以公共服务优质 共享扎实推进共同富裕实现共同富裕专题党课课件

前 言 PREFACE公共服务优质共享是共同富裕的必要条件，没有基本公共服务均等化的共同富裕是不完整的。只有不断推进基本公共服务均等化，将相对弱势群体的生存需要纳入基本公共服务体系，确保弱有所扶，才能使共同富裕具有坚实的基础，也更能体现社会主义的本质要求和价值导向。

目录 CONTENTS

有益于经济可持续发展

有益于经济可持续发展马克思认为“生产”对经济发展具有决定性作用，同时又指出“消费直接也是生产，正如在自然界中元素和化学物质的消费是植物的生产一样”。经济要增长，就需要发挥基本公共服务均等化对于生产、分配、交换、消费等不同环节的积极作用。公共投资通过刺激中间物品的需求，推动了经济发展，对经济增长有正向影响。

有益于经济可持续发展基础设施公共服务可以直接带动矿业、机械设备制造业、建筑业、电力、热力、运输仓储邮政、信息传输、计算机服务和软件业等产业的生产；教育公共服务可以直接带动文化产业、机械设备制造业、建筑业以及其他制造业等产业的生产；医疗卫生公共服务可以直接带动化工业、机械设备制造业、建筑业等产业的生产；社会保障、就业等其他类型的公共服务也都能带动相关产业的生产。一是不同类别的基本公共服务均等化带动相关产业发展。

有益于经济可持续发展公共服务提升人力资本水平，从而优化人力资本结构、提高劳动生产率，推动经济结构转型升级，实现经济增长；公共服务提升人力资本配置效率，激发创新活力，从而推动经济增长。企业是创新的主体，基本公共服务均等化激励更多人才向企业流动、集聚，从而提高人力资本配置效率，进而激发创新潜力，驱动经济增长。二是公共服务通过提升人力资本实现机制推动经济增长。

有益于经济可持续发展消费水平的高低不仅取决于收入，也取决于边际消费倾向的高低。如果个人在教育、医疗、养老等方面的负担太重，未来支出压力大，只能被迫“挤出”在其他商品和服务上的消费，导致边际消费倾向下降。相反，教育、医疗、养老等公共服务支出的增加，能够降低居民对未来预期的不确定性和公共服务支出压力，减少预防性储蓄，提升边际消费倾向，对居民消费产生“挤入效应”。公共服务提供的消费“挤入效应”，能够畅通“国内大循环”，促进经济增长。三是通过公共服务支出实现“挤入效应”促进消费。

再分配的重要途径

再分配的重要途径共同富裕的核心是在做大“蛋糕”基础上分好“蛋糕”，关键是对效率和公平的兼顾，制定并落实合理的分配政策。党的二十大报告指出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”。相关研究表明，依靠市场本身进行的初次分配收入调节作用有限，不能实现新发展阶段全体人民共享发展成果。共同富裕建立的基础是有着较大时空差异、结构性差异与均衡差异的全面小康社会，需要在城乡之间、区域之间、群体之间实现均衡化发展。基本公共服务均等化具有很好的再分配调节效应。

再分配的重要途径基本公共服务由政府或政府委托的机构通过资金给付、物质帮助或服务递送，满足社会成员的基本需要，尤其是解决弱势群体的困难。基本公共服务体系中许多项目的资金来自国家财政，主要部分来自纳税人所缴纳的税款，中高收入群体对国家税收的贡献相对较多。但是，基本公共服务的享受者是全体社会成员，而且高收入群体是不享受其中某些项目的，因而由财政出资提供的基本公共服务项目有显著的收入再分配效应。

