村两委换届指导手册及材料汇编全文共10部分，2.6万字，十分详细全面请在这里输入单位/组织名称二○一九年三月村两委换届指导手册及材料汇编一、操作程序二、启动部署阶段三、人选推荐阶段四、大会选举阶段五、后续工作阶段附件一：村党组织换届选举工作常用文书样式附件二：选举办法范文附件三：推荐票及选票样式附件四：候选人预备人选公示样式常见问题问答一、操作程序（一）村党组织换届选举工作操作程序为规范有序推进村党组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本操作程序，分前期准备、启动部署、人选推荐、大会选举、后续工作五个阶段，供在实际工作中参考。一、前期准备阶段按照中央要求和省委部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。（一）成立机构在市（地）、县（市、区）委领导下，成立组织部门牵头抓总，纪检（监察）、宣传、综治、公安、财政、农经、信访、共青团、妇联等部门各司其职、密切配合的村党组织换届选举工作领导小组，下设专门工作机构，充实力量，明确责任，加强领导和指导。乡（镇）党委也要成立村党组织换届选举工作领导小组，合理调配力量，落实各项任务。村党组织换届选举工作由上届村党组织主持。（二）调查摸底县、乡党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村发展稳定、现任村党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况，深入分析研判换届形势。结合后进村整顿建设，重点摸准吃透村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、上次换届问题较多的重点村、难点村、后进村的情况，全面查找存在的突出问题，认真排查分析可能出现的非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。（三）制定方案市（地）、县（市、区）委制定村党组织换届选举工作方案，作出整体安排，乡、村两级做到时间到天、任务到人；规范换届选举程序，规范选票、请示文件、候选人承诺书、全程纪实签字文本等文书材料样式，制作操作流程图，下发到乡、村党组织，确保各个环节、各个步骤无缝对接、有序推进。乡（镇）党委在县（市、区）委工作方案的基础上，结合实际，制定具体实施方案，先易后难，一村一策，分类指导换届选举工作。方案的基本要素和主要内容：1、时间要求。按照中央和省委统一部署，结合本地经济社会发展和生产生活实际，合理确定换届选举时间，科学摆布换届选举工作。从正式启动到选举结束，一般不超过2个月。2、步骤安排。可参照本程序确定，结合本地实际，确定村党组织换届选举的工作阶段、重点任务、责任主体及具体要求。3、职数结构。按照《关于做好2017年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》规定，确定班子职数和结构。（1）班子职数。村党组织委员会由书记（副书记）、委员共3-7人单数组成，一般支部委员会3-5人，总支部委员会、党的基层委员会5-7人，具体数量可由县（市、区）委根据村型规模大小、人口数量及经济社会发展情况确定。党员数量和合并村屯较多、脱贫攻坚任务较重的，可根据需要在规定职数范围内增设1名副书记。（2）班子结构。县（市、区）委根据农村和村级发展需要，提出性别、年龄、学历、来源等配备的具体要求。注重推选女性和35周岁以下成员（含35周岁）。新提名的村党组织负责人应具有初中以上文化程度（含初中），年龄原则上不超过60周岁。继续提名人选原则上年龄不超过70周岁。村党组织书记和村委会主任一般应不同时超过60周岁。超过规定年龄的但又适合继续提名的，须经县级组织、民政部门批准备案。注重从农村致富带头人、农民合作社负责人、外出务工经商人员、农村经纪人、复员退伍军人、村医村教、回乡大中专毕业生、大学生志愿服务农村人员中推选村干部，着重选拔熟悉农村工作、农业技术、经营管理、市场营销等方面的优秀人才。对本村党组织书记没有合适人选的，可以从符合条件的驻村第一书记、驻村扶贫干部、包村干部以及在本地成长的提前离岗干部职工中推选。4、资格条件。明确候选人资格条件，提出政治素质、工作能力、道德品行等方面的要求，告诉党员和群众应选什么样的人，不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。（1）基本条件。把政治标准放在首位，扩大视野、拓宽渠道、严格把关，切实把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才选进村党组织班子。村党组织班子成员候选人应具备以下资格条件：①思想政治素质好。政治立场坚定，听党话、跟党走，与以**同志为核心的党中央保持高度一致，能够带头贯彻执行党的方针政策和上级党委的决策部署。②带领致富能力强。有较强的集体观念、市场观念和开拓意识，有头脑、懂经营、会管理，能够带头致富、带领群众领办创办新型农业经营主体、发展村级集体经济，走共同富裕道路。③服务群众能力强。与农民群众有深厚感情，心系群众，乐于助人，积极为群众做好事、办实事、解难事，在群众中有较高威信。④依法治理能力强。有较强的法制观念，办事公道，作风民主，敢于碰硬，工作有方法，善于做群众工作和协调处理矛盾。⑤廉洁自律意识强。为人正派，遵规守纪，诚实守信，模范遵守社会公德，积极弘扬传统美德。（2）基本资格。有下列十种情形之一的，不应被提名为村党组织领导班子成员候选人：①被处以管制以上刑罚或刑满释放不满3年的；②涉嫌严重违法或犯罪，正在被纪检（监察）部门、司法机关立案侦查的；③受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍纪律处分，按照规定未满有关期限的；④有严重侵犯群众利益、破坏治安稳定、侵蚀基层政权等“村霸”行为的；⑤侵占村集体资产资源，涉嫌职务侵占，造成严重后果的；⑥以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨害选举的；⑦煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的；⑧破坏民族团结、挑起民族纠纷的；⑨参加邪教组织，参与非法宗教活动的；⑩不能正常履行职责的。有关情形的时间节点计算到选举日。5、选举方式。（1）坚持和完善“两推一选”办法，坚持和完善党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式选举村党组织班子。即在乡（镇）党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报乡（镇）党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员，选举结果报乡（镇）党委批准。