明权确责为基层减负赋能

—学习《整治形式主义为基层减负若干规定》

　　近期，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》。基层是党的执政之基、力量之源，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，也是密切联系群众、服务群众的“最初一公里”，它的工作状态和治理能力不仅影响党委政府的形象，而且成为观察现代国家治理能力的重要参考。为基层减负赋能，必须理顺乡镇与县直部门权责关系以及厘清功能定位，用改革创新的办法，拿出具有系统性、精准性、一致性的创新举措，推动乡镇担起该担之责、干好应干之事。

　　从功能定位出发明权责

　　为基层减负，乡镇是关键节点。要明确权责把职责事项搞清楚，不能什么事都压给乡镇。首先，乡镇是最基层的政权组织，承担着落实中央和地方各项政策的任务，这是其基本职责。其次，在基层治理体系中，乡镇是抓落实的关键主体。乡镇既要统筹上级安排部署的工作任务，又要处理好行政权与自治权的转换，指导协调村（社区）依法依规做好工作。同时，还要统筹协调社会组织、经济组织等各类资源，将群众组织好、宣传好、发动好，实现共建共治共享。再次，乡镇承担乡村振兴的重大责任。从上世纪八九十年代发展农业小生产、办乡镇企业，再到新时代发展现代农业，虽然不同阶段的形式不同，但坚持产业优先、发展乡镇经济始终是至为关键的职责使命。最后，乡镇处于直面群众的前沿一线，“上情下达、下情上传”是其重要职责。只有吃透上情、摸清下情，当好桥梁，实现“上下”的无缝对接，才能把党的各项方针政策落到实处。

　　找准减负赋能关键点

　　“该干的事精力有限没干好，不该干的事又疲于应付推不掉”，这是目前乡镇干部普遍遇到的现实问题。其一，权力责任不对等，“怕问责放不开手脚”。乡镇与县级部门责任内涵是一致的，但缺乏诸如国土资源执法等权力。由于属地责任“兜底”，凡属镇域范围事项一旦出现纰漏，首先问责的是乡镇。有的县直部门经常要求“标准最高、速度最快”，超出了乡镇的现实能力，导致乡镇干部存在“干得越多，出错风险越大，问责越多”的心理负担，不敢放开手脚干事。其二，履职事项不明晰，“小马拉大车”。“上面千条线、下面一根针”，有了乡镇充当“针脚”，有的县直部门就习惯性把事项下派、责任下移，具体事务只督办不承办、重管理轻治理，乡镇被动承接“照单全收”。由于县乡权责关系不够清晰，乡镇疲于应付各种“派活”，工作经常处于“超载”状态。其三，可用资源不匹配，“想办的事有时难以办成”。在组织资源层面，乡镇七站八所改革后，可直接调控的资源不多，统筹资源的能力不强。在资金支撑层面，乡镇财权与事权不匹配，公共项目建设资金大量依赖向上争取，不少事“全求人”。在工作方式层面，乡镇上对县级机构，下接村（社区）自治组织，处于行政权与自治权的衔接点上，如不能创造性地开展工作，很容易造成工作落空。其四，考核评价不精准，“干得累群众却不买账”，忙于迎接各种考核。一些地方简单套用上级对县市的考核模式，忽视乡镇自身特点，考核缺少针对性、精准性，没能将乡镇的主要精力引导到守底线、惠民生等核心职责任务上来。有的基层干部没有把群众满意作为根本评判标准，主观臆断群众的需求，代替群众作决定，基层治理群众参与率不高、获得感不强。

　　在减负和赋能根源上下功夫

　　为基层减负不仅是工作作风问题，还涉及深层次体制机制，要坚持减负与赋能同步、与服务群众并重，更要正视问题，真诚坦荡，敢于担当，从“犹抱琵琶半遮面”变为“整顿衣裳起敛容”，努力对齐群众期待的“颗粒度”，加强管长远、固根本的制度规范建设。

　　建好“三张清单”强约束。权责不清是乡镇负重前行的隐形逻辑。要从乡镇权责、事项准入、绩效评价“三张清单”着力，从制度上保障乡镇干好该干的事。以权责清单让乡镇履职有据。首先，明确基本权责，将“松绑”和“履职”的边界划清楚，做到基本职责全覆盖、无遗漏，有关职责接得住、履行得好。其次，以事项准入清单为乡镇把好关口。依托现有政务信息平台建立线上管控机制，清单外的事项未经审批不准下派，防止县级以属地管理为名随意转嫁责任。最后，以绩效评价清单使乡镇轻装上阵。统筹合并考核事项，压减考核指标，突出安全、生态、平安、民生、廉洁等底线责任和基本职责、高频事项，加大群众满意度在绩效评价中的权重，发挥考核“指挥棒”作用，引导乡镇把主要精力投向守底线、惠民生、促发展这些重点。

　　推动多元赋能强手段。推动资源、服务、管理“三下沉”，加快构建县负主责、县镇村组联动的基层治理体系四级框架和工作体系，强化乡镇承上启下枢纽功能。一方面，打造乡镇综合服务信息化平台，推动就业、养老等服务指尖办，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。此外，还要整合线上线下信息渠道，建立信息全归集、诉求全受理、办结全反馈的便民利企政务服务体系。另一方面，健全符合乡镇干部特点的管理办法，建立健全乡镇干部培养培训机制，不断提高他们的专业能力和责任意识。同时，还要完善乡镇干部选拔任用制度，注重德才兼备，优化干部队伍结构，不断完善职级晋升、工作补贴等措施，激励乡镇干部安心干事，为基层治理输送更多的优秀人才。