量。三是要创新举措抓落实。2019 年已经过去了 4 天，要想 在新的一年起好步、开好局，实现开门红，首当其冲的是各 级领导干部要理清思路，创新工作举措和办法，大力实行“三 个一线”的工作方法，把“情况了解在一线、工作落实在一 线、问题解决在一线”，要对每项工作实行项目化管理、清 单式落实，建立工作清单台帐，定任务、定进度，算好时间 帐、任务帐、进度帐、效果帐，建立主体明确、环节明晰、 落实精准的推进机制。四是要紧盯目标抓落实。有激情、有动力，还需持之以 恒，紧盯不放、久久为功。从去年工作情况看，个别领导干 部和单位负责人对工作抓得不紧，事前安排多、事中落实少、事后问效更少；有的对工作要求不严、标准不高，对承担任务缺乏一抓到底、跟踪执行的狠劲，存在抓而不紧、管而不 严等问题。要进一步改正工作机制和方式方法，区级领导要 带头担当作为，在困难任务面前，不讲条件、不找借口，敢 于负责，用心谋事、用力干事，带领全区各级干部积极进取， 主动深入一线抓工作，以新的工作成效展现新气象、新作为。 各部门、各单位主要负责人要集中精力抓好各项重点工作， 以钉钉子的精神，一锤接着一锤敲，一场战斗接着一场战斗 打，扑下身子抓落实，一抓到底、抓出成效，为其他干部作 表率，形成层层带动的良好局面。只有全区上下都动起来、 干起来，才能确保我们今年的各项工作全面完成，开创各项 事业发展新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。在久事集团 2019 年工作会议上的讲话（2019 年 1 月 15 日） 久事集团党委书记、董事长 龚德庆同志们：回顾刚刚过去的 2018 年，可以说是一个跋山涉水、披 荆斩棘的年份。我们久事集团在市委市政府的坚强领导下， 在全体久事干部职工的共同努力下，出色地完成了各项预定 的目标，向组织、向社会、向员工交出了一份合格的答卷， 体现了全体久事人的勇气、担当和能力。去年，在错综复杂的经济背景下，久事依然保持着持续 向好的发展态势。到 2018 年末，集团合并资产总额达到 4850 亿元，净资产 3100 亿元，资产负债率 36%，资信等级继续保 持 AAA 级。去年，我们圆满完成了首届进博会的保障任务。在城市 交通保障方面，久事公交从优、从严、从实推进保障工作， 实现了安全零事故、服务零投诉、车辆零抛锚、保障零差错、 指挥零失误的“五个零”的目标。在接待用车保障方面，强 生控股按照进博会任务清单的时间表、路线图，承担了 40% 离场宾客的运送任务，并安排专员驻扎外滩、陆家嘴、迪斯 尼等重点区域，实现了面上整体供应稳定。在酒店保障方面， 新联谊公司作为一级团组接待酒店，圆满完成了老挝总理代表团接待任务，同时做好塞尔维亚第一夫人团组、卡塔尔团 组以及其他多国外宾和国内进博会团组的接待任务，获得了 进博会外宾接待酒店的一级表彰荣誉。去年，重大市级工程在探索中推进，在合规中落地。年 初，徐家汇体育公园上海体育场 3 号区域开工，东亚大厦项目在 2 月份开工，浦东足球场项目于 4 月底证照齐全开工，上海市民体育公园于 9 月份证照齐全开工，机场联络线在 12 月底证照齐全开工。这其中凝聚着久事人在队伍不齐、经验 不足的情况下，边干边学、埋头苦干的实干精神。个中艰辛， 惟参与者方能深切体会。去年，在制度创新和科技应用方面，经过多轮意见征询， 全年共新制定规章制度 36 项，修订 18 项，制度建设取得重 大突破。交通卡公司多种支付模式顺利上线。苹果 NFC 手机 交通卡 3 月 30 日顺利上线，乘车码扫码支付先后在腾讯、 阿里与银联平台开通，应用已覆盖本市所有地面公交线路， 不到半年，实名用户量已迅速达到 800 多万人，月交易量已超过 200 万笔。 去年，全集团加大中青年干部培养力度，一批优秀的中青年干部放弃多年熟悉的工作环境，奔赴基层一线艰苦的工 作岗位，解掉保险带，勇闯风险关，用创新创业的实际行动， 接受组织的检验和群众的评价，显示了久事新生代的抱负和 潜能。