建设学习型政府助推国家治理现代化

——推进国家治理体系现代化发展

政府治理体系是国家治理体系的重要内容和关键环节，要在建设马克思主义学习型政党中着力推动学习型政府建设，通过建设学习型政府助推国家治理体系和治理能力现代化。学习型政府以创造公共价值为目标，善于学习，勇于创新，是不断追求自我超越的政府组织形态或运行模式。学习型政府有强烈的学习和工作愿景，对外部环境和内部问题有清醒的认识，认为学习是组织的核心任务之一，既重视成员个体学习，也重视团队和集体学习，提倡“批评和自我批评”的学习风气，要求组织成员以系统、完整、相互联系的观点分析问题和思考组织的发展，用发展的眼光看待新事物、新现象，从而提升个体纵览全局、透过现象看本质、解决关键问题的能力。

1.建设学习型政府的必要性

建设学习型政府有助于完善国家治理体系。国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，涉及政治、经济、社会、文化、生态、军事和外交等领域，是一个系统集成、协同高效、自我完善、自我发展的有机整体。政府是国家治理体系的主体，通过整合制度、资源与组织等要素，可以推动制度优势更好转化为国家治理效能。为适应外部环境和治理需求的变化，学习型政府会主动革新政府组织结构和相应的管理制度及规则，在提升自身运行效率的同时，弥合政府和其他国家机构因制度执行衔接不畅留下的治理缺口，进而提升国家治理体系的协作性。更重要的是，在短期内无法进行体制和制度调整的前提下，学习型政府会通过灵活变革治理机制或小范围内的政策试验探索改善治理效率的方法，通过制度创新补齐制度短板，为经验成熟时的制度设计奠定基础，并不断向更高起点、更高层次、更高目标迈进。

建设学习型政府有助于提升国家治理能力。面对国家治理实践变化的需求和国家治理复杂性的交织，政府工作人员需要不断学习新知识和培养新技能，把握新发展机遇，才能积极应对各领域不断出现的新问题。无论是知识、技能的获取还是治理能力的提升，无一不是通过政府及其成员在“学习—实践—再学习—再实践”过程中加以实现的。②更重要的是，国家治理能力本质上是一种制度执行力，体现在政府日常履职活动中，尤其是体现在政策的“制定—执行—评估—改进”环节中。组织内部的集体学习可以使政府决策融入更为全面的利益考量，发挥集体智慧，加强内部沟通和协调，减少决策中的不确定性和主观性，提高决策的质量和效率。因为组织学习的过程是不断明晰政策目标，凝聚决策共识的过程，对现有管理体制和政策问题的持续反思，也是改变政府工作人员个体和组织集体认知的重要途径，会促使政府不断优化政策评估的方式，为政策改进提供可靠依据。

建设学习型政府有助于优化国家治理流程。打破政府层级和职能的边界，提供以公众需求为导向的精细化、个性化、全方位覆盖的公共服务，是国家治理的重要课题。20世纪90年代，“流程再造”从工商管理领域被引入国家治理中以来，公共服务流程再造成为世界各国治理变革的重要工具，也成为我国政府改革的中心环节。这是一场涉及治理理念、服务目标、供给机制、权力配置等环节的全面变革，与建设学习型政府的指向高度契合。建设学习型政府可以助推政府工作人员更新工作理念，以更便捷、亲民和低成本的途径开展公共管理和服务，引入新的技术手段和管理方式重塑服务流程，促进治理主体、治理要素和治理机制的有机协调，在推动治理流程再造和模式优化的进程中，形成多方参与、分层监督、合理担责的治理体系，推动数字技术与国家治理深度融合，主动识变应变求变，既为国家治理现代化增添动力，也有助于不断提升国家治理效能。

2.从国家治理现代化看建设学习型政府的重点面向

学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。建设学习型政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和基本学习内容。要避免“学不深、悟不透、行不了”等问题，纠正与科学理论和创新实践不相适应的思维习惯和学习模式，结合工作实际进行深入研习，在提升理论素养的同时探索解决治理问题的新思路新方案，建立新的工作愿景对治理方式进行升级改造，力求让组织成员感悟思想精髓的同时改进思维方式和工作态度，更好地服务于推进国家治理体系和治理能力现代化。

研读理解中华优秀传统文化中治国理政思想的精华要义。在数千年的历史长河中，中华民族孕育了一整套独具特色，符合自身实际的治国理政理念和实践经验。党的十八大以来，我们党高度重视将中华优秀传统文化尤其是治国理政的思想精华融入推进国家治理现代化的过程中，提出了一系列富含中华优秀传统文化特色和现代文明光辉的治理思想，不断开创国家治理的新局面、新气象。历史是最好的教科书，学习这些思想智慧，可以为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。因此，在不断推进国家治理现代化的进程中，建设学习型政府需要虚心向历史取经，将历史典籍作为重要的学习内容，不断从中华优秀传统文化中汲取治国理政的理念和思维，通过持续深入的集体学习和探讨，并以马克思主义的立场观点方法进行鉴别和分析，结合时代条件和现实需要进行创造性转化和创新性发展，才能使其中的精髓要义运用于国家治理的实践，把中华传统治国理政的智慧传承下去、弘扬开来。