全周期管理

新时代领导干部，如何运用这一理念开展工作

近年来，习近平总书记针对反腐败斗争、完善城市治理体系和城乡基层治理体系、卫生与健康治理等诸多领域工作，提出要运用“全周期”理念把握其内在发展规律，统筹协调工作的周期性阶段性特点，采取差异化对策。

“全周期”也称“全生命周期”，作为一种现代管理理念，是指在管理过程中充分考虑每项工作的过程性和周期性问题。当前，无论是惩治腐败还是社会治理都呈现出日益复杂、综合多元的特征，对管理者的治理能力和水平提出了更高要求。如果不从全局、全要素、全周期进行统筹，在工作中打乱仗，东一榔头西一棒子，是很难治理好的。那么，领导干部应该如何用好“全周期管理”方式进一步提高解决问题的能力？一起学习！

一、全周期管理理念是什么？

全周期管理理念的缘起和延伸。全周期管理原是现代企业管理的理念，旨在将产品的生命周期细分为导入、成长、成熟、衰退等阶段，以确保整个体系形成有机闭环，实现环环相扣、协同配合、高效运转。全周期管理方法是现代管理学的一把新钥匙。2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出，“加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康”。这是中央首次将健康中国战略提升到空前高度，并赋予更深刻广大的内涵，体现了我们党对国家治理规律性认识的深化。当前，全周期管理理念已向全领域延伸，尤其是在治理腐败、应对突发事件、疫情防控、城乡社会治理等领域，形成了有效层级化管理和有效监督，取得了很大成效，一度被评为2022年度“十大反腐热词”。

全周期管理理念的本质。全周期管理理念重视从结构要素、系统功能、决策机制、运行过程等方面进行全过程统筹和全方位整合，使系统在层级上更加明确，管理效能更加凸显。全周期管理要求时刻关注过程的进展、周期的变化，涵盖问题研判、资源动员、行动处置、监督反馈、应激管理、总结提升的全链条，需要管理者摒弃“各自为战”“头疼医头、脚疼医脚”的局部应对做法，对各种负面影响秉持“预防为主、事先化解”的应对原则，见微知著，未雨绸缪。其实质是将“治理”视作参照更久远时间和更广泛空间的资源、要素的动态调配，以更好地统筹常态治理与非常态治理。这就意味着其治理布局更加清晰、治理层次更加合理、治理界线更加明确、治理效能更加显著，因此是一种治理的建构和重构，对提高主体民主、科学和依法治理的能力具有十分重要的作用。

二、全周期管理有哪些特征？

管理的全面性。全周期管理注重管理过程的全方位和全流程，按照唯物辩证法的要求就是“用联系、发展和全面的观点”看问题。所谓全面，是指把握事情的全部过程和全局，在管理上做到“横向到边、纵向到底”，既不忽视每一个阶段和环节，也不放过每一个细节和漏洞。习近平总书记指出：“要有全局观，对各种矛盾做到心中有数。”2020年两会期间，习近平总书记指示“要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”。同年11月，在浦东开发开放30周年庆祝大会上，他再次指示，要“从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革”。因此，管理的全面性不是平均用力，而是不忽略每一个要素和环节，因为不论哪个领域和环节出现漏洞，都有可能酿成巨大风险。

管理的整体性。整体是与局部相对的概念。全周期管理是把管理的各个阶段看成完整的链条，从全过程进行整体设计，进而形成完整、系统、协调一致的治理体系。按照唯物辩证法的观点，整体统率着部分，整体有部分所不具备的功能。全周期管理注重事物的整体性，同时兼顾局部性问题。习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时，强调要“用‘全周期管理’方式推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”。在公共治理中，要实现整体效能，必须实行合理的顶层设计，处理好整体与部分的关系，避免“只见树木，不见森林”。当然，管理的整体性不是整齐划一，针对事物局部的差异性以及不同阶段的情势变化，可以做出部分适应性策略调整。比如，全周期健康管理过程中，可在特定时期为重点人群提供健康干预。

管理的系统性。管理的系统原理源于系统理论，它要求对管理的各方面做系统分析和系统优化，从本质上解构其结构、功能、行为和动态，及时调整和控制组织系统运行。党的十九大以来，习近平总书记多次强调要加强改革的系统集成、协同高效，要求领导干部“学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领”。2020年3月，在杭州城市大脑运营指挥中心考察时，习近平总书记明确指示：“该管起来就能够迅速地管起来，该放开的又能够有序地放开，收放自如，进退裕如，这是一种能力。”具体就是，在纵向上做好宏观顶层设计、中观机制构建、微观贯彻落实；在横向上做到治理主体、客体和方法的系统协调。运用全周期管理的系统性，可以处理好常态管理与应急管理的关系，在常态管理状态能随时应对危机。