加强农村“三资”管理促进社会和谐发展【图片、文字、动画均可编辑】

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加强农村“三资”管理促进社会和谐发展 加强农村“三资”管理促进社会和谐发展 加强农村“三资”管理促进社会和谐发展 加强农村“三资”管理促进社会和谐发展

<div><div style="text-align:center;"> 加强农村“三资”管理 促进社会和谐发展 </div> <br/> 2015年,我市开展了农村基层作风巡查工作,市第一巡查组在鹿城区开展巡查的20个村中,共收集问题197个,其中涉及“三资”(资金、资产、资源)管理问题110个,约占55.84%。巡查中发现,农村“三资”管理问题已成为当地群众“三访”的重要因素之一,它已影响到农村经济发展和社会和谐稳定,个别地方还引发了严重的干群矛盾。管理好农村“三资”已成为各级党委政府的一个重要课题。<br/> 一、农村“三资”管理存在的主要问题<br/> 1、村级财务管理不规范。目前各地都在推行“村账乡镇(街道)代理”制度,但对村级财务仅实行账目代管,对资金的实际使用情况缺乏有效的监管。<br/> 2、资产资源处置不合规。主要表现在:有对集体资产资源未设立管理台账;村集体资产资源闲置、非法挪用、占用严重;村集体资金转入老人协会、老人居家养老中心的个人户头随意,甚至被用于“三访”的交通费和误工补贴等。<br/> 3、建设项目管理不严格。主要表现在:农村“三资”进招投标中心交易占比不高;乡镇(街道)工程招投标标的设定过高(200万元以下),评标人员专业技术操作水平有限,招标程序流于形式;部分工程项目监管不够,存在工程随意变更,虚增工程量等问题。<br/> 4、村务民主公开不透明。主要表现在:村务公开走过场,只单纯强调财务公开,而不注重资产资源处置上的公开,甚至存在隐瞒实情,应付检查、搞形式等问题。<br/> 二、农村“三资”管理存在问题的原因分析<br/> 1、思想认识不重视。一是认为农村为村民自治,上有乡镇(街道),下有群众监督,村干部不敢违规。二是乡镇(街道)和职能部门的主体责任意识不强,对问题存在也没有进一进督促整改。<br/> 2、管理队伍不到位。一是乡镇(街道)中心工作任务重,农经人员难以全身心从事业务工作。二是代理会计大多为临时人员,一些业务熟、能力强的难以久留,人员变动频繁。<br/> 3、监督渠道不完善。一是部门监督乏力。农业部门 “三年一轮”的村财务审计流于形式,对发现问题也束手无策;民政部门对村“五议两公开”监督缺乏力度;纪检部门对村级财务违规问题没有及时查处。二是群众监督乏力。部分村监会成员或碍于情面,怕得罪村干部,未能履行职责。<br/> 4、考核机制没落实。农村“三资”管理缺乏绩效考核,既没有与村账乡镇(街道)代理中心规范化建设挂钩,也没有与村集体资产保值增值挂钩,缺乏工作约束力和责任追究压力。<br/> 三、探索创新农村“三资”管理工作的建议<br/> 1、加强机构建设,做到从组织上保障<br/> 一是完善机构设置。结合这次全市各县(市、区)乡镇(街道)区划调整契机,将“村账乡镇(街道)代理中心、小型项目招投标中心、农经站”进行整合组建农村“三资”管理服务中心。二是突出队伍建设。根据乡镇(街道)区域、经济总量和行政村数量,确定服务中心的人员编制,中心人员要具备财会、审计专业人员资格,实行持证上岗和定期轮岗交流制度。三是探索创新管理模式。参照市、县(市区)财政会计核实中心统一管理各机关、事业单位财务的模式,将“村账乡镇(街道)代理中心”由乡镇(街道)负责调整为由县(市、区)农办或财政局负责,实行垂直管理。<br/> 2、强化制度监管,做到从源头上防范<br/> 一是进一步规范公务收支管理制度。全面清理各村的集体账户,明确规定只能通过村账乡镇(街道)代理中心统一开设总账户、各村收支分账户。二是进一步严格责任追究制度。要制定出台《农村“三资”监管工作责任追究办法》,明确县(市、区)、乡镇(街道)违规的责任追究等规定。三是进一步完善考核机制。要把农村“三资”管理工作纳入到乡镇(街道)年度党风廉政责任制、平安建设和干部岗位目标考核序列,从机制上建立一套“权有所限、钱有人管、事有监督”的有效管理模式。<br/> 3、规范代理行为,做到从程序上把控<br/> 一是简化程序、方便操作。农村集体资产资源的处置标的金额在50万以上的项目重新调整为由县(市、区)公共资源交易中心操作,尝试标的金额在50万以下的项目在核定的浮动范围内,从符合报名条件的单位中采取抓阄确定。二是规范老人协会经费。建议在村账中设立老人协会经费子科目,年初安排预算时单列活动经费,并纳入村账乡镇(街道)代理范围,允许其使用“村集体经济组织统一收款收据”,强化现金往来管理。三是探索创新代理模式。乡镇(街道)既作为村级财务的管理者,又作为村级财务的监督者,为避免这双重身份,建议在有条件的乡镇(街道),尝试实行社会化运作,将“村账代理和农村财务审计”委托给有资质的会计(审计)事务所等中介机构承接。<br/> 4、探索村务公开,做到从操作上细化<br/> <p> 一是丰富公开内容。推行“图文并茂”的做法,把农村集体资产资源的处置情况汇制成图表,按季度在村务公开栏张贴公布,保障村民的知情权和监督权。二是探索公开方式。建立县(市、区)农村“三资”网络监管平台,各乡镇(街道)建立分平台,每个村设置操作终端的监管网络。在乡镇(街道)、村办事大厅设置电子触摸屏,方便村民查询。三是创新公众平台。以乡镇(街道)为一个单位探索组建农村“三资”管理微信公众平台,村民关注微信后可随时随地接受查询和监督。 </p> <p> <br/> </p> <p> <br/> </p> <p> <br/> </p></div>&#13;
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