“坚持依规治党制度治党、一以贯之推进全面从严治党”——简析《中国共产党纪律处分条例》党课同志们：腐败是我们党面临的最大威胁。习近平总书记早在2012年时就强调“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记明确提出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。从一年后的三次全会“猛药去疴、重典治乱”“刮骨疗毒、壮士断腕”，到五次全会“态度不变”“决心不减”“勇气不泄”“尺度不松”，到六次全会“无禁区、全覆盖、零容忍”，再到七次全会“坚决打赢反腐败这场正义之战”……在2020年1月份召开的十九届中央纪委四次会议中，习近平总书记再次强调，要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。十八大以来，全党以零容忍态度惩治腐败。不论查处贪官人数之多，级别之高，行动密度之大，还是涉及领域之宽，挖掘问题之深，都是前所未有的。这一方面反映了我们党反腐的力度和效果，但另一方面也说明党内权力腐败的普遍性与严重性。这些问题的出现极大地玷污了党的先进性与纯洁性，严重削弱了党的执政基础与执政能力。我们先来看一组数据：第一组：2013年，全国纪检监察机关共立案17.2万件，处分18.2万人。第二组：2014年，全国纪检监察机关共立案22.6万件，处分23.2万人。第三组：2015年，全国纪检监察机关共立案33万件，处分33.6万人。第四组：2016年，全国纪检监察机关共立案41.3万件，处分41.5万人。第五组：2017年，全国纪检监察机关共立案52.7万件，处分52.7万人。第六组：2018年，全国纪检监察机关共立案63.8万件，处分62.1万人（其中党纪处分52.6万人）。立案总数连续五年增长，年增长率分别为31.4%、46%、25.2%、27.6%、21.1%。2018年的立案件数比2013年增加46.6万件。处分人数连续五年增长，年增长率分别为27.5%、44.8%、23.5%、27%、17.8%。2018年的处分人数比2013年增加43.9万人。但是，在立案总数和处分人数5年连增的情况下，到了2019年，形势出现了变化：2019年，全国纪检监察机关立案61.9万件，处分58.7万人（其中党纪处分50.2万人）。立案总数和处分人数低于2018年的数据。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调：“党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。”但全面从严治党永远在路上，正风反腐没有休止符，无论是“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”、“推动全面从严制定向纵深发展”，还是“一以贯之全面从严治党”，都彰显了我们党管党治党一如既往的态度和决心。那么，全面从严治党和制度治党、依规治党的关系是什么呢？习近平总书记强调：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”在十九届中央纪委四次全会中，习近平总书记提出了“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。其实早在十九大时，就将构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制写入党章。那么，不敢腐、不能腐、不想腐分别指什么？不敢腐，其实质就是保持惩治腐败高压态势，提高腐败案件查处概率，降低腐败收益和违法成本之间的比率，倒逼干部正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力。惩治是后墙、是底线，如果没有惩治，教育、监督和制度就不会带电、长牙，就会成为“纸老虎”“稻草人”不能腐，就是要从源头抓起，对十八大以来惩治腐败的生动实践进行系统总结和深入剖析，加强反腐败体制机制创新和制度建设，用科学有效的体制机制监督制约权力，为权力套上制度笼子，对不敢腐划出红线，对不想腐提出倡导，为不敢腐、不想腐提供有力支撑。不想腐，就是要强化党员干部和公职人员的教育引导，告诫他们“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”，筑牢不想腐的思想基础，建立拒腐防变的精神防线，为不敢腐、不能腐构筑起坚固思想堤坝。今天，我们就讲解一下从严治党的一个方面，即制度治党，同样也是“构筑不能腐牢笼”的重要方面。我将从三个方面来进行讲解：第一，完善党内法规建设的背景；第二，《中国共产党纪律处分条例》的内容及精神解读；第三，我们应该如何做？一、完善党内法规建设的背景首先，我们要知道什么是党内法规？定义：党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。按效力分类：党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类。效力等级：分为四个层次。1.党章。对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。2.准则。对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》3.条例。对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》4.规则、规定、办法、细则。对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》我们从三个方面看一下党内法规建设的背景：（一）十八大以来，从我们党的历史经验角度来看，加强纪律建设是我们党的治本之策十八大之前从严治党把重点放在严惩关键少数上，缺点是没有用纪律管住多数，所以过去的腐败问题就像割韭菜一样，割了一茬又一茬。因为没有一个约束，所以不断的产出新的腐败。十八大之后，王岐山同志提出党要管党、从严治党要靠党的规矩，他首次提出了依规治党。