我粗略地回想了一下，我们这几年在培养中青年干部 上的力度还是比较大的，频率还是比较高的，这就体现了党组织加快培养中青年干部的紧迫性和务实性。每一个干部都 必须经受组织的调配，到基层去历练，在基层工作中显示自 己的潜能，完成艰巨的任务。我们要克服机关作风，不能光 讲，必须要做，必须要到一线去，到实际工作当中去，增长 才干、经受考验。这种锻炼也许不会每一次都成功，但是， 这是我们干部培养的必经之路。每一个干部必须无条件地服 从组织的安排，尽心尽力地做好当前的工作。令人欣喜的是， 我们选派的这些中青年干部，无论在哪一个岗位上，都显示 了各自的努力，取得了令人满意的成绩。同志们，面对取得的成绩，我们没有任何值得骄傲自满 的理由，而是应该清醒地看到，离开我们制定的远大目标， 离开组织对我们的期待，目前我们取得的成绩显得微不足道。 相反，当前存在的突出问题是：面对久事转型发展的重大历 史机遇，我们干部队伍思想还不够解放，能力还不够充分， 必须进一步解放思想、紧抓机遇、深耕改革、干事育人、打 响品牌，才能无愧组织的信任和时代的重托。下面我谈一下 2019 年的重点工作，一共讲十个问题。一、关于当前形势2019 年很有可能是极不平静，甚至有惊涛骇浪的一年。 在国际上，由于贫富差距的不断扩大，西方发达国家的民粹 主义、孤立主义、单边主义和贸易保护主义愈演愈烈，已经 严重影响了全球经济稳定和各国的自身安全。在中国国内，由于改革进入深水区，各种利益冲突显现， 加上经济增速放缓，下行压力增大。外部环境更趋复杂严峻， 中美贸易摩擦影响逐步显现，内需增长放缓；发展新动能仍 然不足，结构调整阵痛凸显，关键核心技术卡脖子问题突出； 产业链具有明显的脆弱性，企业亏损面在扩大；长期积累的 金融风险不断暴露，风险事件易发多发，市场预期不稳。我 们看最近的股市，之所以疲软不振，就是因为对市场的预期 不乐观，信心不足。中国经济由大到强的进程仍然任重道远， 可以说，我们现在所处的是一个“船到中流浪更急，人到半 山路更陡”的时候。30 年前，面对西方国家对我们实行所谓的制裁，小平同 志讲了这样几句话：“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、埋 头苦干，做好我们自己的事”。如今读来，依然闪耀着真理 的光芒。今天在座有些同志，那时还很小，我们当时也是年 轻的一代，那时候，小平同志的这几句话给了我们抵御挑战 的定力和勇气。今天看来，这几句话依然适用于当前的形势， 我们依然要保持定力，审慎、沉着地应对形势。再看上海，面对风吹浪打，我们不可能独善其身，但凭 借改革开放多年的积累，以及中央对上海的充分信任，上海 再一次站上了中国发展的潮头。当今的上海已经成为中国连 接世界的桥头堡，改革开放的风向标。此次习总书记视察上海，在谈到上海工作时，他评价说， 上海的工作站位定位准确，谋划落实有力，硬件软件齐抓。同时，总书记要求上海坚持推进高质量发展，构筑新时代上 海发展的战略优势，加快提升城市能级和核心竞争力，加快 建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。市委要 求我们认真学习总书记的讲话，以改革开放再出发的勇气和 信心，翻开上海新的历史篇章。在座各位同志，当我们身临阵阵号角的行列之中，定然 会心潮起伏。风乍起，吹皱一池春水；天行健，君子以自强 不息。能否有所作为，路就在你我脚下，问题是，我们准备 好了没有。二、关于战略目标让我们共同回顾写入章程的公司发展定位、愿景与战略， 我把这段话再读一下,“以服务上海经济社会发展为使命， 以满足城市公共服务需求为目标。坚持社会效益为先，发挥 市场机制作用。积极实施“四位一体、两翼支撑”的发展战 略，即以城市交通、体育产业、地产置业和资本经营为主体， 以法治化和信息化为支撑，不断提高公共服务的能力和水平， 把公司打造成优质的公共服务型企业”。