推进党建引领网格化管理的六个关键问题

——党建引领网格化管理 解锁基层治理新密码——

引言

党的二十大报告提出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。近年来，各地区以党建引领基层治理，实施网格化管理，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为网格治理效能，取得积极成效，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知、事在格了”的网格化管理体系。

但在基层实践中，依然面临着“网格概念界定不清晰、网格设置划分不科学、网格力量配置不到位、网格运行管理不畅通”等问题。

针对当前推进党建引领网格化管理过程中面临的突出问题，九功智库于近期组织相关研究力量，多次深入基层一线调研，广泛听取网格化主管部门、街道、社区、社会工作者、网格员、群众等对于党建引领网格化管理的意见、看法和建议。在此基础上，形成以下思考和认识，以期能够抛砖引玉，共同关注、探讨和解决上述问题。

一、如何科学设置网格？

网格，是指在城乡社区、行政村及其他特定空间区域内划分的基层综合服务管理单元。科学设置网格，是推行网格化管理的基本前提。在推行网格化管理模式过程中，不少地区采取分层管理、分级负责的方式设置网格。例如，《云南省曲靖市城乡网格化服务管理条例》规定，“网格划分以乡镇（街道）为一级网格，村（社区）为二级网格，在村（社区）以下合理划分三级网格及网格单元”。在实践中，网格设置的层级并不是越多越好，设置过多的网格层级容易造成“网格”概念重叠和混淆，也会加大纵向沟通协调成本和管理难度，并不符合网格化管理“及时发现、提前干预、快速处置”的改革导向。

2021年4月，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出要“改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格”。这就为我们科学设置网格层级提供了政策遵循。因此，我们认为，应准确把握“网格作为最小社会治理单元”这一本质，在纵向上，网格设置应充分体现“扁平化”管理特征，即依托村（社区）统一划分综合网格，将网格视为比村（社区）更低一级的管理单元。在实践中，对于人口多、区域广、管理难度大的综合网格，也可以根据实际需求，灵活设置更小的“网格单元”，但应严格遵循必要原则。

二、如何合理划分网格？

实施网格化管理，科学划分网格是基础性、关键性的工作，同时也是建好“网格脉络”的起点。根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，社会治理网格包括综合网格和专属网格两种类型。其中：综合网格是指在城乡社区、行政村空间区域内划分的基层综合服务管理单元；专属网格是指在其他特定空间区域内划分的基层综合服务管理单元。

在基层实践中，不少地区在划分网格方面缺乏统筹规划和合理布局，导致网格之间存在交叉重叠、盲区空白，不利于实现资源、力量统一配置和效率提升。

结合各地区经验探索和基层调研情况，我们认为，网格的划分，应以法定的遥感数据或者地形图为基础，按照“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，坚持党建引领，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，以居民小区、楼栋、自然村落以及村民小组等为基本单元，科学划分“网格”，覆盖城乡社区所有区域和居民群众，做到纵横覆盖、不留盲区、不交叉重叠，实现“多格合一、一网统筹”，确保网格保持合理的管理服务密度，不断推动社会治理关口前移、重心下移。

1.明确网格划分规则

网格应按照人口规模适度、地理边界清晰、服务管理便利、注重衔接协调、坚持相对稳定、推进数字治理的原则，统筹规划、合理布局、科学设置。

一是地理边界清晰。网格的划分应基于法定的地形图或者正射影像图数据进行，坐标系统应采用2000国家大地坐标系。网格划分宜以道路、河道、围墙等明显地物作为分界线参照物，兼顾重要地标、建筑物及其他对象的完整性。网格边界应具有可识别性，一般不应穿越建筑物、市政设施及封闭区域。网格之间既要边界清晰、无交叉，也要避免遗漏、无盲点。

二是人口规模适度。网格划分应平衡好管辖区域与管辖人口之间的关系，既要统筹考虑网格面积的大小，又要兼顾网格内人口数量和实际工作量。确保每个网格规模大小相当、服务的居民群众数量相当、工作任务相当，避免出现包户分散、任务悬殊过大、工作量不均衡等现象。