（2）条件成熟的村也可以采取“公推直选”办法，即由党组织、党员和群众推荐，党员大会直接选举产生党组织书记（副书记）和委员。采取“公推直选”办法的，需报县（市、区）委批准。6、纪律要求。根据2010年中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》和2017年省纪委、省委组织部、省民政厅联合印发的《关于严肃村“两委”换届工作纪律的通知》的规定，认真执行换届选举工作的各项纪律要求，进一步明确拉票贿选等违法违纪行为的认定标准、查处程序和责任部门，始终保持严厉打击违法违纪行为的高压态势，营造风清气正的换届选举环境。7、组织领导。明确市、县、乡、村四级村党组织换届选举工作领导机构、工作机构，明确工作指导、培训督查、舆情监控、应急处置、配套建设等工作措施，明确经费预算和拨付时限。市（地）委要向各县（市、区）派出督导组；县（市、区）委要向所有乡（镇）和重点村、难点村派出督导组，县级领导要包村驻点指导换届选举工作；乡（镇）要向所辖村派出驻村工作组，全程参与指导换届选举工作。（四）离任审计参照《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（民发〔2012〕162号）规定，县（市、区）、乡（镇）农经、财政等部门负责对村“两委”成员进行任期和离任经济责任审计。重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及党员和群众反映集中、强烈要求审计的其他内容。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。审计结果应当在村党员大会应参会党员名单公示前公布，接受党员和群众监督。未完成审计工作的村，原则上不得进行换届选举。（五）任期考核乡（镇）党委派出考核组，组织召开村党员大会和村民（代表）会议，通过述职述廉、民主测评和组织考察，对现任村党组织领导班子及成员进行任期考核。重点考核领导班子任期内围绕任期目标、任期规划、承诺事项完成情况和村干部履职表现，考核结果作为推选候选人的重要参考。在村“两委”班子任期考核时，增加谈话推荐换届人选环节，推荐结果作为乡（镇）对候选人审查把关的重要依据。（六）实行公开村“两委”班子换届前要将本届任期的党务、村务、财务情况向全体党员和村民公开，重点公开党员缴纳党费、发展党员和入党积极分子、机动地发包等涉及村集体和村民利益的事务活动、财务开支、集体资产负债及收入等情况，接受群众监督。二、启动部署阶段按照上级党委工作安排，认真研究谋划，及时启动部署换届选举工作。（一）启动换届市、县、乡党委组织召开村党组织换届选举动员会，启动换届选举工作。各地可以根据实际与村民委员会换届选举工作统一动员启动。（二）业务培训采取省、市、县、乡分级培训的方式，对组织和指导换届选举工作的相关人员进行集中培训。县级重点培训县（市、区）委换届选举工作领导小组及工作机构人员，督导组人员，乡（镇）党委负责同志、组织委员、村党组织书记、驻村第一书记和驻村工作队长等；乡（镇）重点培训乡（镇）换届选举工作领导小组及工作机构人员、驻村督导组人员、村党组织领导班子成员和筹备换届选举的工作人员。培训内容为村“两委”换届选举法律法规、政策制度、工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监控、应急处置、组织领导等。（三）上报请示村党组织召开委员会议，研究换届选举有关事宜，与乡（镇）党委沟通后，向乡（镇）党委报送召开党员大会的请示，启动换届选举工作。请示内容包括：党员大会的召开时间、主要议程，下届委员会委员名额、组成原则和差额比例，委员、书记（副书记）的提名和选举办法等。乡（镇）党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。村党组织任期届满时，有下列情况的，报经县（市、区）委批准，可以提前或延期进行换届选举：①需要集中一段时间，完成某项重要任务的；②遇到突发事件或自然灾害，必须全力以赴处理的；③有严重问题需要进行整顿的；④按照要求需要协调县乡村三级换届选举时间的；⑤由于外出党员较多，召开党员大会达不到规定人数，需将党员大会适当提前或推迟到党员能相对集中时间召开的，等等。提前或延期换届不得超过一年。（四）宣传动员充分发挥党的宣传动员优势，调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性，营造良好的工作氛围。1、集中宣传。利用广播电视、标语板报、公告信件等传统方式，开辟手机短信、微信、党建网站、远程教育等阵地，集中宣传换届选举的重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监控应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。2、教育动员。对于长期在村的党员，村党组织要通过召开会议、过组织生活、入户上门等形式，进行换届选举目的、意义教育，动员党员增强党性观念，正确行使民主权利，保证参与面、落实参与权。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、微信、信函或上门通知亲属等形式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时回村参加选举。3、确定人数。村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到会党员人数，报乡（镇）党委批准，经党员大会通过，面向党员群众做好公示，报县（市、区）委组织部备案。三、人选推荐阶段坚持和加强党的领导，充分发扬党内基层民主，严格推荐程序，认真组织好村党组织委员会候选人的推荐工作。（一）制定选举办法乡（镇）党委按照县（市、区）委工作方案，研究制定村党组织换届选举办法，进一步明确选举方式、候选人资格条件、党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐程序、组织考察等内容，与村党组织沟通，明确推荐考察具体事宜。村党组织召开委员会议，结合实际制定本村换届选举办法，上报乡（镇）党委审批同意后，向党员群众公布。在此基础上，乡（镇）党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。选举办法主要包括：制定选举办法的依据；选举的任务及差额数；候选人产生办法；选举方式、程序；选举的有效性和有效票的规定；确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；填写选票的注意事项；监票人、计票人产生办法；选举纪律及其他有关事项。