这段话，在 2015 年我们开展公司制改制时，写入了公司的章程。四年多来， 实践证明，我们当时所制定的战略定位是符合久事实际的， 也是完全正确的。为了实现这个战略目标，从 2015 年年初起，四年来， 我们分三步走，依次是定目标、建体制、出成果。首先是定 目标。上述的战略定位这段话，我们树立了一个信心和雄心，就是要做一个恒久事业、行稳致远的优秀的公共服务型企业。 其次是建体制。按照现代企业制度的要求，我们搭建了公司 系统的四梁八柱，并注重改革的系统集成，体现改革的顶层 设计和整体效能。第三步是出成果。一大批困扰久事多年的 历史遗留问题得到解决，一大批事关久事长远发展的大政策、 大项目得以落地。如今的久事，我们在城市交通、体育产业、 地产置业、资本经营上又有了一片新天地。假以时日，同志 们，我们为上海为久事所作出的努力，一定会给后人所铭记。在久事新一轮的谋篇布局当中，我们得到的最大的思想 收获是，党的领导是国有企业的独特优势和核心竞争力。坚 持党的集中统一领导，把政治建设放在一切工作的首位，我 们的各项工作就有了定海神针，就能劈风斩浪、扬帆远航。 这一条，请同志们一定要记住，我们在任何时候、任何考验 面前，都不能动摇党对国有企业的领导，一旦动摇了这一条， 就是动了根基，就使得我们国有企业与其他各类企业混为一 谈，没有自己的核心竞争力和独特的优势。三、关于品牌建设之所以把品牌建设放在第三条，是因为品牌建设事关久 事供给侧结构性改革、可持续发展的核心内容。最近，我参 加久事公交的党代会，在会场上，我看到了三句标语，“优 化供给，激发需求，打响品牌”。我觉得这十二个字讲得非 常好，针对性非常强。第一句话体现了供给侧改革。第二句 话体现的是跟着需要走、跟着问题走、跟着用户走。第三句话表明了要实现供需的合理结合、合理平衡，必须要有品牌 意识，品牌将会实现我们工作的提升与永无止境的追求。所 以，这三句话概括得非常好，符合中央精神、上海要求和久 事的追求。供给侧结构性改革正行进在路上，高速发展正转向高质 量发展。企业要提升和发展，必须要有抓手，而品牌建设是 最佳发力点。在上海纪念改革开放 40 周年大会上，市委书记李强同志把“九四专项”列为 90 年代拉开上海改革开放 序幕的大事之一，为久事做了一次重大的形象推介，也为我 们做了久事品牌的广告。近年来，久事公交、强生出租在社会评价方面屡获第一， 也就是在同行业比较中的第一。但其实，放眼全社会，我们 有待改进的地方还有很多。体育赛事赢得赞誉，铁路建设开 局良好，“交通卡+互联网”频频闪亮，这充分体现了我们 一直倡导的一种精神，不做一般化，做就不一般。只有领先 一步，才能步步领先。面对强大对手，我们毫无畏惧，不管 是弯道超越，还是换道超越，我们的目标只有一个，就是超 越。因为我们曾经有过辉煌，也曾经有过蹉跎。如今外部环 境是千帆竞发，百舸争流，我们唯有奋进前行，才能赶上时 代的步伐。当然，我们应该清醒地看到，久事当年一枝独秀已变成 了如今的百花齐放，其中，久事的知名度下降了，影响力下 降了，主要是我们在全局中的贡献比例下降了。比如，地铁超越了地面公交，互联网叫车超越了传统的巡游车，如何直 面挑战、勇敢回应，夺回品牌影响力，不仅事关企业生存， 更关乎久事的核心价值。那就是，恒久事业，行稳致远，久 久为公，事事为民。品牌建设的核心是质量，用户的口碑就是我们的追求。 品牌建设的推进，一是要靠领导带头，特别是各企业的一把 手要以身作则、亲临一线、亲力亲为。我这里要说一下，我 们的一把手们现在亲自抓品牌建设的比例还不是很高，工作 还不是很到位。今天会后，我希望我们各单位的一把手，各 部门的一把手，一定要亲力亲为抓品牌。品牌既关乎当前， 又关乎长远。冬琳同志会后会与我们各位主要领导谈心，来 布置落实这项工作，请大家予以配合。二是要靠亮点引领， 以体现企业的进度和高度。我注意到，最近东方体育中心品 牌宣传意识比较强，在具体工作中不断探索怎么和推介自身 的品牌相结合。