<p>为党的二十大胜利召开营造良好经济社会发展环境保持平稳健康的经济环境</p><br><p>习近平总书记在全国政协新年茶话会上强调：“着力保持平稳健康的经济环境”。今年将召开党的二十大，做好经济工作、保持平稳健康的经济环境，使命光荣、责任重大。去年底召开的中央经济工作会议科学分析当前经济形势，全面部署今年经济工作。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，贯彻落实好中央经济工作会议决策部署，为党的二十大胜利召开营造良好经济社会发展环境。</p><br><p>目录</p><br><p>第一章2021年发展目标任务较好实现，为2022年经济平稳健康发展打下坚实基础</p><br><p>2021年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。经济增速继续位居世界主要经济体前列。2021年前三季度，我国国内生产总值（GDP）增长9.8%，两年平均增长5.2%，均高于其他主要经济体，发展韧性强、潜力大、动力足的特点持续显现。从拉动经济增长的“三驾马车”看，2021年1—11月，社会消费品零售总额增长13.7%，居民消费在稳定恢复中加快升级；固定资产投资增长5.2%，投资结构进一步优化，高技术产业投资增速明显快于全部投资；进出口总额增长22%，对外贸易量增质升，结构持续优化。从经济发展的空间布局看，城乡融合发展呈现良好态势，城市群和都市圈辐射带动作用进一步增强，区域空间布局不断优化，新的增长带增长极加快培育。2021年发展目标任务较好实现，为2022年经济平稳健康发展打下坚实基础</p><br><p>实体经济发展基础继续夯实2021年全国粮食总产量13657亿斤，实现连续7年保持在1.3万亿斤以上。工业生产继续回升，2021年1—11月规模以上工业增加值增长10.1%，规模以上工业企业利润增长38%；前三季度制造业增加值占GDP比重上升到27.4%；新产业新业态茁壮成长，产业链供应链韧性得到增强。服务业总体恢复，新兴服务业较快发展，先进制造业和现代服务业持续融合发展，11月生产性服务业商务活动指数位于55%以上较高景气区间。2021年发展目标任务较好实现，为2022年经济平稳健康发展打下坚实基础</p><br><p>经济运行调节有力有效市场保供稳价工作明显加强，居民基本生活品市场供需总体平衡，2021年1—11月全国居民消费价格温和上涨0.9%。能源资源保供稳价工作取得积极成效，推动煤炭增产增供和价格稳定回落，支持发电供热企业纾困解难，电厂存煤回升至1.6亿吨以上的历史高位。发挥国家储备市场调节作用，分批投放铜铝锌等国家储备，加强期现货市场联动监管，大宗商品价格持续回落。2021年发展目标任务较好实现，为2022年经济平稳健康发展打下坚实基础</p><br><p>改革开放深入推进要素市场化配置体制机制进一步完善，市场准入负面清单制度改革持续深化，全国统一大市场建设稳步进行。“放管服”改革持续深化，营商环境继续改善。科学确定重点领域能效标杆水平和基准水平，以市场化法治化手段促进“两高”行业高质量发展。完善能源消费强度和总量双控制度，合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性。进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革。高水平对外开放持续推进，共建“一带一路”高质量发展取得新进展，2021年1—11月实际使用外资增长15.9%，以开放促改革、促发展成效不断显现。2021年发展目标任务较好实现，为2022年经济平稳健康发展打下坚实基础</p><br><p>民生保障水平稳步提升就业优先政策深入实施，就业形势总体稳定，2021年1—11月全国城镇新增就业1207万人，超额完成全年预期目标。工资性收入稳定增长对居民增收发挥了关键作用，2021年前三季度全国居民人均可支配收入实际增长9.7%，与经济增长基本同步。民生支出保障有力，公共服务水平稳步提升。碳达峰碳中和工作统筹推进，能源消费结构调整优化，生态环境保护取得新成效，2021年1—11月全国地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降9.7%，地表水水质优良断面比例上升1.7个百分点。2021年发展目标任务较好实现，为2022年经济平稳健康发展打下坚实基础</p><br><p>第二章尽管存在风险挑战，但我国经济韧性强、基本面长期向好</p><br><p>尽管存在风险挑战，但我国经济韧性强、基本面长期向好当前，我国经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。</p><br><p>尽管存在风险挑战，但我国经济韧性强、基本面长期向好党的全面领导为做好经济工作提供了根本保证。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我们有信心有底气从容应对各方面风险挑战。庆祝建党一百周年使广大党员干部干事创业的精气神进一步提高。在党的百年奋斗重大成就和历史经验的激励下，广大党员干部传承发扬伟大建党精神，主动担当、积极作为的意识进一步增强，顽强拼搏、奋发向上的斗志进一步昂扬。超大规模内需潜力对经济持续恢复发展形成了坚强支撑。就业稳定、收入增长，有利于释放居民消费潜力。“十四五”规划重大项目和“两新一重”等重大工程建设加快推进，有利于扩大有效投资。实施扩大内需战略、畅通国内大循环、推动共同富裕等，都将对经济持续恢复发展形成坚强支撑。</p><br><p>尽管存在风险挑战，但我国经济韧性强、基本面长期向好党的全面领导为做好经济工作提供了根本保证。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我们有信心有底气从容应对各方面风险挑战。