推动东北全面振兴的重大任务

国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全

习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，新时代新征程推动东北全面振兴，要牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命。维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全是中央对东北全面振兴的战略目标。从实际情况看，实现东北全面振兴的战略目标，要统筹东北地区安全与发展，在提升东北经济一体化中寻求新动力、实现新突破，以产业一体化为基础，以国有经济布局一体化为重点，以基础设施一体化为纽带，以开放布局一体化为引领，争取到2025年初步形成统筹安全与发展的产业布局、国有经济布局和开放布局，在合力打造东北经济增长极、形成区域改革发展新布局上取得实质性突破。

　　推动东北全面振兴的现实需求　　从我国区域经济发展的现实看，一体化程度越高的地区，其增长动力越足、竞争力越强，比如珠三角地区、长三角地区等。无论是从全国看，还是从东北发展的现状看，东北经济一体化的需求日益增强。要紧紧围绕国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略定位，加快形成东北产业一体化的行动方案，调整优化整合东北地区产业资源，争取到2025年初步形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。　　东北地区统筹产业布局的需求。从2022年东北三省主要制造业布局来看，辽宁部分主要产业有装备制造、石化和精细化工、冶金新材料；吉林部分主要产业有装备制造、石化和新材料、医药健康；黑龙江部分主要产业有装备制造、石油化工和煤化工、能源工业、食品工业。以制造业为例，区域产业同构和同质竞争，是导致产业核心竞争力不强和企业成本高企不下的重要因素之一。东北三省主导产业很多集中在钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重工业；在黑色金属、矿采选业、食品加工业等存在较为突出的竞争关系。例如，长春、沈阳、哈尔滨都建有汽车制造厂，长春与哈尔滨都曾提出要延伸汽车产业链条。2022年，我国汽车零部件市场规模约为5.2万亿元，前十强汽车零部件企业，没有一家在东北地区。在全球产业链供应链区域化、本土化的趋势下，要统筹调整优化区域产业布局，提高产业区域集聚和全要素生产率。　　东北地区统筹开放布局的需求。当前，东北地区面临开放水平不高和开放布局亟待优化的挑战。例如，开放度较低。1993年东北三省进出口总额占全国比重为7.3%，到2023年上半年仅为2.9%。再如，东北地区与东北亚发展的融合度低。2023年上半年，黑龙江对日本、韩国、俄罗斯的进出口贸易额，相当于全省进出口总额的70.9%，辽宁、吉林两省这一数值为27.1%和24.9%，毗邻东北亚的区位优势尚未得到有效利用。总的来看，东北地区沿海城市港口资源丰富，但在面向东北亚的开放上仍缺乏资源整合。　　东北地区构建统一大市场的需求。市场化改革滞后是东北经济一体化的重要掣肘。中国市场化指数显示，2019年辽宁、吉林、黑龙江市场化指数分别仅为广东的82%、66%、63%。近几年，这个差距并未有明显改变。需要加大力度破除制约商品要素在东北三省自由流动配置的体制机制壁垒，在落实“市场决定”中加快建设东北统一大市场。此外，北京大学《中国省份营商环境研究报告》数据显示，近年来东北三省营商环境在全国的排名仍处于中后位。以经营主体需求为导向优化东北营商环境，重在以深化市场化改革形成平等准入、公正监管的规制；重在以深化政府改革建立政府、企业信用体系和规范的市场秩序；重在以高水平开放倒逼政府治理理念与方式的改革创新，大幅减少政府对资源的直接配置。

    务实推进东北经济一体化进程　　经济发展的动力和源泉来自市场不断扩大、分工不断深化，并具体体现在经济一体化程度的持续提升。讨论新形势下的东北全面振兴，一个重要问题就是要破题东北经济一体化，关键在于形成安全稳定的区域产业链供应链，提升东北产业的整体竞争力。　　推进空间布局统一。以规划衔接为重点形成东北经济一体化发展“大空间”。例如，制定东北地区协同发展规划，根据东北地区各省区资源条件，合理分工、优化布局，落实主体功能区战略，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；加强东北各省区之间区域政策协调性和统一性。今年是“十四五”规划中期评估之年，建议对东北地区经济发展进行整体评估，并以此为契机，强化各省区的空间布局与规划衔接。　　推进基础设施统一。2021年，东北三省高速公路密度全国的排名在25位左右。打造东北“大基建”，除了港口外，在铁路、航空、数字经济等传统和新基础设施建设上，实现统一规划、统一布局；以中心城市为重点，结合各自功能定位，打造交通运输“大枢纽”；统筹推进东北区域基础设施网络提质升级，构建外联内畅的现代化综合交通枢纽体系。　　推进产业发展统一。作为老工业基地，东北工业基础雄厚，制造业种类齐全，技术水平先进，工业成熟度高，产业链条完整，产业工人训练有素，同时科教基础好，拥有一大批高等学校、科研院所。这几年，东北地区产业结构有所优化，但产业同构、布局不优的矛盾仍比较突出。通过一体化发展形成东北“大产业”，围绕东北全面振兴的优势产业，建设现代化产业体系，加强产业链供应链创新链对接协同，打造装备制造等优势产业集群。　　推进区域市场统一。一方面，突出东北各省区比较优势，形成合理分工、优势互补的新格局。另一方面，加快打破市场分割，提升东北区域市场一体化水平。围绕东北“大市场”，以经营主体需求导向，进一步优化东北营商环境，打破市场分割，建设东北统一大市场，使之成为全国统一大市场的有机组成部分。　　推进生态环保统一。围绕东北地区“大生态”，建立健全区域生态环境协同保护、治理和监管体系对接；促进绿色低碳示范区建设，推动东北区域生态环境质量持续改善。