高质量充分就业如何实现

—学习宣传贯彻党的二十大精神

党的二十大报告指出：“实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”这进一步强调了就业在增进民生福祉中的重要性，提出了就业的新目标，并指明了实现这一目标的路径，为做好新时代新征程就业工作提供了根本遵循。

高质量充分就业是高品质民生最基本的支撑

为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，必须坚持在发展中保障和改善民生。民生指人民的生计、生活和发展，贯穿生命周期始终。民生涉及的内容很多，而且不断拓展。比如党的十七大报告提出要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这就是所谓的民生“五有”。党的十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的，必须在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，将民生从“五有”拓展到“七有”。虽然民生内容随着经济发展和社会进步而不断拓展，但最大、最基本的民生是就业。2022年6月，习近平总书记在四川宜宾学院实地考察高校毕业生就业工作时强调，“党中央十分关心民生工作，民生首先是就业”。这是因为就业是劳动者获得收入、提高生活水平的基本途径，一个人只要有了高质量的就业，他就会有稳定的收入和稳定的预期，就能使子女接受更好的教育，住上更宜居的房子，享受更丰富的精神生活。同时，就业是实现自我价值、得到别人尊重、增进社会认同的重要途径，能使人感到充实和更有成就感，从而拥有更健康的身心。因此，保障和改善民生，首先就要保障和改善就业，就业稳，民生就稳。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视民生建设，人民生活全方位改善，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。因此，民生建设进入了新阶段，新阶段要以增进民生福祉、提高人民生活品质为目标。《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》将成为“民生幸福标杆”作为深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略定位之一，提到要“实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”。这个民生新“七有”在某种意义上就蕴含了具体民生的品质所指，比如厚得就是就业质量的一个重要维度。就业作为最大、最基本的民生，必须率先解决“好不好”的问题，从劳有所得转变成劳有厚得，不断提高就业质量。

促进高质量充分就业的着力点

充分就业是宏观经济政策追求的四大目标之一。一般来说，一个国家和地区如果调查失业率能够维持在5%左右，就可以说实现了比较充分的就业。但同样的充分就业，可能会有比较大的就业质量差异，我们需要促进的是高质量充分就业，即更高质量的充分就业。

促进高质量充分就业，前提是实现充分就业。新时代10年，我国就业大局始终保持了稳定，主要就业指标维持在合理区间，可以说基本上实现了充分就业。未来实现充分就业，仍有诸多有利条件，比如经济长期向好的基本面没有改变，市场主体规模巨大，劳动者素质不断提高，劳动力市场不断完善等。但由于劳动年龄人口数量大，“十四五”时期，需要在城镇就业的劳动力年均在2500万人以上，还有大量新转移农业富余劳动力，因此，实现充分就业压力仍然巨大。特别是随着以人工智能、大数据等为代表的新科技革命的快速发展和广泛运用，就业的结构性矛盾将更加突出。一方面，新科技会创造出很多新的职业和工作岗位，今天的很多工作岗位在5年前是无法想象的，比如人社部今年公布的18个新职业，就包括机器人工程技术人员、增材制造工程技术人员、数据安全工程技术人员、数字化解决方案设计师、数据库运行管理员、信息系统适配验证师、数字孪生应用技术员、碳汇计量评估师等，这些新职业对很多人来说是陌生的，甚至闻所未闻。同样道理，今天我们也想象不出未来5年都会涌现哪些新的职业和岗位。这为解决就业问题提供了多样化机会。但同时，正如凯恩斯在《我们后代在经济上的可能前景》一文所预言的那样，“由技术进步而引致的失业”也会使我们苦恼不已。特别是，有些国家劳动力市场数据显示，新科技不仅会替代部分体力劳动者，还会替代部分脑力劳动者，出现所谓的“就业极化”现象。近些年来，在供给侧结构性改革和产业结构转型升级过程中，大量劳动力需要重新找工作，但他们基于传统产业所掌握的技能很难满足新产业发展的需要，导致“招工难”与“就业难”并存现象。根据有关预测，未来10年，我国需要转换工作的人数将以亿计，这将给劳动力市场运行带来较大冲击。