他说，“现在守规矩的界限被混淆了，长期松散，没有组织观念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了党，还不受党章约束，那不成了有组织无纪律？”以前从严治党使用法律而不是党纪，是把党的管理标准降低了，于是就出现了某个单位的同志只要不犯法不违法就没人管的现象。所以要完善党规党纪。如何完善？严明纪律首先就是要维护党章，把政治规矩政治纪律和中央八项规定突出出来，要管全党治全党。以《准则》为例，2015年修订的的《廉洁自律准则》，以前叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是管领导干部极少数的，十八大以后就改为《中国共产党廉洁自律准则》。根据2018年公布的《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善。2019年4月，中共中央完成了党内法规和规范性文件第二次集中清理工作，此次清理工作从2018年11月开始，对纳入清理范围的中央党内法规和规范性文件，废止54件，宣布失效56件，修改8件。也就是说，除去废止和宣布失效的110件党内法规及规范性文件，目前现行有效党内法规约4100部。党的十八大以来，在全面从严治党实践的基础上，通过制定新的法规制度、完善修订已有的法规制度、废止不适应的法规制度、强化制度的执行落实，基本形成了以《党章》为根本，若干配套党内法规为支撑的，基础性、综合性和专门性党内制度并存的党内法规制度体系。这些制度凝结着党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，逐步构建起“不能腐”的有效机制，为全面从严治党提供有力的制度保障。（二）从现实面临的问题看，我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛习近平总书记说：“要清醒认识到全面从严治党远未到大功告成的时候，在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”我们来看看全国的案例：2018年全国查处违反中央八项规定精神问题65055起。2019年全国共查处违反中央八项规定精神问题136307起，其中，2019年12月全国查处违反中央八项规定精神问题22401起。2020年3月，全国共查处违反中央八项规定精神问题10411起，处理14968人（包括85名地厅级干部、780名县处级干部），给予党纪政务处分7363人。这些问题都是发生在十八大之后甚至是十九大之后。这反映出一个什么问题？就是党员中，有很大一部分人纪律和规矩意识淡薄、心存侥幸。所以我们当前对于四风问题的回弹风潮不能忽视。习近平总书记强调：“理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。”（三）从战胜今后的风险挑战看，也必须要严明党的纪律和规矩习近平总书记指出：“我们前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”这三个“前所未有”是对中国发展大势的深刻把握，是基于中国发展历史方位的重大判断。但同时，习近平总书记也在十九大上强调：“全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。”其实早在十八大之后总书记就讲，今后五年可能是我国发展面临的各方风险不断积累甚至集中显露的时期，我们面临的重大风险既包括国内的政治、经济等意识形态领域的风险，也包括国内政治、经济具体风险等，如果风险发生扛不住，全面建设小康社会的进程就可能被迫中断。党是领导一切的，我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍，靠什么来战胜风险挑战，除了正确的方针政策外，必须严明规范和纪律。我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治，靠觉悟不够，必须有刚性约束，强制推动，这就是纪律。以上从历史经验、现实情况、今后面临的风险三个角度来讲为什么要加强党的制度建设。二、《中国共产党纪律处分条例》的内容及精神解读作为规范党组织和党员行为的基础性法规，条例在我国的党内法规体系中发挥着重要作用，20多年来与时俱进、几经修订，如今已经是第四代“升级版”。第一代《条例》是1997年制定的。1997年，中央发布实施了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，试行条例共172条，将违纪种类分为政治类错误、组织、人事类错误、经济类错误等七大类。第二代《条例》是2003年制定的。2003年，《中国共产党纪律处分条例》正式发布施行，摘掉了“试行”的帽子。这一版《条例》共178条，将违纪种类分为违反政治纪律的行为、违反组织、人事纪律的行为等九大类。这一版《条例》正式启用政治纪律这个词，但是里面用了很多法律条文。党的十八大后，随着全面从严治党的不断推进，03款的《条例》已经不能适应新形势的要求。一个最突出的表现是，党内规则混同于国家法律，党规党纪套用了很多法律条文。也就是说，2003年修订的《条例》中的许多规定都与法律条文相重复。所以2015年10月，中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。2015年修订的《条例》发生了较大幅度的变化，从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。为什么会有这么大幅度的缩减？首先是因为它把原《条例》中与法律相重复的条文删掉了。2015年修订的《条例》坚持纪严于法、纪在法前，去除与国家法律重复的内容，实现纪法分开；其次是2015年修订的《条例》中把党的纪律整合为六大纪律，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，与97款《条例》中的七类违纪种类和03款《条例》中的九类违纪种类相比减少了。同时，把政治纪律细化、具体化，把落实中央八项规定精神的要求转化为纪律规范，体现作风建设最新成果，使党的纪律成为管党治党的尺子和全体党员的行为底线。