2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议表决通过主讲人：某某某中华人民共和国消防救援衔条例本《条例》于2018年10月27日起施行

2018年10月26日，十三届全国人大常委会第六次会议当日表决通过《中华人民共和国消防救援衔条例》，于10月27日起施行。 据应急管理部有关负责人介绍，消防救援衔是继军衔、警衔、关衔、外交衔之后，我国设立的一种新衔级，是专门为国家综合性消防救援队伍设立，是表明消防救援人员身份、区分消防救援人员等级的称号和标志，是国家给予消防救援人员的荣誉和相应待遇的依据。《条例》的出台，对于加强国家综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设，增强消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性，强化队伍指挥、管理，确保依法履行职责，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定、实现国家长治久安具有重要意义。前 言INTRODUCTION

CONTENTS目 录

01消防救援衔条例颁布的基本概况

消防救援衔条例颁布的基本概况制定历程中华人民共和国消防救援衔条例

消防救援衔条例颁布的基本概况中华人民共和国主席令第十四号 《中华人民共和国消防救援衔条例》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2018年10月26日通过，现予公布，自2018年10月27日起施行。 中华人民共和国主席　习近平 2018年10月26日条例发布

消防救援衔条例简介《条例》共7章28条，对消防救援衔的称谓、等级、授予、晋升等作出了专门规定。根据《条例》，消防救援衔授予对象为纳入国家行政编制、由国务院应急管理部门统一领导管理的综合性消防救援队伍在职人员。消防救援衔按照管理指挥人员、专业技术人员和消防员分别设置消防 救援衔

消防救援衔条例简介管理指挥人员 三等十一级专业技术人员二等八级

消防救援衔条例简介消防员 三等八级授予消防救援衔，以消防救援人员现任职务、德才表现、学历学位、任职时间和工作年限为依据；消防救援人员胜任本职工作、遵纪守法、廉洁奉公、作风正派且经培训合格，方可晋升上一级消防救援衔，在执行消防救援任务或其他工作中作出重大贡献、德才表现突出的可以提前晋升。

02建设中国特色应急救援主力军与国家队

十三届全国人大常委会 十三届全国人大常委会第六次会议10月26日表决通过了《中华人民共和国消防救援衔条例》，条例将于10月27日起正式实施。条例实施的背景是什么？消防救援衔授予哪些队伍？如何在推进改革的过程中继续保持优良作风？10月26日，应急管理部有关负责人就上述问题进行了回应。

建设中国特色应急救援主力军与国家队国家为消防救援队伍建立专门的衔级制度根据中央改革部署，公安消防部队、武警森林部队转制后，组建国家综合性消防救援队伍。这支队伍实行专门的衔级制度，主要基于四个方面考虑一是遂行任务的需要综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，需要建立统一高效的领导指挥体系。实行专门的衔级制度，有利于明确指挥层级、指挥关系和指挥责任，保证政令畅通、指挥高效。 二是严格队伍管理的需要实行专门的衔级制度，有利于区分消防救援人员的等级和身份，有利于按纪律部队要求严格管理，确保队伍正规有序、纪律严明。

建设中国特色应急救援主力军与国家队国家为消防救援队伍建立专门的衔级制度根据中央改革部署，公安消防部队、武警森林部队转制后，组建国家综合性消防救援队伍。这支队伍实行专门的衔级制度，主要基于四个方面考虑三是适应队伍转制的需要消防、森林两支部队为成建制划转，原来实行武警军衔制度，转制后继续实行专门的衔级制度，有利于保持队伍稳定性和工作连续性，实现改革平稳过渡。 四是增强职业荣誉的需要消防救援职业风险高，需要党和国家在政治上给予特殊关怀。实行专门衔级制度，体现的是党和国家给予消防救援人员的崇高荣誉，对于增强消防救援人员的责任感、使命感，激励队伍忠诚履职具有重要作用。

消防救援衔的授予范围建设中国特色应急救援主力军与国家队消防救援衔授予对象为纳入国家行政编制、由国务院应急管理部门统一领导管理的综合性消防救援队伍在职人员。为加强对队伍的统一领导指挥，将消防救援总监授予应急管理部正职。目前，授衔范围主要是公安消防、武警森林两支部队转制人员。下一步，将根据需要对安全生产等其他专业力量择优整合，纳入国家综合性消防救援队伍后，也可以授衔。地方专职消防队伍是一支非常重要的应急救援专业力量，应急管理部对这支队伍建设高度重视，正在研究相关政策意见，总的是要规范管理、保障待遇、稳定队伍、提高战斗力，更好地发挥这支队伍的作用。