比如，与腾讯合作举办的“王者荣耀”电子 竞技，以及前两天的“阅文盛典”都是在东体平台上举办的。 东体过去主要是场馆出租，现在他们动了脑筋，变场地出租 为合作共赢，形成双方共同打造电竞平台的经营模式。活动 做得越丰富越热闹，我们久事体育东方体育中心的知名度就 会越高，相应的，这些活动的开展也都成了我们自己的事， 而不仅仅是对外来商户做一些场地出租，这是一个很重要的 思路转变。三要靠持之以恒，我们要特别注意，不要以善小 而不为。我注意到久事公交站台上用来提供车辆到达信息的电视屏，以往经常会坏掉，大屏上字也很小，看不清楚。经 过他们的努力，现在报站的电视屏体积大了、字粗了，标识 也更加清晰了。对无法供电的站台，则运用了墨水屏技术， 问题都解决了，为老百姓带来了很大的方便。虽然这是小事， 但这个小事背后所隐含的是公共服务企业对市民的情感和 城市的温度，我们要从小事做起，我们久事有责任和义务， 为打响上海“四大品牌”作出应有的贡献。四、关于项目建设我先罗列一下我们的重大项目。机场联络线已经开工了， 还有嘉闵线、徐家汇体育公园、马术中心、外滩源二期、北 外滩贯通和综合改造工程，这个钱有很大部分要靠我们自己 去努力才能够把它借到，借到后还要还掉。光算算这个账， 一方面压力山大，另一方面也是好事，说明久事在上海的投 融资地位和作用已得到充分的显现。过去投融资任务没有我 们的份，我们就是拿钱之后干活，现在是既要干活又要筹钱。 这个筹钱的任务又使我们回到了当年，“九四专项”时我们 有一个身份，就是上海的投融资平台，我们不是要这种权力， 而是要这种功能，以体现我们的作用和责任。我们的资本经营板块又看到了它发展的空间和意义所 在，久事站上了上海新一轮发展的最前沿，怀揣的为上海发 展建功立业的抱负有望实现。久事新一代的干部职工未来将 在广阔的舞台上长袖善舞，书写人生美好篇章。老同志要干 完这些事情已经时不我待了，但年轻的同志将大有作为。久事后面有这么多的事业，件件都是大事，有抱负、有上进心 的中青年干部应该为此感到高兴。同志们，权利和义务从来是对等的，如此多的机会背后 是如此多的责任。以建设项目为例，每一个经由久事承接的 项目，不管如何层层委托，最终我们久事集团都要担负建设 主体的法定责任。前几天，我请法务部门把有关的法规作了 整理，对建设主体的责任写得清清楚楚、明明白白。久事集 团作为建设主体的项目，不管如何层层委托或者发包，最后 质量和安全责任一旦出现问题，久事作为责任主体，要负主 体责任、全面责任，终身责任。那么，最后如果要上法庭是 谁上？那就是法定代表人上，法人来承担主体责任、全面责 任和终身责任。三大责任，三座大山！所以大家不能认为发 包出去了，自己就没事了。其实，发包得越远就越危险，就 越没有掌控能力。事后想想，令人担忧，你无法掌控的项目， 但后面所有的问题你都要承担责任，不管如何发包，我们都 要负质量和安全的法定责任。所以我和大家打个招呼，我们 对各位是信任的,但是各位在层层发包的时候，这些信任都 不能替代监督，谁放弃监督，谁就将被追究责任，并受到严 肃处理。同志们，这么多的重大项目，如果我们对这种问题在源 头上没有把控住，那最终就是集团领导班子的责任，是我法 定代表人的责任。面对所负的全面、主体、终身责任，大家 是否准备好了，能不能经受住检验，可不可以再精细和严格一点？我有时候在想，管理建设项目就好像是放风筝，放飞 千里，一线在手，不离视线，掌控自如。我们要警惕一包了 之，放任不管。“一包了之，放任不管”，其实质是一种失 职渎职行为，大家万万不可掉以轻心。我们每个人都要有终 身被追究不同责任的思想准备。当出了问题的时候，你任何 的解释，任何的辩解都是苍白无力的，所有的制度都会指向 你是不是到位。你不知道自己的职责，你就是法盲，但也不 因为你是法盲就会放过你。所以我们干这个活的，一是要知 道自己的职责；二是要全力去履行这个职责；三是千万不能 双重标准、多重标准，千万不能缺位、失位。这一条，大家 要反反复复地提醒，最终只有一个目标，就是尽全力不发生 重大事故。