新时代发展全过程人民民主的底层逻辑

—认真学习宣传贯彻党的二十大精神

党的二十大报告将发展全过程人民民主概括为中国式现代化的本质要求之一，这意味着发展全过程人民民主是新时代政治建设的顶层设计和核心范畴。那么，我们应如何从当代中国政治发展的底层逻辑，深刻理解发展全过程人民民主的历史必然性和在新时代政治建设中的重要地位和价值呢？所谓底层逻辑是指事物之间本质的、深层的联系，它揭示了事物发生的根本缘由并决定着事物的发展方向。就此而言，全过程人民民主可以看作是党的全面领导和人民最广泛参与在实践中同频共振的必然结果。这集中体现在支撑全过程人民民主重大理念和实践形态的三对范畴中。这三对范畴包括实体范畴、关系范畴和实践范畴。所谓实体范畴，即人民与中国共产党。作为中国民主形态的全过程人民民主有着自身独特的主体支撑。历史上看，它一方面是人民范畴不断扩大的结果，没有中国特色社会主义政治制度历史进步过程中人民范畴的不断扩大，全过程人民民主所蕴含的主体方面的“全”就大打折扣；另一方面，它是中国共产党指导思想、属性定位、组织状态不断进步的结果，正是这一进步构成了全过程人民民主赖以形成和发展的推动力量和保障。所谓关系范畴，即党的全面领导与人民最广泛参与。学理上，制度属关系范畴，即社会生活中的规范关系。所谓民主政治，本质上就是体现人民主权或人民当家作主价值的制度形态。在中国特色社会主义政治制度体系构成中，党的全面领导制度与人民最广泛参与制度对全过程人民民主的形成和发展具有基础地位和作用。一方面，党的全面领导制度内涵充分展开的历史过程亦即充分动员组织、支持和保证人民当家作主的过程；另一方面，人民最广泛参与构成了全过程人民民主显著的制度特征。二者在发展中的同频共振对发展全过程人民民主意义重大。所谓实践范畴，即党的路线方针政策与两种民主基本形式。人民集体意志的充分凝练和实现是全过程人民民主最本质的内涵和要求。这一内涵和要求的实践途径和形式，围绕党的路线方针政策和选举（票决）、协商两种民主基本形式及其互嵌过程展开。一方面，党的意志即路线方针政策的凝练及其与国家意志的统一以两种民主基本形式为基础；另一方面，两种民主基本形式也以党的路线方针政策的凝练及其与国家意志的统一为实践重心。

一、实体范畴：人民与中国共产党

人民与中国共产党是当代中国政治最基础、最具特色的一对实体范畴，也是全过程人民民主作为政治形态赖以形成和发展的客观基础。由分散个体构成的人民只有通过中国共产党的组织网络和活动才有望形成一个有机的政治共同体。这对一个有着十四亿多人口的大国而言更是如此。反过来讲，现实生活中的个体在实践中的自主、主动、能动、自由的主体性活动，在根本上决定着党的面貌和进步状态，人民是塑造和决定中国共产党的根本力量。“江山就是人民、人民就是江山。”

（一）全过程人民民主以不断扩大的人民范畴为主体基础

民主政治本质上是以人民为基础和中心的政治。人民是民主政治赖以形成和发展的实体基础。理论上，国家是一个具有主权属性的实体性存在，但承载着这一主权的则无一例外是人民，即所谓人民主权。人民是抽象的国家主权真正的实体性存在，故马克思说：“民主制是一切形式的国家制度的已经解开的谜。”“在民主制中，国家制度、法律、国家本身，就国家是政治制度来说，都只是人民的自我规定和人民的特定内容。”

全过程人民民主是特别强调人民主体性的民主政治，其实践形态和理论概括都是以不断扩大的人民范畴为主体基础和前提的。我国宪法开宗明义地规定，国家的一切权力属于人民。这一规定首先强调的就是人民的主体地位和实体属性。这是中国式民主区别于西式民主最显著的特征。新中国成立七十多年来，人民范畴从强调对“反动阶级和反动派”的排他性，到剥削阶级作为阶级被消灭后知识分子被明确为工人阶级的一部分，再到新的社会阶层的中国特色社会主义事业建设者的新定位和新概括，其范畴不断扩大。党的八大报告指出：“我们的人民民主专政就是以工人阶级为首的人民大众对于反动阶级、反动派和反抗社会主义革命的剥削者的专政。我们的民主不是属于少数人的，而是属于绝大多数人的，是属于工人、农民和其他一切劳动人民以及一切拥护社会主义和爱国的人民的。”改革开放之前的实践中，知识分子一直是人民范畴中确定性不足的一个阶层或群体。党的十二大进一步确认知识分子是工人阶级的一部分。党的十四大报告强调：“知识分子是工人阶级中掌握科学文化知识较多的一部分，是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。”随着改革开放的深入和中国特色社会主义市场经济基本制度的逐步确立，中国社会形成了大量的个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。这一新的社会阶层在政治上如何定位是实践提出的重大课题。党的十六大确认他们都是中国特色社会主义事业的建设者。总之，与中国特色社会主义实践相伴随，人民的范畴不断扩大，迄今已扩大至全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族复兴的爱国者。如果说我国民主政治的人民属性意味着作为主体的人民范畴不断扩大，而国家的一切权力属于不断扩大的人民，则意味着人民与国家一切权力形成系统性连接、发挥系统性作用的内在逻辑亦即全过程人民民主的逻辑。