消防救援衔的设置的特点建设中国特色应急救援主力军与国家队消防救援衔的设置，总体上参照了军衔、警衔的做法，与军衔、警衔有所不同的是，将衔级与职级合并设置，实行一职对一衔。这样的设计更简洁明了，也便于指挥。在衔级称谓上，管理指挥人员、专业技术人员主要突出“指挥”特点，称为总监、指挥长、指挥员；消防员主要体现“消防”特点，称为消防长、消防士、预备消防士。消防救援衔

消防、森林部队转制后，如何保持队伍的职业荣誉建设中国特色应急救援主力军与国家队消防救援人员历来视荣誉为生命。中央改革方案中专门明确，要采取符合消防救援队伍自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。根据中央改革部署，公安消防部队、武警森林部队转制后，作为综合性常备应急骨干力量，定位为应急救援主力军和国家队。这个定位，本身就是巨大的荣誉。这次设立消防救援衔，就是党和人民给予消防救援队伍的政治荣誉。下一步，还要为这支队伍设置专门的队旗、队徽、队训、队服，建立专门的表彰奖励制度，消防救援人员仍继续享受国家和社会给予的各项优待等。总的方向是通过多种措施，使消防救援成为社会尊崇的职业。

消防救援队伍改革的进展情况建设中国特色应急救援主力军与国家队按照党中央、国务院的部署要求，消防救援队伍改革工作，正在稳步有序推进之中。8月下旬，中办、国办印发了组建队伍框架方案，明确了队伍组建的指导思想、基本原则、目标任务和相关要求；9月底、10月初，武警森林部队、公安消防部队已分别集体退出现役，成建制划转应急管理部，目前正按中央批准的意见，组织开展集中教育整训；此次全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国消防救援衔条例》。下一步，还将组织授衔、换装、换车牌、人员职级套改、落编定岗等一系列工作。

建设中国特色应急救援主力军与国家队如何做到新旧体制有序衔接 消防救援队伍24小时值勤备战，改革工作始终是在遂行任务中推进的。我们坚决贯彻中央要求，注重把握好改革、发展、稳定的关系，统筹推进改革和应急救援各项工作。

03消防部队转制的原因和重大意义

消防部队转制的原因消防部队转制 三大原因一是贯彻落实党中央关于武警体制改革的重大决策部署，将原先隶属于武警序列的消防部队剥离出来，承担综合应急救援的职能，更好地体现了“军是军、警是警、民是民”的原则。二是为了适应当前我国应急管理发展现实需要。从“非典”以来十余年的实践看，各地对专业应急救援力量的需求更加迫切，以战斗力强、组织纪律性高的消防队伍来牵头组建综合队伍，可以说是适逢其时。三是为了更好的解决现役体制下，消防队员2年服役期的限制。近年来各地普遍面临着消防队伍战斗力的稳定性问题。一名成熟的消防员，从入伍到培训，再到成长为一名合格的消防员，至少需要大半年的时间，而当他们完全具备战斗力以后，马上就会面临退伍的问题。

消防部队转制的重大意义

消防部队转制的重大意义社会招聘并不意味着专业能力要求的降低，这个问题的解决要靠完善的培训机制来保障。目前我国的消防队伍训练规范化程度相当高，对消防员的要求也近乎苛刻，只要保持现有的训练水准，进一步理顺消防员队伍的招聘和管理体制，相信保持队伍的战斗力和专业化是完全没有问题的。关于社会招聘

消防部队转制的重大意义

04消防救援衔条例逐条解读

总 则

消防救援衔条例逐条解读总 则为了加强国家综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设，增强消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性，有利于国家综合性消防救援队伍的指挥、管理和依法履行职责，根据宪法，制定本条例。国家综合性消防救援队伍实行消防救援衔制度。消防救援衔是表明消防救援人员身份、区分消防救援人员等级的称号和标志，是国家给予消防救援人员的荣誉和相应待遇的依据。消防救援衔授予对象为纳入国家行政编制、由国务院应急管理部门统一领导管理的综合性消防救援队伍在职人员。

消防救援衔条例逐条解读总 则消防救援衔高的人员对消防救援衔低的人员，消防救援衔高的为上级。消防救援衔高的人员在职务上隶属于消防救援衔低的人员时，担任领导职务或者领导职务高的为上级。国务院应急管理部门主管消防救援衔工作。

消防救援衔等级的设置

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔等级的设置消防救援衔按照管理指挥人员、专业技术人员和消防员分别设置。管理指挥人员消防救援衔设下列三等十一级：（一）总监、副总监、助理总监； （二）指挥长：高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长、三级指挥长； （三）指挥员：一级指挥员、二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员。专业技术人员消防救援衔设下列二等八级，在消防救援衔前冠以“专业技术”：（一）指挥长：高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长、三级指挥长； （二）指挥员：一级指挥员、二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员。

