实施就业优先战略

促进高质量充分就业

—党员干部学习教育党课

就业是民生之本，党中央、国务院始终高度重视就业工作。2024年5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。习近平总书记在主持学习时发表重要讲话，深刻阐释就业在党和国家事业发展全局中的战略性基础性作用，深刻总结新时代我国就业工作取得的历史性成就和宝贵经验，深刻分析当前和今后一个时期就业面临的新形势新挑战，深刻阐明促进高质量充分就业的基本内涵、实践要求和重点任务。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对促进高质量充分就业进行重要部署，明确把健全高质量充分就业促进机制作为重要的改革任务，提出了就业领域的重点改革举措。近期，《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》发布，明确提出了实施就业优先战略、促进高质量充分就业的总体要求和重要举措。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

一、深刻认识促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位新使命

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，坚持加强党对就业工作的全面领导，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。

当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。习近平总书记强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。这是科学把握就业发展规律、深刻洞察国内外发展环境和就业矛盾变化、顺应人民群众新期待作出的新论断。我们要深刻认识和把握促进高质量充分就业的时代背景和发展要求，找准新定位、担负新使命，切实增强做好新形势下就业工作的自觉性，推动实现更高质量、更加充分的就业。

促进高质量充分就业是推进中国式现代化的战略性基础性工作。习近平总书记强调，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。这“一个最基本、三个事关”，把就业的重要性提升到历史性的新高度，深刻阐明了就业与民生改善、经济发展、社会稳定的内在联系，深刻揭示了促进高质量充分就业关系人口规模巨大的现代化的成色，关系全体人民共同富裕目标的实现。就业是民生之本，是亿万劳动者生存和发展的重要基础。调查显示，居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入，也就是说，劳动者收入的主体是靠就业创业获得的。促进高质量充分就业，有利于促进居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。就业是发展之基，是沟通社会需求和供给，连接生产、交换、分配和消费的关键。促进高质量充分就业，可以更好激发人的潜能和创造力，优化人力资源结构，为因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展提供不竭动能。就业是安国之策，就业比较充分，劳动者安其岗位、乐其职业，社会就和谐稳定。促进高质量充分就业，能够更好实现人人都有机会通过勤奋劳动得到发展、融入社会、享有高品质生活，从而为推进中国式现代化创造有利条件。

我国发展应变局开新局迫切需要促进高质量充分就业。习近平总书记强调，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。这深刻阐明了我国就业面临的复杂发展环境。“稳增长、稳就业的压力始终存在”，这是促进高质量充分就业必须面对的首要问题。我国是一个人口众多的发展中国家，也是劳动力资源最丰富的国家，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。当前，我国经济发展具有良好支撑条件，具备制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势等重要优势，经济长期向好的基本面没有变，就业改善的基础支撑没有变。同时也要看到，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期，我国发展面临的外部环境日益严峻。国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些新情况新问题都会不同程度向就业领域传导。面对复杂变局和压力挑战，需要不断完善促进高质量充分就业的政策体系，以稳就业夯实稳增长保民生的基础。

适应人口变化和技术变革迫切需要促进高质量充分就业。习近平总书记强调，人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化以及经济数字化转型等趋势对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不断凸显。这深刻阐明了人口变化和技术变革等发展的阶段性特征，以及对我国就业的深刻影响。“结构性就业矛盾不断凸显”，这是促进高质量充分就业必须面对的主要矛盾。从人口变化看，2012年我国劳动年龄人口开始下降，2022年总人口出现减少，人口老龄化、劳动力大龄化趋势更加明显。从技术变革看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，对劳动力市场带来深刻影响，改变了大量的知识和技能需求。劳动者技能发展是一个慢变量，总体上跟不上新技术的加速演进，而当今人工智能技术发展比前几次技术变革来得更加迅猛，影响更为广泛和深刻。人口变化与技术变革交织叠加，带来人力资源供需不匹配的结构性矛盾更加凸显。结构性就业矛盾意味着劳动力供需还不很匹配，说明人力资源开发利用仍有较大空间，迫切需要提高劳动者素质，增强就业适应能力，促进高质量充分就业。