五、关于大数据大数据具有五个特点，大量、高速、多样、低价值密度 和真实性。随着移动互联网的快速普及，数据已经成为新时 代的“石油”，谁掌握了数据，谁就掌握了发展的主动权。 习总书记深刻指出，我们应审时度势、精心谋划、超前布局、 力争主动，实施国家大数据战略，加快建设数字中国。他同 时强调，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部 做好工作的基本功。领导干部必须要懂得大数据，懂得如何 运用大数据，这是当干部的必备条件。过去懂不懂大数据无 所谓，现在不懂大数据就不能当领导。联系久事实际工作来看，我们的愿景是要成为上海优质 的现代公共服务企业。这其中的关键是“优质”和“现代”， 这就要求我们必须通过大数据和人工智能等新技术的运用， 赋能传统产业，突破发展瓶颈。比如，久事公交要提升客流， 强生出租要满足市民网上预约的需要，公共交通卡要提供各 类线上服务等，都要发挥大数据的作用，才能提供更加高质 量的公共服务，以满足公众对美好生活的需要。我们要通过 数字化建设来提升集团管理能级，实现换道超车。用数据说 话、用数据经营、用数据决策，实现精细化管理。一是要抓数据归集。归集是数据综合分析利用的前提。 集团要加强数据治理，各直属企业要克服小团体思想，无条 件服从大局，提高数据的报送质量，将各类业务和管理数据 向集团大数据中心的云平台汇聚。这种汇聚就像支流与水库 的关系，各企业是“支流”，云平台是“水库”。有了水库， 无论是枯水期还是丰水期，水库都能调节余缺、平息风险、 互通有无，实现共享和双赢。我们有些企业心存顾虑，担心 这些数据资源会被滥用，或者自己这些资源的价值怎么体 现？其实，这些都可以通过制度来界定和规范。但有一条原 则没有任何商量的余地，即集团系统的数据不是某个企业的 私有财产，而是全集团的共有财产，并且这个财产和资源应 该得到充分利用和共享。我们要尊重各直属企业对这些资源 的所有权，同时也要推动在更大范围内共享这些数据的价值 潜能。请法务部对这些资源的共享再作一定的规范性指导。我们各直属企业要积极配合，主动地融入久事大数据平台。 二是要抓数据应用。要注重技术与产业的融合，内部数据与 外部数据的融合，综合运用大数据技术来分析产业板块在业 务发展中的痛点和难点，辅助经营管理决策。我们对今年成 立的久事科技公司提出的要求就是要把应用放在特别突出 的位置，迈小步，不停步，积小胜为大胜，逐步积累再打仗。 但是，不能因为要打大仗，就忽略了眼前一些具体的需求和 可以作为的领域。同时，要抓好大数据队伍建设，加强外部 引进和内部培养。发挥好久事科技公司基于久事四大业务板 块融合发展的大数据应用平台的作用，形成应用性强的产品， 打造久事数字品牌。在建立久事数据体系时，要防止贪大求全、花拳绣腿， 大屏做得很多，但是实际应用不多，这不是我们的方向。我 们要边干、边做、边应用，在应用中体现大数据的价值，获 得大家的认同。所以，2019 年不是一个简单的研发和建设的 年份，有条件的，还是要和应用紧密联系，要体现应用的成 果，即使大数据平台还没建成，也可以运用大数据的思想原 理和部分资源把需要的先做起来。比如，久事公交的线网调 整。调整要做到科学、有效、合理，肯定需要数据统计，有 大数据中心是最好的，如果还没建成，也可以努力发挥阶段 性成果的作用，同时还要利用好各单位既有的信息化资源。 这些问题我们在这里再强调一下，过去也讲得很多了。六、关于新能源人类社会的每一轮发展都离不开能源革命。比如，火的 诞生就实现了两个功能，第一个是取暖，从此我们的祖先就 能保持温暖、抵御寒冷；第二个是熟食，火烤熟的东西比生 的好吃，营养也更加丰富。火作为能源带来了进步。随着人 类的发展，后面出现了蒸汽机，代替了畜力和水力，汽车代 替了马车，效能和舒适度又一下子提高了。蒸汽机主要是靠 煤，后来发现了石油天然气，就产生了航天事业。