以市场监管现代化引领和驱动统一大市场建设

—学习宣传贯彻党的二十大精神

党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。这要求我们加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设现代化经济体系，通过发挥统一大市场的规模效应和集聚效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。市场监管现代化是中国式现代化的重要组成部分，也是统一大市场建设的核心内容与重要支撑。厘清统一大市场建设与市场监管现代化之间的关系，回应统一大市场建设进程中的市场监管问题，充分发挥市场监管推动统一大市场建设的作用，对加快构建新发展格局、实现高质量发展具有重大意义。

统一大市场建设与市场监管现代化相互形塑

近年来，在“大市场、大质量、大监管”理念的指引下，我国政府积极推进市场监管治理体系和治理能力现代化，并着力将制度优势转化为治理效能。中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，通过完善市场基础制度、市场设施、市场交易内容、市场秩序等，改变当前国内市场割裂的情况，形成统一开放、竞争有序的市场体系，其中一个核心任务是从监管规则、监管执法、监管能力三个方面入手，推动市场监管的公平统一。

市场监管现代化是统一大市场建设的题中之义。统一大市场建设旨在打破空间限制和行政限制，形成市场交易大格局，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，这要求政府转变市场监管职能的履行方式，破除对市场不合法、不合理的禁锢。改革开放以来，市场的力量在全国范围内日渐壮大，计划经济体制松动，政府从商品到服务领域逐步减少行政管制，并着力构建基于市场经济的市场监管体系。市场监管的改革内嵌于统一大市场构建的过程中。

加强市场监管是统一大市场建设的落脚点和着力点。科学合理的市场监管有助于规范市场秩序，提升市场效率，减少市场失灵造成的福利损失。“放管服”改革以来，政府探索了一系列监管措施，通过体制机制创新，激发市场主体活力，应对市场新涌现出的监管挑战。

市场监管现代化对统一大市场的形成具有驱动力和牵引力。市场监管现代化不仅仅是统一大市场建设的子命题，也是统一大市场形成的重要动力。市场监管贯穿市场主体参与市场经济的全生命周期，是建设高标准市场体系的重要支柱。公平统一的监管并不意味着对市场主体采取无差别的管理，统一大市场也不意味着整齐划一的行动。相反，通过市场监管实现市场交易的机会平等、过程公平、结果合理，才能更有效地促进良性竞争，助力统一大市场的形成。

统一大市场建设进程中的市场监管掣肘

近年来，《优化营商环境条例》《建设高标准市场体系行动方案》《“十四五”市场监管现代化规划》等政策法规相继出台，提出了市场监管改革的综合性框架，弥补了监管空白，夯实了监管基础。然而，市场监管依然存在越位、缺位和错位的现象，对统一大市场的建设造成掣肘，不利于形成有效市场和有为政府的合力。

市场监管领域依然存在管制性的制度障碍，这既包括已有不合理规则，也包括人为设置的障碍。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。一方面，近年来通过政府简政放权，大量的行政审批已经取消、下放、改为备案等，极大地降低了市场主体的进入门槛，但当前依然存在不少政府越位的情形，如许多本是市场主体自主经营范围内的事项，却由政府以考核形式代为决策或强制执行。另一方面，在现有地方政府竞争的逻辑下，为了争夺市场资源，一些地方政府依然存在突破既有规则，擅自设立前置性管制条件的情况，以行政管制为工具，对市场主体的准入和正常经营进行限制。此外，为应对疫情防控，一些地方采取的管制措施未能通盘考虑对市场生产、流通环节产生的负面影响，带来市场主体的种种发展困境。

市场经济迅猛发展凸显市场监管更新不及时。互联网、大数据、人工智能等信息技术的发展撬动了传统经济形态的裂变，数字经济方兴未艾，也同时带来市场经济与市场监管的三重矛盾。一是市场活动的跨区域性、跨领域性和市场监管的本地化、部门化之间的矛盾。在技术的加持下，市场主体的活动范围早已呈现跨区域、跨领域的特征，尤其是线上市场更具流动性、可变性和隐蔽性。然而，当前政府的市场监管职能依然内嵌于行政体制，按行政区划界定的监管权力边界在处理跨区域监管议题时容易造成隐性的地方保护，而按部门设置的监管职能在面对综合监管对象时依然难解“九龙治水”的困局。二是创新的野蛮生长与监管的无法可依之间的矛盾。市场监管是政府的法定职能，依法行政是其履行职责的前提。当前，市场监管体系针对新业态带来的挑战作出了不少回应，然而，监管制度的更新依然落后于市场经济活动的快速迭代。三是经济发展与国家安全之间存在张力。统筹发展和安全是当前国家治理的重大原则，数字技术在激活市场生命力的同时，带来数据安全、隐私保护、权益维护等监管新难点；反对垄断和不正当竞争，防止资本无序扩张是市场监管的新重点，要求政策进行有序引导。