日益强大的综合国力为经济行稳致远奠定坚实基础。我国已是世界第二大经济体，拥有全球最完整且规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，企业在国内外市场的应变能力和竞争力稳步提升，经济发展的韧性和抗冲击能力不断增强。改革、开放、创新深入推进持续激发市场主体活力。重点领域改革继续深化，全方位、多层次、宽领域的开放新格局加快形成，各类市场主体活力和创新力得到激发。城乡区域格局优化为经济发展培育了强大动力。城乡区域发展协调性持续增强，沿海、沿长江高质量发展轴线集聚效应日益明显，优势互补、高质量发展的区域经济布局正在加快形成，为经济发展拓展了巨大空间。经济治理能力持续提升为应对各种风险困难提供了有力保障。宏观调控方式不断创新完善，调控手段和调控经验更为丰富，宏观政策具有较大回旋余地，我们有决心、有信心、有实力应对各种挑战，有底气、有能力、有智慧战胜各种风险。</p><br><p>第三章推动经济社会平稳健康可持续发展</p><br><p>中央经济工作会议明确了今年经济工作的主要目标任务，提出各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，并从7个方面提出了明确要求。结合发展改革工作实际，需要重点把握好以下几个方面。推动经济社会平稳健康可持续发展</p><br><p>坚持发展是第一要务，牢牢把握稳是主基调、稳是大局。统筹疫情防控和经济社会发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合，更加注重多重目标的统筹平衡，在区间调控基础上加强定向调控、精准调控、相机调控，增强前瞻性、针对性、有效性，把握好政策时度效。加强财政政策和货币政策的协调联动，推动财政、货币、就业政策和产业、投资、消费、社会、环保、区域等政策形成系统集成效应，慎重出台具有收缩效应的政策，稳定社会预期，提振市场信心，促进经济运行在合理区间。推动经济社会平稳健康可持续发展</p><br><p>着力在提高供给体系质量、畅通经济循环上下功夫。深入实施创新驱动发展战略，持续加强关键核心技术攻关，继续推进国家战略性新兴产业集群发展工程，加快传统产业改造升级，提升制造业核心竞争力，增强产业链供应链自主可控能力。实施好扩大内需战略，促进消费特别是服务消费稳定恢复，有效发挥投资的关键作用，适度超前开展基础设施投资，扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目建设，鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设。深入实施乡村振兴战略、新型城镇化战略、区域重大战略和区域协调发展战略，持续释放内需潜力。推动经济社会平稳健康可持续发展</p><br><p>着力推进助企纾困，落实落细已出台的各项减税降费政策，加快实施新的减税降费政策，加大金融支持力度，进一步推动解决中小微企业融资难题。加大对企业特别是制造业企业、中小微企业和个体工商户等的精准支持，推动企业加快技术改造、实现转型升级，保持制造业占比基本稳定，着力推动工业经济运行振作起来。先立后破有序推进能源结构调整优化，加快推进大型风电、光伏基地规划建设，带动与之配套的电网和为其调峰的煤电机组新建扩建和改造升级，推动相关产业优化升级。推动经济社会平稳健康可持续发展</p><br><p>坚持有效市场和有为政府更好结合，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快推进高标准市场体系建设，深化要素市场化配置改革，持续推进“放管服”改革，促进形成高效规范、公平竞争的国内统一大市场。建设更高水平开放型经济新体制，落实稳外贸各项政策，进一步缩减外资准入负面清单，积极协调推进重大外资项目。大力推进海南自由贸易港建设。推动共建“一带一路”高质量发展，打造支持中欧班列通关口岸、枢纽节点、海外仓等建设的政策体系。积极参与国际经济治理体系改革建设，加快推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）。推动经济社会平稳健康可持续发展</p><br><p>坚持总体国家安全观，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，有效防范化解重大风险。落实最严格的耕地保护制度，持续推进高标准农田建设，健全粮食产购储加销协同保障机制，确保口粮绝对安全、谷物基本自给。加强能源产供储销体系建设，加强精细化用能管理，确保能源安全保供和稳价。着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力，保障产业链供应链安全稳定。加强反垄断和防止资本无序扩张，防止各类风险跨地区跨领域跨市场传导，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推动经济社会平稳健康可持续发展</p><br><p>强化就业优先导向，促进脱贫人口就业增收，促进重点群体就业，持续推进创业带动就业。持续做好生活必需品保供稳价工作，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，促进基本公共服务均等化。完善收入分配体制机制，努力推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。统筹有序推进碳达峰碳中和，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境持续改善、资源利用效率不断提高，推动经济社会发展全面绿色转型。推动经济社会平稳健康可持续发展</p><br><p>为党的二十大胜利召开营造良好经济社会发展环境保持平稳健康的经济环境</p><br>