新时代乡村振兴干部队伍建设

——贯彻落实乡村振兴战略

习近平总书记指出：“乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”在乡村振兴战略部署下，乡村振兴干部队伍奋斗在第一线，承担着各项方针政策在农村地区的落实落地工作，是党和国家与广大农村群众联系的关键桥梁。新时代新征程，我国乡村振兴干部队伍需要全面贯彻新发展理念，以更强的创新精神和实践能力主动适应农业现代化发展趋势，积极引领农村产业转型，为农民谋求幸福生活。然而目前一些干部仍存在觉悟不高、能力不足等问题。因此，破解乡村振兴干部队伍发展困境，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，成为全面推进乡村振兴的题中应有之义。

乡村振兴干部队伍的构成：“党政经群”

村“两委”是乡村治理的“领头雁”。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。当前我国农村地区全面推行“一肩挑”，即村党组织书记与村委主任由一人担任，有利于把坚持党对一切工作的领导延伸和落实到基层，但是这也给村党组织书记权力运行监督带来了更大挑战。习近平总书记指出：“当前，村党组织、自治组织负责人普遍实现了‘一肩挑’，有的还兼任村集体经济组织负责人，对他们的监督管理必须跟上，坚决防止出现‘小官巨贪’和无法无天的‘村霸’。”②

通过选派驻村第一书记和驻村工作队，锻炼了机关干部，培养了农村人才。完成决战脱贫攻坚目标任务后，党中央决定对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队。各地不断健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。

“产业村长”、家庭农场主、种植大户等乡村产业发展带头人，充实了农村经营管理队伍。其中，“产业村长”作为促进乡村产业振兴的专职职务，主要由一批爱农村、懂农业、熟市场、会经营的“土专家”、返乡创业青年等担任，由地方政府进行聘用，其并非实职，但对推动乡村产业发展具有重要引领作用。

群众代表队伍由村（居）民小组长、党员、“五老”人员等群体中的精干力量组成，是群众“代言人”，能切实把群众工作挑得起、挑得实、挑得好。基于此，由村“两委”、驻村干部、产业发展带头人和群众代表等组成了“党政经群”乡村振兴干部队伍，并吸引了各类人才在乡村建功立业。

乡村振兴干部队伍建设面临的问题与困境

习近平总书记指出：“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒。”③基层党组织作为党在农村工作的战斗堡垒，其功能的有效发挥是全面推进乡村振兴的关键，而村委会作为村民自治的重要组织载体，是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不可或缺的一环。乡村振兴干部队伍是乡村振兴工作的直接推动者、组织者、实践者，是推动党的“三农”政策落地生根的中坚力量。但一些地方的村“两委”成员在具体工作中仍存在一些问题。

思想上不敢“打头阵”。个别农村基层干部由于害怕犯错误，一味遵循“不出事”的逻辑，具体表现为“事务主义”：缺乏主动精神，不善思考、不敢创新，一味机械性推进工作。全面推进乡村振兴需着眼于长远，但部分干部缺乏大局观，在日常工作中信奉“多做多错、少做少错”的错误观念，没有发挥主观能动性，不愿对乡村发展进行战略性思考，而局限于当下得失，没有根据乡村特点创新性谋划长远发展，在乡村治理中不敢“打头阵”。

行动上不愿“挑担子”。主要表现为个别农村基层干部在工作中存在形式主义。目前，一些地区乡村干部考核压力较大、工作难度较大。一直以来，党和国家对“三农”工作高度重视，惠农政策红利不断释放，但在执行中被个别地方扭曲，加重了检查和考核排名的负担，干部的工作量陡然增加，其结果就是上级部门实行更加苛刻的考核方式和严厉的惩罚措施，导致一些干部消极应对、不作为，甚至陷入恶性循环的泥淖。

方法上不能“常改进”。新时代新征程对我国乡村振兴干部队伍提出了新的要求，他们需要及时更新观念，运用新方法、学习新知识、应对新挑战。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，对干部的能力水平和专业素质提出了更高要求。然而部分地区乡村干部老龄化现象明显，一些干部难以快速接受新鲜事物，对于建设数字乡村、智慧农业等理念理解不够透彻，拘泥于老旧的乡村治理手段，难以运用新方式解决新问题。

结果上难以“干实事”。当个别村“两委”班子出现不敢“打头阵”、不愿“挑担子”、不能“常改进”等问题时，必然会导致难以“干实事”。村“两委”班子的能力直接关系当地经济社会发展和群众获得感。不作为、不担当的干部会令乡村错失发展良机。