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔等级的设置消防员消防救援衔设下列三等八级：（一）高级消防员：一级消防长、二级消防长、三级消防长； （二）中级消防员：一级消防士、二级消防士； （三）初级消防员：三级消防士、四级消防士、预备消防士。

消防救援衔等级的编制

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔等级的编制管理指挥人员按照下列职务等级编制消防救援衔：（一）国务院应急管理部门正职：总监； （二）国务院应急管理部门消防救援队伍领导指挥机构、森林消防队伍领导指挥机构正职：副总监； （三）国务院应急管理部门消防救援队伍领导指挥机构、森林消防队伍领导指挥机构副职：助理总监； （四）总队级正职：高级指挥长； （五）总队级副职：一级指挥长； （六）支队级正职：二级指挥长； （七）支队级副职：三级指挥长； （八）大队级正职：一级指挥员； （九）大队级副职：二级指挥员； （十）站（中队）级正职：三级指挥员； （十一）站（中队）级副职：四级指挥员。

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔等级的编制专业技术人员按照下列职务等级编制消防救援衔：（一）高级专业技术职务：高级指挥长至三级指挥长； （二）中级专业技术职务：一级指挥长至二级指挥员； （三）初级专业技术职务：三级指挥长至四级指挥员。

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔等级的编制消防员按照下列工作年限编制消防救援衔：（一）工作满二十四年的：一级消防长； （二）工作满二十年的：二级消防长； （三）工作满十六年的：三级消防长； （四）工作满十二年的：一级消防士； （五）工作满八年的：二级消防士； （六）工作满五年的：三级消防士； （七）工作满二年的：四级消防士； （八）工作二年以下的：预备消防士。

消防救援衔的首次授予

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔的首次授予授予消防救援衔，以消防救援人员现任职务、德才表现、学历学位、任职时间和工作年限为依据。初任管理指挥人员、专业技术人员，按照下列规定首次授予消防救援衔：（一）从普通高等学校毕业生中招录，取得大学专科、本科学历的，授予四级指挥员消防救援衔；取得硕士学位的研究生，授予三级指挥员消防救援衔；取得博士学位的研究生，授予一级指挥员消防救援衔； （二）从消防员选拔任命为管理指挥人员、专业技术人员的，按照所任命的职务等级授予相应的消防救援衔； （三）从国家机关或者其他救援队伍调入的，或者从符合条件的社会人员中招录的，按照所任命的职务等级授予相应的消防救援衔。

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔的首次授予初任消防员，按照下列规定首次授予消防救援衔：（一）从高中毕业生、普通高等学校在校生或者毕业生中招录的，授予预备消防士； （二）从退役士兵中招录的，其服役年限计入工作时间，按照本条例第十二条的规定，授予相应的消防救援衔； （三）从其他救援队伍或者具备专业技能的社会人员中招录的，根据其从事相关专业工作时间，比照国家综合性消防救援队伍中同等条件人员，授予相应的消防救援衔。

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔的首次授予首次授予管理指挥人员、专业技术人员消防救援衔，按照下列规定的权限予以批准：（一）授予总监、副总监、助理总监，由国务院总理批准； （二）授予高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长，由国务院应急管理部门正职领导批准； （三）授予三级指挥长、一级指挥员，报省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门同意后由总队级单位正职领导批准，其中森林消防队伍人员由国务院应急管理部门森林消防队伍领导指挥机构正职领导批准； （四）授予二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员，由总队级单位正职领导批准。

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔的首次授予首次授予消防员消防救援衔，按照下列规定的权限予以批准：（一）授予一级消防长、二级消防长、三级消防长，由国务院应急管理部门消防救援队伍领导指挥机构、森林消防队伍领导指挥机构正职领导批准； （二）授予一级消防士、二级消防士、三级消防士、四级消防士、预备消防士，由总队级单位正职领导批准。

消防救援衔的晋级

消防救援衔条例逐条解读消防救援衔的晋级消防救援衔一般根据职务等级调整情况或者工作年限逐级晋升。消防救援人员晋升上一级消防救援衔，应当胜任本职工作，遵纪守法，廉洁奉公，作风正派。 消防救援人员经培训合格后，方可晋升上一级消防救援衔。管理指挥人员、专业技术人员的消防救援衔晋升，一般与其职务等级晋升一致。消防员的消防救援衔晋升，按照本条例第十二条的规定执行。通过全国普通高等学校招生统一考试、取得全日制大学专科以上学历的消防员晋升消防救援衔，其按照规定学制在普通高等学校学习的时间视同工作时间，但不计入工龄。