关于建立碳足迹管理体系的实施方案

为深入贯彻《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理 念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中共中央 国务院关于全面推进美 丽中国建设的意见》，落实国务院《2030 年前碳达峰行动方案》，加 快建立碳足迹管理体系，形成绿色低碳供应链和生产生活方式，推动 新质生产力发展，助力实现碳达峰碳中和目标，根据国务院关于碳足 迹管理工作部署和分工意见，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大 会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建 新发展格局，强化系统观念，明确方向举措，按照循序渐进的原则， 从产品碳足迹着手，完善国内规则、促进国际衔接，建立统一规范的 碳足迹管理体系，推动规则体系兼具中国特色和国际影响，积极参与 全球碳定价和气候治理，助力经济绿色低碳转型、高质量发展和美丽 中国建设。

坚持目标引领，协同落实。紧扣碳达峰碳中和目标任务，明确碳 足迹管理体系的建设目标、实现路径和重点任务，强化工作协同落实， 引导企业低碳改造，促进产业链和供应链转型升级，增强绿色低碳竞 争力。

坚持主动作为，务实合作。基于国情和发展阶段，加快构建碳足 迹管理体系，培育绿色低碳生产生活方式，加强重点外贸产品碳足迹 核算规则国际交流，促进经验共享与务实合作，积极参与国际规则制 定。

坚持政府引导，市场主导。充分发挥市场决定性作用，引导鼓励 各市场主体积极参与碳足迹数据报送、规则制定、标识认证、国际交 流等工作，更好发挥政府作用，打造多方参与的碳足迹工作格局。

坚持创新驱动，先行先试。推动技术、政策协同创新，引导碳足 迹数字化、智能化发展，提升数据质量，保障数据安全，鼓励有条件 的地区、行业、企业率先开展重点产品碳足迹试点工作并积极推广。

二、主要目标

到 2027 年，碳足迹管理体系初步建立。制定发布与国际接轨的 国家产品碳足迹核算通则标准，制定出台 100 个左右重点产品碳足 迹核算规则标准，产品碳足迹因子数据库初步构建，产品碳足迹标识 认证和分级管理制度初步建立，重点产品碳足迹规则国际衔接取得 积极进展。

到 2030 年，碳足迹管理体系更加完善，应用场景更加丰富。制 定出台 200 个左右重点产品碳足迹核算规则标准，覆盖范围广、数据 质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库基本建成，产品碳足 迹标识认证和分级管理制度全面建立，产品碳足迹应用环境持续优 化拓展。产品碳足迹核算规则、因子数据库与碳标识认证制度逐步与 国际接轨，实质性参与产品碳足迹国际规则制定。

三、主要任务

（一）建立健全碳足迹管理体系

1.发布产品碳足迹核算通则标准。立足国情做好产品碳足迹国际 通用核算方法和标准本地化工作，编制发布国家产品碳足迹核算通 则标准，明确产品碳足迹核算边界、核算方法、发布形式、数据质量 要求和溯源性要求等，统一产品碳足迹核算规则标准编制要求。（生 态环境部、国家发展改革委、市场监管总局负责）

2.发布重点产品碳足迹核算规则标准。优先聚焦电力、煤炭、天 然气、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、 合成氨、电石、甲醇、锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器等重点 产品，制定发布核算规则标准。按照团体标准先行先试、逐步转化为 行业标准或国家标准的原则，研制重点产品碳足迹核算规则标准。行 业主管部门会同有关部门发布团体标准推荐清单。对实施基础好的 团体标准采信为行业标准或国家标准。（生态环境部、国家发展改革 委、工业和信息化部、市场监管总局等部门按职责分工负责）

3.建立完善产品碳足迹因子数据库。依托国家温室气体排放因子 数据库，优先聚焦基础能源、大宗商品及原材料、半成品和交通运输 等重点领域发布产品碳足迹因子，建立国家产品碳足迹因子数据库。 指导研究机构、行业协会、企业报送产品碳足迹因子，充实完善国家 数据库。行业主管部门、有条件的地区、行业协会和企业等可根据需 要依法合规收集整理数据资源，研究细分领域产品碳足迹因子数据， 与国家数据库形成衔接和补充。（生态环境部、国家发展改革委、工