把准跨军地治理的内涵要义

—深刻领会和贯彻落实习主席关于跨军地治理的重要思想

引言

习主席强调指出，加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。这一重要论述，深刻揭示了跨军地治理的特点规律，标志着我们党对巩固提高一体化国家战略体系和能力的认识上升到一个新高度，为我们全面推进跨军地治理指明了方向，提供了遵循。深刻领会和贯彻落实习主席关于跨军地治理的重要思想，需要我们科学认识跨军地治理的基本含义，深刻把握跨军地治理的内在要求，切实抓好跨军地治理的任务落实。

科学认识跨军地治理的基本含义

跨军地治理是我们党在推进国家治理现代化进程中，在强国强军伟大实践中提出的具有原创性、时代性的重要思想，准确把握其思想内涵和精髓要义，首要的是要弄清楚跨军地治理是什么、谁来治理和治理什么等基本问题。习主席强调，“中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府要强化国防意识，加强统筹协调，尽好国防建设领域应尽的责任。军队要同地方搞好沟通协调，充分发挥军事需求对国防建设的牵引作用。”

跨军地治理是军地之间为实现共同目标，相互配合、协同一致，形成相互适应、相互融合、相互促进、协同发展的一种治理状态。推进跨军地治理是指通过一系列制度创新和制度安排，打破军地自成体系、自我发展、封闭管理的发展格局，不断消除军地之间各种不协调、不兼容因素，建立各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地治理体系的过程。

跨军地治理目标取向是推动经济建设和国防建设融合发展、协调发展、兼容发展，实现战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，促进国防实力和经济实力同步提升，最终是要巩固提高一体化国家战略体系和能力，实现富国强军相统一。

跨军地治理是军队和地方的共同事业，党在跨军地治理中始终发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。与经济建设和国防建设紧密相关的各级政府、军队各级组织、社会组织以及企事业单位等，也是跨军地治理主体重要组成部分。

跨军地治理客体主要是与经济建设和国防建设相关的关系，包括两大建设融合发展关系、资源配置关系，军队和地方之间的工作关系，以及由此带来的体制机制、政策制度和组织管理等。跨军地治理的关键是对制约巩固提高一体化国家战略体系和能力的矛盾问题的治理，核心是与巩固提高一体化国家战略体系和能力相关的制度治理。

深刻把握跨军地治理的内在要求

跨军地治理是一项事关国家发展和安全全局的事业，必须准确把握其内在要求，才能科学有序推进。

强化集中统一领导。党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的显著优势，是推进跨军地治理的根本前提，是凝聚各方力量的根本保障。要坚持党中央权威和集中统一领导，保持跨军地治理正确方向，坚持富国和强军相统一，统筹发展和安全两件大事、经济和国防两种实力，实现经济效益、军事效益、社会效益最大化。要加强党中央集中统一领导，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，凝聚意志、智慧和力量，为实现跨军地治理目标提供不竭的力量源泉。

强化大局意识。跨军地治理涉及军地多元主体，需要多方协作，要求军地各级更新思想观念，拓宽战略视野，增强大局意识。要牢固树立军地“一盘棋”思想，自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，勇于跳出部门利益、局部利益，破除自成体系、自我封闭的传统观念。要自觉在大局下行动，按照职责分工，紧密配合、协同推进，确保责任到位、措施到位、落实到位。

强化改革创新。推进跨军地治理，关键是要用改革的办法、创新的思路，研究解决制约巩固提高一体化国家战略体系和能力的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，破解各领域难点、痛点和堵点。要突破传统思维定式和利益藩篱，以改革创新为动力，以健全完善机制和政策制度为抓手，以破除制度藩篱和利益羁绊为突破口，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度衔接，加快构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地治理工作格局。

强化法治保障。强化依法治理理念和行动自觉，运用法治思维和法治方式推动跨军地治理，发挥法律法规的规范、引导、保障作用。构建系统完备的法规制度体系，确保跨军地治理组织领导、运行机制、权利义务、配套保障等有法可依、有章可循。提升法规制度执行力，强化军地各级对法规制度的执行意识，推动军地各级尊崇制度、执行制度、维护制度。健全监督体系，建立完善多层次、全覆盖的制度监督体系，强化制度刚性约束，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。