2023年政府工作报告 31个关键词学习解读新时代 新征程 新伟业

前 言 2023年3月5日，国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告. 奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈奋斗！

经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。这是政府工作报告在回顾2022年时的表述。2022年上半年中国GDP同比增长2.5%，二季度GDP同比增长0.4%，面临着较大的增长压力，正是在这一背景下，中国经济打响了一场持续时间超过半年的经济企稳之战。 国务院出台了一揽子的经济稳增长政策，货币、财政等多种宏观政策持续发力，这些措施稳住了中国经济增长的态势，保住了中国经济增长的韧性。 在去年12月的中央经济工作会议中，对经济形势的判断是“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心”，尚未明确提出“明显向好”“企稳向上”的判断。 这意味着“明显向好”“企稳向上”是随着疫情防控优化效果释放，中国经济出现的新变化，也是政策层对现阶段中国经济的最新判断。 这个判断很重要，因为它可能成为接下来一段时间，诸多宏观政策的现实起点。

国内生产总值增长5%左右。此前三年，中国GDP实际增速可谓跌宕起伏。2020-2022年，政府工作报告对GDP增速目标的表述分别为没有提出全年经济增速具体目标、6%以上、5.5%左右，而实际增长分别为2.3%、8.1%、3%。 此前，一些国际机构对于中国2023年经济增长的预测值多在4%-5%左右；国内机构方面，中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2023年中国经济形势分析与预测》则预计，2023年中国经济增长5.1%左右。 在2023年1月多地的新春第一会中，主政官员的语气与实际措施已彰显地方政府拼经济的迫切性。此前多位宏观专家也表示，中国经济有强大的发展潜力和许多有利条件，只是此前多种因素把发展的手脚给束缚了。随着制约因素基本消退，各地必然会全力抓好经济建设，推动经济回升向好。 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，5%左右的GDP增速目标体现了既积极又稳妥的精神。积极的一面是，目标相比2022年3%的GDP增速有一个明显提升，符合今年经济运行整体提升的基本要求，意味着2023年中国经济回暖向上的态势非常明确。 “稳妥的一面是，2023年中国经济发展仍面临各种复杂因素，比如三重压力仍比较突出。从世界经济发展来看，今年世界经济衰退迹象还是比较明显。外部环境的复杂变化有很多不确定性。所以5%左右的GDP增速目标坚持了底线思维，这样可以更稳妥、可靠地落实全年各项目标。”张立群表示。 要实现5%左右的GDP增速目标，目前看来消费的复苏甚至强势增长最为关键。国家统计局数据显示，2022年全国居民最终消费支出对经济增长贡献率为32.8%，而2013—2021年，最终消费支出对经济增长的年均贡献率超过50%。其中，2021年此数据为65.4%。

着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。中央经济工作会议就曾指出，着力扩大国内需求是2023年的重点工作任务，并提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。今年的政府工作报告再次强调了这一点。 消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，恢复和扩大消费是当下我国繁荣经济的重要手段。政府工作报告提到了稳定大宗消费，推动生活服务消费的恢复。服务消费是释放消费潜力的重要力量，近年来通信服务、大众餐饮、文化娱乐、休闲旅游、健康养生等正在成为消费新热点。 中国商业联合会专家委员会委员赖阳说，过去几年，生活服务消费因为疫情而受到了较大抑制，如餐饮、旅游、文化、娱乐消费等。但是在2023年一、二月份消费者外出消费规模体量全面恢复增长，消费意愿强烈。在此态势之下，希望政府能够出台更多的政策，给经营者们提供更好的营商环境的支持，如简化经营许可限制、审批限制、信贷融资等支持，帮助经营者更好的恢复经营。 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林称，恢复和扩大消费市场，根本在于收入，老百姓有钱才会敢花。收入包括现在的收入和未来收入的预期。收入的提升需要稳就业，预期的改善需要完善社会保障体系，来增强老百姓的获得感和对未来的信心。

稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。“精准有力”实施好稳健的货币政策，政府工作会议定调了2023年货币政策总的取向。 回顾过去几年对于货币政策的表述，2019年提出货币政策“松紧适度”；2020年“更加灵活适度”；2021年“灵活精准，合理适度”；2022年“加大稳健的货币政策实施力度”。 过去五年，央行累计14次降低存款准备金率，释放的长期流动性超过11万亿元。企业贷款利率由2018年高点的5.60%降至2022年12月的3.97%，个人住房贷款利率从5.75%降至4.26%。 今年春节后，由于年初信贷投放节奏较快、央行逆回购到期规模较大等因素影响下，资金利率一度快速上行，资金市场出现“紧平衡”。 目前处于经济恢复期，货币政策是否会维持偏松基调？这引发市场关注。有分析人士认为，2023年货币政策回旋的空间有所加大，预计将延续宽信用，为宏观经济营造适宜的货币金融环境。今年或许有降准或降息的空间。

持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。持之以恒推进触动政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。这是报告中对于五年来“聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力”的表述。最实际地说，经商办企业的个体，需要更为轻松的发展空间，行政审批、证明开具、政务统筹等诸多细项，都是影响经济主体发展的现实因素。 为此，顶层已经在做出努力，数据统计显示，多年来，取消和下放行政许可事项已经达到1000多项，中央政府层面核准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60类减少到10类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过120个工作日。 商事制度也得以改革推进，例如推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监管，严格落实监管责任，推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。 对于企业主体来说，未来依旧需要持续公平稳定的市场竞争环境，以及公正透明的竞争审查制度，由此，资本才能走向更加健康发展的道路，止住无序扩张的苗头。

