<div><div style="text-align:center;"> 探究“土地托管模式”的难点及对策 </div> <div style="text-align:center;"> <br/> </div> “土地托管模式”作为一种土地规模化经营模式，对于我国农业发展具有十分重要的促进作用。 它有助于整合土地资源，促进农业产业格局优化升级，提升土地资源利用效率，充分展现土地内 在价值。但在实际工作开展中，还存在一系列难点，有待进一步完善。<br/> <br/> <br/> <br/> 温 歆<br/> <br/> <br/> <br/> <br/> 我国农业在经营发展中，为了更好满足社会进步和发 展需求，大力推行农业规模化经营和发展是必然选择。通 过“土地托管模式”的应用，有助于改善传统农业生产模式 的局限性，提升农业生产效率，带来更大的经济效益和社 会效益。同时，“土地托管模式”有助于整合土地资源，促 进农业产业格局优化升级，提升土地资源利用效率，充分 展现土地内在价值。但是，在“土地托管模式”实际推进 中，却遇到了一系列的难点，在不同程度上影响着我国农 业格局优化升级。由此看来，加强“土地托管模式”作用和 难点研究很有必要，有助于解决其中存在的问题，寻求合 理措施来推动我国农业发展，优化产业格局，为社会进步 和发展提供坚实的保障。<br/> “土地托管模式”的作用<br/> <br/> 首先，推动农业经营格局转型升级。我国是一个农业 大国，当前农业现代化建设逐渐进入到一个新的阶段，农 业领域呈现出四大变化：即农业种植成本提升；劳动力从 农村大量转移到城市；土地经营规模较小，难以进一步扩 大，发展前景不好；经营主体多元化发展。同时，我国当前 农业生产中，由于大量限制人口前往城市，所以城市农业<br/> <br/> 生产人口结构逐渐趋于老龄化和妇女化，农业副业比重增 加，生产“非粮化”趋势愈加明显，生产力水平下降。故此， 为了能够更好地满足农业现代化发展需求，应对新时期农 业结构格局转型升级需求，应该着重从“土地托管模式”方 向着手，建立完善的农业服务体系，培育更多土地托管经 营服务主体，拓宽农业经营规模，为我国农业现代化建设 打下坚实基础和保障。<br/> 其次，对农业发展多元化效应。 在农业发展中，通过 “土地托管模式”可以有效整合土地资源，促使土地经营规 模化和集约化发展，提升土地资源利用效率的同时，还可 以有效挖掘土地内在价值，形成多重效应。从农业角度来 看，土地托管后农民土地承包经营权并未发生变化，所以 可以有效避免制度风险隐患，维护农民切身利益。土地托 管有助于土地规模化经营发展，促使农业生产格局优化升 级，为后续的制度创新奠定基础；从农村角度来看，土地托 管安全隐患较大，原本的农村经济体系得以保留，而社会 服务体系的健全，有助于优化农村的土地治理结构；从农 民角度来看，通过“土地托管模式”的应用，致使大量的劳 动力向城市转移，农户收入得到了显著提升。<br/> 最后，优化土地资源配置。通过“土地托管模式”的应用，可以有效改善传统土地经营模式中存在的经营分散和 粗放式经营问题，推动土地资源的优化配置。“土地托管模 式”的应用，将原本分散、细碎的经营主体整合在一起，有 效改善传统单一土地经营主体的局限性。农村原本闲置 的土地得以充分利用，对于很多无力耕种的农户，可以通 过“土地托管模式”实现土地的规模化经营，提升土地资源 利用效率。同时，通过“土地托管模式”可以对土地资源进 一步优化配置，切实提升经营服务效率，提升土地资源的 利用效率和劳动生产率，优化现代农业经营模式，提升农 业现代化生产能力。<br/> “土地托管模式”中的难点<br/> <br/> 首先，盲目追求土地规模化经营。我国农业在长期以 来的发展历程中，小农经济特点十分鲜明，信息不对称和 资源不足的问题尤为典型，加之土地经营规模较小，所以 经营难度较高，不具备同现代化农业企业竞争的实力。而 “土地托管模式”的出现，强调土地规模化经营，将零散的 土地整理成具有一定规模的土地整体，选择更具实力的土 地托管主体种植，可以大大提升种植效益。但是，农业经 营规模化并非是规模越大越好，过分的追求土地经营规 模，同土地实际情况相背离，所带来的影响将十分深远。 故此，为了避免过分追求土地经营规模问题出现，应该选 择合适的土地托管经营规模范围。<br/> 其次，农民的权利保障。 在部分地区土地规模化经营 中，存在侵害农民切身利益的现象，农民作为土地经营主 体，却在土地流转中被刨除在外，强行将土地资源圈在一 起。故此，为了能够充分发挥“土地托管模式”优势，应该 充分听取农民的意愿和建议，维护农民的切身权益，确保 各项活动正常开展。<br/> 最后，土地“非粮化”防范。尽管“土地托管模式”强调 土地的承包权和所有权不发生变更，但是“非粮化”的影响 较之土地流转而言要小得多。尽管“土地托管模式”并不 会产生高额租金，但是可能加剧“非粮化”影响。部分地方 政府为了促进用户经济增长，鼓励工商资本进入农业，鼓 励大量的工商企业租种农户土地，兴建道路基础设施，转 变为建设用地，致使土地资源长期无法回收，侵害农户的<br/> <br/> 切身利益，“非粮化”现象愈加明显。故此，新时期如何能 够有效解决这一问题，促使土地规模化经营，避免“非粮 化”和“非农化”变相的征用土地情况发生，成为“土地托管 模式”推广中首要考虑的问题之一。<br/> </div>&#13;