智能治理的 中国内涵及路径>>>党员干部学习教育专题党课<<<

前言面对人工智能等新兴科技的迅速发展，塑造面向智能时代的治理模式，成为推动中国国家治理体系和治理能力现代化的重要命题。

智能革命加速社会演化

人类社会进入工业革命以来，现代化成为世界各国文明发展的共同目标

伴随着第四次工业革命走向纵深，以人工智能为代表的科技革新正深刻影响着人类社会经济发展和现代化进程。社会大众对人工智能的认知大多始于2016年初的人机大战，AlphaGo战胜了围棋世界冠军、职业九段棋手李世石。这一胜利震惊全球，让人类认识到专用人工智能的潜力。2022年11月，ChatGPT智能聊天机器人横空出世，展现出强大的自然语言理解和文本生成能力，通用人工智能成为现实，引发了全球社会对人工智能革命的关注和热议。

目前，人工智能技术大致可以归类为四个领域：视觉技术、语音技术、自然语言理解和规划决策系统，其中后两者被视为衡量人工智能水平的重要参照。受益于深度学习的发展，视觉技术让计算机像人一样能“看”懂图片、视频等图像资料，被广泛运用于人脸识别、图片分类、图像生成、自动驾驶的视觉输入系统等。语音技术旨在让机器拥有“听”和“说”的能力，从而实现机器与人的语音交流，得益于深度神经网络在声学模型中的运用，机器语音识别能力得到显著提升。自然语言理解旨在让机器能够理解人类所表达的意思，并作出合适回应。ChatGPT即是基于自然语言处理技术，能够理解人类语音所表达的意思，实现更深层次的人机互动。规划决策系统旨在让机器拥有像人一样的规划与决策的能力，当前已经被应用于自动驾驶、智慧城市、决策分析等领域。人工智能概念及其相关技术可以追溯到20世纪50年代，甚至要早于80年代末出现的互联网。进入21世纪，得益于数据的海量积累、算力的显著提升、算法的优化升级，人工智能迎来了蓬勃发展的黄金时期。

近期，社会各界对ChatGPT的热议预见了通用人工智能时代的加快到来，人工智能被人类寄予厚望，希望其能够模拟和扩展人的智能、辅助甚至代替人类实现多种功能，包括识别、认知、分析和决策等。目前，诸多人工智能技术已经广泛应用于经济社会和国家治理各个领域，比如人脸识别、语音识别、图像识别、自动驾驶、对话机器人、智能决策系统等。人工智能时代的来临为中国式现代化提供了新的内涵。人工智能等新兴科技如何加快推进我国治理体系和治理能力的现代化进程，形成适用于智能时代的中国式智能治理模式成为新时代中国式现代化的时代命题。

智能治理内涵

以人工智能技术为代表的第四次工业革命，在全球掀起了社会革命的浪潮。第四次工业革命与我国“第五个现代化”——国家治理体系与治理能力现代化叠加并进，在二者交错发展的“社会实验”中，智能技术与治理实践的深度融合与互促推进，凸显出智能时代我国治理模式的引领性发展。智能治理正反映了这一过程中机器系统和社会系统的深度融合与协同治理，以及机器智能和社会智能的同步演化、互相强化。目前，人工智能技术已被应用于国家治理、城市治理和社会治理等多样化治理场景，智能治理模式、技术和方法正在快速迭代发展。

我国高度重视智能治理。早在2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》时就提出，要促进人工智能技术在多样化治理场景中的应用，推进智能政务、智慧法院、智慧城市、智慧交通应用从而支撑治理现代化。

可以说，中国式智能治理蕴含三层内涵：一是智能治理强调智能技术与治理场景的深度融合，重视机器智能与社会智能的整合交互和互相赋能；二是智能治理重视机器系统和社会系统的有机融合与协同治理，通过赋能、赋权和赋智三重机制激发多元主体的治理资源，进而构建数字治理生态促进智能治理体系发展；三是智能治理的终极价值关怀——人本主义，即智能治理以人民为中心，坚守人工智能服务于人民的核心宗旨。

智能治理的中国路径

首先，智能治理对政府组织发挥“赋能”效应。政府智能化转型拓展了政府治理的领域。在人工智能浪潮的推动下，数字空间逐渐成为现实世界的“镜像”，数字社会与现实社会日益融为一体。国家治理不再局限于物理世界，而是拓展到数字空间，要求治理主体全面掌握数字空间与物理空间的经济社会运行规律，实现机器系统与社会系统的协同共治。政府智能化转型还丰富了政府的治理工具。运用人工智能，可从更宽领域、更长时段、更高精细度对公共事务和政策过程进行分析，更加准确、及时、深入地把握多元诉求，预测研判社会发展趋势及潜在社会风险，提升政府决策、监管和服务能力。智能治理还有助于重塑政府决策流程，提高政府应对和处理社会危机及自然灾害的反应速度与敏感程度，提升决策的科学性和精准性，提升决策质量和施策效能，促使政府形成一种以数据驱动、智能嵌入、社会协同为关键机制的新型治理能力。

其次，智能治理对个人和社会施加“赋权”效应。依靠人工智能，个人和社会通过获得信息、参与表达和采取行动等社会实践方式，在提升自身参与能力的同时，提升社会协同能力。智能技术普及应用，促使普通公众采集和处理信息的能力极大提升，由此切实提升了普通公众的话语权和影响力。智能技术赋权社会组织，促进了组织内部协同能力提升，促使虚拟化、平台化、去中心化社群的形成，显著提升了社会组织参与社会治理的能力。智能技术还驱动着政社协同格局的构建，经由机器系统实现社会系统与政府系统的有机融合，不仅促使公众参与意愿和能力的提升，而且培育了社会协同能力，进而推进公众、社会组织与政府构建协同共治格局。

最后，智能治理赋智集体决策。一方面，智能治理重视个体智慧，以开放、平等、包容的方式吸纳个体智慧，集思广益。数据是智能治理智慧来源的基石。智能治理强调人本主义，因此感知人的情感、认知人的偏好、理解人的逻辑、回应人的诉求成为智能治理的基础能力。

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