再分配的重要途径针对老年群体，要提高基本养老等社会保险服务的保障能力，促进康养结合的新式养老服务，增加公共文化体育服务的供给，促进养老服务消费，让老年人过上有保障、有康养、有文化娱乐活动的生活。 针对中青年群体，要增加就业机会，提高人力资源的配置效率；此外，通过扩大基本住房保障的覆盖面，减少这类人群的基本生活支出。 针对少年群体，通过均等、优质的基本公共教育服务，提高受教育年限与接受职业教育、高等教育的可能性，发挥教育促进社会阶层流动上升的作用。 针对妇老幼残等特殊群体的公共福利项目，本质上是中高收入群体对弱势群体的帮助。

为共同富裕营造稳定社会环境

为共同富裕营造稳定社会环境一方面，基本公共服务均等化能发挥社会矛盾“缓冲器”的作用，能够带来稳定的社会环境，从而为经济平稳健康发展提供保障。综合学者们的研究来看，基本公共服务均等化对经济增长具有“直接拉动效应、间接拉动与推动效应、正外部性效应”。另一方面，公共服务为共同富裕提供精神力量。基本公共服务大量内容关涉的是社会指标，内蕴了中国式现代化的基本特征。2012年国务院印发实施的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，明确了基本公共服务的“核心范围”包括基本民生领域、公益性事业领域以及与人民生活环境相关的公用设施、环境保护、公共安全等领域及其“扩展范围”。

2017年国务院印发实施的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，对基本公共服务的范围进行了一定的调整，调整为基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务8个领域的80个项目。 2021年国务院印发实施的《“十四五”公共服务规划》将基本公共服务确定为“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”。为共同富裕营造稳定社会环境

基本公共服务的内容是随着社会变化而动态调整的，体现了从“物质文化生活需要”到“美好生活需要”的嬗变。共同富裕的“文化”属性与“精神”含量，标示了中国式现代化模式超越了“增长至上”“资本至上”的西方现代化模式，是人类文明进步的新形态。为共同富裕营造稳定社会环境

基本公共服务均等化通过不断提升精神生活共同富裕的实现程度，为共同富裕提供了现实可能性与历史必然性。从现实可能性来看，通过基本公共服务高质量供给，提供多样化、多层次、多方面的精神内容，实现人民群众对美好生活需要的期盼，持续促进人的全面发展，共同富裕就会取得实质性进展； 从历史必然性来看，随着基本公共服务均等化的深入推进，持续为社会主义现代化事业提供价值引导力、文化凝聚力、精神推动力，共同富裕必定能够实现。为共同富裕营造稳定社会环境

判断标准和实践效果表征

共同富裕的成效如何，要从发展的平衡性、充分性看，要从收入分配差距变化看，也要从基本公共服务均等化看，基本公共服务均等化是共同富裕的关键判断标准和实践效果表征。判断标准和实践效果表征

从数量看，基本公共服务均等化要满足基本物质生活的需求。共同富裕时间有先后、程度有高低、地区有差异，基本公共服务均等化同样如此。改革开放以来，我国经济社会取得了卓越的发展成就，为基本公共服务提供了可靠的保障，人民基本物质生活需求得到了较好满足，但目前仍存在一些特殊群体面临基本物质生活资料相对短缺的困境。因此，基本公共服务均等化，首先要满足包括这些特殊群体在内的所有群体的基本物质生活需求。要在共享理念的指导下，确保所有群体都能享受到一定标准的公共服务，尽量缩小公共服务的水平差异、区域差异；要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高基本公共服务可及性和均等化水平。判断标准和实践效果表征

从质量看，基本公共服务均等化要适应人民群众对于高品质生活的需求。在新时代，人民群众在实现基本物质生活需求之后，会追求更高品质生活，包括更满意的收入、更可靠的社会保障、更均衡优质的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等。共同富裕的成效如何，需要通过基本公共服务的实现水平和程度来体现。共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕，要求基本公共服务内容不断丰富完善。因此，城乡基本公共文化服务均等、优质供给，也是检验共同富裕成色的重要内容。判断标准和实践效果表征

判断标准和实践效果表征

以公共服务优质 共享扎实推进共同富裕实现共同富裕专题党课课件