加快建设新时代能源电力强国

积极构建清洁低碳安全高效的新型能源体系

能源电力是经济发展的基础。近年来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源电力行业发展取得举世瞩目的成就，有力支撑了我国经济社会发展。新时代新征程上，能源电力行业进入新发展阶段，面临新形势新挑战，也同样蕴含新机遇新发展。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，统筹发展和安全，加快建设新时代能源电力强国，积极构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为中国式现代化建设提供坚强能源保障。

一、深刻认识能源电力行业发展新形势

习近平总书记多次强调，“能源的饭碗必须端在自己手里”。能源安全是保障国内能源供应的经济问题，也是国家战略问题和国际战略问题。新时代十年，我国煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系不断完善，煤炭先进产能有序释放，油气行业持续增储上产，核电装机规模稳步增长，可再生能源实现跨越式发展。全国一次能源生产总量从2012年的33亿吨标准煤，增长至2022年的46.6亿吨标准煤，有力支撑了我国能源自给率保持在80%以上。能源供给的能力和质量显著提升，有效保障了我国经济社会发展用能需求。但与此同时，持续保障能源安全供给的难度也在不断增加。能源供需平衡的难度加大。2022年，我国能源消费总量 54.1 亿吨标准煤，居世界第一，但我国人均能源消费量仅为经合组织成员国的 65%，不足美国的 40%。今后一段时期，我国能源消费总量仍将持续刚性增长。受制于资源禀赋，能源供应局部紧张问题时有发生。电力系统稳定运行的压力提升。2023 年上半年，我国可再生能源发电装机规模突破13亿千瓦，占我国总装机的48.8%，未来仍将高速增长，高比例可再生能源和高比例电力电子设备接入的“双高”特征与系统尖峰负荷增长较快、新型负荷随机性强的影响日趋显著，各类灵活调节能力建设滞后，系统平衡问题更加突出。我国石油、天然气进口量均居世界第一，对外依存度分别超过 70% 和 40%，在能源成为大国博弈的焦点问题大环境下，能源进口安全风险显著增高。同时，极端天气发生的强度和频率持续增加，网络安全等非传统安全问题日益显著。

习近平总书记指出：“绿色低碳发展，这是潮流趋势，顺之者昌。”推进中国式现代化，实现高质量发展，走发达国家高耗能、高排放的老路行不通，延续过去主要靠化石能源的路子也很难持久。新时代十年，我国能源电力行业绿色低碳转型深入推进，非化石能源发展不断提速，水电、风电、光伏、生物质发电装机规模和在建核电装机规模稳居世界第一，2022年我国非化石能源消费比重达到17.5%，比2012年提高了7.8个百分点。化石能源高效清洁利用，煤电“三改联动”改造规模超过4.85亿千瓦，90%以上的煤电机组达到与天然气发电相当的排放水平，全国火电厂平均供电标准煤耗从2012年的326克/千瓦时降低至2022年的300.7克/千瓦时。但与此同时，能源电力行业绿色低碳转型的压力也前所未有。全球气温升高趋势明显。2022 年，全球平均气温比工业化前平均高出约 1.15 摄氏度，今年 7月以来，全球平均气温已多次创历史新高。联合国政府间气候变化专门委员会指出，为将全球温升控制在 1.5 摄氏度以内，仍能排放的二氧化碳总量仅剩 2500 亿吨，如保持目前碳排放水平，仅相当于不足 7 年的全球二氧化碳排放总量。能源电力行业是实现“双碳”目标的主战场。我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间只有 30 年，远远短于发达国家，碳排放强度下降幅度之大、难度之大，前所未有。而能源活动是我国最主要的碳排放来源，电力行业承担了最繁重的减排任务。加快构建以非化石能源为主体的能源体系，既有助于实现“双碳”目标，又能降低对化石能源的依赖。能源转型是生态文明建设的关键环节。当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。面对能源活动与生态环境的紧密关系，我们必须站在人与自然和谐共生的高度，全面谋划能源行业高质量发展，破解资源环境约束。

习近平总书记指出，“实施创新驱动发展战略，是加快转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要求和战略举措”。能源技术是新一轮科技革命和产业革命的突破口，我国在其中的一些基础研究领域和前沿科技领域还存在亟待突破的短板弱项。新时代十年，我国能源技术创新实力显著增强，风电、光伏技术达到国际先进水平，全球首台16兆瓦超大容量海上风电机组并网发电，各类电池转换效率多次刷新世界纪录，有力支撑了我国风机、光伏电池产量和装机规模稳居世界第一。核能领域经过长期研发,形成了具有自主知识产权的“华龙一号”“国和一号”等先进核电技术品牌。一系列能源新技术、新模式、新业态，正加速进入商业化示范。但与此同时，我国能源科技创新的需求也更加迫切。我国能源领域的一些核心材料、关键部件、底层软件仍依赖进口，大型燃气轮机等技术装备仍存在短板，行业发展面临“卡脖子”风险。低碳能源成为国际竞争新赛道。全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，能源绿色化趋势加速演进，先进的低碳、零碳、负碳能源技术成为国际竞争热点。率先实现科技突破，才能抢占全球能源变革先机，掌握先发优势，引领世界能源低碳转型，塑造国际竞争的新优势，提升全球能源治理体系的话语权。数字化技术深刻影响能源电力行业发展。“云大物移智链”等先进技术加速与能源领域深度融合发展，在能源产供储销各环节发展出新的用能场景、新的商业模式，能源系统复杂程度指数级增加，同时，可再生能源的波动性、随机性，使系统源荷实时匹配难度增加，更加需要以数字化科技创新为支撑，建设智能化的能源体系。