城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率 5.5%左右。1200万城镇新增就业人口目标相比2022年的目标增长了100万。但过去三年，中国城镇新增就业人口目标均超额完成——2020-2022年，全国城镇新增就业人数分别为1186万、1269万、1206万人。 展望2023年，实现这样的就业增长目标依旧面临多重压力。2023年全国高校毕业生规模预计达1158万，再创历史新高，叠加超300万中等职业教育毕业生与外出务工农民工增量，这意味着2023年就业总量的压力仍然存在。 其次，中国经济的走势将深刻影响就业形势。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群测算，2023年城镇新增就业人口可能在1500万人以上，而一个百分点的GDP增长率大概能提供200多万个就业岗位，为实现充分就业，2023年经济增速不能太低。 智联招聘董事长郭盛表示，智联招聘的研究表明，目前看来，2023年失业率整体可控，但存在结构性失衡。中国就业市场目前的核心难点在于部分行业和部分岗位人才“过剩”，而这些“过剩”的人才无法流入真正渴望人才的新领域。

积极的财政政策要加力提效， 赤字率拟按３％安排相比2022年2.8%的财政赤字预算，今年的财政赤字预算可以看到积极财政的扩张力度。提高赤字率，既可以增加中央财政的调控力度，也可以增加地方政府的可用财力，对地方政府做好基层三保工作有着很大支持。

政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。2022年12月召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。 政府工作报告提出2023年拟安排专项债券3.8万亿元，是历届政府工作报告中专项债额度安排的新高，这也是落实中央经济工作会议中保持必要财政支出强度的精神。 去年12月召开全国财政工作视频会议提到，发挥财政稳投资促消费作用，强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资，着力扩大国内需求。 进一步提高专项债额度，可以扩大政府投资的投资带动作用，更可以支撑疫情之后的经济恢复发展。

推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设。这是报告对过去五年中推动金融监管体制改革的表述。2023年2月1日，证监会就全面实行股票发行注册制主要制度规则向社会公开征求意见，中国资本市场全面注册制正式启动。2018年末至今，科创板、创业板与北交所先后试水注册制改革，稳扎稳打并取得有益经验；如今，沪深主板实行注册制成为此次改革的重中之重。 注册制改革，审核注册机制是重点内容。在保持交易所审核、证监会注册的基本架构下，进一步明晰交易所和证监会的职责分工，提高审核注册的效率和可预期性。同时，加强证监会对交易所审核工作的监督指导，切实把好资本市场入口关。 从审批制到核准制、再到注册制改革，A股新股数量愈发充裕。数据显示，2022年，A股IPO发行416起，融资金额5224亿元，为全球新股发行规模最大的市场，沪深交易所IPO融资额稳居全球交易所冠亚军位置。注册制改革助推下，2022年A股上市公司数量突破5000家。 注册制改革的本质是把选择权交给市场，强化市场约束和法治约束。说到底是对政府与市场关系的调整。全面注册制下，企业准入范围得到拓宽，直接融资占比提升，助力资本市场更好服务实体经济，并将企业价值的判断交予市场，进一步发挥市场在资源配置中的作用，重塑资本市场生态。

促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。在回顾过去五年工作时，“促进多种所有制经济共同发展”再次以政府工作报告的形式出现在公众视野中，对于中国经济的发展来说，多种经济主体的活力共同焕发，才能激发整体经济态势的复苏和上扬。 与疫情共生的国企改革三年行动，与现代企业制度的建立健全，已经为新一轮国资国企改革打下了一定的基础。但是，国企的发展依旧面临着诸多不确定因素，以及需要长期前瞻的市场风险。 对于国企来说，有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，是推动国有企业结合自身优势和主责主业，有针对性地提前调整结构，优化和稳定产业链供应链的重要目标之一。 当然，与国企关联密切的民营企业，亦是不能忽视的关键存在。破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心，是迫在眉睫的要求。国企和民企的发展，是不能割裂且紧密联系的，2023年，支持国有企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式带动民营企业、中小企业发展，都将是可取的选择路径。

切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。做强做优做大国有资本和国有企业，坚定不移发展国有经济，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，依旧是2023年的不二的选择。 而“完善国有企业现代公司治理”，又将是撬动国资国企深化改革的关键一环。国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体不缺位、不越位，不相互替代，不各自为政的格局，将是2023年的国企治理可行方向。 当然，下一步，还需要进一步全面梳理中国特色现代企业制度建设中的短板弱项，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位，健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系，强化制度执行。 深化国资国企改革的同时，民营企业产权和相关企业家权益的保护，亦不容忽视。 对于民营经济和民营企业来说，未来仍需要更多的扶持与支撑，尤其是中小微企业和个体工商户，更需要产业链上下游龙头企业的发展带动，以及宏观政策层面的关切与重视。

更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。国家正将鼓励外资当作一项重要的经济工作来部署。外资企业对中国经济的发展起到重要的支撑作用。在中国产业迈向高质量发展的阶段，特别在一些高科技产业上，中国在国际上处于追赶式的角色，那么外资对先进管理理念、技术和经验的引入尤其重要。 根据国家统计局数据，2022年全国外商直接投资新设立企业数量比上年下降19.2%，外资对中国投资的信心有待加强。 下一步，需要引外资、稳外贸，进一步取消或放宽外资准入限制，地方政府优化营商环境更大限度吸引外资。同时，中国应加强《区域全面经济伙伴关系协定》（CPTPP）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的参与，加紧亚洲地区的贸易连接，弥合裂缝，加强合作。