我们现在 坐轮船、坐汽车、坐火车都不如坐飞机来得快，主要还是能 源革命，所以替代是一种进步。但替代也是残酷的，比如火的出现，就产生了木材危机， 大量的砍伐树木，是不可持续的。蒸汽机的出现产生了碳排 放危机，北方烧煤取暖，造成空气雾霾，使健康受到影响。 发动机的出现产生了石油危机，中东战争争夺的是石油资源。 而面对智化机，我们现在就假设它叫智能机吧，智能机这种 新能源，将以自然、环保、绿色、零排放、可再生性以及低 成本性，成为当代最佳的一种能源替代选择。新能源的地位，不仅是在公交车上用燃料电池来替代汽 油，它带来的其实是整个时代的一种能源革命，产生的是系 列反应、连锁反应和颠覆性的变化。目前，新能源应用正处 于快速成长期和产业红利释放期，绿色、环保、可再生的新 能源发展，将对久事旗下的交通行业带来重大挑战，也带来 了产业链上下游大量的发展机会。古人说，祸兮福之所倚， 福兮祸之所伏。克服了“危”即是“机”，失去了“机”即是“危”。我们不能怕危机，要学会利用危机，在应对危机 的过程中创造机会，化危为机，转危为安。大家不要把新能 源看作是洪水猛兽，要善于去驾驭和运用新能源给我们带来 的这种变化中的机会。在公交和出租行业，新能源车将在未来几年集中更新， 将给场站规划、充电方式、运营模式、维修保养、员工技能 和信息管理等方面带来一系列新的变化。从有利的角度看， 新能源变革将大幅度降低运营成本，提升员工和场地的利用 效率，为用户提供更清洁、更低廉、更方便的产品和服务， 为企业赢得更多的投资和盈利机会。从挑战的角度看，在行 业技术路径尚未稳定的情况下，企业要应对设备设施的大量 投资，要完成员工队伍工作技能的整体提升，要重新学习并 建立适应新能源特点的运营管理体系，这是一场没有退路、 任重道远的变革。七、关于新金融新金融包括传统金融在内的整个金融系统的新发展，以 及由此形成的新金融组织、新金融工具、新金融产品、新金 融机制、新金融业态和新金融服务方式。与传统金融比较倚 重土地、资本、劳动力、企业家、生产要素有所不同的是， 新金融对应的经济背景是信息和数据。在互联网和信息技术 革命的推动下，传统金融业架构中的基层基础正在发生深刻 变化，移动互联网、云计算、大数据等大趋势引发传统金融 业改革转型。新金融具有普惠性、无边界和扩散性等特征，服务对象 更关注占比 80%以上的普通用户，用蚂蚁搬家的原理，把金 融从神坛上请下来，变成普通百姓信手拈来、随时可用的服 务工具，在这方面相信大家是深有体会的。比如，经常使用 的支付宝、腾讯支付、闪付、网上银行，以及具有零钱归集 和利用功能的余额宝等等，使得金融不再是一个垄断和神圣 的角色，它变成了我们普通老百姓日常生活中非常方便使用 和投资的一种工具，所以它的生命力非常强大。我们很多的传统金融，因为觉悟慢了、行动慢了，结果 造成了很大的被动。当然，新金融也有很多的不足，有很多 的不成熟会被人批评，但从发展趋势来看，对它的生命力我 们是不能小觑的。久事作为以投融资起步的公共服务企业，要用好新金融 的时代机遇，重点要加强以下三方面的探索和实践。一是投 融资走新路。例如，通过研究推进市域铁路投融资新方式， 突破过去较多依赖政府兜底的举债模式，主动构建新的资金 来源渠道，比如铁路基金；设计资金平衡模式，比如土地综 合开发等，来提升久事在投融资领域的领先地位。二是服务 产业走新路。公共服务布局很大，交通出行、场站管理、体 育赛事、外滩楼宇等等，在这些服务场景中，应该重视和顺 应时代趋势和民众要求，在用户消费领域用好新金融元素， 由此提升久事公共服务的质量和品牌口碑，让新金融助推我 们的服务新形象。三是管理走新路。要通过探索设立久事财务公司，建立集团内部资金融通的新金融管理主体，以盘活 内部资金流转功能。同志们，31 年前，我们在市委市政府的正确领导下，创 造了影响上海改革开放历程的久事投融资模式。今天，我们 能否再次创造公共服务企业新金融模式，答案就在我们的手 中。