回归问题导向的真调研

——调查研究的民主逻辑、决策功能与情境理性

调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道，是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。把调查研究贯穿于治国理政全部活动之中，充分发挥其科学决策功能，其关键点在于解决好深入实际、深入基层、深入群众的问题。这既有赖于各级领导干部坚强的党性修养、卓越的执政本领、优良的工作作风，又靠制度化作为治本之策和必由之路。

调查研究的独创民主逻辑：政策制定者主动走出门去，从事调查研究，整合困难群体利益诉求，有效避免政治参与模式可能导致的马太效应

相较于政治参与而言，调查研究体现出一种逆向参与的逻辑。其要求政策制定者必须主动走出门去，从事调查研究，尤其要多到最困难的群众中去，多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，既听群众的顺耳话，也听群众的逆耳言，是政策制定者从门内到门外的主动问需、问政、问计，强调的是领导干部拜人民为师、向人民学习的群众观点、了解民众诉求的责任和为民众谋利益的担当。这一逻辑的生成有赖于中国共产党的先锋队性质，正是中国共产党整体与党员个体的先进性、其所秉持的宗旨以及其所认定的人民群众是创造历史主体力量的唯物史观，使得调查研究得以被创造并长期运用于实践。

调查研究在党和国家治国理政过程中发挥了非常大的作用。在很多决策过程中，那些最困难的人群可能没有直接政治参与行为，但通过调查研究，他们的意见、他们的利益诉求在一定程度上被整合了进来。通过调查研究，偏远山区孩子的基础教育设施问题、营养午餐问题等，就会进入决策者的视野，进而得到有效解决，有效避免了政治参与模式可能导致的马太效应。

尽管从着眼点看，政治参与和调查研究这两个模式各有侧重。前者强调民众的权利，要把民众请进来；后者强调领导干部的责任和担当，要求决策者走出去。但是从价值主张看，二者在听取民意、吸取民智等方面相互契合又相互补充。一方面，大兴调查研究之风可为提高政治参与的质量和有效性创造条件；另一方面，政治参与的健康发展可为调查研究的开展提供制度保障和内在驱动力。因此，二者之间存在密切的内在逻辑关系，并不矛盾且相得益彰。

在当代中国，既要拓宽民众走进决策过程的通道，也要做好决策者的走出去工作，尤其是要深入到真正的底层群体、困难群体中，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来，让底层群体、困难群体对决策者产生更大的影响，努力形成一种自上而下与自下而上相结合的完备的公共决策模式和良善的政治过程。用科学化的决策回应群众的利益诉求，使群众从不断调整和完善的政策中受益，从而实现自身的发展与进步。调查研究作为颇具中国特色的治国理政的传统法宝，是中国共产党人对民主参与方式的一种创新，是中国特色社会主义民主政治对全球治理的智力贡献和方案贡献。

调查研究蕴含的科学决策方法：解决问题是调研工作的初心所在，回归问题导向是对于调研工作的正本清源

调查研究为决策提供了价值依循，设定了价值目标；科学决策、民主决策也成为调查研究的内在要求和外部呈现。作为贯穿决策全过程的必备环节，调查研究是防治决策过程中经验主义、教条主义、形式主义和官僚主义等错误的利器。

为防止为调研而调研，防止搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研，防止扎堆调研、“被调研”、“钦差”式、作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研等调研功能变异的情况，调研工作需从形式和方法上去芜存菁，破除形式主义假调研，回归问题导向真调研。这就需要厘清问题、问题意识、问题导向三个范畴所构成的逻辑链条，以问题为逻辑起点，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。

第一个范畴是问题。对一个时代而言，主要的困难不是答案，而是问题。问题是事物内在矛盾运动的外在呈现，无时不在、无处不有。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大。在全党大兴调查研究之风，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。俗话说万事开头难，难就难在开头前要把目标问题想清楚。如果脱离中心工作，远离决策需要，其调研效果必然会大打折扣。开头的“破题”决定了做事的方向与境界，问题的逻辑高度和深度决定了认识的高度与深度。

第二个范畴是问题意识。问题意识简单说就是如何看待一个问题。直面问题，说来容易做来难。如果意志消沉、不思进取，就很难去主动发现问题，遇到问题也会视而不见，更谈不上解决问题。当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。直面问题、问题意识是做好调查研究工作的重要基础，问题意识强不强决定了我们对工作、对实践的态度，决定了调查研究工作的成效。