2023年我国生态文明建设十大热点问题

——深入推进我国新时代生态文明建设

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我国生态文明建设进程中具有重要里程碑意义的一年。这一年，全国生态环境保护大会召开，我国迎来首个全国生态日，美丽中国建设擘画出新画卷，中国积极应对气候变化推进生态文明建设取得显著成效，空气质量持续改善行动推动大气污染治理进入新阶段，生态文明建设迈上新台阶。为此，本文对一年来生态文明建设研究的热点进行盘点，回顾生态文明建设的绿色故事，以展现新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就。

热点一：白皮书全面展示新时代中国绿色发展的核心理念与生动实践

2023年1月19日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，向国内外讲述新时代推动绿色发展的中国故事，全景式反映党的十八大以来，我国推动经济社会绿色低碳发展遵循的理念、采取的重大举措和取得的历史性成就，展示我国坚定不移走绿色低碳高质量发展道路、建设人与自然和谐共生现代化的决心，体现我国推动构建人类命运共同体、共谋全球可持续发展的大国担当。

国际社会和学术界热议新时代中国绿色发展的理念、实践与成效，为推动全球可持续发展贡献了中国智慧和中国力量。有学者指出，中国经济发展的“含金量”和“含绿量”显著提升，中国的绿色发展为地球增添了更多“中国绿”，扩大了全球绿色版图，既造福了中国，也造福了世界。在具体实践上，中国战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，2023年1—11月，我国规模以上高技术制造业增加值同比增长2.3%，新能源汽车、锂电池、光伏产品出口快速增长。《新时代的中国绿色发展》白皮书指出，2012—2021年，中国累计完成造林9.6亿亩，防沙治沙2.78亿亩，种草改良6亿亩，新增和修复湿地1200多万亩，森林覆盖率和森林蓄积量连续30多年保持“双增长”，是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家。

热点二：推进健全国家生态环境立法体系

2023年，我国持续推进生态环境立法及各项标准、制度建设，《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称黄河保护法）正式实施，完成了《中华人民共和国青藏高原生态保护法》（以下简称青藏高原生态保护法）等法律的制修订，为深入打好污染防治攻坚战和美丽中国建设提供了坚实法治保障。

黄河保护法于4月1日起正式实施，是继长江保护法后我国第二部流域法律，标志着黄河“共同抓好大保护，协同推进大治理”迈入有法可依的崭新阶段。有学者指出，该法抓住了黄河流域的主要矛盾，坚持重在保护、要在治理，形成了有效的黄河保护法律制度体系，对于保障黄河安澜、推进水资源节约集约利用、实现人与自然和谐共生具有重大意义。

此外，青藏高原生态保护法于9月1日起施行，聚焦青藏高原生态保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。该法确立了青藏高原生态保护的基本原则，建立了青藏高原生态保护协调机制，构建了青藏高原生态安全格局，加强了青藏高原高寒生态系统保护修复，强化了青藏高原生态风险防控，完善了青藏高原生态保护的政策支持和保障。该法的颁布实施，对加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地具有重要引领作用，为筑牢国家生态安全屏障、实现人与自然和谐共生提供了坚实法律保障。

热点三：CCER重启与全国碳市场扩围助力实现“双碳”目标

2023年5月，生态环境部正式启动建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸、民航等7个重点行业碳市场扩围研究工作，分阶段、有步骤循序推进重点行业纳入全国碳市场。为进一步规范全国温室气体自愿减排交易及相关活动，推动实现碳达峰碳中和目标，生态环境部联合市场监管总局于10月19日发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，强制碳交易市场与国家核证自愿减排量（China Certified Emission Reduction，以下简称CCER）交易市场共同构成我国完整的碳市场交易体系。CCER重启在即。

目前，全国碳市场扩容呈现加速态势，CCER作为碳市场的补充产品，充分辅助支撑全国强制性碳减排市场有序推进，为各行业企业以及社会各界提供新平台，有助于推动实现“双碳”目标。启动CCER机制后，更多自愿减排项目业主也可以参与市场交易，有助于更多主体参与全国碳市场建设，从而提高碳定价效率，增加碳市场体量，提升市场流动性。CCER不仅可以参与国际碳市场交易，推动我国碳市场接轨国际碳市场，还可以提高我国碳市场的国际认可度和竞争力，提升我国在国际市场上的碳定价话语权与影响力。