以制度型开放推动高质量发展

——深刻把握习近平新时代经济发展思想

　　制度型开放是我国高水平对外开放的重要内容，是贸易强国建设的必然要求。习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时强调，“要更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制”。全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，要求我们在扩大对外开放中稳步推进制度型开放，从制度、规则等方面打通各种壁垒，畅通国内国际双循环，从而提升国际循环质量和水平，推动我国经济社会高质量发展。

　　一、深刻把握制度型开放的内涵和基本要求

　　制度型开放是经济发展和对外开放过程中积极主动对标对表国际通行规则，在规则、规制、管理、标准等方面进行开放和对接。制度型开放的主要理念是学习现代先进技术和规则，充分释放开放的溢出效应，进一步增强国际竞争力和影响力，提升我国国际分工地位和全球治理能力。

　　建设更加公平的全球化经济秩序。改革开放四十多年来，中国已经成为世界经济和国际贸易中的重要力量。通过稳步扩大制度型开放，推进与其他国家的制度协调或规则融合，更好地解决现行国际经贸规则和国际经济秩序存在的弊端，深层次调整和变革主导经济全球化的规则体系，不断贡献中国智慧中国方案，从而建立起更加公平、更能适应经济全球化和国际分工发展新趋势、新要求的国际经济秩序，推动经济全球化健康发展。长期以来，以世界贸易组织为代表的国际组织成员相互讨价还价，相互让渡经济主权，开放商品市场和要素市场，通过谈判达成协议实现开放。这种类型开放是商品、要素流动型开放，需要国际组织及其成员采用谈判、审议、磋商、争端解决等方式进行监督和约束，判断成员是否享受最惠国待遇、国民待遇等非歧视待遇，是否遵守其规则、规制、标准等。

　　利用国际规则进一步扩大开放。习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时强调,“加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制，加快构建新发展格局”。制度型开放有利于中国更好地对标国际规则，这既是中国进一步以开放促改革的需要，也是中国越来越深入融入全球化、参与国际竞争的需要。一方面，伴随产业创新发展，国际分工体系加速演变，全球价值链深度重塑，要求各国在规则、规制、管理、标准等方面兼容，实现各要素无缝衔接和深层融合发展。另一方面，全球产业链供应链区域化、本土化、短链化趋势明显，亟需各国加强经贸合作。因此，我们要在继续扩大商品和要素流动型开放的基础上，积极稳步推进制度型开放，以超大规模市场优势吸引全球高质量要素资源，进一步提升国际循环的质量和水平。

　　积极参与世界经贸规则的制定。制度型开放的重要内涵之一，就是在学习规则和参与规则制定的过程中，更多用市场化和法治化手段推进开放。相对于商品和要素流动型开放而言，制度型开放是主动学习、对照国际上最先进的经济贸易规则、规制、管理、标准等制度，进一步成为这些制度的参与者、制定者，积极运用市场化和法治化手段进行开放。因此，制度型开放是更深层次、更高水平、更大难度的开放。

　　二、充分认识制度型开放的重要意义

　　对外开放是我国的基本国策，是国家繁荣发展的必由之路，是推动我国经济社会发展的重要动力。新时代我国实行更加积极主动的开放战略，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，开放成果不断显现，为探索高水平制度型开放奠定了基础。进行制度型开放，不仅要求我们学习国际上先进规则、规范规制、现代管理、高水平标准、基本原则等，更主要的是自觉形成规则、标准等意识，有利于我国参与、融入国际经济体系，共享其释放的更多红利。

　　制度型开放稳步推进，开放更有效率、更有主动性。2001年中国加入世界贸易组织（WTO），主动对接国际经贸规则，并在之后逐步兑现了入世承诺。中国建设贸易强国与制度型开放紧密相联，正是在中国制度型开放的逐步演进中，中国从贸易大国逐渐向贸易强国迈进。2018年11月召开的中央经济工作会议明确提出制度型开放，提出“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。2021年的中央经济工作会议提出，要扩大高水平对外开放，推动制度型开放，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。2022年10月，党的二十大报告进一步指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。2023年 9月 27日，中央政治局就世界贸易组织规则与世界贸易组织改革进行第八次集体学习，习近平总书记强调“以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。”2023年10月18日，习近平总书记出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表题为《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》的主旨演讲，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段。