八、关于四位一体和两翼支撑积极实施“四位一体、两翼支撑”的发展战略，即以城 市交通、体育产业、地产置业和资本经营为主体，以法治化 和信息化为支撑，这个提法已快四年了。2019 年，我们要坚 持“保持稳定、稳中有进、与时俱进”的工作原则，继续做 大、做强、做优“四位一体、两翼支撑”。其中，稳定是基 础，进取是态度，要在公交、出租和楼宇管理等既有产业方 面深耕改革，同时要在市域铁路、体育场馆及北外滩贯通和 综合改造项目等方面持续发力，夺取决定性的胜利。四大板块的融合发展，是做大平台，使四个“1”加在 一起大于“4”的必然选择。我们要在久事集团的统一领导 下，将各直属企业的经济要素，在优先考虑久事整体发展的 前提下，实现从互通传统资源到互通数据资源，再到互通盈 利模式，直至互通发展机会。在这个方面，我们各部门、各 企业要打破玻璃门，关掉旋转门，敞开大门，确保畅通流通。法治化和信息化这两翼支撑，经过四年的艰苦努力，已 经顺利完成了 1.0 版。目前，要实施新一轮 2.0 版的计划，从两翼支撑向两翼驱动转变，即从制度建设向制度应用转变， 从信息化向数字化转变。各级领导干部一定要破除传统观念， 提高应变能力，学会以变应变，善于换道超车，要学会从向 人员规模要红利转变为向技术进步要红利，从向个人经历要 红利转变为向科学制度要红利。在我们传统理念中，都是以 规模求发展，从经验要红利，现在要从人员规模转向技术进 步，从个人经验转向科学制度，这两大转变非常重要，一定 要适应这种转变。九、关于干部队伍建设战略目标决定之后，干部的执行力就是决定性的因素。 公司党委提出的“1+4”队伍建设，指的是一把手加经营人 才、专业人才、工匠人才和党群工作人才。我们每个单位的 一把手，说到底，重中之重的工作责任，就是把握方向、用 好干部。用干部是一门科学的学问，但首先要讲政治。国有 企业领导干部要坚持德才兼备、以德为先、因材施策、量才 录用。如何防止德不配位问题的产生，就要有一个赛场赛马、 实践检验的过程。同志们，我们看人，要看顺境中是否淡泊，看淡名利， 淡泊明志。顺境的时候，如果一个人骄傲自大、忘乎所以， 属于德不配位。所以，顺境当中看淡泊，看淡自己的名利， 明确自己的志向，不为名利所累。同时，也要看逆境中是否 能淡定。因为，在逆境中能不能淡定，其实是看你的私心有 多重。能淡定的，那一定是无私无畏、淡定明志。很多人在逆境中慌慌张张、手忙脚乱、不知所措，因为心中有私念。 很多人顺境中骄傲自大、飞扬跋扈，因为不知道自己有几斤 几两。所以，在逆境来的时候，我们要保持一种淡定。没事， 我不惹事，但有事，我也不怕事。有人曾感叹，国企的领导难当，好比丫头拿钥匙，有责 无权。其实，虽然国企法定代表人不是资产所有者，严格意 义上只是组织上派我们来担任法定代表人，资产不是我们个 人的，而是全民所有的，我们只是资产的代理人，但是授权 也够大的了。以久事系统为例，久事本部掌管着数千亿的资 产，上百亿的现金，动辄数十亿的投资决策。我们各直属企 业也各自掌握着上千万的决策权。政府对我们可谓是放手有 余，信任有加。有时候，我们很多领导干部喜欢和民营企业 比，觉得民营企业自由宽松，做事比较有效率。当然，民营 企业有很多值得我们国有企业借鉴和学习的地方，但是大家 仔细想一想，国有企业大龙头管的是很紧，但是小龙头，我 觉得开得还是松的。我深入到企业中去了解情况，我们各企 业的小自由还是蛮多的，很多管理上边边角角的地方，我们 都有不小的自由裁量权。作为国有资产的代表，我们定当不 负信任，慎用权力，尽心履责。也有人说，为国企打工，只有风险没有奖励。其实，在 入职国企的时候，我们就应该看到，因为与外资企业、民营 企业在所有制上的不同，国有企业的薪酬并不是国有企业领 导干部工作的全部价值。政府关切、社会关注、民众关心，往往是国有企业必须有所作为的领域。国有企业的家国情怀、 社稷担当，也是国有企业领导干部的神圣使命，这并不是一 纸金钱所能够概括的。如果认识不到这一点，我们就只能在 小路上徘徊，蹉跎岁月，代价很大，还不如尽早离开，免得 身在曹营心在汉，在纠结中度日如年。我们有的同志的价值 观不适合在国有企业工作，那就早点提出离开，否则，自己 很纠结，组织也很为难。当然，我们也要进一步加大干部评 价体系和薪酬激励体系的改革，使之更贴近市场、更贴近绩 效，更贴近实际。各级党的组织在团队建设和干部培养中，在思想方法上， 要学会辩证思维，坚持一分为二，辩证统一，看人看品德、 看主流，不一叶障目、以偏概全。在工作方法上，要坚持实 践第一，不唯上、不唯书、只唯实，让实际和群众说话。在 一把手培养上，要坚持自力更生为主，争取外援为辅，要注 重培养有专业背景的复合型领导干部。有的同志会说，为什 么不把引进作为我们干部来源的主要渠道呢？这个道理很 简单，引进只能作为补充，不能作为主流。我们看一个干部 不能仅仅看他的履历表和他的表达能力，必须在岗位上有一 个观察和试用。观察和试用其实就是实践的观点。用干部不 能凭主观好恶，一定要在具体的场景中，才能看出一个干部 的能级和水平。我们用干部要以内部自力更生为主，外部引 进的干部要在我们这里得到一些考验和检验以后，我们才能 够大胆放心地使用。这个我也是有过工作教训的，过于注重工作履历和表达能力，最后，这一类的干部多数都因水土不 服，德不配位，不得不离场，这个过程就会很痛苦。目前干部新老交替的速度正在加快，一大批年纪轻、学 历高、干劲足的青年干部在逐渐走向舞台的中央。在为之欣 喜的同时，我们也应当看到，基层艰苦一线工作经历不足， 当家管过油盐酱醋柴的不多，在逆境中挫折摔打的体验不够， 遇到困难容易躲闪慌乱，甚至逃避的有之。凡此种种，都有 待我们在干部培养路径设计中逐一加以解决。十、关于 2019 年刚刚起步的 2019 年，注定是充满变数、充满变量、充满变革的一年。这一年，我们将迎来建国 70 周年大庆。这 一年，上海又将再一次呈现在世人的目光下，被审视、被期 待。2018 年 11 月，习总书记在视察上海时指出，要把上海 放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背 景下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长三角发展的 总体部署中思考和谋划。跳出上海看上海，立足全国看上海， 在服务全国中发展上海。总书记对上海工作的战略定位，将 是上海当前和今后长期历史阶段的总目标、总功能和总任务。 只要始终紧扣这个定位，上海工作将充满希望。具体而言， 总书记交给上海“3+1”四大任务：增设上海自由贸易实验 区新片区，在上海证券交易所设立科创板，实施长江三角洲 区域一体化发展国家战略这三大任务，还有个加“1”，就是每年办好国际进口商品博览会。这四大任务招招是针对国 际上的贸易保护主义、科技垄断行为以及上海自身发展空间 不足的问题，是要打好上海牌，夺回中国的主动权，非常之 关键，非常之重要。2019 年，上海将在这四大战略任务上破 题和答题，全力实现良好开局。久事集团作为市属大型公共 服务型企业，与上海四大战略任务息息相关，任务十分艰巨， 许多工作涉及基础和保障，是托底和后墙不倒的工程，必须 聚精会神抓落实，一心一意见成效。同志们，中国近代史上曾经发生了三件惊天动地的大事， 即中国共产党的成立，中华人民共和国的建立，改革开放和 中国特色社会主义的创立，这是近代中国三大里程碑。由于 年龄关系，在座各位大多没有经历前两大历史事件，但是我 们有幸见证了改革开放和中国特色社会主义的创立，并从中 受益。人的一生只要经历一次历史大潮就够幸运的了。因此， 我们感恩时代给予我们见证、参与和受益的机会，我们绝不 能做坐享其成者，要为这个伟大的时代留下我们的足迹。历史反复证明，创新前行者生，裹足不进则亡，久事上 下要准确识变、科学应变、主动求变，坚决破除条条框框、 思想定势的束缚，改革再出发，创新再提速，斗志更激昂， 步伐更坚定。以每个久事人的辛勤付出，赢得久事事业的新 辉煌，助推久事“恒久事业，行稳致远”。